玩转申论之对策题的核心技巧Word文档格式.docx
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解决实际问题的能力是一个公务员最需要具备的一种素能。
提出有效、可行、正确、完备的对策措施是申论备考最需训练提高的基本功。
掌握对策题的作答并不困难，相信通过我们的讲解能为大家提供参考帮助。
第一，从给定材料中捋清待解决的问题和对策线索正灵樊政公考名师团队。
阅读给定材料主要有两个任务：
（一）要捋清待解决的问题。
大多数情况下，题目会用实例论述等方法为大家将需要解决的问题逐一列举，所以从给定材料中捋清问题难度并不大。
提出对策措施的思考方法示意图
认真审清题目后，阅读给定材料，捋清要解决的问题，并从材料中寻找对策的线索。
一给定材料中只有只言片语的对策线索，进行补充完备。
二给定材料中有只有“问题”事例，可以提出针对性对策。
一给定材料中有比较直接的对策论述，可以直接归纳使用。
二给定材料中有正面实例，直接总结概括其中的对策。
不完备
进行思考补充
提出和补充完备对策的10种常用思考方法：
1.从已经掌握的基本政策中寻找对应内容。
2.根据需解决的问题，从相关部门的职能中思考对应的对策。
3.抓住问题的主要环节，利用其因果关系思考相应对策。
4.思考宣传、教育方面可能采取对策措施。
5.按照“事前、事中、事后”过程探寻对策。
6.对照思考相似问题获取启发。
7.从机制、体系的建立健全角度思考。
8.从进一步提高服务水平、队伍素质的角度思考对策。
9.思考监督、举报等方面可能采取的对策。
10.从政策、法规的制定和完善去思考。
11.
通过概括总结给定材料直接提出对策
考虑所提对策
是否比较完备
比较完备
将对策条理化，归纳分列条目。
多数情况下，归纳分列条目没有什么难度，一般根据其重要性、紧迫性排序、分列条目即可。
也有少数情况对策多点但凌乱无序，这时最常见的办法是根据各点对策的“目的”或“领域”归类，分列条目。
（二）认真阅读材料中有关对策的各种线索。
一般来讲，材料中有关对策的线索主要有四种形式：
1、有些时候，给定材料中有比较直接的对策论述，我们可以直接归纳使用。
这里有一点需要提醒考生，如果材料中的一些对策论述是网友、某方面人员或是某位专家的一家之言，就需要判断这种对策的是否正确，因为材料中提出的对策不一定都是正确的。
（如何判断对策的正确与否，后面我们也会重点论述。
）
2、有时材料中会有一些解决问题的具体事例，我们可以通过对这些具体事例的概括总结，得出其中包含的对策。
3、如果给定材料中没有直接将全部对策都进行论述，也没有通过解决问题的正面事例给予一定的提示，那么我们就要根据给定材料中的只言片语，从中挖掘线索以进行补充完备了。
4、很多时候给定材料中只有具体事例，而没有提出针对性的对策，这就需要我们将对策提出并且补充完备。
第二，考虑对策是否已经比较完备。
（正灵樊政公考名师团队）
通过概括总结给定材料提出对策之后还要考虑，我们总结的对策是否已经比较完备。
判断对策是否完备应该从下面四个角度进行分析：
1．一般情况下，给定材料中会涉及到一些对策措施，有时涉及的对策措施比较多，就应该注意材料中已经涉及的各项对策提示是否已经应收、尽收。
2．给定材料会涉及各种各样的问题，或者说会涉及各个方面的问题。
我们提出的对策是否在相当程度上将这些问题进行了解决。
这是判断我们对策是否完备的一个重要角度。
3．对策的提出是否充分发挥了对策实施主体的能动性。
如果是政府职能部门，是否充分发挥了其职能作用。
举个例子，缩小贫富差距问题。
对策中是否包含了民政部门、税收部门、执法部门的相关职能。
或者说是否提到了对弱势群体的救助，特别是对赤贫群体的救助；
是否提到了通过二次分配进行调节；
是否提到了通过个人所得税的方式调节贫富差距；
是否提到了打击各种非法暴富的行为等等。
4．判断对策是否完备，还应该考虑我们在备考过程中积累的相关知识是否已经充分地运用到了对策之中。
也就是说，我们所知道的现实工作中有关解决这一问题的经验、方法是否收录到我们所提出的对策中。
如果从以上四个角度考虑都没有较大遗漏，那么我们所提出的对策就比较完备了。
若不完备，还需要我们重新提出和补充。
第三，提出和补充完备对策。
本书为大家总结了提出和补充完备对策的10种常见思考方法。
关于提出和补充完备对策的10种常见思考方法，我们将在后面专门用一节的篇幅和大家进行探讨。
