关于安徽省农村地区出生人口性别比综合治理的几点思考Word文档下载推荐.doc

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二、农村地区出生人口性别比综合治理存在的问题

1、以关爱女孩为主题的舆论导向缺乏

2、以目标考核为主题的问责导向缺位

3、以优惠政策为主题的利益导向缺欠

4、以打击“两非”为主题的合力效应缺漏

三、农村地区出生人口性别比综合治理的对策

（一）加强组织领导；

（二）加强宣传教育；

（三）加强制度建设；

（四）加强部门配合；

（五）加强利益保障。

撰文作者：

近年来，我省各地不断加大以打击“两非”为主题的出生人口性别比综合治理力度，出生人口性别比持续上升的趋势有所遏制，但农村地区出生人口性别比高位徘徊、反复的问题仍在今后一段时间内存在,由此而带来的婚姻、就业、教育等性别挤压，将造成经济发展受阻、贫困程度加剧、养老负担加重、性犯罪比例上升等一系列社会问题凸现。

为此，分析出生人口性别比失衡的成因，研究完善出生人口性别比综合治理工作，是各级党委、政府亟待重视并认真加以解决的社会问题。

——生育观念影响。

在我省广大农村地区，群众“养儿防老”、重男轻女的陈旧观念依然根深蒂固，“偏好男孩”的思想在一部分群众中还较为普遍的存在。

传统的“男婚女嫁”的婚姻模式，使人们认为养儿既达到了“金鸡引凤”的目的，又实现了老有所养的愿望，男孩的收益大于女孩，本人要求生男孩、老人干预生男孩、独女户希望生男孩的现象相当普遍，群众生育男孩意愿与国家现行政策之间还有一定差距。

——世俗观念制约。

一是由来已久的文化渊源。

在一些经济落后、发展滞后的偏远乡村，人们依靠男劳动力养家糊口的观念依然强烈，生育子女随父性、培养教育子女男优先的习俗还没有改变。

这不仅从本质上反映出对女性的歧视态度，而且还滋长了育龄群众生育男孩的欲望；

二是长期沿袭的家庭分工。

在大多数农村家庭是男主外、女主内，在家庭居主导地位，是主要劳动力，有重大家庭事务的最终决定权。

——相关政策挤压。

首先是计划生育政策规定，农村夫妇生育男孩后，不可以再生育，生育女孩后，可以依照政策规定生育二孩。

同时，生育一孩的夫妇面临着一年多次的环孕检，为逃避繁琐的环孕检，一部分一孩夫妇干脆抢生、超生二孩后落实绝育手术，尽早摆脱计生政策的束缚，这些是影响二、多孩性别比过高及超生的主因所在；

其次是利于女孩发展政策空间狭小，在招工、就业等方面，用人单位往往因女性结婚、孕产等原因将女性拒之门外。

有相当一部分人认为男性更具有事业成功的机会，进而在部分女性心理上产生女不如男的价值取向；

第三是由于80年代国家实行了30年不变的土地承包政策，有近80%的妇女因婚姻关系，丧失了原有的土地使用权，让人认为妇女出嫁后就应从属、依附于男方生活；

第四是社会保障政策落实不力。

国家虽然出台了一些针对独生子女户、两女户开展了“生育关怀我尽力”和奖励扶助等奖励优惠政策，但渠道狭窄，内容单一，受益面小，奖励金额偏低，有时限于地方财力不能够及时规范足额兑现，不能够达到扶贫、脱贫的效果，加之农村养老等社保政策不完善，不足以达到激励群众转变生育观念和生育行为的目的。

——综合管理乏力。

一是性别鉴定与性别选择是影响性别比偏高的主要原因。

长期以来，由于对B超市场、医药市场管理不到位、定点分娩不落实、孕产过程监督与信息反馈环节有漏洞，一些生男孩愿望强烈的夫妇，私下通过B超等途径鉴定胎儿性别，并选择性别生育或终止妊娠；

二是歧视女婴是影响性别比偏高的重要原因。

由于受重男轻女思想的影响，在农村仍有一些群众尤其是中老年人对女孩持歧视态度，甚至存有虐待、溺弃女婴的现象；

三是计划生育经常性工作不到位是影响性别比偏高的关键原因，由于环孕检开展不力，早孕发现、孕情跟踪、社会抚养费征收不到位，一些重点管理人群尤其是流动人口管理有缺口，群众对一孩女孩瞒报、转移，对二孩出生上报一孩，客观上给一部分人群选择性别超生多孩创造了条件与空间。

1、以关爱女孩为主题的舆论导向缺乏。

各地虽然围绕婚育新风进万家、生育关怀我尽力等开展了形式多样的关注妇女、关爱女孩的宣传活动，但是宣传的形式内容单一、频率偏低，缺乏群众喜欢看、乐于听、易接受的宣传文艺作品，局限于就宣传而宣传，满足于一时轰动效应，习惯于阶段性、节庆日宣传，工作一曝十寒，没能够形成大联合、大宣传、大合唱的舆论氛围，没能够达到春风化雨、入脑入心的目的。

2、以目标考核为主题的问责导向缺位。

各地为综合治理出生人口性别比虽然成立了组织，强化了措施，但由于综合治理比如打击“两非”工作目标责任不明、奖惩措施弱化、目标考核体系不完善，加之有些地方党委、政府局限于政策符合率、长效节育措施到位率等指标，对解决出生人口性别比偏高问题没有引起高度重视，没有投入足够的精力、人力和财力抓整改，对综合治理存有畏难情绪，工作抓一时、松一阵，收效甚微。

