县级供电企业农村电工统筹管理的设计与实施Word下载.docx
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1、劳务关系问题。
农村电工的劳务关系没有从主体上明确农村电工的用工关系，没有从根本上解决农村电工的归宿问题，使农村电工没有归属感，不能融入社会，缺乏主人翁精神，工作积极性很难调动起来。
2、行政干预过多。
过去，农村电工以务农为主，村级领导干部不经供电部门同意，时常干预农村电工人员使用问题，以各种理由擅自更换农村电工，给劳资管理和用电服务带来了很多问题。
曾经发生多次农村电工携带几万到十几万元的电费突然不知去向的现象。
4、同工不同酬问题。
从目前农村电工工资水平来看，农村电工工资待遇与农电企业在编人员相比要低得多，造成农村电工心里不平衡，影响农电队伍的稳定。
5、农村电工素质问题。
在专业管理上许多农村电工只知其然，不知其所以然，缺乏基础的专业知识，工作中盲干，有章不循，无章可循，习惯性违章作业严重，自我防范能力比较差。
6、粗放型管理问题。
尚未形成一套行之有效的管理制度和制约办法，有的地方还存在“以包代管”现象，承包方式脱离了安全生产和设备评级考核。
7、农村设备存在较多的安全隐患问题。
虽然，近几年已投入巨资对农网进行了改造，但标准偏低，先进技术装备应用很少，还有许多历史遗留问题难以解决，如接户线、农户内部装置存在许多薄弱环节与安全隐患等。
以上存在的问题，直接影响了农电的安全生产和队伍的稳定，给农村用电服务带来了严重的隐患。
因此，探讨新的安全生产管理模式，打造一支业务水平高、思想稳定的农村电工队伍成为淅川县电业局决策者前几年所考虑的主要问题之一。
为此，淅川县电业局为了很好解决农村电工的问题，以贯彻执行新的《劳动合同法》为契机，对农村电工管理大胆创新探索，设计出一套统筹管理模式，收到了明显的经济效益和社会成效。
二、县级供电企业农村电工统筹管理的设计与实施的内涵和主要作法
县级供电企业农村电工统筹管理的设计与实施，是淅川县电业局创新管理、稳定农村电工队伍的一项重大举措，它的核心内涵是引入统筹管理模式，成立淅川县电业局农电工管理中心作为一个二级报账单位，对农村电工实行统一管理。
农村电工由农电工管理中心统一管控，用工合同签订由淅川县电业局通过农电工管理中心负责，而日常管理、培训全部都由农电工管理中心负责，淅川县电业局通过农电工管理中心统一向农电工支付工资、交纳保险和其它福利发放。
在这样一种统筹管理模式下，淅川县电业局又通过企业化管理、系统化管理、合同化管理等先进管理理念和方法，大大提高对农村电工的管理水平，进而提高企业的整体服务水平和经济效益。
2017年，淅川县电业局以新的《劳动合同法》颁布为契机，成立了农电工管理中心，开启了一种农村电工统筹管理的新模式。
（一）设计农村电工统筹管理模式
传统的农村电工，是供电部门直接聘用的，简单而直接。
如下图所示：
淅川县电业局
17个供电所
劳务
纠纷
农村电工
在这种模式下，淅川县电业局要面对一个个农村电工，不但管理起来比较复杂繁琐，而且效果还不好。
经过认真调查研究，淅川县电业局设计了统筹管理的模式来对农村电工统管，大大减少了管理难度，提升了管理效率。
该模式是通过成立农电工管理中心管理全县所有农村电工的一切劳务报酬，解决了农村电工的后顾之忧，形成了企业化管理农村电工，淅川县电业局根据服务工作量，从维管费中提取劳务费拨付给农电工管理中心，农村电工个人的一切问题，均由农电工管理中心负责。
农电工管理中心
维管费
劳资
