12春公共部门人力资源综合练习题参考答案.docx
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12春公共部门人力资源综合练习题参考答案
公共部门人力资源管理综合练习题参考答案
一、名词解释
公共部门人力资源开发与管理：
公共部门人力资源开发与管理是指以国家行政组织和相关的国有企事业单位人力资源为主要分析对象，研究管理机关以社会公正和工作效率为目的、依据法律规定对其所属的人力资源进行规划、录用、任用、使用、工资、保障等管理活动的过程的总和。
人力资源流动：
公共部门人力资源流动是指根据工作需要或个人意愿，按照一定的标准和程序，变换公职人员工作岗位，从而产生、变更或消灭职务关系或工作关系的一种人事管理活动与过程。
人力资源：
人力资源是指一个国家或地区在一定时期内，能够推动整个国民经济和社会发展的具有智力劳动和体力劳动能力的人们的总称。
公共部门人力资源生态环境：
公共部门人力资源外部生态环境是指以公共部门人力资源为中心，环绕其生存和发展而具有渗透和影响作用的环境总和。
主要包括政治制度、经济与技术环境、市场体制、劳动力与人口素质、物价指数及生活水准以及人口的多样性问题。
人力激励：
人力激励是指通过各种有效的激励手段，激发人的需要、动机、欲望，形成某一特定目标并在追求这一目标的过程中保持高昂的情绪和持续的积极状态，发挥潜力，达到预期的目标。
公共部门的工作分析：
公共部门的工作分析指的是通过收集和分析公共组织中某职务或工作的目的、职责、隶属关系、工作环境以及任职资格条件等相关信息，对该职务或工作的性质以及完成该工作所需的知识、技能、经验等资格条件做出明确的规定的过程。
公共部门人力资源规划：
公共部门人力资源规划指的是公共部门根据一定时期组织发展战略需要，在对外部环境和本部门人力资源需求状况进行分析预测的基础上，为确保组织对人力资源数量、质量和结构上的需求，制定本部门人力资源管理的行动方针的过程。
公共部门人力资本：
公共部门人力资本指的是公共部门工作人员为了实现公共服务的目标，后天获得的具有经济价值和社会价值的知识、技术、能力和健康等因素之整和。
公共部门人力资本产权：
公共部门人力资本产权指的是为在市场交易过程中，公共权力的所有者和使用者针对公共权力使用者的人力资本的所有权及其派生的使用权、处置权和收益权等权利的归属依法生成契约而分别拥有的一系列权利。
人力资本运营：
人力资本运营是指在市场经济条件下通过对劳动者高能素质的投资经营和对劳动力素质的配置使用，而实现经济增长和收益增加，进而达到资本增值的目的。
品位分类：
品位分类指的是以国家公务员所具有的资格条件为主要依据，并以其地位高低来分类和确定待遇。
公共部门人力资源培训与开发：
公共部门人力资源培训与开发是指为了促进公共部门组织目标的实现，根据组织实际工作情况和员工发展需要，对员工的知识，技能，能力和态度等所实施的培养和训练。
公共部门人力资源福利：
公共部门人力资源福利指的是通过举办集体福利设施、发放各种补贴等方式满足本单位、本部门员工某些普遍性和共同性的消费需求，并且以低费或免费形式提供。
公共部门人力资源约束：
公共部门人力资源约束主要是指公共部门组织与个人的“自律”行为，约束就是管制，是依据法律、法规、规章制度、道德、乡村民约等社会规范对行为进行管制，既包括行为人的自我管制，也包括外部的行为管制。
二、选择填空题
人力资源绝对量人力资源相对量
