全县财经工作暨城市工作会议讲话稿Word格式文档下载.docx

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四是政府和社会资本合作力度不大，在政府投资不足的情况下，社会投资也很乏力，目前我县PPP项目入选省发改委项目库的6项，其中入选国家发改委项目库的2项，但签约实施的仅有xx县集中供热工程项目1项，这方面我们还有很大潜力可挖、很多工作去做。

分析其根源，有经济下行、税制改革等政策环境的影响，更多的还是财源建设与经济发展不相匹配，骨干企业较少、主体财源不足、后续财源缺乏、“造血”能力不强，以及税费征管措施落实不够到位、财源培植机制不够完善等原因造成的。

因此，我们必须要增强信心、自加压力、奋力起航，以百倍的干劲、忘我的精神，锲而不舍地抓好财源建设，力促财经工作再上新台阶。

　　加快培植骨干财源，促进财政收入持续增长。

我们要以效益和市场为取向，切实加大地方财政支持经济特别是税源建设的力度，积极培植骨干财源，把财政“蛋糕”做大，把财源建设的做好，力争用三年左右的时间，实现三个高于的目标，即：

税收增速高于财政收入增速；

财政收入增速高于全县生产总值增速；

财政收入增速高于全省财政收入平均增速，从根本上扭转财政增收乏力的被动局面。

一要做大做强三大产业生财。

我县财源基础薄弱，根子在于主导产业发育不完善、产业结构不合理。

当前和今后一个时期，必须大力推进产业结构战略性调整，加快建立二产为主，连接一产，带动三产，一二三产业融合发展的财源培植体系，努力使主导产业成为财政持续增收的稳固基础。

一产上，要着力培育一批市场前景好、带动能力强、财税贡献大的农业产业化龙头企业，坚持走农工贸一体化、产供销一条龙的发展路子。

二产上，要坚持生态循环工业发展方向，着力构建以绿色有机食品加工、新能源开发、矿产品综合利用为主导的工业发展体系，努力把工业经济打造成财政增收的重要支柱。

三产上，要持续强化旅游业的龙头带动作用，加快推进旅游文化体育医养深度融合，大力发展金融保险、检验检测、工程咨询等生产性服务业和教育培训、健身休闲、家政服务等生活性服务业，提高新兴产业和群体性财源对财政税收的贡献率。

二要运用好金融产品聚财。

切实转变发展思路，加大在经济新常态下国家政策的分析研究，积极争取中央和省市设立的产业投资基金，吸引更多创业投资基金、产业投资资金和民间投资资金，加大对我县中小企业的扶持力度。

鼓励引导企业不断推出创新融资品种，发行公司债券、中期票据，不断扩大企业债券融资规模。

大力推广政府和社会资本合作模式，吸引和撬动更多的社会资本、民间资本参与基础设施、公共服务等重点领域建设。

三要大力扩张市场主体育财。

要依靠全面深化改革为市场主体“松绑减负”，大力推进行政审批制度和商事制度改革，最大限度减少审批事项和审批环节，全面放宽市场主体经营限制，全方位提升市场主体登记管理的便利化、规范化、透明化程度，推动市场主体持续快速增加。

要通过进一步正税清费，清理各种不合理收费特别是垄断性中介服务收费，切实减轻企业负担。

要继续深化农村产权制度改革，加快发展适度规模经营，培育扩张新型农业经营主体和各类农村市场主体，力争总量、质量和经营效益有大的提升。

要深入实施创新驱动发展战略，持续推进全国小微企业创业创新基地城市示范工作，建设运营好创新基地、众创空间和孵化器等各类创新创业基地，使其成为孕育新兴业态的摇篮。

要加快推进“个转企、小升规、规转股、股上市”工作，引导市场主体裂变式增长，培育成长型企业向规模企业转变。

四要加大招商引资力度引财。

借助丝绸之路国际文博会、“兰洽会”、“张交会”等平台，积极开展宣传推介和对外合作交流，不断提高xx知名度和影响力，从更大范围、更广领域把有实力、有意愿的客商招引进来，促进招商引资尽快落地，切实提高签约招商项目的履约率、资金到位率和开工投产率，不断提高财源接续力。

