城乡基本公共服务的科学发展观论文政治理论论文docWord文件下载.docx

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实践证明，如果没有一个制度化的约束，公共服务支出并不会随着经济增长而同步增长；

三是城乡二元分割的公共服务制度安排，进一步拉大了城乡差距；

四是基本公共服务供给主体单一，缺乏政府以外的其他参与者，尚未形成公共服务的多元社会参与机制和有效的监管机制。

三、城乡一体化战略下基本公共服务均等化的对策思考

推进城乡基本公共服务均等化，使人民群众都能享受改革发展的成果，必须以科学发展观为指导，统筹安排，建立多层次的实现机制和保障机制：

1．推进政府转型，加快服务型政府责任型政府建设进程。

将基本公共服务职能放在服务型政府职能转变的突出位置，努力提高政府提供基本公共服务的能力。

一是努力促使政府基本公共服务职能复位。

要针对当前政府在基本公共服务领域存在的“越位、错位、缺位”的现象，及时有效地开展相关改革，让政府在公共就业、义务教育、公共卫生、住房保障、社会保障等方面做好社会管理和公共服务，使政府的公共服务职能从越位、错位、缺位回归原位。

二是注重政府履行基本公共服务的效率与效果。

在确保公平公正的基础上，要改革当前政府中存在的公共服务意识淡薄、供给制度安排与设计短缺、整体水平与质量较低等一系列不足，提高政府提供基本公共服务的效率与效果。

三是切实转变政府管理方式。

要按照社会主义市场经济体制的要求，坚持政事分开，政企分开，政府与市场中介组织分开等原则，让政府在基本公共服务领域切实履行其宏观调控等职责。

2．突出民生建设，建立城乡统一的公共服务均衡分配制度。

打破城乡分割的二元公共服务结构，建立城乡统一的公共服务体制。

一要建立城乡统一的义务教育体制，促进城乡义务教育均衡发展。

将农村义务教育全部纳入公共财政保障范同，从制度—卜保障了农村孩子享受义务教育的机会。

二是协调城乡公共医疗卫府财政转移支付力度，完善政府间转移支付机制。

强化政府财政转移支付对于公共服务均等化的作用，加大各级政府对农村的财政转移支付力度当前，财政转移支付资金应重点向县乡级倾斜，以增强基层政府提供基本公共服务的能力。

4．引入市场机制，建立以政府供给为主民间资本参与的供给机制。

积极探索将市场机制引人农村公共服务领域的途径和方法，允许外资和民间资本进入农村公共服务领域，尤其要针对农村公共产品供给缺乏足够的资金保障的现状，按照农村公共产品的不同属性，实施多主体、多渠道和多方式的供给模式，努力拓宽农村公共产品的融资渠道。

政府可以利用各种政策安排鼓励民间资本积极参与农村公共产品服务，补充政府供给的不足，形成政府、市场、社会相结合的多元复合安排，着力建立“政府主导、社会参与”的现代农村公共服务体系，实现农村公共服务供给多元化供给格局。

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论文摘要

城镇化是我国农村社会发展的必然趋势，也是农村政治文化建设的基本历史背景。

城镇化进程对我国农村的传统政治文化造成了巨大的沖击，也推动了农村政治文化的现代转型。

这种转型将有利于我国社会主义民主法治社会的建设，但转型的过程也将是复杂而漫长的，因此必须综合考虑到各方面因素的影响。

论文关键词

城镇化

农村

政治文化

政治文化的现代转型，是我国农村现代化的重要内涵之一，而城镇化则是现代化的必经之路。

在城镇化进程中，具有传统特征的农村政治文化也必将随着农村社会的现代转型而实现转型。

这种转型，意味着农村“依附型”政治文化将逐渐转变为适应社会主义民主法制建设的现代的、民主的、参与型的政治文化。

一、我国农村政治文化的传统性分析

中国传统政治文化本质上属于农耕文化，它萌芽于夏商周时期，定型于秦汉时期，贯穿于整个封建社会历史的全过程，甚至在今天依然发挥着它的影响力，特别是在象征着传统农业社会的农村地区，这种政治文化依然根深蒂固。

（一）王权主义

在中国传统社会，王权是国家权力的核心，它控制和影响着社会的各个层面。

王权的至高无上性和不受制约的性质，使得社会严格按照自上而下的等级制度进行排序，社会资源的分配也是按照等级地位的高低和权力的大小来进行的。

在传统农业社会，地位卑微的农民在社会资源分配中自然处于最不利的处境，他们不得不接受来自于上层阶级的统治和剥削，同时也不自觉地形成了对政治权力的崇拜意识和依附观念。

在传统政治结构下，这种权力崇拜和权力依附的思想在一定程度上保护了作为弱势群体的农民的利益，从而成为千百年以来根植于中国农民内心深处的坚固的政治意识。

近现代以来，中国先后进行了新民主主义革命和社会主义革命，社会政治结构发生了天翻地覆的变化，农业生产条件和农民权利状况都得到了极大的改善，中国正在朝着民主法治社会的目标迈进。

