改革发展动态Word文件下载.doc
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●金沙茶叶专业合作社获“中国50佳农民专业合作社”殊荣（14）
●四川科创集团四大项目将落户织金（15）
●金沙县精牛汇牧业打造循环经济产业链（15）
●大方县大方镇建工业化蔬菜育苗基地（16）
●毕节市推进连片特困地区重点专项扶贫措施硬力度大
去年以来，党中央颁布实施《中国农村扶贫开发纲要（2011－2020年）》，召开了中央扶贫开发工作会议和乌蒙山片区启动会议，明确提出将连片特困地区作为全国新一轮扶贫攻坚的主战场，批准实施了《乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011-2020年）》，为毕节与全国同步实现全面小康的重要保障，对加快毕节扶贫开发提供了千载难逢的机遇。
毕节市以乌蒙山片区规划实施为契机，把扶贫开发作为第一民生工程，按照区域发展带动扶贫开发、扶贫开发促进区域发展的新思路，创新扶贫开发机制，落实片区重点专项扶贫措施，全力推进乌蒙山片区区域发展和扶贫攻坚。
实施易地扶贫搬迁工程：
一是整合财政、发改资金4.8亿元计划生态移民搬迁4万人。
对于搬迁出来的移民，60岁以上的通过养老保险保障基本生活，40岁以上缺乏劳动技能的贫困人口通过政府购买公益性岗位安排就业，青壮年通过技能培训实现就地就近就业。
二是把易地扶贫搬迁融入“三位一体”建设，通过推进城镇化进程促进扶贫搬迁工作。
三是在工业化进程中，在集镇、园区附近有计划、逐步解决富余劳动力就业，集中安置在小城镇和产业园区，并解决他们的就业、社会保障等长远生计问题。
通过以上措施，确保移民搬得出、稳得住、能致富、不反弹。
实施整村推进、整乡推进为主的区域连片开发：
以“纳威赫连片攻坚推进区”、“中东部整乡推进区”和“金雨片区”等集中连片特殊困难地区为主攻方向，以强化基础、发展产业为重点，大力实施“扶贫脱贫攻坚工程”，切实加快扶贫开发由整村推进、整乡推进到整县推进的步伐。
市委、市政府明确20个一类贫困乡镇由市级领导联系，安排110个市直单位定点帮扶，明确232名县级干部765个县区直部门帮扶全市173个贫困乡镇。
建立和完善“市县领导联系、帮扶单位牵头、乡村组织实施、社会力量参与”的集团帮扶工作责任制，整合部门（社会）及对口帮扶单位资源，将专项扶贫、行业扶贫与社会扶贫有机统筹，把优势资源集中投入到贫困乡村。
大力实施“4321”帮扶和“党建1+1”帮扶，深入开展“三个建设年”、“四帮四促”、“万名干部下基层”、“百企帮百村”等活动，合力推进扶贫开发工作，形成大扶贫的工作格局，加快了试验区扶贫攻坚进程。
推广实施“规划到村、扶持到户、责任到人”试点：
在大方县星宿乡试点的基础上，在全市范围内扩大扶贫规划到户工作，按照“市级协调、县抓落实、乡镇实施、工作到村、扶持到户”的工作要求，以集团帮扶整乡连片推进为抓手，以贫困户脱贫致富为目标，针对每一户贫困农户致贫原因、家庭人口、劳动力、土地、技能等基础信息，以市场为导向，结合市县区、乡镇产业化扶贫规划，实施扶贫项目规划到村、扶持到户、责任到人。
共规划贫困户317779户，一户一策制订贫困农户产业增收规划，将帮扶责任落实到人，建档立卡、公示于网、挂牌于墙、狠抓落实。
每个贫困村做到“规划到村、措施到户、责任到干部、指标到人”，确保不脱贫帮扶不脱钩。
推进产业化扶贫：
结合毕节特色产业的实际、特色产业发展的空间和潜力，进一步突出措施的针对性和可操作性。
依托乌蒙山特质旅游资源，力争打造跨区域的特色旅游扶贫产业。
乌蒙山片区16个市州组成的乌蒙山区旅游联盟得到了国土资源部、国家旅游局、国务院扶贫办的大力支持，通过生态旅游扶贫，力争在区域范围内实现无障碍旅游通道，达到互利互惠，共谋发展的目的。