管理
付出劳动
农
村
电
工
供电所
用电管理
新的《劳动合同法》颁布实施后要求我们在农电用工机制上必须有新的尝试。
淅川县电业局通过建立农村电工归口管理单位，成立农电工管理中心，统筹管理农电工队伍。
农村电工的招聘录用和考核都由农电工管理中心办理。
淅川县电业局通过农电工管理中心与农电工签定用工合同，并下派到各农村供电所工作。
农电工管理中心结合淅川县电业局的工作要求制订考核制度，和各个供电所一起按月考核农电工，并依据考核结果核算工资。
淅川县电业局按《劳动合同法》的要求，通过农电工管理中心给农电员工办理养老保险和医疗保险和其他应办的社会保险，每年按农电工业绩发放福利和奖金。
在农村电工统筹管理之后，淅川县电业局引入“企业化管理”、“系统化管理”、“合同化管理”等理念，通过农电工管理中心对农村电工队伍进行了更加全面、更加有效的管理。
（二）实施企业化管理，全面提高农村电工待遇
随着农网改造和升级工程的全面实施和农民物质文化生活的进一步改善，农村电气设备增加，使得农村用电量大量增加。
这也为农村电工全面实施企业化管理创造了物质基础。
淅川县电业局自行摸索出一条农村电工企业化管理的路子，形成了一套农村电工管理考核制度，通过农电工管理中心结合供电所对农村电工进行考核。
其中关键的一条是抓住了效益这一龙头，以利益为纽带，将农村电工纳入了企业管理之中。
1.实行工效挂钩
在成立农电工管理中心，对农村电工实行了归口统一管理后，淅川县电业局首先抓住工效挂钩考核这一环节，坚持"
多劳多得、少劳少得、不劳不得"
的原则，制定出简明的、与农村电工利益息息相关的工效挂钩考核办法；
按用电量、设备容量、线路长度、抄收户数等，参照村干部年收入水平，综合确定村电工的工资基数，规定每月500元至900元不等，然后再按电费收缴、线损管理、安全管理、规章制度四大块计30条内容逐条考核，得出奖励系数，将奖励系数与基础工资相乘，得出村电工的月工资收入。
如果设备没有管好，电费收缴、抄收不到位，月末电费拖欠，出现安全问题，未能完成供电所交给的任务，未能很好执行各项规章制度，农村电工的收入随之降低，甚至一分钱也拿不到。
另外，淅川县电业局还在效益上大做文章，规定每月25日前必须交清电费，同时做到"
五统一"
的，另奖电工40分。
线损管理达到供电所核定的标准的，另奖87分，按照对各村核定的线损标准考核，每下降1%，再奖13分，这样累计最高分可达320分左右。
另外；
淅川县电业局还重点抓了两项工作，
一是电费收缴，
二是线损管理。
每个乡镇供电所对农村电工分组划片集中抄表，每月11日～14日抄表，然后集中由微机核算开票，由农村电工去收费，再进行复核，这种做法，基本杜绝了人情电、关系电、权力电，并使线损台账公开明了。
如果管理不到位，按照考核办法扣罚，就直接影响农村电工的月收入，从而促使农村电工必须去管好设备，做好电费收缴工作。
2.坚持以利益纽带
留住人是企业生存和发展的前提，也是保证企业化管理正常进行的根本条件。
人是生产力中最活跃的因素，管住了人，才能真正实现企业化管理。
坚信"
捉在笼中的鸟养不长，飞不高"
，在市场经济条件下，一部分人向高收入的工种流动是正常的，留住人的关键是要充分考虑农村电工的工资待遇、劳保福利和养老保险等。
淅川县电业局在留住人、拴住人上有一套好办法。
首先提高薪资待遇，农村电工年收入逐年呈上升趋势，有的月工资达到3000元以上，超过了淅川县电业局主业人员的工资收入，大大提高了农村电工的积极性。
其次，给每位农村电工买了“五险一金”，解决了农村电工的后顾之忧，农村电工觉得工作有干头，老了不愁没人管。
