党政单位行政办公平台建设方案.docx
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党政单位行政办公平台建设方案
第一章党政单位协同办公平台建设概述一、党政单位政务协同办公平台建设背景
党的十六大将加强电子政务作为一项基本国策写入新
的五年规划中。
党的十七大报告中明确提出“健全政府职责体系，完善公共服务体系，推行电子政务，强化社会管理和公共服务”指导要求。
党的十八大提出要加强信息化建设，推进信息网络技术的广泛应用，要“创新行政管理方式，提高政府公信力和执行力”，要“减低行政成本”的指导思想,对现有电子政务系统深化应用,推进政务公开、减少行政成本，提高行政效能具有重要的指导意义。
根据国家关于加快电子政务网络建设和加强信息安全保障工作的相关要求的相关精神，为适应电子政务应用的不断发展形势、结合地区对协同办公平台系统提出的减低行政成本、提高行政效能的办公需求，基于现有电子政务网络及等保安全体系基础设备和运维体系，开展网上协同办公和资源共享，确保政务信息共享，进一步提高机关工作效率和服务水平，减少行政消耗，提高政务执行效率，提高日常办公工作效率,完善政府运营机制和提高应急指挥
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调度能力将提供必须的技术手段和应用保障。
二、党政单位政务协同办公平台建设目标
任何一个信息系统应用与建设都是解决党政单位实际应用问题、提高行政管理目标的手段与工具。
因此，针对党政单位的行政办公管理阶段目标是如何在党政单位专网基础上建设以党政单位为中心，以行政办公无纸化、电子化、数据集中化为基础，以平台化、“云计算”运营机制来重建党政单位电子化运作空间，用流程化管理机制来规范行政管理流程和业务管理流程体系，用信息门户技术整合单位信息资源和数据资源。
党政单位协同办公平台将为党政单位体系实现如下工作需求:
1、统一信息发布平台
党政单位协同办公应用平台是一个党政单位体系内部以公文、信息、公告类文档、图片发布宣传，为信息发布交流提供一个有效的内部文宣门户窗口，实现党政单位体系内部各种信息（办公信息、文件、函件等）的统一管理和发布，以及各部门、业务单位内部宣传、展示。
2、统一行政办公事务流程整合平台
实现党政单位内各种公文和其他行政工作电子化流转，范围应基本覆盖纸质办公时期的所有办公厅内部日常办公
工作流程类别，各种工作流程均采用电子起草、传阅、审批、会签、签发、归档等电子化流转方式，并采用尊重工作人员传统办公习惯的人性化设计，真正顺利实现无纸化办公。
3、统一文件档案管理平台
对党政单位长久积累的公文、信息、文档、知识资源，通过文件档案管理平台，汇集单位内部各部门、各种公文、文件信息，进行集中统一管理、便于知识、资源的共享和统一利用。
从而为进一步改进各单位、部门、各岗位的行动决策能力、快速响应能力、提高单位整体工作效率和公务员整体素质提供有利的信息化知识资源支撑。
4、统一数据信息集成平台
集成与党政单位内各部门、各下属单位目前与未来各种业务系统独立的、静态或者动态的业务数据，并进行统一的统计分析，展示。
这些数据、信息还可以集成到本平台中，使用户能有效获取处理信息，提高整体反应速度与行政工作效率。
5、统一系统集成工作平台
党政单位各级领导与人员都以协同办公平台作为工作的主要平台，平台除了集成本项目各种办公应用，还具备
充分的扩展性，能够链接与集成党政单位内部目前与未来各种业务系统，使所有用户在统一的界面上根据权限使用、操作不同的业务系统。
并且平台的集成框架具备个性化定制能力，可以按照不同部门、不同领导的需要，为不同类型的用户实现不同的界面风格与定制不同的软件功能使用权限。
