2016.1.21改贵阳市“十三五”旅游业发展规划Word格式文档下载.doc

2016.1.21改贵阳市“十三五”旅游业发展规划Word格式文档下载.doc

《2016.1.21改贵阳市“十三五”旅游业发展规划Word格式文档下载.doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《2016.1.21改贵阳市“十三五”旅游业发展规划Word格式文档下载.doc（58页珍藏版）》请在冰点文库上搜索。

三、发展目标 14

四、产业布局 16

第四章“十三五”旅游业发展的重点任务 21

一、加强旅游产品建设 21

（一）打造世界级旅游产品 21

（二）推动山地旅游产品建设 22

（三）推进发展旅游新业态 22

二、加快产业融合发展 22

（一）全省“5个100工程”融合发展 22

（二）新型城镇化、美丽乡村建设融合发展 23

（三）全市战略产业融合发展 23

（四）高质打造乡村旅游产品 28

三、完善旅游公共配套服务 29

（一）旅游交通基础设施 29

（二）旅游集散服务体系建设 30

（三）旅游公共配套设施建设 31

四、促进旅游住宿设施建设 32

（一）加快中高端度假酒店建设 32

（二）发展壮大各类住宿设施规模 33

（三）扶持旅游度假精品酒店发展 33

（四）加强酒店服务管理 33

五、加快旅游商品产业化发展 34

（一）开发与转化本土特色旅游商品 34

（二）促进文化旅游商品规模化发展 34

（三）鼓励和扶持旅游商品企业发展 34

（四）合理布局旅游购物区 35

（五）优化旅游购物环境 35

六、加大旅游市场宣传 35

（一）营销目标 35

（二）营销策略 36

七、推动旅游人才队伍建设 38

（一）建设现代旅游人才培训体系 38

（二）实施旅游队伍职业化工程 38

（三）建立现代旅游人才引进机制 39

八、提升游客满意度 39

（一）建立旅游市场治理机制 39

（二）建立完善旅游诚信体系 39

（三）建立健全旅游综合执法机制 40

九、推进智慧旅游体系建设 40

（一）完善智慧旅游基础设施 40

（二）构建公共服务信息网络平台 41

（三）全面推进旅游大数据建设 42

十、加强旅游区域合作 42

（一）打造“一带一路”重要节点城市 42

（二）打造对接“一带一路”旅游精品与路线 43

（三）完善对外交流平台 43

十一、深化旅游体制机制改革 43

（一）深入推进旅游管理体制改革 43

（二）推进旅游市场化社会化改革 44

第五章规划实施保障措施 45

一、组织保障 45

（一）加强旅游行政管理职能 45

（二）强化旅游行业自律管理 45

二、资金保障 46

（一）加大政府对旅游业的投入 46

（二）设立旅游专项贷款 46

（三）鼓励社会资本参与旅游开发与建设 46

（四）扶持PPP参与旅游景区建设 47

三、土地保障 47

（一）重点旅游项目优先安排土地利用年度计划 47

（二）多方面保障旅游项目用地需求 47

（三）以划拨方式提供非盈利性基础设施建设用地 47

四、生态环境保障 48

（一）环境保护 48

（二）森林生态系统保护 49

前言

贵阳市“十三五”旅游业发展专项规划，是党中央、国务院在对国际国内经济社会发展环境进行全面研究之下，推出了以“一带一路”和“新型城镇化”等为代表的一系列国家重大发展战略，是在党的十八届三中全会提出全面深化改革、四中全会提出全面依法治国、五中全会提出全面建成小康社会目标的新要求，国务院发布《关于促进旅游业改革发展的若干意见》，贵州省决定打造“多彩贵州风•山地公园省”品牌和市委九届四次全会作出全面打造贵阳发展升级版和市委九届五次全会提出奋力建成创新型中心城市决定之后编制的贵阳市旅游产业发展的中长期规划，也是中国大众旅游由初级阶段向中高级阶段演化背景下的规划。