但是，由于政治文化具有相对稳定性的特点，传统政治文化中的权力崇拜和权力依附思想依然在我国农村社会普遍存在，影响和制约了农村民主政治文化的成长。

（二）宗法观念

宗法观念起源于家长制。

在中国传统社会中，以家长为核心的家庭管理模式，同样适用于家族、乡里、郡县以至于国家。

在这种模式中，权力高度集中于一人身上，并且通过血缘或其它古老的形式得以传承，而其他人必须接受和认同家长的权威。

家长制的这种等级意识和人治传统，就造成了中国传统社会的宗法观念。

宗法观念以儒家经典为依据，主张三纲五常，主张用传统的伦理道德来统治整个社会，实现社会的和谐。

长幼有序、贵贱有等，尊卑有别的思想，实际上绘制了一幅礼治的经纬图。

宗法观念在以家族为基本构成单位的传统社会是有重要意义的，它是统治阶级进行社会治理的有效工具，对维护整个社会的秩序和稳定发挥了重要的作用。

甚至在今天的农村社会，传统伦理道德的继承和发扬，对维护社会风气和构建农村和谐社会而言，也是有一定积极意义的。

但是，家族式集权管理的模式却是不适应当前我国农村民主政治发展要求的，因为它忽视甚至抹杀了农民个体的权利和自主意识；

同时过分强调血缘关系也会导致农村政治生活中徇私舞弊和裙带腐败的产生，甚至会造就一些横行乡里的“村霸”行为。

这些现象在我国部分农村地区的存在，不仅不利于农村民主政治的成长，还直接危害了农村社会的团结和稳定。

因此，对传统政治文化中的“宗法观念”，必须秉持“扬弃”的态度，取其精华，去其糟粕。

（三）平均主义

在生产力低下的中国传统社会，平均主义是贫苦百姓最美好的政治理想，也是统治者巩固其王权的政治策略。

所谓“民不患寡，而患不均”，就是统治者对社会期望的基本认识。

因此，无论从百姓角度看，还是从统治者角度看，平均主义都是中国传统政治文化的一个突出表现。

这反映了人对于社会公平和公正的最基本期望。

然而，对平均主义过分追求不可避免地导致“大锅饭”现象和对个人利益的否定，这在今天注重生产效率的时代背景下是行不通的，也不符合保护公民个人权利的基本政治原则。

因此，必须将“平均主义”的政治文化逐渐塑造为“效率优先，兼顾公平”的社会主义的政治文化。

二、城镇化进程对农村政治文化的影响

（一）城镇化对农村政治文化的积极影响

农村地区是我国传统政治文化最坚固的阵地，农村社会主义民主政治建设不仅要求建立民主的制度，而且要求逐渐消除传统政治文化所带来的不利影响，塑造具有社会主义民主法治特征的政治文化。

近些年来，随着我国城镇化进程的不断推进，大量农村劳动力转移至城市，接受了现代城市文化的熏陶，其根深蒂固的传统政治观念逐渐发生转变，政治认知水平有了很大提高，政治行为也显得更加理性。

这些劳动力在返乡之后，会对农村政治文化的现代转型发挥一定促进作用，加之农村自身现代化水平也有了一定提升，因此，现代政治观念引入和农村社会经济发展，共同促成了当前我国农村政治文化正在逐步实现现代转型。

概括来说，城镇化进程主要在以下方面对农村政治文化产生了积极的影响：

1.增进了农村公民的权利意识。

传统政治文化中的“王权主义”思想留给中国农民的消极影响主要表现为根深蒂固的权力崇拜和权力依附意识，即在无条件服从权力的同时忽视了自己的利益诉求，并形成了对个人权力的盲目崇拜。

这种观念不仅不利于公民权利的维护，而且会助长农村政治生活中的不正之风。

在城镇化进程中，大量农民工外出打工，在参与城市生活的过程中不可避免地遇到了诸如拖欠工资等许多侵害自身权益的行为，在他们团结起来维护切身利益的过程中，实际上正是其公民权利意识不断成长的过程。

而公民权利意识的成长，是现代民主政治不可或缺的基本条件之一。

2.培养了农村公民的法制意识和规则意识。

建设法制社会是我国社会主义政治发展的基本目标之一。

我国农民由于受传统人治思想的影响，加之长期以来农村法制教育水平低下等原因，造成了农民的法治观念淡薄，缺乏规则意识和社会责任感。

在城镇化进程中，城乡之间的人口流动和经济往来加速，观念和思想的交流融合也进一步加深。

已经在城市地区成长起来的法治观念也逐渐影响到了农村公民的思想意识，促使他们逐渐树立起了尊重法律和利用法律手段维护自身权益的观念，也使得农民的政治参与行为变得更加理性和克制，这对于农村社会秩序的稳定和社会风气的维护是非常有利的。

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