　　第二，加大政策扶持力度，激发经济发展生机活力。

推进财源建设，必须要在政府引导扶持上狠下功夫，推动财源建设尽快打开新局面。

一要配套完善扶持政策强化引导。

为加强对财源建设的政策扶持，市委、市政府决定每年统筹2亿元作为财源建设专项资金，并提出了12条具体的支持政策。

我们要以这些扶持政策的落实为契机，进一步整合县上现有的各类扶持政策和财政奖补资金，研究制定支持重点产业、重大项目、骨干企业发展的具体措施，区别不同情况实行差别化扶持，放大资金投放效应，切实增强市场活力。

二要瞄准重点扶持对象精准发力。

在后续财源培植上我们绝不能搞“齐步走”、撒“胡椒面”，而要集中力量加大对绿色有机食品加工、新能源开发、矿产品综合利用、旅游文化、商贸物流等产业的扶持力度。

要在全面落实市、县已出台扶持政策的基础上，积极争取国家和省上在工业技术改造、产业转型升级、商贸物流和现代服务业发展等方面的政策资金，落实好国家支持旅游文化、现代物流、生产性服务业等产业发展的税费减免、返还、贴息等普惠性政策，助推重点产业发展。

要加大对税收贡献大、带动能力强、成长性好的骨干财源企业的扶持力度，通过落实县级领导一对一联系服务企业制度，政府优先采购本土企业产品，实施企业降本增效行动等措施，促进企业持续健康发展，达到壮大地方财源的目的。

三要营造良好发展环境聚集能量。

牢牢抓住项目建设的“牛鼻子”，继续实行县级领导挂项和“五个一”工作责任制，在项目申报、审批、建设、验收等环节全程跟进服务。

要积极推进政务服务方式创新，全面落实项目帮办、代办、包办责任制和服务承诺制、岗位责任制、限时办结制、失职追究制，着力提升工作效率和服务质量。

四要优化生产要素配置提质增效。

积极搭建政府和企业互动交流平台，加强政、银、企合作，建立多元化、常态化的投融资保障机制，并探索实行政府性资金与金融机构税收贡献及贷款投放额“三挂钩”政策，引导金融机构为项目建设提供资金支持。

要积极解决重点财源企业融资难题，支持引导企业利用主板、中小板、创业板、新三板等多层次资本市场融资，并协调金融机构在最大范围内给予贷款支持。

要提升要素保障和协调能力，为重点财源企业优先安排项目用地、环保指标，协调解决原料供应、企业用工，保障重点财源企业平衡运行。

　　第三，强化综合治税措施，确保税收征缴应收尽收。

当前，经济发展进入新常态，面临的经济下行压力越来越大，加之今年国家减税力度进一步加大，我县可预期的减税规模将大于以往。

与此同时，随着经济成分多元化、企业核算利益化、收入分配隐蔽化的趋势日益明显，税费征管难度不断加大，税费“跑、冒、滴、漏”现象也不同程度存在。

对此，我们必须要把强化税费征管作为财源建设的重要任务，坚持依法治税，强化源头管控，着力提高综合治税能力。

一要强化协调联动，构建综合治税格局。

在实际财税征管工作中，仅靠财税部门单打独斗远远不够，必须要调动各方面的力量实行联合管控，努力构建“政府领导、部门配合、司法保障、社会参与”的综合治税格局。

县政府要把推进社会综合治税工作作为转变政府职能、服务经济发展的一项紧迫任务，摆上重要议事日程，高度重视和大力支持税收工作，成立相应的组织协调机构，加强对税收征管的组织领导和协调指导，及时研究综合治税有关重要问题。