中国已经进入全面的“新常态”发展时期，这决定了“十三五”旅游业发展规划必须适应新的发展形势，以新的视角和新的思路来进行规划编制。

特别是针对贵阳日新月异的发展速度，国际国内航线的日益增多，“贵广”、“沪昆”等快速铁路的开通运行，县县通高速、城际快铁和城市轨道交通的大发展，都使得贵阳市作为贵州省的省会城市，其旅游业发展将面临更多机遇和挑战，因此，贵阳市在“十三五”期间必须在原有旅游业发展的基础上突破常规，独树一帜！

科学编制并有效实施“十三五”旅游业发展规划对贵阳“守底线、走新路、打造升级版”，将贵阳建设成为以生态为特色的世界旅游名城，具有更加重要的意义。

本规划期限为2016年至2020年，范围为贵阳市行政区域。

第一章“十二五”旅游业发展规划的实施情况

一、取得成绩

（一）旅游综合实力不断增强，产品体系趋于完善

“十二五”期间，贵阳市旅游业各项经济指标均保持持续增长，旅游接待总人数年均增长22.8%，旅游总收入年均增长26.5%。

“十二五”期间，我市累计旅游接待总人数3.19亿人次，旅游总收入3858.65亿元，分别是“十一五”期间的2.27倍和3.45倍（见下表）。

“十二五”期间贵阳市旅游业发展情况表

年份

类别

2011

2012

2013

2014

2015

旅游接待总人数

万人次

同比增长（%）

5250.42

33.03

4924.21

23.55

6022.5

22.3

7240.1

20.2

8477.8

17.1

旅游总收入

亿元

612.37

43.76

602.7

28.6

728.66

20.9

874.39

20

1040.53

19

注：

2012年起，省旅游局对旅游接待总人数和旅游总收入两项指标统计口径发生变化，与2011年的数据不可比。

“十二五”期间，贵阳市加快完善了以旅游景区为龙头的旅游产品体系建设，旅游景区规模和质量不断提升；

青岩古镇创建国家5A级旅游景区工作取得实质性突破，通过了国家旅游景区资源景观价值的评审，为贵阳市取得第一个国家5A级旅游景区奠定了坚实的基础；

截止2015年，贵阳市国家4A级旅游景区已达到16家，国家3A级旅游景区4家、国家2A级旅游景区1家。

初步构建起了以青岩古镇、天河潭、南江大峡谷、桃源河、花溪国家城市湿地公园等景区为代表的核心吸引物体系,增强了贵阳市作为世界旅游目的地的核心竞争力和吸引力。

（二）市场宣传营销逐步成熟，城市品牌效应全面释放

在市场宣传促销中，一是成功举办若干重大节庆活动：

借助生态文明贵阳国际论坛、第十七届海峡两岸旅行业联谊会、新加坡国际旅游展、德国柏林国际旅游交易会、南京国际度假旅游及房车展览会、台湾“旅游合作交流推介活动”等重大节庆或旅游活动平台，宣传推介贵阳旅游，提升贵阳旅游知名度和城市开放度；

二是针对重点海外市场的宣传推介得到加强：

与其他地区和国家合作举办了一系列推介会，其中“情醉贵阳”旅游推介会暨贵阳－台湾旅游市场倍增行动计划签约仪式、赴泰国开展经贸交流暨旅游推介活动、与台湾省最大旅游企业——台湾雄狮旅游集团合作、在台北市设立贵阳旅游形象店；

加大韩国市场开拓力度，与韩国多乐福旅游公司合作在首尔建立贵州旅游营销中心，并在光州和首尔举办两场旅游推介会等，都取得了显著成效。

“十二五”期间，接待海外游客65.26万人次，创汇2.51亿美元，较“十一五”分别增长31%和14%。

三是加强与国内知名旅游企业合作：

与北京神舟国旅、广州南湖国旅和重庆海外旅行社等国内大型旅游集团的合作，联动各景区，设计了一系列旅游精品线路，在京津唐地区、长三角地区、珠三角地区以及周边城市市场推出。

