关于进一步推进企业债券市场化方向改革有关工作的意见.docx

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关于进一步推进企业债券市场化方向改革

有关工作的意见

各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委：

为深化企业债券审批制度改革，推进企业债券发行管理由审核制向注册制过度，加大企业债券服务实体经济力度，现就进一步简化程序，提高企业债券审核效率提出以下意见：

一、简化申报程序，精简申报材料，提高审核效率

（一）简化申报程序。

落实《国务院关于规范国务院部门行政审批行为改进行政审批有关工作的通知》国发[2015]6号）文件精神，地方企业直接向升级发展改革部门提交企业债券申报材料，抄送地市级、县级发展改革部门；省级发展改革部门应于5个工作日内向我委转报。

省级发展改革部门要加强对区域内发债企业的辅导、培训、做好政策解读，指导发债企业根据有关法律法规和规范性文件制作电报材料。

鼓励省级发展改革部门结合投资项目资金安排和企业债券发行，统筹做好项目投融资工作。

（二）精简申报材料。

企业债券申报不再要求提供省级发展改革预审意见（包括土地勘察报告，当地已发行企业债券，中欺骗票据占GDP比例的报告等）、募集说明书摘要、地方政府关于同意企业发债文件、主承销商自查报告、承销团协议，定价报告等材料，改为要求发行人对土地使用权、采矿权、收费权等于债券偿债直接相关的证明材料进行公示，纳入信用记录事项，并由整形机构出具信用报告。

（三）提高审核效率。

我委将委托第三方专业机构就债券申报材料的完备性、合规性开展技术评估，同时优化委内审核程序，债券从省级发展改革部门转报直至我委核准时间应在30个工作日内完成（情况复杂的不超过60个工作日），其中第三方技术评估不超过15个工作日。

二、分类管理、鼓励信用优良企业发债融资

（四）信用优良企业发债豁免委内复审环节。

符合以下条件之一，并尽在机构投资者范围内发行和交易的债券，可豁免委内复审环节，在第三方技术评估主要对信息披露的完整性、充分性、一致性和可理解性进行审核后由我委直接核准。

1、主体或债券信用等级为AAA级的债券。

2、由资信状况良好的担保公司（指担保公司主体评级为AA+及以上）提供无条件不可撤销保证担保的债券。

3、使用有效资产进行抵，质押担保，且债项级别在AA+及以上的债券。

（五）放宽信用优良企业发债的指标限制。

债项级别为AA及以上的发债主体（含县域企业），不受发债企业数量指标的限制。

（六）信用示范城市企业发债及创新品种可直接向我委申报发债。

符合以下条件之一的，企业可直接向我委申报发行债券（须同时抄送省级发展改革部门，有省级发展改革部门并行出具转报文件），第三方技术评估时间进一步缩减至10个工作日。

1、社会信用体系建设示范城市所属企业发行的债券

2、创新品种债券，包括“债贷组合”，城市停车场建设、城市地下综合管廊建设、养老产业、战略性新兴产业等专项债券，项目收益债券，可续期债券等。

三、增强债券资金使用灵活度，提高使用效率

（七）进一步匹配企业资金需求。

支持企业利用不超过发债规模40%的债券资金补充营运资金，发债企业可选择以一次核准，分期发行的方式发行债券，鼓励商业银行发挥“债贷组合”方式发行的企业债券，推动项目资金足额到位，统筹防范金融风险。

（八）支持债券资金用于项目前期建设。

为满足项目前期资金需求企业债券资金可用于处于前期阶段的项目建设。

企业申报债券时，对于已开工项目，应提供项目合规性文件；对于处于前期阶段的项目，应提供拟支持的项目名单，但严禁企业虚报项目套取债券资金。

（九）允许债券资金适度灵活适用。

为提高债券资金使用效率，对闲置的部分债券资金，发行人可在坚持财务稳健、审慎原则的前提下，将债券资金用于保本投资、补充营运资金或符合国家产业政策的其他用途，但不得由财政部门统筹使用，或用于股票投资等高风险投资领域。

（十）确保债券资金按时到位用于项目建设。

发行人应确保债券资金按募集资金投资项目进度按比例到位，保证项目顺利实施。

发行人应加强债券资金专户管理，严格通过专户支付募集资金用于项目建设，发行人应每半年将债券资金使用情况，工程下一步资金使用计划，募集资金投资项目进展情况（包括项目批复和进展情况）等进行公开披露；主承销商应该每半年提供债券资金使用情况分析，向省级发展改革部门报备。

（十一）允许债券资金按程序变更用途。

如募集资金投资项目实施确有困难，需要办理募投项目变更的，发行人应及时按程序办理变更手续。

对用于保障性住房建设的债券资金，确需变更用途的，应由省级发展改革部门征求省级住建部门意见后，由发行人召开债券持有人大会审议通过方可实施。

四、强化信息披露

（十二）完善企业债券信息披露规则。

我委将以投资者需求为导向，完善企业债券信息披露规则体系，明确各方法律责任和追责机制，依法追究违规信息披露，欺诈发行等违法违规行为的责任，对发行人和相关中介机构及其负责人依法依规进行严厉处罚并计入信用记录。