政府各部门要强化财税意识，主动加强与财税部门的沟通联系，严把审批、监督、管理等各个环节，防止偷税漏税，切实履行好协税护税职责。

税收、财政等相关部门，要加大宣传力度，创新宣传方式，努力在全社会营造良好的治税氛围和纳税环境，使依法纳税成为全社会的普遍共识和自觉行动；

要不断优化服务手段，提高办税质量和效率，切实让诚信纳税者获得更多实惠、让偷税漏税者受到相应约束。

司法部门要积极配合税务机关开展税收执法，坚决打击偷税、漏税、逃税、骗取减免税等各种涉税违法活动，努力从根本上规范税收秩序、净化综合治税环境。

二要突出源头治理，布好税源监控网络。

要强化“互联网+综合治税”实践，加快建立综合治税信息共享平台，以数据共享、智能管控为核心，探索建立涉税信息共享机制，有效打破部门“信息孤岛”、堵塞税收流失源头。

要搞好税源普查，对纳税企业进行全面核查，摸清纳税人底数，建立健全税源信息库，规范纳税户籍管理，切实解决无证无照、有照无证等税收征管盲点，坚决消除收入管理死角。

要加大征管力度，既加强对重点企业、重要行业和新兴领域的税费征管，又重视对零、散、活税的管控，确保税款应收尽收。

三要狠抓监督管理，提高非税收入效益。

非税收入是我县财政收入的重要组成部分。

财政局要严格执行非税收入管理规定，将预算单位所有收入全部纳入预算管理，统筹安排使用。

要深化税费改革，严格落实“收支两条线”制度，进一步健全完善行政事业性收费、政府性基金、罚没收入和国有资产收益的收取制度，实行“单位开票、银行代收、财政统管”管理方式，坚决杜绝截留、挤占、挪用，坐收坐支和私设“小金库”等违纪违法行为。

　　第四，强化考评刺激机制，凝聚财源建设合力。

财源问题不仅仅是经济问题，也是政治问题，事关全县改革发展稳定大局，必须采取切实有效措施，确保全县财源建设目标任务落实到位。

一要强化目标管理，严格落实责任。

政府要坚持把财源建设作为经济建设的重中之重来抓，及时了解和掌握财税工作进展情况，及时研究解决财源建设中的困难和问题，牢牢把握财政工作的主动权。

要严格目标管理责任制，积极与市上相关部门衔接，配套完善我县财源建设的考核评价体系，把任务层层分解到重点行业、优势产业和各类企业，落实到税种和具体项目；

把责任落实到各镇，一级抓一级，一级对一级负责，将完成情况与年度考核挂钩，严格考核、兑现奖惩；

对财政、国税、地税三局，凡完不成财税任务的，坚决实行“一票否决”。

二要搞好部门配合，形成工作合力。

县上要适时调整设立财源建设组织机构，探索建立以县政府为主体、以财税部门为主导、各部门共同参与的财源建设责任制，上下联动、齐抓共管，形成推进财源建设的强大合力。

要坚持科学聚财，密切关注国家宏观政策变化和全县经济发展走势，全面开展财源、政策效应、收入进度分析，构建“立体式”的财政收入分析预测体系，确保财政收入平稳增长。

三要狠抓考核督查，推动财源扩张。

市委、市政府已经制定出台了财源建设考核督查办法，县督查考核局要与财政、国税、地税部门配合，尽快制定我县实施办法并积极推动落实，通过严考核、大督查、重奖惩的办法积极推动县域财源建设。

要配套建立科学的考核评价体系，确保事有专管之人、人有明确之责、责有限定之期。

要实行常态化跟踪督查，对财源建设工作情况进行全过程、全方位、高密度的跟踪问效和督查评估，认真总结推广成功经验，及时发现整改问题，实现财源建设任务、进度、质量的全程把控。

要严格奖惩问责，把财源建设工作实绩作为干部选任、评先评优的重要依据，对成绩突出的单位和个人表彰奖励，对工作滞后、失职失责的单位和个人通报批评、约谈诫勉、追责问责，充分激发调动各级各部门抓财源建设工作的潜能和积极性。

　　二、填白补齐，破解难题，努力促进城市工作再获新突破

　　近年来，县委、县政府高度重视城市工作，千方百计加大投入，大力推动城市开发建设，城市框架基本成形，城市功能显著提升，城市面貌焕然一新。

尤其是湿地新区的建设，不仅改善了人居环境，提升了城市品位，而且缓解了老城压力，提高了城市综合承载能力，为未来城市发展奠定了良好基础。

同时，我们也要清醒地认识到，城市的快速发展，也积累了不少矛盾和问题，面临着成长烦恼、转型之痛，主要表现为：

一是城市规划与城市建设衔接不够紧密，对一些审批时间较长的规划，未能根据当前发展趋势及时进行修补完善。

二是城区发展缺乏产业支撑，产城融合度不够，城市的内涵品质有所缺乏。

三是城市建设发展投融资渠道单一，运用PPP模式调动社会力量参与城市建设的机制不够健全。

存在这些问题的根源是我们对城市发展规律缺乏足够的认识，工作理念和方法跟不上形势发展要求。

今后，我们要紧扣建设“灵秀xx”的主题，坚持问题导向，注重填白补齐，强化尊重自然、传承历史、绿色低碳的意识，树立精明增长、紧凑城市理念，将xx建设成为紧凑集约之城、宜居宜业之城、文明和谐之城、魅力品质之城、活力迸发之城，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，为全面建成小康社会和建设幸福美好新xx提供有力支撑。