“十二五”期间，贵阳“爽爽的贵阳”旅游城市品牌得到广泛认可，贵阳城市功能得到极大完善和优化，省会中心城市优势全面突显。

（三）旅游招商引资效果初显，服务设施不断完善

“十二五”期间，贵阳市重点旅游招商项目达到25个，同时积极参加“贵州香港投资贸易活动周”、“兰州投资贸易洽谈会”、“贵州·

珠三角旅游投资座谈会”、“中国南亚博览会—贵州省旅游产业招商项目对接会”等招商活动，着力邀请华侨城、港中旅、中信集团等集团到筑考察，着力引进有实力的知名企业参与“100个旅游景区”项目建设。

截止2015年，招商引资成功签约19个，实现签约资金232.48亿元。

“十二五”期间，贵阳市旅游产业规模日益壮大，吃、住、行、游、购、娱六大产业要素建设明显改善，为产业升级奠定了坚实基础。

目前，贵阳市共有星级饭店62家，其中五星级4家，四星级22家，三星级20家，避暑度假精品酒店20家，15间房以上酒店床位80552张；

旅行社156家，其中出境社有19家；

旅游客运车辆1200辆；

导游人员超过6000名；

旅游咨询服务中心2个；

旅游集散中心1个；

知名餐饮企业达到30余家，大型百货购物场所20余家。

（四）智慧旅游建设成效显著，旅游规划体系建设稳步推进

2012年12月，贵阳市被国家旅游局确定为全国第二批

智慧旅游试点城市；

国家、省、市出台了关于促进大数据产业发展的相关文件。

贵阳市坚持政府引导与市场主体相结合，建设贵阳市智慧旅游运行监管及应急指挥平台，依托贵阳市D-Guiyang（701）项目，完善城域及各景区的免费WIFI覆盖工作，推进智慧景区的建设。

2015年4月，太极智旅信息技术有限公司在贵阳成立，标志着太极计算机股份有限公司将智慧旅游产业板块总部正式落户贵阳，并致力于把贵阳打造成为全国旅游大数据中心。

2015年12月，贵阳国家高新技术开发区与IBM公司、太极计算机公司在贵阳签订合作协议，启动“IBM-太极贵阳智慧旅游大数据联合创新中心”项目建设，联合创新中心将依托高新区共同开发智慧旅游“一横一纵”平台，进行智慧旅游平台架构设计、研发体系、数据标准、技术标准的制定，结合IBM全球化经验等进行智慧旅游方案的引进和集成，并在此过程中培养贵阳本地技术开发人员。

这对构筑智慧旅游生态圈，推动贵阳建设西南地区和全省旅游集散中心以及打造世界旅游名城具有积极意义。

“十二五”期间，青岩古镇、南江大峡谷、野生动物园等景区在智慧旅游方面已初具规模；

建成爽游在线、贵州青旅、从游网等旅游电商平台；

贵阳市旅游产业发展委官方微博、官方微信等自媒体平台知名度及关注度不断增强；

贵阳市与携程、去哪儿、驴妈妈、途牛、百度等OTA加强合作，在各OTA平台上分期分段的推出了贵阳旅游专项活动；

在旅游大数据应用方面，通过与三大通信运营商及OTA的数据交互，经过基础数据分析，确定了我市在全国范围内的主要客源地市场及贵阳市民主要出行目的地，进而指导旅游企业由针对性的开发旅游产品。

“十二五”期间，按照国务院国发[2012]2号文件明确提出的“文化旅游发展创新区”和培育“爽爽贵阳”旅游休闲度假胜地的战略定位，坚持规划先行，完成《爽爽贵阳·

旅游休闲度假胜地总体规划》及修编工作，编制《贵阳市红色旅游专项规划》、《南明河城市文化旅游街区规划及河道游览项目实施方案》、《黔中旅游经济区发展战略规划》、《贵阳乡村文化主题客栈布点规划、LOGO及VI设计以及建设标准》、《亚高原体育休闲养生度假基地规划》、《贵阳市花溪云顶度假区总体策划》、《花溪文化旅游创新区旅游提升专项规划》及全省100个旅游景区贵阳项目的建设发展规划等规划。