3、以优惠政策为主题的利益导向缺欠。

利益导向作为我国在长期的工作实践中开出的一味良药，对于稳定低生育水平、降低出生人口性别比、缓和干群关系等方面都做出了积极的贡献。

但是在基层，对符合奖励优惠政策的计生户仅满足于政策规定的范围抓兑现，没有设身处地围绕群众的生产、生活和生育上的需求，创造性地拓宽奖励政策的惠及面，较多的计生工作人员仅仅将利益导向片面的误解为对计生户发补助，没有从根本上理解为国家通过经济、社会手段引导群众的生育行为，奖励为计划生育作出贡献的群众，调动群众响应国策、参与计生的积极性，导致利益导向机制社会影响力降低，激励效应缺失。

4、以打击“两非”为主题的合力效应缺漏。

部门之间协调配合、齐抓共管的合力作用不强，卫生部门没有建立行之有效的B超人员准入制度、管理制度和登记反馈制度，对非法诊所私自接生、取放宫内节育器等清理打击不力，有时还有袒护心理；

药监部门对医药市场进、销、存渠道没有建立严格的登记与监管制度；

公安部门对非法从事“两非”的单位与个人，公开处理的社会震慑作用发挥不够。

各级党委政府对打击“两非”案源摸排不注意深挖细排，发动群众举报。

“两非”案源排查难、调查取证难、群众配合难的问题依然是影响性别比治理的重要因素。

综合治理出生人口性别比偏高问题是一项社会系统工程，具有长期性、复杂性和反弹性，出生人口性别比失衡问题反映出的是一种科学文明婚育观的缺失，在男孩比重攀高的背后，孕育着一种阴冷可怕的世俗偏见，孕育着一种畸形扭曲的婚育文化，为此，各级党委、政府要按照《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》要求，广泛建立“党政挂帅、政法牵头、部门协作、区域互动、持久打击”的长效工作机制。

结合农村实际，促进出生人口性别比综合治理，关键要立足于“五个加强”。

（一）加强组织领导。

各级党委、政府要把出生人口性别比综合治理工作作为利及子孙、惠及社会的大事、要事摆上重要位置紧抓不放，对各地建立的出生人口性别比综合治理领导小组及各部门抽调人员要坚持联合办公、明确分工，畅通渠道，确保领导到位，措施到位，经费到位，签订打击“两非”工作目标责任书，建立打击“两非”工作长效机制。

（二）加强宣传教育。

认真结合“婚育新风进万家”、“生育关怀我尽力”等活动载体；

一是建立党委、政府筹划、基层党校参与、广电媒体配合、中小学校响应的宣传教育网络，认真协调计生协会、厂矿企业、文化卫生等部门，开展以“科技、文化、卫生”三下乡活动，发放群众喜闻乐见的科普知识及倡导婚育新风的宣传材料，提升宣教品位，提高宣教质量；

二是经常性开办好人口计生广播、电视及乡、村宣传专栏，及时宣传报送妇女自主创业、少生快富的典型事迹与优秀人物，宣传男女平等、少生优育的文明观念，加大对关爱女孩和打击“两非”案件反面典型的媒体曝光，发挥舆论震慑作用，普及以妇女儿童权益为主题的计划生育法律法规知识；

三是开展以关怀关爱为主题的帮贫扶困活动，进一步完善关注妇女、关爱女孩社会救助机制，千方百计为独（双）女户家庭生产、生活创造条件、倾斜政策，引导全社会都来关注性别比偏高的严重社会危害性，帮助群众逐步树立生男生女一样好、女孩也是传后人的新型生育观。

（三）加强制度建设。

建立健全出生人口性别比综合治理目标责任制和“两非”案件查处通报制度，量化公安、卫生、药监等相关部门的工作职责。

严格考核评估，完善早孕发现与孕期跟踪制度，对政策内在孕对象建立严格的干部跟踪责任制，做到个案监控，包保到人，奖惩到位，严防孕情丢失和遏制二孩选择性别终止妊娠；

严格环孕情定期监测制度，提高孕检质量，加大对流动人口重点管理人群的监管，防止流动人口违法生育；

完善B超准入管理制度和B超人员档案，实行非法选择性别终止妊娠逆向问责；

完善终止妊娠药品定点营销登记制度，实行定点开展引、流产技术服务；

完善“两非”案件有奖举报和交办制度，按照“属地管理”和“准主管、准负责”的原则，实行案件查处全程问责制。

（四）加强部门配合。

要坚持整合资源，各级医院、妇幼保健所计生技术服务站等医疗机制要全力协作，互通信息，在B超检查等场所要张贴严禁使用B超非法进行胎儿性别鉴定的警示公告，卫生、计生、药监、公安等部门要采取个案调查与集中检查相结合，不定期督查考核医疗机构及个私诊所有关“两非”制度的执行落实情况。

加强对卫生、计生系统技术服务人员的职业道德、服务规范的教育与培训，最大限度地预防“两非”行为的发生。

对发生“两非”行为的单位，追究法定代表人的连带责任。

首先要认真制定利于妇女创业、女孩成长和独（双）女户家庭率先致富的优惠政策，协调教育、卫生、劳动等部门在制定就学、就医、就业等社会保障政策时，坚持独（双）女户优先的原则；

其次要认真实施“关爱女孩工程”，建立贫困女童救助制度，社会各级、各部门要对贫困女童、留守儿童、收寄养儿童等加大救助力度，积极捐款捐物筹集资金，帮助他们就学、就医和就业，依法保护妇女儿童的合法权益；

第三要认真结合“三项制度”落实计划生育奖励优惠政策，及时足额兑现独生子女保健费和二女结扎户奖励金，通过省政府实施的“民生工程”项目等政策载体，探索拓宽奖励优惠政策的惠及面，真正让广大计生户感到生活上得关心、经济上得实惠、社会上有地位。

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