建设工程预结算编审管理规定.docx
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建设工程预结算编审管理规定
建设工程预结算编审管理规定
一总则
第一条为了规范建设工程预结算编审的行为准则,提高建设工程预结算编审质量，合理确定建设工程建安造价，遏制建设工程实施过程中的不法行为，根据国家的有关法律、法规和建设部《建设工程施工发包与承包价格管理暂行规定》，以及省、市有关部门对工程造价的有关规定，结合公司的实际情况，特制订本办法。
第二条本办法的建设工程预算编审，指建设工程正式开工前，由有关单位根据国家对工程造价的规定、现行计价依据、工程图纸、工程承包合同、地质勘察报告等编制、审核工程预算书的全过程。
第三条本办法的建设工程结算编审,指建设工程竣工后,有关单位根据国家对工程造价的规定,依据现行计价依据、工程竣工图纸、工程承包合同、设计变更、施工签证等编制、审核和送审竣工结算书的过程。
第四条公司内新建、改建、扩建的建筑、安装、市政、配套、园林（包括仿古）、装饰装修等工程项目，其预结算编审均适用本办法。
二预算编审
第五条建设工程预算是成本预控的重要环节，全公司实行统一归口管理。
各单位应由专业技术人员负责具体的审核管理工作，经营管理部负责全公司建设工程预算的复审和监督管理。
第五条为进一步规范开发项目成本测算工作，便于分析、对比各开发项目投资成本支出，有效控制项目开发建设成本，为公司领导正确决策提供依据。
各单位在项目开发前必须编制《项目投资测算表》，由公司经管部会同计划财务部审核、公司分管副总经理和常务副总经理审签、公司总经理审批。
1、本《投资测算表》，根据房地产开发企业会计制度规定分为：
开发成本、管理费、销售费用、其他费用、利息费用、税金等六个栏目，其中开发成本包括：
土地成本、前期工程费、基础配套设施施工费、建安工程费、公建配套设施费、规费等内容。
2、本表中“项目类型”栏，主要根据项目使用功能进行划分（包括：
住宅、写字楼、商场等），具体名称由各单位自行填报。
3、按开发项目内所建设房屋的不同高度，本表分为低层（四层以下）、多层（五~七层）、高层（八层以上）三栏，各单位应该根据开发项目方案分别填写测算数据。
4、表中“基础配套设施施工费”项目主要指小区范围内基础配套设施施工成本。
5、表中消防工程费指整个小区室外、室内的消防工程的建安成本。
6、填写表中各栏目时，请注意说明栏中要求的填写范围。
7、各单位在进行项目投资测算时，若需要增加新的支付内容，应先与经管部进行沟通，确定该项支出所属栏目再进行填写。
8、各单位对无需填写的栏目，不得随意删除。
9、对于已经支付的费用应在其序号栏中加注☆号
第六条项目正式分期分批开工时，各单位需分期分批编制工程预算书，并报经管部备案。
工程预算书应包括以下资料：
（一）施工组织设计方案
（二）工程预算书、钢筋配料单及工程量计算书；
（三）招标文件及施工合同；
（四）施工图纸及会审纪要；
（五）一次性补充定额编制说明及分析、无价材料估算价；
（六）其他影响工程造价的有关资料。
三结算编审
第七条经营管理部负责全公司建设工程结算的审核管理工作。
工程结算均须报送经营管理部，并由经营管理部预算科审核。
工程结算由各单位负责报送，送审范围为:
1、结算送审造价在10万元以下的所有新建、改建、扩建工程结算（包括分部分项工程、零星工程等），由各单位自审后，提交经营管理部预结算科进行复审，报公司分管副总经理批准后，可直接作为工程结算价。
2、结算送审造价在10万元以上（含10万）30万元以下的所有新建、改建、扩建工程结算（包括分部分项工程、零星工程等），均应报经营管理部预结算科审核。
其审核价经公司预结算会议审议后，报公司分管副总经理和常务副总经理批准，可直接作为工程结算价。