狠抓特色农业产业发展，把草食畜牧业、核桃为主的干果产业、反季节蔬菜产业、高山生态茶叶产业、地道中药材产业作为重点，调整农业结构，提高农业效益，增加农民收入，达到生态效益、农业效益的有机统一。
完善基础设施建设：
始终坚持把以交通、水利为重点的基础设施建设作为实现扶贫攻坚的重大工作来抓。
目前全区公路通车里程达2.48万公里，基本实现乡乡通油路，所有行政村通公路；
建成6座中型水库和一批“三小”水利及烟水配套工程；
村村通电、通广播电视、通电讯。
“十二五”期间，全市在交通基础设施建设上将投入近2000亿元，着力打造航空、铁路、高速公路协调发展的立体综合交通运输网络，将毕节建成川、滇、黔三省的区域性重要交通枢纽之一。
目前，国家规划的杭州至瑞丽高速公路横跨毕节东西、厦门至成都高速公路贯穿毕节南北，省规划的毕节至威宁、黔西至织金，已全面开工建设。
清镇至织金高速公路国家发改委已批复，马上可开工建设。
今年底以前，毕节至遵义、毕节至威宁、黔西至织金三条高速公路全面建成通车，毕节将形成沟通南北、连贯东西的综合交通运输体系，实现1小时到达贵阳，2小时融入成渝经济圈，5小时融入“珠三角”经济圈，5年内率先在全省实现“县县通高速公路、县县通铁路”目标。
“十二五”期间，全市将投入2000亿元左右资金，建成14个中型水源工程，完成94条中小河流治理、75座中小型病险水库除险加固工程，全面解决农村饮水安全问题；
实现农村广播影视“四位一体”全覆盖，电信网、互联网、广播电视网“三网融合”。
强化生态环境保护：
毕节是长江、珠江上游重要的生态屏障，今年毕节市从三江源资金中拿出2亿元用于100万亩25度以上坡耕地退耕还林，通过生态产业发展，做到青山常在、绿水长流、藏富于民。
今后五年将围绕“生态毕节”的建设目标，抢抓国家实施“三位一体”规划的机遇，突出退耕还林还草、石漠化治理、天然林资源保护三大重点，深入推进“十大生态工程”建设，全面实施“四大生态区”建设，森林覆盖率达到45%以上。
加强水环境综合治理，大力发展低碳产业和绿色经济，加大对重点行业的污染防治力度，做好节能减排和淘汰落后产能工作，努力建设“两型”社会。
●毕节市政府与泸州市政府签署战略框架协议
达成9个大项33个小项共识
为贯彻落实4月20日贵州省政府与四川省政府签署的战略合作框架协议，5月13日
至
14日
，毕节市委副书记、市长张吉勇率率团到四川省泸州市考察，在泸州市南苑会议中心召开泸州·
毕节经济社会发展交流座谈会。
会上，两市政府签署了《战略合作框架协议》，在加快建设跨界交通项目、联合开发利用能源资源、加强文化旅游合作、加强商贸物流合作、加强双方投资促进合作、推广科教与人才合作、加强生态建设与环境保护、加强社会管理合作、建立合作互动的协调机制等9个大项33个小项上达成共识。
毕节和泸州同属于乌蒙山片区扶贫攻坚与区域发展规划之中，两市走区域合作之路，对推进两市经济社会的全面发展，实现科学发展、可持续发展具有重要的意义。
泸州港口优势明显，酒业发展高端化、集群化特点突出，有乌蒙山片区区域发展与扶贫开发、资源枯竭型城市、中国白酒金三角“一区一城一角”三大发展机遇；
毕节历史悠久、山川秀丽，政治优势强、矿产资源富集、区位优势日益凸显，经济社会发展迅速、后发赶超潜力巨大。
两市领导表示，当前及今后一个时期，将进一步落实战略合作框架协议，进一步加强交流合作，完善合作工作机制，促进区域互动、资源共享、优势互补，把合作发展不断推向前进、引向深入。
●毕节飞雄机场建设稳步推进确保实现“如期试飞”
2011年5月破土动工的毕节飞雄机场是毕节市的重点建设项目，总投资7.94亿元，用地197公顷，主要建设项目包括2600米×