通过网络与通讯平台的支持，使出差或外地人员可以随时随地实现移动办公。
6、统一实时通信平台
平台将提供点对点或点对多个点的信息通讯的功能，包括电子邮件、即时通信、短信收发、留言、意见征询、文件传阅、视频会议、手机移动办公等等，它将为单位提供快捷、灵活、方便的信息传递机制，实现用户文件共享、文字信息、语音信息、视频信息的传递及积累；系统中的工作流以及待办事宜等信息可以发送到相关人员的手机上，解决外出工作人员的后顾之忧。
三、技术特点及要求
>实用性：
以目前党政单位行政办公需求为基础，充分考虑发展的需要来确定系统规模；
>个性化：
能够提供个性化的服务，针对不同的用户能设计不同的操作界面、操作内容及操作流程，以方便于
用户的使用；
>响应能力：
支持通过负载均衡以及业务层缓存数据能力，提高对客户端的响应速度，具有对大量并发用户数据请求的高速处理能力；
>安全性：
本系统对安全级别要求较高，系统应能提供网络层的安全手段，具有有效防止系统外部成员的非法侵入以及操作人员的越级操作的安全机制，从而保护网络建设者的合法利益。
可支持身份认证锁、指纹认证，可以与WINDOWSAD、LDAP、CA集成使用等；
>稳定性：
在访问量和业务量加大的情况下，支持多台主机建立集群方式，共同进行业务处理，实现负载均衡保证应用的稳定；
>持续性：
系统要求能够平滑升级无须定制，软件供应商能提供相关升级工具；
>易用性：
确保具有不同计算机应用水平工作人员均能快速掌握和操作本系统，要求系统具有界面友好、直观、
简洁、操作简单的人性化设计；
>管理性：
系统和所需硬件设备应易于管理和维护，易学、易用、系统配置操作简单，在设备运行状态、系统安全性、数据流量、系统运行性能等方面得到很好的监视和控制，并能进行远程管理和故障诊断；
>扩展性：
遵循通用的国际或行业标准，开放的系统
平台设计，需具有良好的扩展性，允许扩充新的功能模块，能够方便集成不同系统的数据至本系统中，以适应未来发展；
>灵活性：
随着业务发展、组织架构、业务类型和工
作人员的变化，系统设计要支持自定义各种简单到复杂的流程，如公文流转、合同审批、采购申请、任务安排等，从信息表单、流转步骤，到流转条件、操作人员等，都应具有一定的灵活性，能快速实现配置变更、流程调整等符合单位规范的流程，并能灵活处理实际工作中的一些特殊情况；
>兼容性：
系统与各种主流操作系统、应用软件、防
病毒软件等兼容；
>成熟和先进性：
系统架构设计、系统配置、系统管理方式等方面采用国际上技术先进、结构先进同时又是成熟、实用的技术；
>规范性：
系统设计应遵循相关国家规范、安全标准及计算机软件质量保证标准与规范，为确保系统的扩展升级、与其他系统的互联集成提供良好的基础；
>可靠性：
系统设计能有效的避免单点失败。
在设备的选择和关键设备的互联时，应提供充分的冗余备份，一方面最大限度地减少故障的可能性，另一方面要保证网络能在最短时间内恢复使用；
>可执行性：
软件可执行代码和源程序即本项目设计
与开发（含二次开发）所形成的源代码要求具有良好的编程风格。
第二章党政单位政务协同办公平台建设方案一、总体设计思路
根据党政单位协同办公需求，系统的总体设计思路描
述的是以党政单位行政办公应用为重点，整合短信、即时通讯、手机移动办公、电子签章等应用，并提供全州业务对口上下级单位之间的公文等办公信息交换与共享功能，此外，还需考虑党政单位系统后期专网门户网站平台及各业务应用系统整合，平台总体设计将采取“统一平台，门户访问，信息共享”的策略进行建设。
如下图所示：
二、系统结构设计
协同办公平台的总体结构是：
“三个网络、两层平台、一套应用、统一门户”：
1、三个网络