4、工程结算送审造价在30万元以上的所有新建、改建、扩建工程结算（包括分部分项工程、零星工程等），均应报经营管理部预结算科进行审核。
审核完成后与施工单位核对、调整无异议，提交预结算会议审议并报总经理审批后，可直接作为工程结算价。
如审核完成后与施工单位核对、调整有异议的，提交有关工程造价咨询机构进行审定。
审定结果报公司总经理批准后可直接作为工程结算价。
第八条各房地产公司将工程结算书等有关资料报送到经营管理部之前，应对工程结算资料的完整性进行认真审核。
审核内容应包括资料的真实性、有效性、签字和盖章手续的完整性等。
第九条各房地产公司的工程技术和管理部门应对施工单位提供的工程结算书、资料进行认真仔细地确认。
工程结算书应包括以下资料：
（一）《单位工程结算送审资料综合评价表》
（二）经建设单位/监理单位审核过的施工组织设计（方案）；
（三）开竣工报告、工期签证单和工程质量证明书；
（四）经建设单位/监理单位审核过的工程竣工图纸（包括配套专业）；
（五）经建设单位/监理单位审核过的隐蔽工程纪录（涉及工程造价部分）
（六）工程结算书、钢筋配料单及工程量计算书；
（七）图纸会审记录、招标文件、施工合同及补充协议；
（八）工程变更联系单（我方出具）和工程变更签证单（施工单位出具）；
（九）工程施工形象进度及建安产值月报表；
（十）协商价签证、工程索赔签证单；
（十一）一次性补充定额、无价材料折定价批复文件；
（十二）其他影响工程造价的有关资料。
第十条经营管理部在收到各单位的工程结算资料后，安排计划进行审核。
具体审核内容应包括：
确定有关疑难的计算规则；审核联系单的合理性和有效性；审核工程量、钢筋用量、材料价格及价差、定额的套用及取费标准等。
审核后应编制工程结算审核意见书，并作经济技术指标分析。
工程结算审查意见书应包括以下内容：
（一）工程名称、地点；
（二）建设单位、设计单位、施工单位；
（三）工程规模、工程性质（结构形式、层次等）；
（四）送审结算造价、审查后结算造价、核增核减额；
（五）审查依据和审查范围内容；
（六）调整造价的主要内容（按单位工程列出）为直接费、价差、间接费及利税；定额外费用及其他内容；
（七）送审工程结算书存在的主要问题；
（八）其他需要说明的有关问题。
各房地产公司自审的工程结算也应编制工程结算审查意见书，与结算资料一并报经管部。
第十一条经营管理部在审核过程中如发现问题，应及时处理解决，遇有疑难问题及时向公司领导汇报。
第十二条经营管理部在工程结算审核完成后，召开预结算会议或提交社会中介机构审查。
第十三条社会中介机构由各房地产公司负责调查、考察，并提交考察报告，报经营管理部批准后，按《合同管理制度》签订委托合同。
第十四条社会中介机构审查完毕并经预结算会议审议通过后，由经营管理部填写工程结算审批表，报公司总经理审批.。
四编审计价依据
第十五条预结算计价依据
（一）国家、省、市建设行政主管部门颁发的现行预算定额、费用定额、工期定额、单位估价表，建筑安装材料预算价格、工程价格指数及材料、设备市场信息价等。
（二）国家、省、市建设行政主管部门颁发的有关工程造价管理规定、办法、文件等。
（三）依法订立的合同及其补充文件。
（四）其他相关资料。
五编审交接
第十六条工程预结算资料交接应由交接双方经办人填写“预结算编制提供资料登记表”并由交接双方经办人签字，并注明交接日期。
第十七条对送审的建设工程预算书、工程结算书经初审，经管部预决算人员应填写工程预结算资料审核反馈单。
第十八条工程结算书由各房地产公司或由其委托的社会中介机构报送当地建设工程造价管理部门审定的。
报送审定的工程结算资料除审查结算书外，还要包括第十条载明的资料。