45米的跑道和一条垂直联系道、3个机位的站坪、3500平方米的航站楼、空管工程和供油工程等。
动工以来，各项工程在保证安全、质量的前提下，强力推进，截至5月7日，已完成投资约5.4亿元，占总投资的67.92%，今年10月建成试飞的目标任务能够完成。
目前，机场土石方及地基处理工程全部完工，边坡修砌已完成90%，道槽区的褥垫层基本结束。
航站楼主体结构已封顶，进入钢结构安装阶段；
航管楼基础已完成，一楼正进行模板钢筋制作安装。
塔台主体结构已封顶，准备钢结构安装；
防综合楼建筑已完成，正进行装修施工。
供水站主体结构已完成，已进入建筑施工，而污水和垃圾处理站也已进行主体施工。
机场的跑道东西面道路的褥垫层已基本完成，土面区正在施工中。
5月中旬开始对基层及道面混凝土施工，力争8月份中旬完工。
●30家企业入驻2000余人就业
毕节小微企业第二创业园预计今年可实现产值3亿元
2011年8月，毕节市利用原地区棉纺厂闲置厂址建立毕节市小微企业第二创业园，为中小企业搭建了发展的平台。
截至目前，市政府在园区共投入资金1200余万元，拉动企业投资1.5亿元，完成了供水、供电、排水、道路、通讯、绿化等基础设施建设，新建厂房6700平方米，闲置厂房改造2.9万平方米，园区食堂1000平方米，为入园企业营造了良好的发展环境。
目前，已有30家企业正式入驻，解决就业2000余人，预计今年年产值达3亿元，明年可突破5亿元，为国家创税收4000余万元。
入驻的30家企业涉及食品生产、农产品深加工、电子产品、旅游商品加工、建材产品生产加工、木制品生产、鞋类、服装等多种类型。
为吸引好企业入园发展，该市在政策和资金上对入驻企业给予了大力支持；
对具有发展潜力和新型企业加大优惠和扶持力度，对所有入园企业，园区除承担水、电、物管费用外，所有厂房两年内免收租金。
同时，优先推荐申报国家和省级中小企业发展专项资金扶持。
在园区建设过程中，园区坚持以企业为主体，以市场为导向，以服务为基础，加快和完善园区基础设施建设，简化办事程序，缩短办事流程，优化投资环境，为企业业主搭建了良好的创业平台。
改革试验
●毕节试验区创新投融资机制引领经济社会发展
毕节试验区牢牢把握“改革、创新、探路、发展”的责任，注重市场化的改革方向，投融资机制进一步创新，突出以改革创新引领发展。
深化政银合作，破解融资瓶颈：
按照“政企分开、权责明确，市场化运作”的原则，搭建了24家融资平台公司，累计为城乡建设筹资155.5亿元，支持了毕威、黔织高速等公路，六沾、黄织、成贵铁路等铁路及毕节机场主体、金沙胜天水库、一院一场四馆等一批重大交通、水利、城市基础设施建设。
推行BT、BOT投融资模式：
超前开展基础设施建设，为毕威、黔织高速等一批重点项目建设融集资金65.9亿元，总投资110亿元的毕威高速开创了国内单个高速公路BT项目投资之最。
完善金融组织体系：
引进了3家股份制商业银行、5家保险公司，引入区外银行在毕组建了2家村镇银行，成立省内首家由农信社发起组建的村镇银行，今年内计划新增5家村镇银行，鼓励民间资本组建了47家小额贷款公司、15家融资性担保公司。
推进公益事业市场化改革：
按照“企业经营、市场运作、政府买服务、农民得实惠”的原则，引入市场竞争机制，鼓励民间资本投资农村电影市场，组织实施了“四位一体”农村广播影视综合覆盖服务体系工程，得到刘云山部长肯定；
遵循“政府主导、国有控股、集团化管理、公司化经营”的原则，对原由“公司控股、承包人经营”的公交运营方式进行改制。
改制后，公交运营线路从6条发展至10条，实现了规模化、集约化、规范化经营管理模式。
●农村发展靠农民农民发展农民帮
纳雍县“农民讲师巡讲行动”引领“三农”突围