三个网络是电子政务专网、国际互联网与移动运营商
3G手机网。
本系统部署在局域网内的机房中，内部用户通过个性化门户访问本系统，位于互联网的在家办公用户、出差用户访问使用本系统，通过VPN（Ipsec VPN或者SSL
VPN）链路通过互联网访问本系统。
此外，通过移动运营商
3G手机网可以实现手机短信的提醒、手机移动办公功能。
2、数据支撑平台
数据支撑平台提供标准的数据交换与共享接口，包括了封装的数据访问服务，数据管理、数据交换和信息注册服务，同时包括了数据接口平台，即基于XML为基础的数据层交换管理，WebService的应用接口及交换管理。
特别地，数据支撑平台将与下属单位各种业务管理系统的业务数据库进行数据交换，进行业务信息自动采集汇总。
总部数据交换中心起到汇总各个下属单位的文件、数据与信息的作用，同时向各下属单位分发总部的文件、数据与信息。
3、应用支撑平台
应用支撑平台提供以下四大类组件，为各类协同功能
的实现提供支撑：
（1）、应用服务：
包括能够为审批过程、业务过程提供相关知识参考资料的知识服务；能够遍历数据、文档、多媒体信息等数据库的检索服务；能够自动生成各种数据信息统计报表的报表中心；为全部办公应用提供操作使用指南与帮助的帮助中心。
（2）、通信服务：
包括提供短信提醒与短信收发功能的单位短信中心；提供邮件提醒与邮件收发的电子邮件系统；实现全单位收发传真无纸化的传真系统；实现全单位职工的即时沟通、网上视频语音交流等功能的即时通信系统。
（3）、核心技术引擎：
包括支持统一门户界面管理的门户服务；实现各大业务管理系统单点登录；沉淀审批过程与业务过程中的各种知识经验的知识库；为各种行政、业务流程的全单位一体化运转提供支持的工作流引擎。
（4）、安全服务：
实现用户管理、权限管理、日志监控等安全保障。
4、协同管理应用
参照同类党政协同管理平台的成功经验，结合党政单位协同办公建设的实际需要，包括了公文管理、协同工作、文件管理、信息门户、辅助办公管理、即时通讯、电子签章、个人办公、系统管理等协同管理应用功能模块。
三、系统性能设计
考虑到本项目的内容是自治区党政单位系统的基础管理平台，面向几乎所有内部工作人员，所以在系统设计时必须要考虑到性能问题，以下将通过几个方面描述系统在性能方面的设计：
1、支持用户访问
系统将根据招标文件要求，并按照适当考虑扩展的设计原则，按照5000-1000个用户同时在线的访问进行设计，
10万条数据环境下，单页面打开的速度在3-5秒，流程打开速度5-10秒。
2、支持365*24的平台运作要求：
考虑到系统是单位业务的核心应用，系统将保证以
365*24模式进行运作，在满足备份要求的情况下，故障恢复的时间在30分钟之内。
3、支持每分钟100个事务的触发运作
系统设计考虑到内部用户的访问数量，因此，需要实现每分钟100个事务实例的触发要求，即每分钟支持100个业务流程和事务的处理并发要求。
四、应用功能总体设计
总体上为按照党政单位的实际需求为导向，以应用促进信息化建设，吸收当今先进的管理系统应用经验，进行
统一规划，分阶段实施，稳步建设，有效保护并扩展系统的投资。
在此解决方案中主要为党政单位系统实现以下目标；
五、公文、信息类管理电子化、无纸化
公文自动流转，节省时间、提高效率、减少人为失误；方便地查询流程执行情况，以及公文流转的责任人、相关文档等信息；根据执行状态，自动进行下一步操作及决定工作的执行者。
实现无纸化办公，单位中的所有文档进行集中的电子化管理，包括公文档案、各类信息、请示报告、工程文件、技术文档、合同等内部文件；
实现办公流程规范化管理，包括公文文件流转、报告的审批流程、通知公告、信息报送、请示批复、计划报批流程等，通过办公自动化系统实现自动运转；