农村电工与淅川县电业局签订劳务合同后，淅川县电业局就为员工买一份工伤保险，农电工从事的电气工作随时都可能出现危险，买工伤保险就是最可靠的保证，一旦出现危险，由社保部门予以解决。
淅川县电业局还每年为员工买医疗保险，解决员工生病有灾之难。
再者，对农村电工还实行类似于补充养老保险的办法，实行离岗补贴。
农村电工各项工作质量达到一定标准后，即线损率符合要求，电费月结月清。
安全没有问题，规章制度较好，每月从电工收入补8元，淅川县电业局补贴12元。
年线损率低于12%以下，增加半年离岗补贴。
淅川县电业局统一到银行办理，每人手中均有一本账，到退休年龄一次性发给本人，以解决其后顾之忧。
（三）建立系统化管理理念，提高农村电工素质
1．实行农村电工归口管理
淅川县电业局成立农电工管理中心后，把农村电工统一归口管理，打破了村与村之间的地域界限，改变以村设电工的传统办法，以400户为基数设一名电工，兼顾自然村实际情况。
农村电工异地工作，其人事关系、工资劳保全部归口于淅川县电业局，上对淅川县电业局负责，下服务于农村居民用户，不受任何村的行政干预，以杜绝村干部换届，村电工换茬的现象。
实行抄、收分离制度，确保了农村电费的及时收缴，保证农村电工的工作与农民用电的稳定性与连续性。
2．公开、公正、公平招聘农村电工
在农村电工的招聘问题上，原村电工、有志投身农电事业的社会青年自愿报名，统一参加淅川县电业局组织的考试，合格者择优录用。
录用的农村电工应有进网作业证，有高中文化水平，身体健康，热爱农电工作，为人正派，具有良好的职业道德，尤其有丰富工作经验的原农村电工优先。
在用人过程中，坚决杜绝认人唯亲，搞不正当行为，坚决把那些曾经违约用电、窃电、动机不纯的不法人员拒之门外，以保证农村电工队伍的健康水平。
3．健全对农村电工进行量化管理
在农村电工工作到位后，淅川县电业局陆续出台了相应的规章制度，如设备巡视制度、安全管理制度、计量管理制度、线损管理制度、用电检查制度、抄表核收制度等，每月一次，责任到人，当月兑现，使履行规章制度与电工的考核工资、奖金直接挂钩，用经济的手段保证工作的开展。
淅川县电业局按照公开、公平、考核的原则，运用综合指标考核的形式奖优罚劣，对不同班组采取不同的考核指标，对线损、电费回收、日常管理等方面的权重对班组做了具体的划分。
使得考核指标更加贴合班组的工作性质、工作特点，将非全日制农村电工的考核工资与本所的业绩指标完成情况紧密结合。
一次考核中，加大了对农村电工工作时间、工作完成情况在考核标准中的比例，并与综合指标考核工资挂钩，促使供电所重视农村电工的管理；
同时完善二次考核制度，主要针对农村电工的安全管理、设备与生产管理、营销管理、专业管理及优质服务开展考核，由供电所长组织相关人员进行二次考核。
适度拉大农村电工之间的收入差距，让那些能力好、业绩好的职工收入得到提高。
使农村电工由以前的干好干坏一个样，到现在的集体利益与个人利益相结合多劳多得，有部分农村电工的工资待遇已超过主业人员收入，有效的激发了农村电工爱岗敬业的热情，并且使得农村电工的团队精神、大局意识得到了进一步的增强。
4．发挥供电所职工作用，管好农村电工
供电所是农村电工的日常指挥机构。
供电所职工除负责线路巡视、配变运行、生产施工、水利及工业配变用户抄表以外，其工作重点应落在用电管理上。
简单讲，担负着用电检查、用电监察工作，加强表计的巡视，组织营业普查与查窃电活动。
供电所主要日常工作是检查、监督农村电工的工作。