1、（人力资源绝对量）是指该国家或地区中具有劳动能力、从事社会劳动的人口总数。
2、（人力资源相对量）是指现实人力资源占人口总数的比重。
人力资源开发与管理人事行政管理
3、（人力资源开发与管理）将组织中的人本身看作资源，强调其再生性和高增值性。
4、（人事行政管理）将人视为是一种成本或生产、技术要素，是对组织资本资源的消耗。
教育培训
5、人力资本理论认为（培训）只影响货币收入。
6、人力资本理论认为（教育）是人力资本的核心。
危机激励组织文化激励
7、（危机激励）是指将组织面临的危难、不利条件和困难告诉组织成员，使之产生一种危机感，使组织成员奋发进取、拼搏向上。
8、（组织文化激励）是指通过组织文化的塑造，使员工从内心深处自觉产生为组织努力的精神，从而形成一种激励。
人力资源管理 人力资源开发
9、 人力资源开发 是指运用现代化的科学方法，对人力进行合理的培训，提高其智力、激发其活力。
10、 人力资源管理 是指对与一定物力相结合的人力进组织和调配，使人力、物力经常保持最佳比例，同时对其思想、心理和行为进行恰当的诱导、控制和协调，充分发挥人力的主观能动性，使人尽其才，事得其人，人事相宜，以实现组织目标。
公共部门私人部门
11、（公共部门）在人力资源管理中比较关注人力资源的选取环节。
12、（私人部门）在人力资源管理中比较关注人力资源的开发环节。
职位说明书职位规范书
13、（职位规范书）是对任职者所需的知识、技能、经验、品质等资格条件方面所进行的书面描述。
14、（职位说明书）是对职位的工作目的、工作职责、工作内容、工作关系和工作环境等逐个性质方面的内容进行的书面描述。
人力资源规划人力资源开发管理
15、人力资源需求预测是组织（人力资源规划）的核心内容。
16、人力资源需求预测是进行（人力资源开发管）的基础。
定性预测法定量预测法
17、回归分析法属于（定量预测法）。
18、德尔菲法属于（定性预测法）。
保健因素激励因素
19、工作的发展的前途属于（激励因素）。
20、薪金属于（保健因素）。
三、多项选择题
1、公共部门人力资源的损耗包括了（ABD）。
A制度性损耗 B管理损耗
C增值损耗 D后续投资损耗
2、市场经济下人力资源生态环境的特点有（ABCD）。
A动态性 B稳定性
C相关性 D独立性
3、公共部门人力资本产权的性质有（ABCD）。
A强外部性 B相对残缺性
C收益递增性 D交易的非最优性
4、业务规划的类型包括（ABCD）。
A人员补充规划 B培训开发规划
C职业规划 D晋升规划
5、“人力”是指人的劳动能力，包括（ABCD），这些组成部分的不同组合，构成了人力资源的丰富内容。
A体力 B技能
C智力 D知识
6、公共部门人力资源流动的形式包括（ABC）。
A调任 B转任
C挂职锻炼 D在岗实习
7、人力资源市场的功能有（ABCD）。
A调配功能 B管理功能
C教育培训功能 D信息储存和反馈功能
8、员工的（AB）是最有效的提高劳动生产率的途径，也是人力资本增值的重要途径。
A培训B教育
C激励D管理
9、工作分析的方法包括有（ABCD）。
A德尔菲法 B访谈法
C问卷法 D工作实践法
10、内部招募的人员来源渠道主要有（ABCD）。
A公开招募 B工作轮换
C工作调换 D内部晋升
11、公共部门人力资源管理必需的基本功能是（ABCD）。
A人力资源规划B人力资源获取
C人力资源开发D人力资源纪律与惩戒
12、各国公共人事制度的发展有其共同的趋向，这一趋向反映在（ABCD）。