内部文件流转自动化，可根据文档的不同状态自动进行下步操作，并决定谁是相关责任人；
实现工作的执行透明化，项目任务执行状态查询方便，实现各级领导与各部门工作人员之间的互动；实现组织内部的协同工作；
个人工作的有效组织，便于领导有效组织部门计划；会议全过程管理：
会议建立，召集，议程管理，会议
结束等；
1、公文管理功能特点及展示
作为政府单位协同办公的基本功能，协同办公应用平台应为党政单位提供了完整的一套办公室常用的公文处理流转模块。
模块主要分为发文审批管理、公文传输管理、收文批办管理三大板块：
（1）、发文审批
发文管理的功能主要是处理内部制定的或外来文件转发的公文，起草的电子文件一般需逐级通过各级领导的审批和修改，最后提交相关主管领导签发并登记归档。
协同办公应用平台发文管理模块通过工作流引擎，利用图形化方式实现公文的工作流定义工具，完成发文标准化流程定义，并依据发文处理特点定义每一处理节点所具有的相应权限。
真正实现了无纸化办工，将传统手工的、繁琐的公文处理转为轻松的计算机联网办公，安全、可靠、省时、省力，使办公人员彻底从传统办公模式中解脱出来。
系统在各个环节或岗位的处理规范和工作标准，如发文号、主题词的确定方法、一般情况下由谁成文等。
发文种类、特殊发文的处理方法，在整个过程中拥有控制权限的人员能有效地对处于流转中的待批阅文件进行监控。
对公文在流转中所处的位置和批阅状况一目了然，并根据流转规定例如红头模板，生成不带修订标记的正式红头文件。
并对是
否允许打印、复制、拷贝等操作进行一系列的权限控制。
（2）、公文传阅
公文传输系统的主要任务是将各单位已成文的文件，以电子档的形式上行、下行、平行发送到其他部门。
公文传输系统主要功能有文件起草（拟文）、公文自动套红、签章、下发等。
协同办公应用平台公文传输模块需支持公文自动套红功能，公文管理员只需选择事先由后台定义好的红头模板，系统将自动完成套红功能。
（3）、收文批办
收文管理包括公文的签收、登记、拟办、分发、传阅、批示、承办和催办等程序。
利用图形化工作流定义工具，完成收文标准化流程定义，并依据收文处理特点定义每一处理节点所具有的相应权限。
收文管理的功能主要是以电子文档的形式处理和记载上级公文、平级来文等公文，实现收发文的电子化，使拟稿、审核、部门签发、会签、领导批示、传阅、办理、成文、打印、分发、归档等公文流转全过程规范化、电子化。
从而提高了办文的运转速度、公文办理信息的完整性。
收文管理包括公文的签收、登记、拟办、分发、传阅、批示、承办和催办等程序。
协同办公应用平台利用图形化工作流定义工具，完成收文标准化流程定义，并依据收文处理特
点定义每一处理节点所具有的相应权限。
用户可根据公文的登记日期、缓急程度、当前流转状态、当前处理人员快速有效地找到相关文档做相应操作。
（4）、公文监控、督办催办、统计查询
通过协同办公应用平台工作流引擎强大的流程监控功能，收发文办理人员可全面监控公文流转的全过程：
>督办催办
对于需要领导督办和及时催办的工作，可通过党政单位协同办公应用平台改造公文管理模块中的催督办设置，对流程督办人、流程督办环节、流程催办的方式、办理时限、人员、权限等进行自定义定制，以满足自党政单位对公文流转控制的各种需求：
>公文统计
公文查询/统计功能主要实现党政单位对公文收发情况整体掌握的需求。
党政单位协同办公应用平台公文管理模块提供强大的公文查询/统计引擎，可根据收发文自定义表单的情况进行全字段、全流程、自定义查询/统计。
2、公文配置
根据党政单位的办公情况，公文管理员可在管理工具端任意定义本单位的各种工作流程，所有的定义工作不涉
及任何源代码编写。
