广西生态建设规划纲要Word格式.docx

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特别是党的十六大以来，党中央制定了全面建设小康社会的宏伟蓝图，将“可持续发展能力不断增强，生态环境得到改善，资源利用效率显著提高，促进人与自然和谐，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路”作为全面建设小康社会的主要目标，提出了树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重大战略思想，强调要以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持以人为本，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，落实“五个统筹”，把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展轨道。

中央的一系列战略决策，标志着我国环境与发展的关系正在发生重大变化，对于我国的现代化建设具有全局和深远的影响。

　　经济全球化和生态化发展趋势，我国更加明晰的发展战略和政策指向，为我区的发展提供了良好的宏观环境和难得的机遇。

我区发展水平虽然还相对较低，但拥有优越的自然条件、良好的生态资源和独特的地缘优势，并且享有国家给予的少数民族地区、边疆地区、西部地区和沿海开放地区等各种特殊政策；

国家西部大开发战略深入实施，泛珠三角区域合作、西南六省区市区域合作不断深化，中国－东盟自由贸易区加快建立，泛北部湾经济合作、大湄公河次区域合作正在推进，这多重机遇将为我区更好地利用国内国外两个市场、两种资源和各种有利条件，拓展新的发展空间，发挥后发优势，走出一条适合区情、具有特色的发展道路，实现跨越式发展提供了新的契机。

（二）　有利条件和工作基础

　　1.地缘区位优势明显。

我区地处华南和西南的结合部，与越南及东南亚毗邻，是全国唯一具有沿海、沿江、沿边地域特点的省区，是连接粤港澳与西部地区、实现东西互动的重要通道，也是沟通中国与东盟的重要海陆通道，对促进西部大开发，建立中国-东盟自由贸易区和构建中国与东盟“一轴两翼”区域合作新格局，推进泛北部湾区域、泛珠三角经济区域、大湄公河次区域等区域经济合作具有战略地位和重要作用，并正在成为国家实施对外开放和区域合作战略的前沿。

独特的区位条件，可为建设生态广西提供更多的可利用因素和机遇。

　　2.特色资源较丰富。

我区地处低纬度地区，南濒热带海洋，北回归线横贯中部，属亚热带季风气候区，光照、降水、热量充沛，雨热同季，水热条件结合良好。

水资源丰富，年径流总量达1880亿立方米，占全国年径流总量的7.2%。

拥有陆地海岸线1595公里，海域及潮间带滩涂面积广阔，海洋资源丰富且开发潜力巨大。

野生生物物种及农林牧渔业种质资源丰富并具特色，已知有野生维管束植物8354种、野生陆栖脊椎动物916种、淡水鱼类212种、海洋生物近1600种，在全国生物多样性构成中占有重要地位。

宜林地面积大，森林覆盖率51.66%，活立木蓄积量5.106亿立方米。

矿产种类多，已探明保有资源储量的矿产87种，其中锰、锑等14种矿产储量居全国首位，铝土矿、锡矿、铟矿等储量居全国第二位，是全国十大重点有色金属矿区之一。

可开发水能蕴藏量1800多万千瓦。

自然景观和人文景观资源丰富多样、特色突出。

这些丰富的资源，为我区大力发展特色经济和生态经济提供了得天独厚的条件。

　　3.生态环境保持良好。

我区有森林、湿地、海洋等多种类型自然生态系统，并相对稳定地维持着各种生态服务功能。

大部分城市环境空气质量达到二级以上标准；

主要江河约90%的河段水质达到或优于地表水Ⅲ类水质标准，符合水环境功能区划要求；

近岸海域水环境功能区水质达标率在85%以上，是目前我国近海水质保持最好的海域之一。

良好的环境质量是建设生态广西必不可少的先决条件。

　　4.经济社会发展具有较好的基础。

改革开放以来，特别是西部大开发战略实施以来，我区国民经济持续较快发展。

“十五”期间全区生产总值年平均增长10.7%，2005年达到4063亿元，人均生产总值8762元，经济总量和财政实力明显增强，能源、交通、通信、水利和城市基础设施进一步改善，工业化、城镇化、农业产业化加快推进，特色优势产业加快发展，经济结构不断优化，对外贸易较快增长，科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业全面发展，人口过快增长趋势得到有效控制，消除贫困、防灾减灾等方面成绩显著，城镇社会保障体系初步建立。