A、在发展的方向上都指向现代的功绩制
B在发展的路径上都是由封建制而官僚制，继而为民主型的开放制
C在对公务人员的素质要求上，由传统的通才模式向专才模式过渡
D在人事价值观上由重视个人权威及特权观念向对事不对人的平等价值观过渡
四、判断题
（√）1、劳动者的文化技术素质是人力资源质量的核心部分。
（×）2、一般来说,公共部门尤其是政府部门的管理方法与私营机构是没有质的区别的。
（× ）3、制度是公共部门人力资源管理范式架构的核心。
（×）4、档案法是内部招募中最常见的方法。
（√）5、能岗匹配原则是任何组织进行人力资源招募与选录过程中必须遵循的黄金法则。
（×）6、德尔菲法属于定量预测法。
（× ）7、职位分类强调的是担任该职位的公务员本人。
（√）8、评价中心的核心技术是情境模拟测试。
（×）9、我国行政机关有权对公共部门及其工作人员进行监督，这种监督是监督体系中最重要、最经常、最全面的监督。
（√ ）10、工作分析的思想来源于以泰勒为代表的科学管理理论。
（×）11、判断型的评估是现代组织进行业绩评估的发展方向。
（√）12、公共部门人才资源福利一般是通过发放各种补贴等方式满足员工的某些消费需求。
五、简答题
1、简述公共部门人力资本不同于一般人力资本之处。
答：
1、公共部门人力资本具有社会延展性；
2、公共部门人力资本具有成本差异性；
3、公共部门人力资本具有绩效测定的困难性；
4、公共部门人力资本具有收入与贡献难以对等性；
5、公共部门人力资本具有市场交易不充分性。
2、公共部门人力资源开发与管理与人事行政管理具有哪些不同？
答：
1、人力资源开发与管理将组织中的人本身看作资源，强调其再生性和高增值性；
2、人力资源开发与管理强调人力资源的能动性；
3、人力资源开发与管理的内容不断进行拓展，不仅包含传统人事行政管理的基本内容，而且适应现代社会发展和人力资源发展的需求，重视和增强了一些新的管理内容；
4、人力资源开发与管理强调的是人力资源使用和开发并重。
3、公共部门人力资源规划的内容是什么？
答：
1、总体规划
总体规划是从整个公共组织体系和公职人员队伍出发，在分析政府机构和预算的基础上，确定一个时期内人力资源管理的总目标、总政策、实施步骤和总预算的安排。
2、业务规划.业务规划的内容非常丰富，主要有以下几种类型:
（1）晋升规划。
（2）人员补充规划
（3）培训开发规划
（4）职业规划
（5）人员使用规划
（6）绩效评估及激励规划
（7）退休及解聘规划
4、人力资源市场对人力资源流动的作用是什么？
答：
1、人力资源市场构成人力资源流动基本渠道；
2、人力资源市场改变人力资源流动的方式；
3、人力资源市场扩大人力资源流动的范围；
4、人力资源市场提高人力资源流动的效益。
5、公共部门人力资源流动的原因是什么？
答：
1、公共部门人力资源流动的内在动因：
（1）物质生活环境的需求；
（2）社会关系的需求；
（3）发展的需求；
2、公共部门人力资源流动的外在要求：
（1）生产力发展的要求；
（2）公共部门改革的要求；
（3）法律法规的要求。
6、公共部门人力激励的特殊性表现在哪里？
1、公务人员身份保障。
2、层级节制。
3、法规限制。
4、预算限制。
5、升迁。
6、人事制度的缺失。
7、政治挂帅。
7、简述工作分析如何在公共部门人才资源开发与管理中发挥其基础性作用？
答：
1、工作分析是公共部门人力资源规划的基础。
2、工作分析为公共部门甄选与录用工作人员提供了客观标准。
4u,b"U1R6@）N!