另外，贵阳市还下拨专项资金支持相关区（市、县）编制旅游规划。

（五）乡村旅游发展水平提高，旅游扶贫工作成效突显

“十二五”期间，我市乡村旅游产品不断丰富，成功推出“蓬莱仙界”、“泉城五韵”、“十里画廊”等乡村旅游精品精区，并依托花溪草莓、开阳枇杷、息烽清镇葡萄、修文猕猴桃等水果种植，开发了一批农业观光、采摘体验及休闲娱乐为一体的乡村旅游产品，受到市民和游客的欢迎。

乡村旅游推动了产业结构调整，充分发挥旅游产业的关联带动作用，把生态农业和休闲旅游有效结合，实现一产和三产的融合，带动了农村交通运输、商业饮食、文化娱乐、农产品加工等行业的发展，促进了农民增收。

截止2015年，我市乡村旅游从业人员达到3.2万人；

开展乡村旅游的村寨数143个，经营户数2183户。

“十二五”期间，累计接待乡村旅游游客1.8亿人次；

实现综合乡村旅游收入323.76亿元，发展乡村旅游所产生的社会和经济效益已逐渐显现，旅游扶贫成效突显。

二、存在问题

（一）大景区与核心旅游产品缺乏，缺乏全域统筹发展

“十二五”期间，贵阳市虽然有16个旅游综合体项目列入全省100个重点建设景区，但贵阳市作为全省旅游集散和服务中心，还缺乏与之配套的大景区与大型旅游综合体项目支撑。

特别是针对节假日旅游市场，缺乏参与性极强的城市旅游休闲游乐空间和历史文化街区项目，以增加更多的旅游消费和停留更长的时间。

同时，对旅游资源的整体开发利用程度低，产业优势尚未充分发挥，旅游线路策划多集中在贵阳市内、花溪公园、青岩古镇、天河潭等地，加之与遵义市、安顺市、毕节市、黔东南州、黔南州等地区的旅游景区结合的线路策划不合理，许多旅游资源尚未得到有效整合，难以得到优势互补，无法形成完整的旅游产品，致使旅游产业的经济优势尚未明显的发挥出来。

（二）旅游基础设施不够完善，未能发挥集散服务功能

随着“贵广”、“沪昆”两条快速铁路的建成开通，机场扩建带来的国际国内航线的增多，以及县县通高速的交通大发展，贵阳对外大交通得到迅速发展，但贵阳市内乃至贵阳发往全省各旅游景区及旅游目的地的内部旅游交通坐乘、换乘基础设施及旅游线路体系却仍很滞后，小交通的建设不能与大交通实现无缝对接，从而不能充分发挥交通枢纽的集散服务功能。

目前的酒店床位数量基本能满足游客总量的增长速度，但个性化、主题性的度假住宿设施缺口较大。

同时，尚未有标志着国际休闲度假水平的安曼、悦榕庄等高端度假酒店入驻贵阳，随着长三角、珠三角、欧美游客的不断增加，中端酒店数量难以满足游客对住宿的品质需求，主题度假精品酒店和民宿客栈尚在起步阶段，未能产生规模效应。