相信大家基本熟练掌握了以上10种提出和补充完备对策的常见思考方法之后，驾驭对策措施题就基本不成问题了。
最后，将对策条理化，归列条目。
一般情况下，作答时提出的具体对策应该在三条以上，六条以内。
如果再多就应该合并同类项，将其合理归纳。
将对策条理化，归纳、分列条目，多数情况下没有什么难度。
只要根据其重要性、紧迫性进行排序、分列即可。
也有少数情况下，对策多点、凌乱、无序，这时候最常见的办法是根据各点对策的“范畴”或“目的”进行归类。
例题一2010国考b卷
针对W市在进一步建设“宜居城市”中出现的问题，根据给定资料，提出解决这些问题的具体建议。
（20分）
要求：
1．准确全面，切实可行；
2．条理清楚，表达鲜明，不超过300字。
（左边实线框图中为原题给定材料，右边虚线框图为作者对给定材料的点评）
建设“宜居城市”目标提示
1996年联合国第二次人居大会提出了“宜居城市”的概念。
在现代化城市建设中，首先要考虑经济、文化、社会环境、自然环境的协调发展，只有这样，才能打造良好的人居环境，进而满足居民物质和精神生活的需求，使城市成为适宜所有居民工作、生活和居住的家园。
扼守渤海入海口的W市曾被联合国有关机构授予“宜居城市”称号。
W市为了进一步建设“宜居城市”，准备扩大城市的“宜居”范围，决定把污染海水的养殖业逐步取消或迁出市区，此项计划已进入实施阶段。
如W市城区东侧的海湾，以前有成片的养殖区，先前的海水养殖逐渐外迁到了70公里以外的外海。
最近，W市又着手将污染环境的渔港码头搬迁到郊区。
渔港码头搬迁后的新址在市区最北端的远遥村。
记者看到，村边到处是生活垃圾、海产垃圾和建筑垃圾。
刚刚下过大雨，污水冲刷着垃圾堆，向大海扑下来，沙滩脏得没处下脚，海水散发出扑鼻的恶臭，新码头的修建已经动工，眼下正在用建筑垃圾填海。
渔港码头搬迁到这里，引起了当地村民的不满。
村民们说，它们会转移污染，会把这里的海水弄脏，村子弄脏，村里的小渔船也将没有生存空间。
另外，远遥村的村民们还养着几千亩扇贝，等渔港搬来后，这项生产也难以为继了。
W市对海岸环境的整治，是从“景观治理”的角度来搞的，而市区的渔村，没有主打的旅游项目，常年以传统的渔业、海水养殖业为经济支柱。
“远遥村的人也是W市人呀，他们什么时候也能过上‘宜居’的日子？
”
给定材料中体现出的问题一：
转移污染，污染海水的养殖业逐步被取消或迁出市区。
给定材料中体现出的问题二：
常年以传统的渔业、海水养殖业，在建设过程中，生产也难以为继。
W市所辖的银滩自然环境优美，在2002年11月被国家旅游局批准为4A级旅游区。
银滩开发初期的定位是建一个旅游区，后来外省某大油田在此处投资4亿元买地盖房，准备将4000户油田职工家属搬迁过来。
紧跟着，又有几家石油化企业出来开发房地产，盖楼卖给自己的职工，相关石油、石化产业也准备搬迁过来。
大喜过望的W市提出口号：
“把银滩打造成不出石油的石油城！
”据称，如果这些油田所开发的楼盘全部售出，可以安置60万人，现在整个银滩开发区大约只有2万居民。
银滩管委会宣传科科长告诉记者：
“某大油田投资5亿元，正在银滩以北建一个工业园，已经奠基了。
给定材料中体现出的问题三：
盲目扩大规模。
现在整个银滩开发区大约只有2万居民。
一些油田所开发的楼盘全部售出，可以安置60万人，相关石油、石化产业也准备搬迁过来。
W市今后怎样发展，怎样建设“宜居城市”引起社会的极大关注。
很多市民认为，这里的城市建设年年上项目，名气越来越大，收入肯定越来越多，前景应该看好。
一位出租车司机说，十年前W市还破破烂烂的，现在真像个大城市了，来这儿旅游的人很多了，钱也好赚了。
记者问他：
“你们就不担心人多了，这里就不再清静了吗？
”这位司机说：
“挣不到钱，怎么生活，光清静有啥用？
给定材料中体现出的问题四：
缺乏长远统筹规划，W市今后怎样发展，怎样建设“宜居城市”引起社会的极大关注。
参考答案（正灵樊政公考名师团队）：
1、不能简单肤浅理解“宜居”概念。
要坚持科学发展观，做好长远统筹规划，保证经济、文化、社会环境、自然环境协调发展。
2、不能仅仅从“景观治理”的角度出发，简单地将污染转移。
有关部门应在合理规划、合理布局的同时，完善有利于环境保护的产业政策、财税政策、价格政策，建立生态环境评价体系和补偿机制。
3、不能单纯追求规模扩大。