5.强化安全生产基础管理，建立农电安全管理体系
淅川县电业局实行安全专业归口管理，在机构设置和人员配备上做好文章，促使农电安全生产逐步走向正轨，真正使农电安全管理工作形成纵向到底，横向到边，全员化、全方位、全过程管理的全新格局，巩固和发展安全生产成果。
各电工班建立了一个安全工器具和施工工器具仓库，并建立相应的试验、检查制度和台帐，实行专人管理。
以抓“三票三制”、“三戴一接地”的严格执行和反习惯性违章为重点，逐步提高施工现场的安全管理水平。
建立强有力的安全检查考核体系，用“三铁”反“三违”来杜绝违章违规行为。
强化用电安全管理，在开展常规性安全用电检查的基础上，普及安全用电知识，采取灵活多样的方式，有针对性地开展安全用电知识的宣传教育活动，着重提高农村电工的自我保护意识和能力。
坚持依法经营，通过每个农村电工和其辖区内的每个农户签订安全供用电合同，依靠法律保护，以资产产权分界点为界，划分好安全责任。
通过对农村电工的培训，加强对农户的触电保护器管理，实行安全用电通知单制，由农户签收，避免引起不必要的纠纷。
6．加强设备维护管理
淅川县电业局把好日常性的设备巡视检查和定期检修关，通过农电工管理中心加强对农网设备的维护与管理，及时发现设备缺陷，及时处理，确保设备的安全健康运行。
结合季节特点，有针对性地开展好春、秋季安全大检查、百日安全活动、迎峰和防汛工作，把隐患消灭在萌芽状态。
抓住农网改造这一有利时机，彻底解决低压线路与农村住宅安全距离不够、农户接户线安全隐患多这两大影响安全的突出问题。
加强对农户表内线路的督查和整改力度。
通过加大宣传力度，争取政府支持等手段，使用户端设备的健康水平有一个质的飞跃，不发生因用户原因而使配变总保护跳闸的现象。
并有计划地应用新技术、新设备来提高农村电网的科技含量，依靠科技进步来提高安全生产水平。
7.重视业务培训工作
虽然要求农村电工有高中文化水平，但部分电工的业务水平较低。
淅川县电业局要求农电工管理中心每半年对农村电工进行一次集中业务培训，提高其业务素质及管理能力，使其真正适应农村电工这一前沿工作。
在培训过程中，
一是把好人员入口关，新招聘的农电工要具备高中及以上文化水平，并通过培训使农电工掌握党和国家的方针、政策、电力有关法律法规、企业规章制度、电工基本技术、农村安全用电管理等知识。
二是经业务培训，考试、考核合格后，上报河南省电力公司统一发给农电工上岗证，才能正式聘为农电工，并由农电工管理中心建立农电工个人档案。
三是坚持经常对农电工的培训，实行定期或不定期培训，并在每年对农电工进行一次业务知识考试，将成绩记入个人档案，作为考核、聘用的依据。
为了加强对参与农电岗位从业人员的安全生产教育，增强全员的安全意识，全面提高所有员工的人员素质，要求所有上岗人员必须经过岗前培训，必须学习《电业安全工作规程》，并经考试合格后才能参加工作。
根据岗位规范和技术等级标准，紧密结合安全生产的实际，本着干什么学什么，缺什么补什么。
在2017年、2017年对在职的农村电工，分三批到龙山培训基地进行培训，确实由工作原因不能到龙山进行培训的在岗人员，农电工管理中心派人到各供电所，对农村电工集中起来进行现场培训。
所有在岗的农村电工已全部培训一遍，均取得了《电工进网作业许可证》，全体农村电工素质有了明显的提高。
为提高农村电工文化水平，淅川县电业局与县农业广播电视学校联合连续四年举办了农电中专班，已累计投入12余万元，对198名农村电工进行职业技能教育培训，取得了中专毕业证书。
满足了农村电工求职求学的需求，也帮助他们尽快实现了社会角色的转换。