（1）、图形化的流程定制
可视化、结构化的流程定制是通过流程图的形式定制工作流程，公文管理员只需用鼠标选择相应的各流程步骤、设定各步骤之间的流程连线（各个步骤的收件人、接收条件），便可以形象的流程图完成流程的定制工作。
（2）、流程日常的图形化更改
提供了图形化的流程设计界面，当机构改革、人事变动导致流程发生变化时可相当方便地对流程做出修改，彻底解决了以往需要源代码才能更改流程的问题。
（3）、文件处理表单的定制与维护
党政单位日常文件办理的处理表单均可无任何源代码的自定义实现。
（4）、文件处理表单的定制
利用公文设计工具，公文管理员通过画表格、选取相应控件的方式便可定制出与单位日常办公所用表单完全一致的模板，普通用户无需更改任何办公习惯就可适应办公自动化系统的实施。
定制文件处理表单时，公文管理员可根据单位的实际情况定制一份带表格、正文、附件的文件，也可以包含其中的一项或多项。
更重要的是，本系统方案中的公文不再只局限于传统的公文形式，可以包含文字、表格、声音、图像、传真、E-mail、Word文档、Excel表格、扫描照片等非结构化信息。
（5）、公文文号设置
支持用户定义公文文号和文件类型（内部发文，收文，签报），大流水号的编号标准，制定相应的文号模板。
系统可根据模板定义的编号规则自行编号。
（5）、权限的严格设定
系统的公文有双重权限设置：
>文件类型的权限设置
对于不同的文件类型会有不同的权限设置，如拥有收文登记权限的用户也许只是少数，但拥有发文拟稿权限的用户则可能是全体人员，因而管理工具端提供了对文件类型的权限设置功能，公文管理员根据不同文件类型不同的处理情况分配哪些人具有读取、新建、访问、删除、归档等不同的操作权限。
普通用户首先要拥有对该类型文件操作的权限，才可办理相应的文件。
>文件办理步骤的权限设置
在文件的实际办理中，公文处理系统提供了”所见即所得”的权限分配，即通过绑定相应流程的相应步骤，设定每一步骤对文件正文、附件、文件处理表单、流程的操作权限，能否查看、修改、是否保留修改痕迹等等。
普通用户即使有该类型文件的操作权限，没有相应办理步骤的权限同样也无法对文件进行操作或修改。
（6）、文件处理表单的更改
与流程的设计一样，公文表单设计工具也提供了图形化的界面。
当用户的文件处理表单发生变化时，无须修改任何源代码便可轻松的修改文件处理表单、修改权限设置，使公文的定制、更改更好地适应了办公业务的变化。
（7）、套红模板维护
系统支持单位可根据不同类型的公文设定对应的套红模板。
提供自定义灵活的套红模板：
并可约定在公文流程中具体某个环节有套红盖章的操
作：
（8）、公文统计
系统支持对个人、或者单位所办理的公文进行各种数据统计，包括：
公文总数、已办公文、未办办公、在办公文、办结率、公文处理时效等等
六、政府信息门户展现统一化、多样化
构建一个统一的内部信息门户网，建立统一的信息入口，为用户提供一个服务平台。
构建个性化的政务办公门户、公文门户、部门门户、个人门户、领导门户、关联单位门户、党工会门户等，实现相关信息快速主动推送到所需要的人员上。
通过不同门户的管理，外部资源可以在信息门户中查看最新的资料，并与单位内部人员即时沟通。
通过不同门户，针对不同服务对象将信息进行分门户个性化管理：
对普通工作人员来说，可以及时为他们提供与工作相关的信息，为其日常办公提供一个高效协同的工作平台；对各级领导来说，可以提供部门的相关信息，并可实时收集各部门、工作人员的意见和建议，及时反馈。
1、信息门户管理
通过协同办公平台信息门户管理功能总体可为党政单位建立个人办公门户、自治区党政单位信息门户、各地州单位、各部门门户、党建工作信息门户、机关文化建设信息门户等：
>信息统一门户