　　科学规划设计，建设紧凑集约之城。

规划是城市发展的蓝图，在城市建设发展中发挥着战略引领和刚性控制的重要作用。

要认真反思、深入研究，努力把县城总体规划设计好、完善好、修补好，使之更加契合xx实际，更加符合城市发展趋势。

一要高度重视规划的前瞻性和引领性。

加快“多规合一”规划编制，建立“多规合一”空间规划信息平台和多规融合规划信息数据库，健全道路交通、电力通讯、燃气热力、供水排水等专项规划，启动编制地下综合管廊、智慧城市等建设规划，逐步形成统一衔接、功能互补、相互协调、精准细致的规划体系，确保经得起实践、群众和历史的检验。

二要注重彰显规划的地域性和特色性。

深入挖掘xx特有的历史文化内涵和多彩的表现形式，把历史传承、文化元素和地域特色融入城市形象，充分体现xx的个性特色和时代风貌。

要依托黑河、湿地、沙漠等生态特色，强化对城市天际线、山脊线、楼际线、水际线的规划和管控，彰显城市轮廓之美，打造具有地域特色的生态文明建设“样板”城市。

三要切实增强规划的统筹性和整体性。

树立“全域规划”的理念，加强集镇和村庄规划，使集镇规划各具特色，与县城规划既有整体性，又有互补性。

同时，结合精准扶贫、易地搬迁、农村危旧房改造和农村宅基地入市交易改革试点，优化村庄布局，以人口规模XX人左右、服务半径3公里左右为标准，加快建设新型农村社区，形成以县城为中心、集镇为重点、新型农村社区为支撑的城镇化发展新格局。

四要坚决维护规划的权威性和严肃性。

严格按照“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一张网”要求，进一步明确城市建设发展的“负面清单”，严格建设项目规划许可审批程序，严肃查处各类违反规划的行为，确保“一张蓝图绘到底”。

　　第二，完善综合功能，建设宜居宜业之城。

城市功能决定着城市的承载能力和服务水平，我们既要强健城市的“骨肉之躯”，加快完善基础设施，又要提升城市的“造血功能”，推动以人为核心的新型城镇化。

一要强化基础设施。

以大交通理念构建城乡一体化的综合交通路网体系。

继续配套完善城区公共服务功能，改造升级供水供热、污水管网、网络通信、电力供应等设施设备，尽快实现市政基础设施全覆盖。

二要优化公共服务。

统筹推进“互联网+”行动计划，加快网络基础改造升级和光纤到户，做到4G网络城区全覆盖。

探索开展公共自行车租赁服务，合理规划建设停车场、便民市场、公共厕所和休闲健身场所，提高公共资源利用率，以满足群众居家生活和衣食住行需求。

三要促进产城融合。

充分利用“双创”空间、孵化园区等平台，引导产业向城区集中、集约发展，大规模扩张市场主体。

以现代服务业为突破口，加快城市综合体、物流园区、专业市场、休闲农业等商流项目建设，培育城市商业圈，带动金融、科技、商务等为主的生产性服务业和教育培训、健身休闲、家政服务等为主的生活性服务业，提升新型城镇化的规模效应和人口的聚集效应。

　　第三，坚持精细管理，建设文明和谐之城。

城市建设三分在建、七分在管。

要进一步创新城市管理方式，全面提升城市精细化管理水平。

一要大力推进“智慧城市”建设。

加快实施互联网＋数字城市计划、产业行动计划、电子政务计划，建设城市数字化监管平台，优化配置公共交通、教育医疗、社区管理、防灾减灾等公共服务资源,形成职能明确、规范高效、综合执法、优质服务的大城管格局，不断提高城市管理服务和运行效率。

二要强力整治城市顽疾。

把“城市病”整治摆在城市工作的突出位置，持续深入开展“一项攻坚、三项整治”行动，下决心解决环境污染、交通拥堵、违章建筑、垃圾围城等“城市病”，营造洁净、舒适、优美、文明的生活环境。