在扩大规模之前，要首先做好环境评估，规划好包括垃圾及污水处理设施、教育文化设施在内的相关基础设施的配套建设，全面打造良好的“宜居环境”。
4、在建设过程中要统筹兼顾好从事传统渔业、养殖业的城乡居民利益，对于在建设过程中确实受到影响的，予以妥善安置和合理补偿。
讲解（正灵樊政公考名师团队）：
这是一道比较典型的针对问题提出对策的题目。
阅读材料，不难总结出W市存在着“缺乏长远统筹规划”、“转移污染”、“盲目扩大规模”、“传统的渔业养殖业难以为继”等问题。
而材料中并没有直接给予对策的提示，这就要求大家根据自身积累提出对策了。
本书为大家总结了提出和补充完备对策的10种常见思考方法，我们在后面还会详细探讨。
在这里我们结合这10种方法，先为大家进行初步的分析。
第一，针对“缺乏长远统筹规划”。
我们可以“从应知应会的基本政策中寻找对应的内容。
”首先，最应知应会的基本政策就是“科学发展观”了。
再结合给定材料第一段“建设‘宜居城市’目标提示”，对策一就不难提出了。
顺便提一点，后面我们还会重点讲到，本书最建议大家熟记的《申论知识精华浓缩》，希望大家能够认真牢记，对答题会有很大的直接的帮助。
第二，针对“转移污染”。
环境治理当然不能仅从“景观治理”的角度出发，简单地将污染转移。
而应该从相关政策的制定、相应体系的完善等角度综合治理，即逐步促进产业升级，使城市真正“宜居”。
第三，针对“盲目扩大规模”和“传统的渔业养殖业难以为继”等问题。
我们可以“根据需解决的问题，从相关部门的职能中思考对应的对策。
”在扩大规模之前，相关政府部门，首先应作好环境评估，规划好包括垃圾及污水处理设施、教育文化设施在内的相关基础设施的配套建设。
而对于在建设过程中确实受到影响的人群，予以妥善安置和合理补偿。
这些都是相关部门不可推卸的责任。
相信大家通过认真阅读本书之后，对上面这样的问题就能熟练掌握了。
例题
假如你是某政府部门的工作人员，准备参加一次主题为“积极应对老龄化社会到来”的研讨会，请你结合下面的材料1、2、3、4，草拟一份有关积极采取有效措施迎接老龄化社会到来发言稿的内容要点。
1．不要求写成文章，只针对采取有效措施迎接老龄化社会列举内容要点。
2.内容全面，切实可行，有针对性。
3．条理清楚，表达简明，不超过300字
材料1：
一般认为，当非劳动年龄人口与劳动年龄人口之比低于50%的时候，一个社会进入人口红利期。
在此期间，同等政策条件之下，同量投资可以带来更大收益。
而当总抚养比高于60%的时候，则进入人口负债期。
从人口问题的角度看，中国的发展有一个重要因素就是“人口红利”。
我国实施计划生育政策30多年来，有效地控制了人口数量的过快增长，为人口素质的提高和经济的发展起到了重要的作用。
人口学家预测，2040年我国达到顶峰14.91亿后开始下降。
与此同时，65岁以上老年人口2010年为1.12亿、2040年达到3.12亿后仍将继续上升。
处于就业年龄段的人口在总人口中比例将明显下降。
这一升一降将使中国经济及社会发展面临人口老龄化的严峻挑战。
目前老龄化问题已经成制约很多发达国家经济发展的全球性问题。
最有代表性的就是日本。
自从90年代进入老龄化社会以来。
日本GDP年增长由60年代的高达10%以上“腾飞奇迹”，很快下降到了平均2%左右的停滞状态。
未来若干年后，中国经济及社会发展面临人口老龄化的严峻挑战很可能比日本严峻得多。
因为由于实行计划生育政策，中国的人口高峰曲线变化非常明显。
中国毫无疑问地将告别人口红利。
东南沿海出现的民工荒已经敲响了警钟，廉价劳动力无限供应的年代已经远离了中国。
某知名学者A指出：
“如今的城市地区内，大多数家庭都是所谓‘四个老人、父母二人、一个孩子的4-2-1’型家庭，这也就意味着每个孩子未来要赡养6位长辈。
男女人口比例失衡则是计划生育政策的另外一个负面影响。
经济的发展更面临人口老龄化的威胁。
尽快放宽计划生育政策是必要的。
材料2：
从20世纪80年代开始，1.2亿农民走进城市。
他们为城市的现代化建设作出了巨大贡献，生存状况却令人堪忧。
他们干的是工人的工作，却从未被城市真正认可和尊重过。
“俺是打工来了，但为什么城里人就老是看我们不顺眼？
为什么我们总是低人一等？
俺靠力气挣钱怎么就那么下贱呢？
难道就因为俺是农村户口？
”因为上街没带暂住证，差点被送到派出所的河南籍农民工李大军气愤地说。
另一个让李大军感到受歧视的是儿子上学的问题。
“开始想送到附近的小学，但赞助费俺实在交不起。