（三）旅游公共配套软实力较弱，服务体系亟需提升

从旅游配套产业要素及服务设施、旅游人才等支撑旅游发展的要素来看，贵阳市旅游发展支撑力还较为欠缺，亟需改善提升。

从城市综合服务功能而言，贵阳旅游服务的标准化和国际化发展缓慢，国际化旅游城市的服务功能尚未真正形成，没有形成完善的游客接待中心体系，散客出游难度大；

旅游公共信息服务平台正处在起步期，智慧旅游功能不全，硬件服务设施建设参差不齐，管理维护水平低，旅游卫生配套设施较差；

导游、宾馆饭店从业人员技能和素质参差不齐；

旅游市场存在超范围经营及发布虚假宣传广告等问题；

旅游“行、游、购、娱”等方面，存在规模不够大、特色不明显、档次不够高的问题，尤其是旅游商品的市场化不够，使“六要素”整体效益发挥不好。

（四）旅游对外开放水平不高，与城市整体升级相脱钩

“十二五”期间，贵阳市的接待外国游客量65.26万人次，旅游外汇收入2.51亿美元。

与周边省市比较，贵阳市仍然是入境旅游的洼地，差距明显。

国际游客便利化措施落后，国际化旅游城市的建设步伐滞后，国际化的服务体系没有建立起来，专业性、国际化的知名旅游企业缺乏，世界旅游名城形象完全没有树立起来。

另外，贵阳市旅游产业发展与城市升级存在脱钩迹象。

其一，贵阳市城市建设没有充分考虑到旅游功能的需求，如城市交通网络布局未能嵌入旅游集散功能，重点公共区域缺乏相关的旅游咨询、交通、游憩设施；

其二，青岩古镇、南江大峡谷、桃源河、天河潭等旅游景区和周边商业发展关联性较差，未能引导游客在当地的消费；

其三，旅游业发展与工业、农业的融合度不高，未能充分发挥生态文明贵阳国际论坛、酒博会等著名节事活动的国际影响力，从而未能有效引导活动带来的高端商务游客向周边核心景点或旅游消费场所推介；

未来，贵阳市旅游产业发展应该以更为主动的姿态对接城市的升级，完善贵阳城市旅游的各项功能。

第二章“十三五”旅游业发展面临的机遇与挑战

一、面临机遇

（一）大政策环境利好，迎来旅游发展黄金期

国民休闲时代的到来，国内旅游发展已由观光旅游向休闲旅游、体验旅游过度。

为此，党中央国务院近年来对旅游产业发展提出了一系列全新的政策方针，指引和推动旅游经济转型升级，带动和促进经济社会全面发展。

2014年，国务院《关于促进旅游业改革发展的若干意见》进一步提出要转变发展方式、深化旅游改革，到2020年，旅游业增加值占国内生产总值的比重超过5％，旅游业成为国家战略性支柱产业。

2015年8月，国务院办公厅发布了《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》，提出6方面、26条具体措施，并指出旅游业是我国经济社会发展的综合性产业，是国民经济和现代服务业的重要组成部分。

通过改革创新促进旅游投资和消费，对于推动现代服务业发展，增加就业和居民收入，提升人民生活品质，具有重要意义。

2015年10月，贵州省委书记在首届国际山地旅游大会开幕式上提出：

贵州将以更加开放的视野、更加务实的举措，念好‘山’字经、打好生态牌，持续用力、久久用功，着力把山地旅游打造成为具有全域全景理念的大产业、承载核心文化价值的主载体、拉动山地经济发展的增长极，努力将贵州建设成为世界知名的山地旅游目的地。

2015年11月，孙志刚代省长在贵阳市调研时提出贵阳要打造世界旅游名城的目标。

因此，从国家到地方都对旅游业的发展提出了强有力的指导意见，旅游产业进入快速发展的黄金时期。

（二）大交通环境改善，迎来全新发展机遇期

“十二五”期间，随着贵阳龙洞堡机场二期、贵广高铁、沪昆高铁、市域快铁东北环线、贵开线、久永线和清镇至织金高速公路、白云至修文、观山湖至扎佐城市干道建成通车，贵阳火车北站建成投用，大大增加了贵阳旅游可进入性。

“十三五”期间，贵阳市将增设贵阳至南宁、贵阳至郑州、贵阳经兴义至河口等省际高铁和贵阳经安顺至六盘水、贵阳经开阳至遵义、贵阳经都匀至凯里等城际铁路，建设贵阳城市轨道交通2号和连接贵安新区的5号、6号、7号线项目。

力争到2020年建成贵阳至省内1小时城市群，至周边省会城市2小时城市群，至全国主要经济区3至7小时的高速铁路交通网。

贵阳市在西南乃至全国的旅游目的地吸引力将大大提升。

贵阳市应抓住这一历史机遇，抢占交通利好带来的发展先机。

（三）大数据时代到来，推动智慧旅游新发展

国家旅游局2015年1月10日印发的《关于促进智慧旅游发展的指导意见》提出，到2016年，建设一批智慧旅游景区、智慧旅游企业和智慧旅游城市，建成国家智慧旅游公共服务网络和平台。