目前，全区经济快速发展，社会稳定，民族和睦团结，人民生活改善，进入了历史上发展最好的时期，为建设生态广西奠定了良好的经济社会基础。

　　5.环境保护与生态建设成效明显。

多年来，我区大力实施造林灭荒、封山育林、防护林体系建设、自然保护区建设、退耕还林、水土保持、石漠化治理、农村能源建设、生态农业建设、工业污染防治、酸雨控制、重点流域和城市环境综合整治等环境保护和生态建设工程并取得明显成效。

全区建立了72个自然保护区、34个风景名胜区、26个国家森林公园、6个国家地质公园，保护区网络已基本形成。

31个市（区、县）列为全国生态示范区建设试点，其中3个县已获得国家级生态示范区命名。

创建了11个国家级和自治区级生态农业示范县，生态富民小康建设示范“十百千万”工程项目覆盖了全区半数以上的县，项目实施面积占农作物面积的40%，无公害、绿色和有机农产品发展势头良好。

文明生态村创建活动在全区广泛开展。

农村生态能源建设成效显著，已建成沼气池273万座，农村沼气入户率34.3%，位居全国前列。

矿产开发、土地利用和城乡规划管理得到加强。

桂林市获得全国环境保护模范城市称号，南宁市获得中国人居环境奖。

淘汰了一批高能耗、高污染的落后生产能力，工业企业清洁生产和废物综合利用不断推进，出现了一批循环经济典型企业、行业，工业生态园区建设取得初步进展。

这些成功的探索和实践，增强了我区可持续发展的能力，为建设生态广西积累了经验。

　　6.可持续发展形成共识。

自治区党委、政府将可持续发展作为经济社会发展的重要战略之一，制定了一系列相关政策、法规和规划，将人口、资源、环境保护工作纳入了目标责任制进行考核。

积极推进经济结构调整和增长方式转变，实行环境与发展综合决策，提出了发展循环经济的任务和政策措施。

广泛深入地开展科学发展观和人口资源环境国情、区情的宣传教育，全社会可持续发展意识逐步增强，广大群众参与资源环境保护的自觉性和积极性明显提高，为建设生态广西提供了良好的社会氛围。

　　（三）　制约因素和存在问题

　　1.生态环境脆弱，自然灾害频繁。

我区属于多山地丘陵地区，山地丘陵占全区陆域土地面积的68.3%，其中岩溶石山区约占全区土地面积的33%，平原面积小且呈零星分布。

山区、丘陵区地形复杂，坡陡谷深，土层浅薄且易被侵蚀。

以山地森林类型为主的自然生态系统，特别是岩溶山地森林生态系统敏感而且脆弱，遭破坏后恢复困难。

受地质、地形、地貌和气候等因素的影响，我区降水时空分布不均，岩溶石山区缺水问题突出。

耕地质量不高，坡耕地多，土壤肥力较差，中、低产耕地面积比重占77%。

外来有害生物的入侵及危害日趋明显，生物多样性面临严重威胁。

干旱、洪涝、风暴潮、农林病虫害和地质灾害等自然灾害频繁。

　　2.人口形势严峻，资源供需矛盾突出。

2005年人口总数4925万人，人口密度208人/平方公里，预测2025年我区人口总量将达5644万左右，人口压力较大。

人口过快增长使资源供需矛盾进一步加大，目前全区人均耕地面积仅0.78亩，耕地后备资源匮乏，煤、石油、铁矿等重要资源严重不足，对经济社会发展的制约日趋明显。

　　3.经济增长方式仍较粗放，环境压力较大。

我区粗放型的经济增长方式尚未根本改变，资源依赖型产业比重大，工艺技术水平还较为落后，资源利用效率不高，工业污染物排放总量大，结构性污染突出，每万元工业增加值能耗、水耗和万元生产总值排放二氧化硫、化学需氧量远高于全国平均水平，部分江河、湖库和局部海域水环境质量下降，酸雨频率居高不下。

农药、化肥等农业化学品使用强度较大，不仅导致农业面源污染日趋严重，而且农产品出口也已受到国际贸易技术壁垒的明显制约。

因长期受不合理开发活动的影响，局部地区自然生态系统受到破坏，天然林面积减少，森林质量下降，生态系统服务功能减弱，栖息地破碎化明显。

土地退化问题突出，全区水土流失面积达281万公顷，占全区总面积的12%；

岩溶地区石漠化面积达238万公顷，占全区总面积的10.1%。

沿海滩涂湿地及红树林、海草床面积减少，过度捕捞导致近海鱼类资源衰退。

　　4.经济发展水平不高，扶贫解困任务艰巨。

由于多种因素的影响，我区经济发展总体水平仍然较低，经济总量不大，许多经济指标明显低于全国平均水平。

工业化、农业产业化水平相对落后，规模小，质量和效益不高。

农民增收还比较困难，农村贫困面较大，现有国定重点扶贫村4060个，占全区行政村总数的27.3%，农村绝对贫困人口尚有近百万，特别是贫困人口主要集中于大石山区，致使区域性贫困和脆弱环境问题相互交织，更增加了扶贫解困难度和生态环境压力。