第十九条工程预结算书的编制、审查应由具备相应资格的专业技术人员负责。
编制、审查人员应在编审的预结算书上载明本人姓名和资格证号码并加盖印章。
六编审时限
第二十条工程预结算编制、审核、复审期限
（一）工程预结算编制、审核、复审期限列表如下：
序号
工程规模
编制时间
审核时间
复审时间
预算书
结算书
预算书
结算书
预算书
结算书
1
建筑面积1500M2或工程量100万元以下
正式开工前5天提供
从竣工报告之日起10天完成
从接到预算书之日起10天完成
从接到结算书之日起30天完成
从接到预算审核书之日起7
天完成
从接到结算书之日起30天完成
2
建筑面积1500-6000M2或工程量100-500万元
正式开工前5天提供
从竣工报告之日起15天完成
从接到预算书之日起15天完成
从接到结算书之日起35天完成
从接到预算审核书之日起12
天完成
从接到结算书之日起35天完成
3
建筑面积6000-12000M2或工程量500-1000万元
正式开工前5天提供
从竣工报告之日起20天完成
从接到预算书之日起20天完成
从接到结算书之日起40天完成
从接到预算审核书之日起17
天完成
从接到结算书之日起40天完成
4
建筑面积12000M2以上或工程量1000万元以上
正式开工前5天提供
从竣工报告之日起25天完成
从接到预算书之日起25天完成
从接到结算书之日起45天完成
从接到预算审核书之日起22
天完成
从接到结算书之日起45天完成
（二）单项工程综合结算在最后一个单位工程结算编制、审核时间上另加2天汇总时间，建设项目总结算在最后一个单项工程综合结算编制审核时间上另加3天汇总时间。
七编审程序
第二十一条工程预算和结算编审程序：
详见附图1、附图2
八编审考核
第二十三条工程预结算编审考核办法
（一）工程预结算编制、审核人员必须遵纪守法，秉公办事。
对在工程预结算工作中成绩显着、为公司节约建安成本作出贡献的部门和人员，将视情给予一定的精神和物质奖励。
（二）对有下列行为者，公司将视情对责任人和部门负责人给予100-10000元的经济处罚和一定的行政处分：
1、缺乏工作责任心，高估冒算，抬高工程造价的；
2、与施工单位串通虚增工程量的；
3、编审工程结算文件，其工程造价高于审定价5%以上的；
4、其它违规现象。
（三）未按第十六条规定的期限完成预结算的编审，施工单位每延误一天，工程预付款拔付推迟十天；审核人员每延误一天，罚款50元，审核时间连续延误三次者，年度考核为不合格。
（四）对玩忽职守、循私枉法触犯刑律者，由司法机关依法追究其刑事责任。
第二十条公司经营管理部对工程预结算实行跟踪管理，并有权抽查工程预结算。
（一）各房地产公司每季度将审定项目情况报经营管理部；
（二）每年组织一次预结算检查。
九附则
第二十四条本规定由经营管理部负责解释。
附：
1、《工程预算编审程序》附图1
2、《工程结算编审程序》附图2
3、《审核工作操作程序》
4、《工程预算审核表》
5、《工程结算审批表》
6、《经济技术指标分析表》
7、《工程预算审查意见书》（样本）
8、工程预结算资料审核反馈单
9、《单位工程结算送审资料综合评价表》、单位工程审核分析表、施工过程综合评价报告
10《公司项目投资测算表》
11《公司工程进度预付款审批表》
12《工程进度预付款申报表》
附图：
1
工程预算编审程序
附：
4
工程预算审核表
编号：
年核审号
工程名称
建设单位
建设地点
施工单位
结构形式
建筑面积
送审造价
审核造价
施工单位
建设单位
送审时间
审核时间
编制人姓名
审核人姓名
专用章号码
专用章号码
（工程）部门负责人意见：
年月日
单位总工程师或分管副总意见：
年月日
单位总经理意见：
年月日
公司经管部预结算员意见：
公司经管部负责人意见：