a#_8O3、工作分析对公共部门的员工培训与开发工作肯有重要的指导意义。
4、工作分析对公共部门的绩效评价提供富观依据。
5、工作分析有助于薪酬制度设计的科学性。
P（V R.y G1I;V6、工作分析有助于公共部门员工的动态调配与安置。
7、工作分析有助于劳动安全。
8、工作分析有助于公共部门的工作设计。
8、公共部门人力资源开发与培训的作用是什么？
答：
1、公共部门人力资源培训是提高公职人员整体素质和业务能力的基本途径和重要保怔。
公职人员在进人公共部门之前已经具备一些基本的素质，进人公共部门后，还需通过实际工作和进一步的培训去发展和提高。
尽管在进人公共部门之前，工作人员已具备一定的学识并具有一定的智力水平，但他们还需掌握和熟悉处理某项工作的特殊技能。
基于此，对部门新录用人员的培训就显得十分重要。
2、随着现代科学技术的发展，公职人员所涉及的业务内容和处理方法也处在不断更新和变化之中。
一些新的理论和科学技术越来越多地渗透到公共管理中，如系统论、控制论和信息论等现代管理理论日益为管理部门所用，先进的计算机和互联网技术、通信技术以及办公自动化设备也广泛地应用于公共部门。
这些变迁给公职人员提出了挑战，要求他们更新知识结构，通过快速的学习，运用新的方法从事公共管理活动，以跟上社会发展和时代进步的潮流。
3、公共部门人力资源培训是充分开发人才资源的重要渠道，是公职人员自身职业发展的重要台阶。
人的品德、智力、知识、技能和体力具有很大的可塑性和发掘的潜力，培训便是发掘人的潜能和塑造人才的有效途径。
高质量的人才资源不是自然形成的，它是开发的结果。
对公职人员进行系统培训，有助于开阔其视野，提高其工作情趣，激励其进取精神，提高其领导、计划与协调能力，从而为公职人员职务的晋升和未来的发展创造条件。
4、公共部门人力资源培训是公共部门管理职能调整和转变的要求。
21世纪以未，各国政府的职能不断扩大，政府的活动几乎遍及社会生活的方方面面。
伴随着政府职能的扩大和加强，政府管理的内容也发生了巨大的变化。
作为政府管理的主体。
政府的公职人员承担着繁重的管理职责。
为此，及时对公职人员进行培训，使之认清形势，做到称职合格，便势在必行。
9、我国公务员考核制度存在哪些问题？
答：
1、不同等级的公务员一起考核；
2、重视年度考核，忽视平时考核；
3、考核过程中出现论资排辈评优秀的现象；
4、按比例分配名额。
10、简述目标设置理论与人力资源管理。
答：
1、目标是一种外在的可以得到精确观察和测量的标准，人力资源管理者可以直接调整和控制，具有可应用性。
2、人力资源管理者应帮助下属设立具体的、有相当难度的目标，使下属认同并内化为自己的目标，变成员工行动的方向和动力。
3、人力资源管理者应尽可能地使下属获得较高的目标认同：
（1）使所有下属人员了解组织目标，并参与目标设置过程；
（2）支持和鼓励下属认同目标，相信下属人员的能力及承担完成目标的责任；（3）对目标的实现采取各种形式的激励和肯定，以强化和调动员工完成目标的积极性。
4、加强和做好目标进程的反馈工作。
信息反馈是管理中的重要环节，运用目标理论，通过设置、核查目标，使员工经常看到组织目标和个人目标，并随目标的实现进程不断予以反馈，实施反馈控制。
六、论述题
1、试论现代公共部门人力资源管理发展的新趋势。
答：
（1）专家治理以及政府管理职业化。
随着知识经济和信息社会的来临，随着政府管理复杂性的增加，随着政府管理对大量信息的需求，随着政府管理日趋技术化和专门化，政府管理对专门性的需要更加强烈，这一切均导致了知识工作者的兴起。
以发达国家为例，据估计，在不远的将来，无论是公共组织还是私营组织的工作，将有９０％为专家系统或人工智能所扩张或替代，所谓扩张，系指专家系统与专门技术人员兼顾工作，使工作的效率效能提高；所谓替代，系指未来相当比例的工作，由机器代替人力去做。
与此同时，知识和信息工作者，在政府公务领域内将占主导地位。
在未来的公共组织中，知识和专家的权威将会日益显现。
（2）从消极的控制转为积极的管理。