纳雍县在发展型党组织建设和基层组织建设年活动中，从全县村干部、致富带头人中评选出县、乡农民讲师，推出“农民讲师巡讲行动”，进村入户向农民讲授党的方针政策，亟需的实用种植、养殖、产品加工等技术，农村就业相关知识，通过向群众传播鲜活的致富经，广大农村党员群众的文化素质和致富能力不断提高，农业供给能力持续提升,农民收入水平持续增加,农村社会发展持续推进，走出了一条
“三农”突围之路。
农村发展靠农民：
经济社会发展的主战场在农村，发展的主体是农民，但一直以来，在抓教育培训方面，忽视了群众的主体地位，对农民进行培训的各级各类专业人才资源有限，一村一特、一寨一讲的针对性培训无法完成，而且专业人员未去“专业化”的高深理论，群众听不懂、难消化。
通过组建农民讲师团分赴农村巡讲，解决了培训专业人才不足的问题、节约了培训成本。
同时，用农民讲师“现身说法”，与群众零距离对话，群众看得见，摸得着，听得懂，入心入耳，立竿见影。
农民发展农民帮：
只有选得准才能讲得好，群众才能听得懂、学得透、用得活。
纳雍县在评选和巡讲行动中，采取有效措施，促使农民讲师充分发挥“传授实用技术、帮助解决问题、带领群众发展”的“传、帮、带”作用。
在评选上，既要能说会做，更要群众认可。
评选对象为村干部、农民党员和致富带头人，要求有专长或对某项工作有一定研究，有较强的语言表达能力。
讲师分为乡镇农民讲师和县级农民讲师。
乡镇农民讲师按照“三推一定”（村干部推荐、乡镇干部推荐、班子成员推荐，党委会确定）评选，各乡镇根据行政村多少，分别评选5—8名。
县级农民讲师按照“一推两选”的程序进行评选，即：
各乡镇从已评选的农民讲师中，择优推荐2名参加县级评选；
县委党建办审查后，初选总人数的60%进入面试；
面试时，每位讲师选择一个主题演说5分钟，由在场的农民讲师和县党建办现场评分，选出前20名作为县级农民讲师。
在提质上，既要及时“充电”，又要提前研讨。
为了让农民讲师在理念上先接受、政策上先学习、技术上先培训，县委组织部整合各种培训资源，优先安排农民讲师参加各种培训，不断让农民讲师“充电增能”。
同时，为有效督促农民讲师备得充分、讲得清楚，为群众学得扎实打下基础。
巡讲前，组织部组织农民讲师按“说、试、评、议”四个步骤进行研讨——首先由农民讲师根据自身特长确定一个主题进行说课，再进行模拟试讲，由参会人员进行量化评分，最后进行评议，指出试讲过程中存在的问题，提出改进意见建议，再开赴农村巡讲。
在巡讲上，农民按需“点单”，讲师照单“配菜”。
巡讲行动实行“三定一评”（定培训计划、定培训主题、定培训要求，进行满意度测评），每年对480个村（社区）巡讲1场以上，每次巡讲根据群众需求选择2至3个主题进行。
每次巡讲前，对村情村貌进行研究，巡讲结束后，进行满意度测评，满意度不高的，不再安排巡讲。
破解“三农”促发展：
通过农民讲师培训农村党员群众，以实招求实效，破解“三农”问题，推进农村经济快速发展。
党的方针政策的“扬声机”。
通过评选农民讲师，开展巡讲行动，能及时将党和政府的方针政策传达到基层。
农业实用技术的“直通车”。
农民讲师与党员群众同在一个“屋檐下”，所处的地理环境、气候环境、人文环境相同，农民讲师用亲身的经历、沉淀的经验传授实用技术，巡讲因“地”施教、因地制宜，群众听得懂、能信服、学得会、易操作。
通过巡讲，讲师的实用技术传授到全县村村寨寨，实现了带动效应最大化。
农村和谐稳定的“连心桥”。
通过巡讲，能及时将党的声音传下去，将群众的呼声带上来，有利于巩固党的执政基础，促进农村和谐。
农民发展转型的“助推器”。
评选出来的农民讲师，都是农民群众中的优秀代表，都是某一领域的行家里手，都是群众的知心人，他们的心里知道群众所思所盼，所需所求，他们的语言更具亲和力，他们的指导更具可信度，巡讲能激发群众的创业热情和上进意识，让群众学有标杆，赶有榜样。