到2020年，我国智慧旅游服务能力明显提升，智慧管理能力持续增强。

“十三五”期间包括移动电子商务、旅游大数据系统分析、人工智能技术等在旅游业应用更加广泛，有助于贵阳市培育若干实力雄厚的以智慧旅游为主营业务的企业，形成系统化的智慧旅游价值链网络。

依托贵阳市正在进行的大数据产业建设，贵阳市旅游后发优势和比较优势将不断放大，潜在价值将加速释放，市场半径将快速增大，贵阳市游客数量将进入高速增长期。

二、面临挑战

（一）区域高铁的开通，削弱旅游集散地的地位

随着西南其他区域高铁的开通，游客出游方式和路线有了更多的选择，游客可不选择贵阳市作为中转地，而是直接到达旅游目的地，这一改变将大大削弱贵阳市的旅游集散地地位，因此，贵阳市应完善基础服务设施，调整旅游产品结构，打造一批具有核心吸引力的旅游产品，尽量避免被边缘化。

（二）旅游产品特色挖掘不够，缺乏龙头与品牌景区

贵阳市在自然资源方面有山、石、岩、洞、河、滩、湖、泉、池、林、动、植物等；

在人文资源方面，有古村、古楼、古寺、古塔、古庙、古祠、古馆、古园、古桥、古民居等历史建筑以及历史遗址、民俗风情、产业文化、重要人物、革命史迹等一应俱全，旅游资源是相对丰富的。

但目前为止，贵阳尚未在5A级景区、世界遗产、世界地质公园、世界人与生态圈保护网等顶级品牌上取得突破。

而当前省内已有4个国家5A级旅游景区，对旅游经济和旅游接待量稳居全省第一的贵阳来说，这无疑是欠缺的。

贵阳旅游产业发展急需灵魂性和旗帜性的龙头项目，以强化旅游形象和市场竞争力。

（三）公共服务设施建设滞后，城市支撑功能不强

与其他国际化水平较高的城市相比，贵阳市旅游服务的标准化和国际化发展缓慢，国际化旅游城市的服务功能尚未真正形成，没有形成完善的游客接待中心体系，而贵阳市旅游公共信息服务平台正处在起步期，旅游咨询、投诉与意见反馈难度大，旅游服务热线服务尚未开通，硬件服务设施建设参差不齐，管理维护水平低，旅游卫生配套设施较差。

特别是从吸引物、配套产业要素及服务设施、旅游人才等支撑旅游发展的要素来看，贵阳市旅游发展支撑力还较为欠缺，亟需进一步改善与提升。

第三章“十三五”贵阳市旅游业发展的基本思路

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观、习近平总书记系列重要讲话精神及十八大以来中央、省、市相关会议精神为指导，继续抓住和用好我市经济大发展及西南交通枢纽初步形成的战略机遇期，围绕建设创新型中心城市，结合我市实施的六大战略和六大工程，秉承“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，加快旅游目的地建设、提升旅游服务水平、创新旅游市场推广、积极推动改革、创新和发展，促进我市旅游产业持续健康发展，初步实现世界旅游名城的战略目标；

为打造贵阳发展升级版、提高人民群众生活质量、全面建成更高水平的小康社会、促进经济社会又好又快地发展作出新贡献。

二、发展定位

“十三五”期间，以“爽爽贵阳、避暑休闲度假胜地”为旅游城市形象，努力将贵阳建设成为主题形象鲜明、旅游产品特色突出、旅游基础设施完善、旅游服务质量优良的世界旅游名城，全国山地旅游目的地，西南地区和全省旅游集散中心。

三、发展目标

（一）旅游经济目标

到2020年，旅游总人数达到17186万人次，旅游总收入达到2298亿元，旅游业增加值占全市GDP比重达到12%以上（见下表）。

“十三五”期间，争取乡村旅游业总收入年均增长15%以上，到2020年，全市乡村旅游收入达到105亿元以上。

“十三五”期间贵阳市旅游业发展预测表

指标名称

2016年

2017年

2018年

2019年

2020年

绝对值

增速预测

入境游客（万人次）

16.9

7%

18.1

19.4

20.7

22.1

创汇（万美元）

6480

6934

7420

7940

8495

国内游客（万人次）

9986.9

16%

11585

13438

1532