　　5.高素质人才缺乏，自主创新能力不强。

我区人均受教育程度较低，人口整体文化科技素质不高，每万人中的大专以上学历人数和科技人员数量均低于全国平均水平，特别是高素质人才缺乏。

科技发展基础较薄弱，科技创新能力不强，工业领域具有自主知识产权和知名品牌、市场竞争力强的优势企业少，科技发展水平与完成调整经济结构、转变经济增长方式和切实转入以人为本、全面协调可持续发展轨道的迫切要求不相适应，经济社会发展和环境保护缺乏强有力的科学技术支撑。

二、建设生态广西的指导思想和目标

（一）　指导思想

　　建设生态广西的指导思想是：

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，以人与自然和谐发展为目标，以提高人民生活水平和生活质量为根本出发点，以体制创新、机制创新和科技创新为动力，按照加快富民兴桂新跨越、全面建设小康社会和构建富裕文明和谐新广西的要求，坚持可持续发展战略，积极推进经济结构调整和增长方式转变，大力发展循环经济，保护和改善生态环境，促进经济社会又好又快地发展并与人口资源环境相协调，把广西建设成为人民生活富裕、生态环境良好、人居环境优美舒适、人与自然和谐相处、经济发展步入良性循环、社会文明进步的可持续发展省区。

（二）　基本原则

　　1.尊重规律，协调发展的原则。

尊重自然规律、经济规律和社会规律，统筹兼顾局部与全局、当前与长远、经济与社会、城市与农村、人与自然的协调发展，坚持以人为本，正确处理经济社会发展与人口资源环境的关系，促进经济社会全面协调可持续发展。

　　2.统筹规划，分类指导的原则。

根据资源环境条件、经济发展潜力、重点环境问题等，统筹规划，科学布局，因地制宜地开展生态广西建设各项活动，形成各具特色的区域发展格局。

突出重点，分步实施，优先抓好重点产业的生态化转型以及重点流域、重点地区、重点领域的污染防治和生态建设。

通过典型示范，以点带面、稳步推进。

　　3.依靠科技，开拓创新的原则。

加快科技创新步伐，加强先进科技成果的推广应用，提高生态广西建设的科技含量。

积极推进机制创新、体制创新、管理创新，建立符合市场经济规律的发展机制。

　　4.政府主导，市场运作的原则。

发挥政府在生态广西建设中的决策主体、监管主体和服务主体作用，加大公共财政投入，强化监管，提供良好的政策环境和公共服务。

建立多元化的投资机制和各项激励约束机制，充分运用市场机制调动社会力量参与生态广西建设的积极性，促进生态广西建设的公益性与市场经济的竞争性有机结合。

　　5.公众参与，开放合作的原则。

综合运用法律法规、宣传教育等手段，使法规的强制性与公众的自觉性有机结合，营造全社会关心和共同参与生态广西建设的良好氛围。

进一步拓展对外开放领域，扩大国际国内交流与合作，在更大空间范围内推进生态广西建设。

　　（三）　总体目标

　　建设生态广西的总体目标是：

经过20年的努力，全区经济增长方式转变取得显著成效，资源合理利用率显著提高，经济实力显著增强，生态环境明显改善，生态文化繁荣，建成一批具有广西特色、竞争力强的生态产业，基本实现人口规模、素质与生产力发展要求相适应，经济社会发展与资源、环境承载力相适应，实现节约发展、清洁发展和安全发展，基本形成全面协调可持续的国民经济体系和资源节约型、环境友好型社会。