构成犯罪的由有关部门依法追究刑事责任。

（十三）发行人是信息披露的第一责任人。

发行人对信息披露内容负有诚信责任，必须确保信息披露真实、准确、完整、及时。

发行人应全面配合中介机构开展尽职调查，按要求提供财务会计材料和其他材料；在存续期内定期披露财务数据、债券资金使用情况等相关信息，并及时依法依规披露募投项目变更等存续期内可能影响偿债能力的重大事项。

（十四）中介机构应协助发行人做好信息公开工作。

主承销商必须诚实守信，勤勉尽责，对发行人进行尽职调查，充分了解发行人的经营情况和偿债风险，对发行人的申请文件和信息披露资料进行全面审慎核查，对申请文件的合规性承担责任，对发行人的偿债能力做出专业判断，并有充分理由确信发行人披露的信息真实、准确、完整、及时，持续督导发行人规范运作，会计师事务所、评级机构、律师事务所、资产评估机构等中介机构必须遵照执业规范和监管规则，对相关文件资料进行核查和验证，确保其出具的专业文件真实、准确、完整，及时。

五、强化中介机构责任

（十五）提高债券申报材料质量。

主承销商应组建有企业债券承销业务经验的项目团队，按照行业公认的业务标准，职业道德规范对发行人的基本情况，经营情况，治理情况、财务情况、信用情况募集资金使用情况、增信情况等进行全方位的实地尽职调查，针对每家发行人情况制定工作时间计划，采取问卷调查、审查文件、现场取证、询问当事人等形式收集相关材料，充分了解发行人的经营状况及面临的风险和问题，协助发行人真实、准确地制作相关申报材料，并妥善保管尽职调查保管。

（十六）提高主承销商存续期持续服务能力。

主承销商应建立承销债券的档案系统，在债券存续期间勤勉尽责协助发行人做好存续期债券管理工作，督促发行人做好还本付息工作安排。

凡因工作变动、人员流动等因素，致使债券工作出现缺失的，将追究相关主承销商等中介机构的责任。

（十七）规范评级机构服务信用评级机构应充分了解发行人相关信息，提示债券风险，确保评级机构结果独立、客观、公正、严禁承诺评级级别、虚增评级、“以价定级”和恶意价格竞争等不正当行为。

在债券存续期间，信用评级机构应切实履行跟踪评级义务，发生影响债券信用评级的重大事件时，应及时调整债券信用级别并予以公开披露。

（十八）强化中介机构主办人责任对因中介机构主板人责任，导致在债券申报材料和存续期管理中存在重大失误和遗漏，风险揭示严重缺失，存在市场违约案例或不尽职尽责行为的中介机构主办人员，按照《证券法》有关规定，给予警告、罚款等惩罚措施，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

六、加强事中事后监管

（十九）充分发挥省级发展改革部门在事中事后监管中的作用。

我委委托省级发展改革部门做好债券存续期监管有关工作。

省级发展改革部门应承担区域内企业债券事中事后监管责任；加强对募集资金投资项目建设进度的监督检查，确保债券资金切实发挥作用；发行可能影响企业偿债能力或影响之前价格的重大事件，应及时协调解决，必要时向我委报告；实施企业偿债能力动态监控，提前与发行人进行沟通。

督促发行人做好偿债还本付息准备。

（二十）加强企业债券存续期“双随机”抽查。

按照《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》（国办发[2015]58号）文件精神，我委（或委托省级发展改革部门）将对企业债券存续期管理实行“双随机”抽查，通过随机抽取债券发行人，随机选派抽查人员，检查企业债券募集资金合规使用情况，并通过电子化手段，做到全程留痕，实现责任可追溯。

七、加强信用体系建设

（二十一）建立健全企业债券市场信用体系。

贯彻落实国务院《社会信用体系建设规划纲要（2014-2020年）》的要求，我委将建立企业债券市场信用体系，建立包括发行人基础信息、债券信息、发行人及中介机构相关人员信息、监管备忘录，抽查情况及舆情监测信息在内的企业债券信用信息平台系统，并与我委信用信息系统实现互联互通，通过守信激励和失信惩戒，规范企业债券相关主体行为，并与金融业监督管理部门建立信息共享机制，有效防控企业债券信用风险。

（二十二）加强中介机构信用管理。

我委将制定企业债券中介机构信用评价办法，对承销机构、信用评级机构等中介机构建立信用档案，通过专业评价，案例评价、抽查评价等方式对中介机构实施评价，通过信用水平分类对中介机构实施守信激励和失信惩戒措施。

（二十三）以信用建设促进城投公司加强自我约束和市场约束。

城投公司应严格遵守国务院有关文件规定，切实实行市场化、实体化运营，建立与政府信用的严格隔离。

对不具备自我偿债能力的空壳型平台的发债申请不予受理，对连续多次发债及区域城投公司发债较多的，要进行分析检测控制。

对擅自调用发行人资金，严重拖欠发行人账款的政府部门计入信用档案，发行人应对募集资金投资项目的偿债资金来源及其合规性，履约能力等进行充分披露，严禁政府担保或变相担保行为，市场投资者根据城投公司自身信用情况自行承担投资责任。