●落实“两双机制”实现“四个增多”
七星关区小坝镇创造人口计生工作的“黄金法则”
七星关区小坝镇是毕节经济开发区所在地，是毕节市高新技术的主战场，随着经济发开热潮的不断深化、拓展，大量外来人口不断涌入，大大增加了小坝人口计生的工作难度和强度。
近年来，该镇以落实“双诚信·
双承诺”的“两双机制”为抓手，实现了“四个增多”，创造了人口计生工作的“黄金法则”。
落实“两双机制”：
“双诚信
·
双承诺”机制是指在政府的指导下，以镇直各部门配合、支持为保障，村（居）委会与村民之间在自愿协商的基础上，双方本着诚信受益、失信受制的原则，通过签订计生诚信协议书和诚信承诺书，实现互相承诺，互相监督，互守诚信。
在落实过程中，积极发动村、组计生协会会员进行宣传的同时，镇、村干部深入各村、组召开群众会，开展更广泛、深入的宣传发动工作，通过大量的走访宣传，让人口计生的相关政策，尤其是让惠民政策根植到群众中去，群众参与积极性得到空前提高。
在此基础上，召开村（居）民代表大会，把“双诚信
双承诺”写入村规民约，讨论通过并与村民签订《诚信计生双向协议书》、《诚信计生双向承诺书》。
协议签订之后，村民如果严格遵守承诺，并经村民评议小组评议认定后，就可以办理村级诚信计生证明。
《诚信计生双向协议书》明确了计生户可以获得
5
万元的贴息贷款，用于发展生产，创业致富；
推迟两年生育的奖励
500
元，推迟三年生育的奖励
1000
元，推迟五年以上生育的奖励
2000
元；
二女户主动落实长效节育措施的，村一次性奖励
在及时期内主动落实上环手术和绝育手术的，一次性分别给予
200元和
元的及时奖励金；
优先安排进入工业园区就业；
优先在新农村建设、危房改造、农村低保、沼气池修建等方面获得许多优先优惠政策。
去年以来，小坝镇各村（居委会）按照承诺内容，对履行承诺的计生家庭，及时发放推迟生育奖
万元，两户节户奖
4
万元，发放及时节育措施奖
14.7
万元；
优先安排诚信计生家庭成员
400
多名进入工业园区就业；
在新农村建设、危房改造方面安排计生户
190
户，为
150
多户计生“两户”办理了农村低保，为
24
户计生户发放贴息贷款
120
万元。
实现“四个增多”：
通过“双诚信·
双承诺”工作的有序开展，换来了小坝镇人口计生工作的“四个多”。
一是主动办理婚育证件的群众 增多，一年多来，已有622对夫妇主动办理了结婚证，403对夫妇办理了生育证明，36对夫妇办理了独生子女证，5户放弃二孩生育。
二是推迟生育的群众增多，通过政策宣传和奖励引导，目前已有156对夫妇签订了推迟生育协议。
三是主动返乡落实手术的群众增多，已有285对夫妇返乡落实手术，68人寄回手术证明。
四是积极主动缴纳社抚费的对象增多，今年以来，共收缴社会抚养费200万元。
●民进上海市委组织医疗队赴金沙开展助医活动
近日，民进上海市委组织上海瑞金医院、上海仁济医院、上海博爱医院有关专家赴金沙县人民医院开展助医活动。
医疗队专家与金沙县人民医院有关科室负责人进行了见面座谈，医疗队专家们在医院会议室分别对骨科、心内科、肛肠科等疾病进行了知识讲座和疑难病例会诊，到科室进行了教学查房、手术示教、义诊等工作，并对相关疾病进行了详细的讲解，对教学查房专业技能进行指导。
在活动期间，完成了教学查房7次，手术示教20例，知识讲座培训5次，受培训人数达500余人次，肛肠科、心内科、儿科的专家为患者进行了义诊，受义诊约180人次。
截至目前，民进上海市委多次组织医疗队专家到该县人民医院开展义务诊疗活动，并协调美中慈善基金会为人民医院捐赠了一台价值450万元的四排螺旋CT设备。
●纳雍县利用第二届生态旅游文化节搭台引资22亿元
近日，纳雍县举办第二届生态旅游文化节，诚邀省内外企业参与。
通过大力宣传，最终和
6家企业达成投资协议，