　　（四）　建设步骤及分阶段目标

　　与全面建设小康社会和构建富裕文明和谐新广西的战略步骤相衔接，生态广西建设分为全面启动和重点推进阶段、全面建设和加快发展阶段、全面达标和深化提高阶段3个建设期。

　　1.全面启动和重点推进阶段（2006～2010年）

　　生态广西建设全面启动；

建立健全创建工作机制，通过重点区域、领域的试点示范，积累经验，为全面建设阶段工作的推进打下良好的基础。

　　--全民生态环境意识进一步提高，可持续发展理念深入人心，形成生态广西建设的良好氛围，并建立起良性的决策和监管机制。

　　--转变经济增长方式和调整产业结构进一步取得成效，建设一批生态产业、生态园区、环境友好型企业等示范项目，生态经济初具规模。

　　--资源利用方式优化初见成效，节约型技术、装备、材料得到推广应用，节能降耗水平和资源综合利用效率有较大提高。

　　--环境保护和生态建设进一步加强，生态破坏和环境污染的趋势得到遏制，重点行业污染物排放强度明显下降，大部分历史积累和遗留的环境问题得到有效解决，重点区域、重点流域的环境质量得到改善，重要生态功能区和自然保护区得到有效保护，部分已遭破坏的自然生态系统得到有效恢复。

　　--生态市、生态县创建活动全面开展，建成一批环保模范城市、生态示范区、环境优美乡镇和文明生态村，区域性新农村建设取得明显成效。

　　--基本公共服务明显增强，建立健全突发性公共事件应急体系、防灾减灾体系；

初步建立生态环境监测监控和信息服务体系、食品安全体系、公共卫生和医疗服务体系。

　　到2010年，全区生产总值达到6500亿元，人均生产总值达13300元，第三产业比重达到38%；

总人口控制在5200万以内，城镇化水平达到40%；

全区森林覆盖率达到54%；

万元生产总值能源消耗降低15%，万元工业增加值用水量降低35.6%，工业固体废物综合利用率达到70%以上；

耕地保有量保持稳定；

主要污染物排放量控制在国家下达的指标内，其中，化学需氧量排放量控制在94.0万吨以内，二氧化硫排放量控制在92.2万吨以内；

地表水水质、近岸海域水质和主要城市空气环境质量达到环境功能区划标准的比例超过90%；

县城及以上城市污水处理率达到50%，新增城镇污水处理能力124万吨/日；

城镇生活垃圾无害化处理率达到60%；

退化土地治理率达到50%，其中石漠化治理率达到30%。

　　2.全面建设和加快发展阶段（2011年～2020年）

　　生态广西建设全面推进并走上健康发展轨道。

基本建成协调发展的生态经济体系，可持续利用的资源体系，山川秀美的生态环境体系，自然和谐的人居环境体系，文明健康的生态文化体系，保障有力的支撑体系等生态广西建设体系框架，经济、社会、资源、人口、环境进一步均衡发展；

建成一批重大生态经济建设工程，生态经济形成规模并产生较好效益，可持续发展能力进一步增强；

生态环境质量明显提高。

　　到2020年，我区的经济发展水平、经济增长方式、生态环境质量、生活质量和社会进步各项指标基本达到国家生态省建设指标要求。

全区70%以上市、县达到生态市（县）建设指标。

人均生产总值超过25000元，第三产业比重达到40%；

人口自然增长率下降到4.10‰以下，城镇化水平达到50%；

全区森林覆盖率达到58%，地表水水质、近岸海域水质和主要城市空气环境质量达到环境功能区划标准的比例不低于92%；

城镇污水集中处理率达到80%，城镇生活垃圾无害化处理率达到83%；

退化土地治理率达到85%，石漠化治理率达到70%。

　　3.全面达标和深化提高阶段（2021年～2025年）

　　再用五年左右的时间，进一步提高生态广西各方面建设的水平，生态经济发达，生态环境质量处于全国前列，生态文化氛围全面形成。

全区经济社会与人口、资源、环境全面协调发展，可持续发展能力显著增强。

80%以上的市、县达到生态市、生态县建设指标。

　　到2025年，人均生产总值达35000元，城镇化水平达到55%；

森林覆盖率稳定在58%以上，地表水水质、近岸海域水质和主要城市空气环境质量全部达到环境功能区划标准；

城镇污水集中处理率达到95%，城镇生活垃圾无害化处理率达到95%以上。

　　（五）　建设指标体系

　　围绕生态广西建设的总体目标和主要任务，依据国家环境保护总局制定的生态省建设指标体系（试行）、国家“十一五”规划确定的约束性指标并结合广西实际，从经济发展、资源环境保护、社会进步三个方面，选取具有代表性的指标25项，构成生态广西建设指标体系。

其中，国家生态省建设试行指标21项，我区增加指标4项。

　　经济发展指标包括人均生产总值、人均财政收入、农民年人均纯收入、城镇居民年人均可支配收入、环保产业比重、第三产业占生产总值比重、万元生产总值能耗、万元工业增加值取水量等8项指标；