传统的公共部门人力资源管理，是一种以控制为导向的消极的管理，这种管理的基本特点在于：
强调效率价值的优先性；强调公务员的工具角色；强调严格的规划和程序；重视监督的控制；强调集中性的管理等。
传统的以控制为导向的管理不免使公共部门人事制度僵化、缺乏活力。
而新的公共部门人力资源管理更具积极性。
所谓积极性的公共部门人力资源管理，乃是要在已有的公共部门人事制度的基础上，创造一个公务员潜能发挥的良好环境，促使公务人员具有使命感，从而更好地促使组织目标的达成和效能的实现。
与传统的控制导向不同，新的公共部门人力资源管理强调的“授能”，即授权赋能，主要特征表现在：
开放参与决策机会；提供行政人员发展自主性的机会；发展组织共同愿景；发展并维持组织成员之间的依赖、开放式沟通等。
（3）公共部门人力资源发展的重视和强调。
面对知识经济和信息社会的到来，面对新知识和新技术的挑战，越来越多的组织认识到公共部门人力资源发展——即通过持续的学习以改变公务员和公共管理者的态度、行为和技能——的重要性。
更为重要的是由于今天公共组织管理者和公务员面临的是一个快速变迁的社会，过去被动式的学习已经无法适应时代的要求，具备新的学习能力是公共部门人力资源发展的核心，学者马库德称之为“新学习”，所谓新学习它具有以下特征：
学习目标是欲达成组织绩效；学习的重点在“学习如何学习”的过程；灵活适用具有弹性的组织结构，使学习多样化；学习时要发挥运用创造力，培养非直线式、直觉式的思考；学习可使人们更有意愿及能力，发挥更有效率而迈向成功；鼓励人们积极参与及投入各项组织的活动；组织应具有开放性的特性，对于不同的学习方式都能够讨论及包含；学习是一连串的规划、执行与反馈过程；强调教学相长，相互学习；将学习融入工作之中，同时成为生活中不可分割的一部分。
（4）人力资源管理与新型组织的整合。
在信息技术的冲击下，传统的金字塔形的组织机构正在让位于更合乎新信息社会需要的组织结构。
为了因应环境的变化，提高效率、符合创新的要求，发挥公共部门人力的专业才能、有效运用科学技术，组织的弹性化、灵活化、临时性扩大授权已成为必然趋势。
对未来的组织结构，人们有许多描述，如网络组织、无缝隙组织、后官僚组织等等，不管叫什么名称，可以肯定，新型的组织结构将具有如下特色：
对环境具有开放性，组织结构的弹性化；组织更趋扁平化，中层管理的削减；强调通过对话建立权威，权力的均等化；信息的共享和决策的开放；权力结构从集中、等级式的，转化为分散网络式的；从自上而下的控制转为相互作用和组织成员自我控制；组织的价值观从效率、安全、回避风险转向效能、敏感性、适应性和勇于创新。
总之，新型组织结构强调一种更能发挥公务员能力和潜能，而不是抑制创新与活力的组织。
（5）公共部门人力资源管理的电子化。
信息和网络技术在公务员管理中的应用已成为一个显著的特征，人力资源管理的电子化和网络化，可以增加效率，节约成本；有利于人力资源战略和政策制定；有利于加强人员之间的沟通与联系；有利于实现参与管理。
未来主要的发展包括：
电子人事政策法规和电子人力资源资料库；电子招聘；电子福利支付；电子动态管理等。
（6）政府人力精简与小而能的政府。
政府组织规模的庞大，乃是过去时代各国政府的一个普遍现象，究其原因在于政府功能的扩张、社会的发达、政务的增繁以及政府自身的内在扩张。
而政府之扩张反过来导致赤字、绩效低下、成本扩张。
所以，从1９９０年以后，各国之文官改革，莫不把人力精简和紧缩管理作为主要措施。
美国在1９９９年会计年度精简全职公务人员27.2９万人；加拿大亦在总数22.5万名公务员中精简5.5万名。
中国中央政府亦精简了3０％的公务员。
随着“小政府”观念的深入人心，人力精简继续成为公共部门人力资源管理的一个基本趋势。
（7）绩效管理的强调与重视。
随着公共组织目的取向色彩日益浓厚，绩效将深入种种目标当中，成为最受关注的课题。
事实上，组织的成功与否，应视人力资源有效运用的有效程度而定。
如今，无论公、私组织，绩效管理成为一个最热门的话题。
绩效管理意味着组织管理者为公务员规划责任及目标，以使他们的能力获得最大的发挥；并通过绩效考评，以此作为公务员奖惩的依据。