同时，鼓励农村电工参加劳动竞赛，在每年农电举行的技能竞赛中，都有20余名农村电工参加，尽量给他们展示才华的机会。
2017年就有九重的葛香传、东城的罗殿军等4名农村电工参加了河南省电力公司举行的农村电工技术比赛，取得了优异成绩，使他们开阔了视野，增长了见识。
（四）构建和谐农电管理，促进农村电工队伍稳定
淅川县电业局坚持以人为本深化农电体制改革，通过统筹管理的模式，保持了农村电工队伍稳定，为淅川农电发展提供了有力的人力资源支撑。
1.多措并举，有效减少工作时间
为减少工作时间，提高工作效率，淅川县电业局
一是增加大电网建设与改造的投资力度，建设坚强电网，降低电网故障报修次数，减少抢报修占用工作时间。
二是下大力度推广QC成果的应用力度，让科技发挥最大效力，提高人员的工作效率，减少工作时间。
三是运用短信群发、电视飞播等先进催费方式，对未按时缴费用户进行电费催缴，从而使得用户能够自觉按时缴费，最大程度的减少了农村电工入户催费所占用的工作时间。
四是充分发挥短信平台的作用，运用手机短信的形式培训农村电工，让员工随时随地感受到培训的氛围。
通过新颖的培训模式，有效地激发了职工的学习热情，同时也解决了培训时间较长、占用工作时间较多的问题。
2.坚持以人为本，为农村电工提供情感支撑
淅川县电业局以关爱职工、关心职工为原则，在农村电工工作之余，定期开展了丰富多彩的业余文化活动。
在活跃农村电工业余文化生活的同时，增强了职工对企业的归属感和主人翁责任感。
同时对农村电工特困户家庭进行慰问、帮扶，帮助他们解决工作上、生活上的各种实际困难，淅川县电业局除给予一定的补助外，还发动系统员工统一捐款，帮其渡难关，体现了大家庭的温暖。
2017年大石桥乡姚家湾农村电工李国华同志因妻子偏瘫，儿子脑瘫造成生活十分困难，了解到这种情况后，淅川县电业局决定资助其1万元，并发动全体干部员工和农村电工踊跃捐款3万元，帮助该同志度过难关。
近年来，淅川县电业局还先后投资1000多万元，用于改善供电所和电工班的硬件设施。
根据我县山区面积大和农村电工抄表收费劳动强度大、生活没规律的工作特点，在全县建起了67个标准化电工班，统一配备了办公和生活用品，大大方便了离家路远的农村电工的工作和生活。
淅川县电业局每年都开展优秀员工评比活动，其中农村电工也按照比例投票选出优秀党员和先进个人的人选，同时无论人员性质均给予获奖者同样的物质奖励，充分体现出淅川县电业局重视农村电工利益、保障农村电工权益。
人性化的管理使得农村电工队伍的思想更加稳定、更加牢固。
3.建立党群组织，强化农村电工主人翁意识
淅川县电业局工会在农电管理中心成立了工会分会。
企业在制定、修改或者决定有关农电员工劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等直接涉及农电员工切身利益的规章制度或者重大事项时，由农村电工工会分会组织全体农电员工讨论，并将规章制度或重大事项决定公示、告知员工。
这既体现了《劳动合同法》的要求，也落实了民主管理，强化了农电员工主人翁责任意识。
淅川县电业局对农村电工的党群工作投入了很多力量。
根据农村电工党组织关系属地管理的情况，对农电党员实行“两管三不变”制度，即管思想教育、党员先锋模范作用发挥；
党员组织关系不变，党费缴纳地不变，参加地方党组织活动不变，把所有农村电工党员把组织关系转入支部，统一过组织生活，发挥他们参政议政的作用。