公司分管副总经理意见：
公司总经理意见：
送审人：
送审时间：
接收人：
接收时间：
附表5：
工程结算审批表
工程名称
建设单位
造价咨询单位
建设地点
施工单位
合同工期
合同价款
建筑面积
开竣工时间
施工单位
经营管理部预算科
造价咨询单位
其中
设计变更
其中
设计变更
审核说明/意见:
其中
设计变更
审查说明:
现场签证
现场签证
现场签证
政策调整
政策调整
政策调整
其他
其他
其他
结算造价
审核造价
审查造价
送审时间
审核时间
审查时间
编制人姓名
审核人姓名
审查人姓名
专用章号码
专用章号码
专用章号码
施工单位意见
工程部经理意见
单位总经见理意
公司经营管理部核审意见
公司主管副总意见
公司总经理意见
附件六：
技术经济指标分析表
工程名称
结构形式
工程地点
建筑面积
工程预算造价
占总造价比例
单方造价
其中
土建部分
占总造价比例
单方造价
打桩部分
占总造价比例
单方造价
安装部分
占总造价比例
单方造价
主要材料统计表
单位
土建分部
打桩分部
安装分部
合计
单方用量
人工
工日
水泥
吨
标准砖
千块
砂
吨
碎石
吨
块石
吨
石灰
吨
钢材
吨
木材
M3
水
M3
电
kwh
附件七：
工程预算审查意见书（样本）
工程名称：
颐景园停车场建筑面积：
1339M2
建设单位：
舟山中昌东港房地产有限公司
设计单位：
舟山规划建筑设计研究院
施工单位：
舟山宏达建筑安装实业公司
工程概况：
地下水池一层、停车库一层、屋面网球场、框架结构
审查依据：
施工合同协议、浙江土建94预算定额、浙江94费用定额、全国统一安装定
额浙江94组价手册、设计图纸、送审预算书、以主其他有关文件、资料。
审查范围内容：
审查土建、打桩、水电安装工程量是否多算、重算、错算、漏算;审查定额
套用及单价计取审查取费依据及取费程序;审查信息价、主材单价计取;审查其
他相关内容。
送审预算书存在主要问题及说明事项：
1．地下室挖土方应套单项定额（大开口挖土）。
2．地下室水池壁中柱工程量应并入墙内套用定额。
3．框架梁下弧形部分套用砼墙定额。
4．框架梁之间的板应套用平板定额，而不应套用肋形板。
5．水池底板防水卷材套基础防水卷材，水池外壁防水卷材套用墙面防水卷材，
而不宜套用屋面防水卷材。
卷材价格暂按定额考虑,不调差，待结算时按实际信息价调差。
6．室外楼梯按一半投影面积计算建筑面积。
7．停车场坡道钢筋未计列，暂按定额用量吨计入,钢筋网细石砼中钢筋未考虑，按定额用量吨考虑，并计入材料调价差。
8．取费程序未按合同规定，费率套用有误。
9．送审预算中有漏项，砼护坡未计入，另外,钢筋调整、锰钢价差未考虑。
10．打桩工程基价直接费统计有误，应为177145元。
11．安装工程个别工程量、主材单位有误。
12．本安装预算表中主材单价已综合考虑了主材损耗率。
审查结果：
送审造价1305454元,审核造价1156552元,核减148902元。
预算审核人：
预算员资格章：
时间：
年月日
附件八：
工程预结算资料审核反馈单
编号：
建设单位
施工单位
递交日期
递交人
资料审查意见：
备注：
（该工程结算审查日期以工程资料齐全之日起计算）
审查人：
日期：
经管部经理审核
（签字备案）
下属单位反馈意见：
工程部经理（或分管领导）：
日期：
注：
本表一式二份，送审单位、审核部门各一份。
附件九：
单位工程结算送审资料综合评价表
单位工程名称：
建筑面积（平米）
结构形式
合同造价（万元）
送审造价（万元）
合同质量要求
质量评定结果
合同工期（天）
实际工期（天）
安全、文明施工管理
（合同要求）
安全、文明施工管理
（实际评价）
施工配合评价
（优、良、差）
项目经理管理评价
（优、良、差）
已支付工程款