资源环境保护指标包括森林覆盖率、受保护地区占国土面积比例、退化土地恢复率、物种多样性指数和珍稀濒危物种保护率、主要河流年水消耗量、城镇生活垃圾无害化处理率、城镇污水集中处理率、主要污染物排放强度、降水pH值年均值和酸雨频率、空气环境质量、水环境质量、旅游区环境达标率等12项指标；

社会进步指标包括人口自然增长率、城镇化水平、恩格尔系数、基尼系数、环境保护宣传教育普及率等5项指标。

这些指标中，农民年人均纯收入、人均财政收入这两个指标与生态广西建设目标差距最大，是生态广西创建过程中的难点和工作重点。

　　指标体系还将根据生态广西建设的实际情况和国家新的要求进行适当调整。

同时，按照分类指导的原则，各地应在国家制定的生态市、生态县建设指标的基础上，结合当地实际，研究制定生态市、生态县建设的指标体系，用于评价生态市、生态县的创建进程。

三、生态广西建设的生态功能分区

　　以全区生态功能区划研究成果为依据，将全区划分为8个生态区。

根据各生态区的区位特征、自然生态特点、主导生态功能及主要生态问题、资源环境承载力、开发现状及发展潜力等，明确其产业发展方向和生态保护与建设重点。

（一）　桂东北山地丘陵生态区

　　1.主要特征

　　本区包括桂林市、贺州市所辖区县，梧州市的蒙山县，来宾市的金秀县和柳州市的三江、融水、融安等县，总面积53155.69平方公里，占全区陆地总面积的22.36%。

区内山地面积大，高海拔的山地多，山地间交错分布有较大面积的谷地；

雨量丰富，四季分明。

自然生态系统相对保持较好，是全区森林覆盖率最高、森林质量最好的区域，是桂江、柳江、湘江、资江等重要江河的源头区，生物多样性丰富，已建有23个自然保护区，生态功能地位十分重要。

旅游资源和农林资源优势突出，特色鲜明，具有著名的漓江风景名胜区等多处景区（点），是我区重要的粮、果、林基地，发展生态旅游业和特色农林业极具潜力。

该区的主导生态功能是：

保持和提高江河源头水涵养能力，增强水调蓄功能，保持水土，维护生物多样性。

面临的主要生态环境问题是：

天然林面积减少，森林质量降低，水源涵养功能减弱，特别是旱季漓江等江河水量锐减；

雨季局部区域山洪、泥石流、滑坡等灾害多发；

城镇生活污染物排放对江河水质影响较大。

　　2.发展方向与保护建设重点

　　本生态区重点发展以高新技术产业为主体的现代工业，以旅游为主导的第三产业，以高效农业、生态农业、观光农业为特点的现代农业。

控制森林资源开发利用强度，严格限制发展污染物排放强度大的产业。

生态保护和建设的重点是：

加强自然植被特别是水源涵养林的保护和恢复，建立重要生态功能保护区，维护生态系统的完整性，提高水源涵养生态服务功能；

继续开展退耕还林还草、封山育林和水土流失治理；

加强自然保护区建设和管理，保持生物多样性；

积极防治地质灾害；

积极调整、优化工业结构和布局，加大火电、造纸、建材等行业污染、农业面源污染和城镇生活污染治理力度，重点加强漓江综合整治及水生态修复。

（二）　桂中岩溶盆地生态区

　　本生态区包括柳州市的市辖区及柳江、柳城、鹿寨等县，来宾市的兴宾区及合山、象州、武宣等县（市）。

总面积17105.80平方公里，占全区陆地总面积的7.19%。

地貌以岩溶平原为主，降雨量较少。

本生态区是广西重要的粮、糖生产基地及主要工业区。

工业比较发达且门类较多，其中，汽车、机械、有色冶炼、制糖、日用化工、钢铁、造纸、化工、水泥等行业已形成优势。

该区的主导生态功能是水土保持。

自然生态系统已受人类活动的长期干扰和破坏，森林覆盖率较低，生态功能退化，水土流失较严重；

平原区干旱缺水，土地较贫瘠；

城市大气污染和酸雨问题较突出。

　　本生态区重点发展甘蔗、桑蚕、水果、中草药等旱作农业、草食畜牧业以及延长其产业链的加工业；

利用优势资源发展制糖、生物质能源以及锰、铟等系列产品为重点的新材料等特色产业，改造优化提升汽车、机械、钢铁、化工、有色冶炼等传统工业。

生态保护和建