2017年举办了首届农村电工党员培训班，全县112名农村电工党员参加了为其三天的脱产集中培训，聘请了县直工委领导和局领导分别讲授了怎样发挥农电党员先锋模范作用、供电优质服务、新安全工作规程、电力法律法规知识，还实地对我局的企业文化室和调通中心进行了参观学习。
有不少参加农村电工党员培训班学习的党员说：
“我入党这么多年，还是第一次参加这样的培训班，电业局对我们真是关心！
”
另外，农村电工党员还参加供电所的每月一次党小组例会学习，并参加每年一次的民主生活会。
淅川县电业局还注重抓典型，每年都对先进电工班和优秀电工党员进行表彰奖励，把他们的先进事迹在系统推广学习，起到了良好的带动作用。
2017年4月，淅川县电业局在荆紫关供电所召开了“农电系统‘光明使者’先锋工程”活动启动及授牌仪式。
这是淅川县电业局认真落实国网公司“三新”农电发展战略，发挥党支部战斗堡垒作用和共产党员先锋模范作用而采取的重要举措，活动把国网公司开展的优质服务年活动与党建工作相结合，拓宽了农电党员教育管理及发挥作用的渠道。
根据实际情况把局17个供电所分成四个联络组，每组选出一名组长，在遇到“三夏”、防汛、节假日、技术攻关和突发事件的抢修等重要工作时各所之间相互协作，密切配合，重点突击和攻关。
农电党员管理教育中心在各所建立共产党员示范责任台区，实现台区精细化管理，通过一帮一的传带模式，解决了台区管理中出现的新问题。
党员在干好本职工作的同时，争当积极践行供电服务“十项服务承诺”和员工服务行为“十个不准”的先行者，党员与非党员员工结对，签订帮带责任书，建立党员和群众员工相互促进的战斗集体。
活动的开展使全体农电党员理想信念进一步巩固，综合素质进一步提高，供电优质服务工作进一步深化。
（五）全力服务移民迁安，做和谐搬迁带头人
2017-2018年，举世瞩目的移民迁安紧张进行，淅川移民共涉及10乡镇168村36336户160348人，其中县内安置3265户14259人，涉及84个安置点。
工作难度之大，世所罕见。
为实现“四年任务两年完成”的庄严承诺，圆满完成县委县政府和省市电力公司交给的移民迁安的艰巨任务，保证淅川移民安全、稳定、和谐迁出，淅川县电业局站在讲政治、讲大局的高度，从服务党和国家重点工作出发，投入了大量人力、财力和物力，全力服务移民迁安。
在服务移民迁安保供电过程中，农村电工作为保电工作的主力，为移民工作做出了很大的牺牲和贡献。
制订了安全预防措施，做到分包到户，责任到人，各司其职，各负其责，严格把关，不留死角。
各批次搬迁的关键时刻，参战农村电工都吃住在现场，架设临时用电线路，安装照明灯，拆除配电线路，随时巡视检查，圆满完成了各个移民村的搬迁保电任务。
克服身体疲惫、蚊虫叮咬等困难，24小时日夜守护。
为了保供电，无论高温酷署，还是道路泥泞，都能在最短时间内更换变压器、架设配电线路。
不仅如此，移民村的农村电工表现出了较高的政治素质和高尚品质，积极主动响应政府号召，搬迁时不多提要求，成为本村本组和谐迁安的带头人。
搬迁过程中，农村电工的感人事迹也不断涌现。
凌岗移民村电工凌国林，在接到凌岗村的移民搬迁通知后，提前一个月把自家工作坊生意停了下来，庄稼也找亲戚帮助收割，和供电所的同志们一起全身心地投入到安全供电工作中。
种子坪村村电工罗秀芳，家中缺少劳动力，自己的身体也一直不是很好，还有70多岁的老母亲需要照顾，但他却义无反顾，为移民服务……感人事迹，不胜枚举。
尤其是，在迁出的168个村中，有65名农村电工也是移民，需要迁到外地发展。
为移民工作大局，淅川县电业局由中层以
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