并在旅游节开幕式上签订招商引资协议，签约资金
22亿元。
签约项目涉及建材、旅游、文化、机械制造等方面。
其中，广东顺德心缘实业有限公司投资8亿元建设纳雍县产业园区建材园综合项目；
北京振华旅行社服务有限公司投资6亿元建设纳雍县滚山珠产业文化园；
贵州龙起文化旅游集团有限公司投资4亿元实施纳雍县总溪河旅游开发项目；
贵州纳雍众隆机械设备制造有限公司投资3亿元建设纳雍县机械设备制造项目；
东莞市麦迪塑胶五金制品有限公司投资0.5亿元建设纳雍县LED塑胶制品生产项目；
广东中山市坦洲镇新雁模具厂投资5000万元建设纳雍县新辉模具、注塑、拉塑制品生产项目。
●大方县今年农村危房改造已开工1.6万余户
截止5月上旬，大方县今年农村危房改造已开工16026户，占农村危房改造“整县推进”第二阶段任务18834户的85.09%。
农村危房改造工程是一项最基本的民心工程、德政工程，对于促进农村经济发展，解决广大农村贫困群众的住房问题起到关键性的推动作用。
近年来，大方县按照“注重质量、突出特色”等原则，不断精心组织，统筹推进，农村困难群众住房条件明显改善。
数据显示，2009年以来，大方县共投入7.7亿多元，对全县范围内近6万户危房进行了改造，改造面积达324多万平方米，有效解决了20多万人的住房安全问题。
在今年开工建设的1.6万多户中，目前已竣工4795户，已入住1093户。
●金沙茶叶专业合作社获“中国50佳农民专业合作社”殊荣
日前，金沙县茶叶专业合作社在由中华合作时报、中国合作经济杂志社、中国人民大学农业与农村发展学院、中国人民大学中国合作社研究院联合主办的“安徽财大”杯2011中国合作经济年度成就奖评选活动中，荣获“中国50佳农民专业合作社”荣誉称号，并受邀参加2012年5月19日在安徽省蚌埠市安徽财经大学举行的“安徽财大”杯2011中国合作经济年度成就奖颁奖大会。
●四川科创集团四大项目将落户织金
近日，经织金县政府与四川科创集团达成一致开发建设协议，四川科创集团四大项目将落户织金。
一是科创织金药业产业园建设项目。
该项目选址于三甲新区，计划5月30日前进场开工建设，年底前完成标准厂房建设，2013年12月底具备试生产条件。
二是贵州织金太平洋国际大酒店及商业中心建设项目。
该项目选址于三甲新城区核心规划区，占地72亩，按国家标准（四标）建设。
项目于今年年底前动工建设，建设周期18个月。
三是三甲大道建设项目。
由科创承担三甲大道建设，并于今年5月30日前进场建设，项目建设周期14个月。
四是房地产开发项目。
项目选址于三甲新城区核心区规划范围，占地300亩，年底启动2万平方米的建设工程。
●金沙县精牛汇牧业打造循环经济产业链
金沙县精牛汇牧业公司用酒糟、秸秆作为原料生产牛羊饲料，打造出了一条饲料养牛羊、圈肥追施稻谷和高粱、高粱酿酒变废为宝的循环经济产业链。
长期以来，金沙县部分农民种植稻谷、油菜、高粱等作物收割后将秸秆在田块现场烧毁，导致资源浪费并造成环境污染。
2010
年，金沙县通过招商引资引进贵阳恒东工贸有限公司投资
3399
万元在岩孔镇大水村创办精牛汇牧业有限公司，该公司利用酒糟和收购的高粱、水稻、玉米秸秆作为原料，建厂房
13000
多平方米，安装脱水、粉碎和研磨机械，建成年生产饲料
12
万吨的加工厂，将酒糟和秸秆混合加工成牛羊颗粒饲料供应牛羊养殖企业或专业户，既解决了秸秆废弃或烧毁造成了环境污染问题，又带动了产业链的发展。
该公司所生产的产品已与旺龙牧业公司和乌蒙瑞利牧业公司等
10
余家养殖企业签订或达成供货协议，每月供货量达到
1
万吨以上
●大方县大方镇建工业化蔬菜育苗基地
为了推进农业产业化进程
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