>个人办公门户
系统自动把每个工作人员的日常工作内容推送到个人办公门户平台，进行汇总、跟踪、查询，包括有自动把上级或其他同事所提出的公文请求推送到办公桌面上、有最新的知识提醒阅读、外部的门户信息、每天安排的计划日程、所需查看的邮件等等。
>单位统一内部政务信息门户
建立内部政务信息门户：
可用来单位集中发布最新的通知公告、规范制度、新闻、人事任命、会议日程等动态信息，让所有工作人员能快速了解到单位动态，拉近单位
组织与职员之间的距离。
2、党建工作信息门户
可根据党建工作要求建设党建工作信息门户，配合党政单位党建工作的开展，充分利用网络办公平台搭建起党建信息网络平台，为党建宣传工作开拓新的网络新形式。
通过信息平台，可实时传达党中央及各级党政单位的文件、通知、精神等同时，可建立网上的学习园地，交流园地，通过办公平台，辅助党建工作的开展。
七、人事管理、工作效能系统化、透明化
在办公中为每个工作人员建立基本信息档案，需要时可快速地了解相关工作人员的信息；您可以确切地知道您的每一个工作人员的特点、专长、工作业绩等；深入了解到每个工作人员所进行的工作，所完成的工作以及完成情况；根据需要在系统中为相关工作人员分配和去除权限和工作职责，增强组织的柔性；根据业务需要以及工作人员的工作安排情况，将他们组织到不同的任务中；总之，实现领导与工作人员、工作人员之间的互动。
建立党政单位系统的组织架构，方便管理层对整个单位的掌控并提供一定的决策支持；
人事公告、通知和发文的发布平台；
建立工作人员卡片，工作人员资料集中管理，查询方
便；
任务的下达、执行自动化，提高工作效率；劳资、培训、党务等的管理流程化、规范化；工会、妇女、工作人员关怀的建设和运行；
通过人事管理模块，党政单位可实现对内部人员的人
事信息进行规范化管理，可进行工作人员人事信息的编辑：
党政单位协同办公应用平台的人事管理模块提供了通用的人力资源数据结构，包括：
个人基本信息、系统登录信息、办公信息、家庭信息、工作信息、组织机构信息、帐户信息、考勤、角色和级别信息。
八、行政事务办理规范化、高效化、可视化
协同办公应用平台基于先进的工作流引擎，实现行政管理的规范化、标准化和高效化，通过流程的建立和规范，减少党政单位系统办公业务中的等待时间、重复和协调的工作量，在解决协同工作和信息共享的同时，实现在线业务流转和管理，真正提高办公效率，挖掘和发挥工作人员价值；基于今后全局工作流应用推广的需要。
以下是党政单位行政事务工作应用范例:
流程类别 二级分类 流程名称 可对接流程 备注
日常工作
内部沟通
内部留言
工作请示
工作联络单
总结计划
周总结计划
月总结计划
季度总结计划
半年总结计划
年度总结计划
行政管理
通告管理
新闻审批
公告审批
通知审批
人事任命通告
政策发布通告
日常行政
公章（印章）使用申请
公章（印章）外借申请
证照使用申请
出门证件管理
涉外宣称活动报批
外来参观接待
名片申请
因公出国审批
用车申请
飞机订票申请
借款申请
火车/汽车订票申请
借款申请
资料印刷
礼品申请
借款申请
快递申请
车辆使用申请
出门证件管理
资产管理
固定资产请购
资产领用申请
办公用品采购
办公用品采购
IT软硬件维修申请
会议管理
会议室使用申请
会议安排流程
会议室使用申请
会议决议审批流程
IT管理
IT规划报告审批
日常运维管理记录
IT设备购置
公文管理
收文传阅
发文签审
收文传阅
九、文件档案管理标准化、体系化
协同办公平台实现对单位范围内的文档进行统一管理、按照权限共享的同时，促进文档在单位范围内的利用、创新和信息发布，从而促进单位范围内资源的整合和归类管理。
所有内部资料信息需要时可快速查询相关信息，
升级会员 