（万元）
已缴纳工期、质量保证金（万元）
施工单位提供的结算资料初审评价：
有无施工招标文件
有无施工合同及补充协议
有无图纸会审纪要
工程联系单签字程序是否符合要求
协商价签字程序是否符合公司要求
有无一次性补充定额
有无无价材料折定价批复文件
有无工程质量证明单
竣工图与工程联系单是否向符合
钢筋配料单是否详细
工程量计算书是否详细
工程取费标准是否符合规定要求
说明：
若施工单位提供的资料齐全或符合要求。
在中打勾，否则打叉。
预算员审核结论
（应说明：
合同规定付款方式、实际付款情况，尚未支付工程款金额、施工单位垫资款支付情况、按合同规定应扣留的质量保证金比例）
工程部经理审核意见
单位分管副总经理审核意见
单位总经理审核意见
注：
本表由下属单位预算、技术管理人员对施工单位提交的结算资料进行初审，确定施工单位报送的结算资料完备，审核手续符合要求后填写。
单位工程审核分析表
一工程概况
工程名称
建设地点
工程类别
建筑面积
结构类型
工期
层数
单方造价
编制日期
工程结构特征
二工程量清单汇总
项目名称
单方造价（元/M2）
送审价
审核价
审核增减额
审核价占总造价比例（%）
四主要工料消耗指标
项目名称
单价
总耗量
总价
每平方米耗用量
审核人：
复审人：
负责人：
施工过程综合评价报告
（内容要求）
1.工程概况
（包括：
工程名称、地点、建筑面积、结构形式、层数、桩基形式、基础处理措施、外墙装修形式、内装修形式等）
2.工期
工程开竣工时间
（包括工期影响因素分析）
施工单位工程开竣工时间状况
3.工程质量
合同要求质量
分部分项工程质量评定结果
综合质量评定结论
对施工单位质量管理综合评定
4.安全及文明施工管理
现场安全生产综合状况
文明施工综合状况
工地受表彰情况
施工单位安全生产及文明施工综合评定
5.工程款支付
合同造价
质量、工期保证金支付情况
详细的工程款支付情况
施工单位送审造价
根据施工单位合同履行情况，应该奖励或处罚的内容
6.施工单位项目经理综合评价
项目经理资质
项目经理配合意识综合评价
项目班子管理水平综合评价
7.竣工验收资料审查情况
竣工资料审核的内容
竣工资料审核的流程
对施工单位提交的结算送审资料的审核内容、程序、方法以及审核结论。
8综合结论
附件十一
公司工程进度预付款审批表
年月
申请部门
经办人
申请日期
受款单位
帐号
付款总额（大写）
结算方式
单位计财部意见
年月日
单位总经理
意见
年月日
单位分管副总意见
年月日
公司职能部门分管副总意见
年月日
公司分管财务副总意见
年月日
公司总经理
审批
年月日
本表须附以下附件：
工程进度预付款申报表
附件十二
工程进度预付款申报表
施工单位：
年月单位：
万元
序号
项目
金额
备注
1
本月实际完成工程量
2
本月应付工程进度款
3
工程预算造价
4
累计工程进度预付款
5
应交工程进度保证金（总额）
6
应交工程质量保证金（总额）
7
上月底
累计
工程量
8
已交工程进度保证金
9
已交工程质量保证金
10
实际已付进度款（不包括预付款）
11
代付施工用水费
12
代付施工用电费
13
甲供材料款
14
其它
15
本月应扣款项
其中
①
工程进度保证金
②
工程质量保证金
③
代付施工用水费
④
代付施工用电费
⑤
甲供材料款
其中
⑥
其他
16
本月实际可支付工程进度款额
17
尚可支付工程款
填表人：
填报日期：
说明：
1、“其他”指因施工单位材料、进度、质量等不符要求的扣款。
2、重要材料须附质量证明。
3、工程预算造价应扣除单独分包工程部分的预算造价。
4、16=2-1517=3-4
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