三要有效化解房地产库存。

坚持从供给和需求两侧同向发力，采取合理调控土地供应、落实金融税收扶持政策支持居民购房消费、给予就业政策优惠支持农民进城购房、棚户区改造实行货币化安置、鼓励发展住房租赁市场等举措，全力破解房地产库存过剩问题，推动房地产业持续健康发展。

四要全面提升市民素质。

坚持“硬约束”和“软引导”并重，在严格依法依规惩戒随地吐痰、乱扔垃圾、强闯红灯、翻越护栏等不文明行为的同时，持续深入开展公民道德素质教育和精神文明创建活动，倡导节约、健康、文明、科学的绿色生活方式，在全社会营造人人争做文明市民的良好氛围。

　　第四，彰显特色优势，建设魅力品质之城。

要立足历史传承、自然特征、时代要求，以塑造特色、张扬个性为灵魂，不断彰显城市的独特魅力。

一要挖掘文化特色。

充分挖掘xx文化特有的丰富内涵和多彩的表现手段，把文化延续于城市的文脉，熔铸于城市的精神，彰显于城市的形象，努力构筑xx特有的文化特色，使城市文化在经营中增值，在经营中发展，在经营中升华，着力培育具有鲜明个性特色的城市形象，使xx城市品牌叫得更响、传得更远，增强吸引力和竞争力。

二要突出生态特色。

继续坚持“南保水土、北御风沙、中建绿洲”的生态建设思路，以南部绿色通道、绿洲农田防护林、城乡绿化等重点工程为抓手，加快构筑绿色生态屏障，构建山清水秀的城市生态空间。

以节水增绿为重点，“见缝插绿”开发建设一批街头绿地、小憩园、“绿色氧吧”，形成“道路林荫化、农田林网化、城市森林化”的绿化格局。

三要体现时代特色。

积极吸收科技成果、融入现代元素，创树新时代的建筑文化，使城市建筑焕发出时代新活力和文化生命力。

统筹考虑城市的空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性，以精品理念建造城市，把每一栋建筑当成艺术品来打造，使单体建筑像盆景、群体建筑像风景、走在城市像画卷。

　　第五，推进改革创新，建设活力迸发之城。

做好城市工作，加快推进城市化，必然遇到方方面面的瓶颈制约，必须靠改革创新解难题、破瓶颈、求突破，不断增强城市的可持续发展动力。

一要解决“人从哪里来”的问题。

着力抓好户籍制度改革，探索将农民的户口变动与农民土地承包经营权、农户宅基地用益物权、农民对集体资产股份权等“三权”脱钩，充分调动农民进城落户的积极性。

探索推进行政区划管理改革，有效拓展城市发展空间，大幅度提升城镇化率。

统筹推进土地、财政、教育、就业、医疗、养老、住房保障等领域配套改革，推动城镇基本公共服务向常住人口全覆盖，促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化。

二要解决“人来怎么留”的问题。

把充分就业作为城市发展的优先目标和保障民生的头等大事，实施更加积极的创业就业政策，大力开发就业岗位，让进城农民在城市扎下根来。

深入实施创新驱动发展战略，加强创新创业孵化培育体系建设，努力为草根、创客等城市的“活力细胞”提供成长“温床”，最大程度释放全社会创新创业潜能，使创新创业成为xx最鲜明的城市基因。

三要解决“钱从哪里来”的问题。

着力推广运用PPP模式，充分调动社会力量参与城市建设的积极性，为城市建设注入源源不断的动力。

全力做好项目申报和跟踪做好补充完善工作，加快建设PPP项目信息发布平台，争取和吸引信誉好、有实力的运营商参与进来，促进PPP项目的落地。

切实先行推出一批能够尽快实施的PPP示范项目，通过试点示范和总结推广，为其他领域开展PPP工作积累经验。

　　同志们，财经工作和城市工作业广惟勤，任重道远。

全县上下要进一步统一思想，凝心聚力，以踏石留印、抓铁有痕的决心，以时不我待、只争朝夕的干劲，全力以赴抓好这两项事关经济社会持续健康发展的基础性、保障性、长远性工程，为率先实现全面小康目标、加快建设幸福美好新xx作出新的更大贡献。