后来听说有专门的民工子弟学校，可后来那家学校被关了，据说是因为不合法。
唉，让孩子跟着我们吃不得吃、住不得住，从小跟着我们受苦，将来还得让他给我们养老送终。
真不忍心啊！
材料3：
谁也没有想到，在拥有9亿农民和1．5亿农村剩余劳动力的中国竟出现了“民工荒”。
从2004年初开始至今，加工制造业聚集地区的劳动力市场纷纷告急，普遍缺工。
仅珠三角地区民工缺口保守统计就达200万人。
大量民工纷纷离厂，使众多企业的生产顿陷困窘。
中国社会科学院和国务院发展研究中心发布的研究报告中，都从绝对数量短缺的层面对“民工荒”做出解释，认为在近75%的农村地区已经没有青壮年劳动力可以转移了，“中国将进入劳动力短缺的时代”。
材料4：
2009年，中国制造业在全球制造业总值中所占比例已达15.6%，成为全球第二大工业制造国。
2009年我国制造业企业500强的营业收入、资产总额分别比上一年增长了27.49%、31.21%，而利润总额却比上一年下降了18.27%。
胡锦涛在十七大报告中提出，在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，实现人均国内生产总值到2020年比2000年翻两番。
1．打造创新经济，优化产业结构，提高效益，由“中国制造”向“中国创造”转变，由劳动密集型经济逐步向知识密集型经济发展。
2．加大对科研教育的投入力度，完善教育体系，提高人口素质，由劳动力数量优势向劳动力素质优势转变。
3．逐步打破城乡二元化结构，切实解决流动人口各方面的实际困难，进一步充分发挥农村劳动力的生力军作用。
4．逐步健全社会养老相关法律政策，完善社会养老福利体系，提高养老服务机构在城市规划中的比重，为老龄化社会全面到来做好相关准备。
5．加大教育宣传力度，弘扬民族文化传统，树立尊老、敬老、养老、助老的良好社会风尚。
我们先来看题干。
题干要求“不要求写成文章，只针对采取有效措施迎接老龄化社会列举内容要点。
”这说明题目要求考生只作答对策条目即可。
这里强调一个问题，一般情况题干中如有“切实可行，有针对性”之类的要求，就说明这是一道典型的要求考生作答对策的题目。
我们再看给定材料。
材料1论述了中国的高速发展有一个重要因素就是“人口红利”，以及中国经济及社会发展面临人口老龄化的严峻挑战。
材料2讲述了困扰河南籍农民工李大军的一些问题。
材料3论述了“中国将进入劳动力短缺的时代”。
材料4论述了中国目前经济正如胡锦涛所说，“优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境”已经成为发展的前提。
樊政：
这里再强调一个问题，给定材料1中最后一段：
“……尽快放宽计划生育政策是必要的。
请注意，对于材料中某位学者、相关人员或者网友的论述，不能一律认为是材料提供的正确提示。
对于这些“一家之言”应该谨慎区分。
给定材料1中学者A的论断就是错误的。
我们后面会讲到为什么目前不能放宽计划生育政策。
尽管材料中没有直接给与我们对策提示。
但是，只要我们熟练掌握提出和补充完备对策的常见思考方法，再结合给定材料中提供了的对策线索。
就会发现，这道例题作答并不难。
比如最后一句：
“胡锦涛在十七大报告中提出，在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，实现人均国内生产总值到2020年比2000年翻两番。
我们认真体味其中的含义，“优化结构、提高效益”这些都是我们迎接老龄化社会的具体对策。
实际上，转变发展方式，由“中国制造”向“中国创造”转变，由劳动密集型经济逐步向知识密集型经济发展。
这是我们目前最基本的经济政策。
而与之对应的是加大对科研教育的投入力度，完善教育体系，提高人口素质，由劳动力数量优势向劳动力素质优势转变。
针对材料2、3，不难看出进一步充分发挥农村劳动力的生力军作用，也是今后迎接老龄化社会的的对策之一。
与之对应的基本政策是：
逐步打破城乡二元化结构，切实解决流动人口各方面的实际困难。
再有，作为政府职能机构，面对迎接老龄化社会还应该充分发挥其社会保障、社会风气引导的作用。
对应本题就是，逐步健全社会养老相关法律政策，完善社会养老福利体系，树立尊老、敬老、养老、助老的良好社会风尚。
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