一个有效的绩效管理系统应包括以下几部分：
对每一项任务及价值作清楚的陈述；规划一套用以建立个人行为表现契约的程序；建立一套流程，作为公务人员能力改善计划的基础；订立绩效指标；建立绩效评鉴机制。
全国大学
8、公务伦理责任的强调和重视。
近年来，越来越多的公职人员的不道德行为（如腐败）导致了政府威信的下降，导致了公民对政府官员产生“信任赤字”，严重影响到了政府的合法性问题，在此背景下，通过强调公务员的伦理责任而重振政府的威信，就成为未来公共部门人力资源管理的一个显著特征和趋势。
在美国，1９78年制定“政府伦理法”，对公务员的伦理作为法律规定，同时成立“政府伦理局”，具体负责公务人员的伦理管理问题。
美国公共行政学会1９85年发表公务员伦理法典，1９９4年又予以修正，要求公务员为公共利益服务，尊重宪法及法律，展现个人正直，追求专业卓越表现。
OECD国家也致力于公务道德基础设施建设工作，许多国家亦有公务员伦理的法律。
我国目前虽然还没有关于公务员伦理的法律法规，维持公务员的职业伦理还主要停留在靠党规党纪和说服教育的层面，但随着“以德治国”观念的逐步深入，公务员的职业伦理总是会越来越受人们重视。
可以肯定，如何维系公务员伦理行为，是今后我国公共部门人力资源管理面临的挑战之一。
2、试述优化我国公共部门人力资源生态环境的对策。
答:
1、逐步缩小地区经济差距。
地区经济发展的差距，使得经济发达的地区高素质人力供给量过剩，而地区欠发达的地方则供给量不足，这样就无法使人力资源得到合理的配置，也不利于国家经济和社会的协调平衡发展。
所以，国家近年来提出了中部崛起、西部大开发等一系列经济政策，目的也是为了逐步缩小地区经济差距。
只有优化了地区经济结构，才能发挥各地区的特点和优势，充分利用各地区的自然资源、人力资源和物质技术条件，加速地区经济的均衡发展，才能促进整个国民经济的发展。
而且，地区经济发展好了，可以使各地更好地互相补充和协作，也有利于劳动力的自由均衡流动。
加快中西部地区的经济发展是我国消灭贫困，最终实现共同富裕的必要条件。
也是优化人力资源生态环境必不可少的前提条件。
因此，只有加快中西部地区发展，引导地区经济合理布局，积极推进地区间的横向联合、协作，实行优势互补，逐步实现在全国范围内的资源合理利用和优化配置，才能保证人力资源生态环境的平衡，才能保证国民经济健康、协调地发展。
2、改善育人环境，着重培养高层次人力资源。
开发人力资源的基础性工作就是要对人力进行教育培训。
在知识经济时代，知识更新太快，因此，我国旧的教育体制必须进行变革。
首先就是要拓宽培训渠道。
在进一步强化党校和行政学院阵地建设，充分发挥其干部教育培训主渠道作用的同时，按照“纵向抓延伸、横向求拓展、国内挖潜力、国外建基地”的思路，拓宽培训渠道。
“所谓纵向抓延伸，就是党校和行政学院在系统内，上对中央（上级）党校和国家（下级）行政学院，下对基层党校，按照计划安排，分层次、分类别抓好各级各类别干部的培训；所谓横向求拓展，就是面向国内名牌高校，充分利用国民教育领域丰厚的教学资源、对在职干部进行教育和专业培训；所谓国内挖潜力，就是把干部送到沿海发述地区实地考察学习，送到香港和澳门特别行政区集中教育培训，还可以送到中央和国家机关挂职学习锻炼等；所谓国外建基地，就是有选择地在发达国家如美国、日本、新加坡及西欧国家建立干部教育培训基地，以培养适应经济全球化和知识经济时代需要的高层次人才。
”经济社会发展需要大批优秀人力，特别是高层次人才，而中、西部地区又最缺高层次人才。
因此在客观上要求我们把培养重点放在高层次人才的培养上。
同时，要加大培训的投入，保证人才培训经费，是改善育人环境的物质基础。
此外，国家在高层次人才的流向上要进行宏观指引，避免人才流动的盲目聚集效应，从而最终导致人才的浪费。
3、优化人力资源战略和政策环境，引进适用人才。
党的十三届四中全会以后，江泽民同志面对新的国际国内形势
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