关于建设服务型机关的思考.docx

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关于建设服务型机关的思考

关于建设服务型机关的思考

　　作为政府职能部门之一的××部门必须与之相适应，转变职能，着力构建服务型××机关，为优化经济发展和投资环境服务作贡献。

那么，什么是服务型××机关?

怎样建设服务型××机关?

这是摆在我们面前一道必须破解的难题，本文试从创新服务理念，服务方式、服务机制和服务实绩等方面谈一点的粗浅认识和看法，以抛砖引玉。

　　创新理念为先导--正确认识建设”服务型××机关”的重要意义和作用

　　服务型××机关就是充分体现以民为本、以纳税人为本的观念，平等税收征纳关系，调整××机关定位，把为纳税人服务作为××工作的指导思想和根本职责要求，核心和实质是将××机关由行政执法机关调整为公共服务机关，把服务理念融入税收工作之中，进而调整税收工作思路，达到税收与经济、税收与社会、征税与纳税的良性互动。

这是湖北省国家××局新时期赋予服务型××机关的真实内涵。

作为××干部，必须弄清什么是服务型××机关？

正确认识建设服务型××机关的重大意义和作用，创新服务理念，摆正自己位置，适用新形势下××工作的需要。

（一）建设服务型××机关是我国社会文明进步和税收内在规律的客观要求。

翻开历史教科书，我××收已延续5000多年，在夏、商、周王朝，税收成为统治阶级的猎鹰，专门用来吞噬和略夺人民血汗，维系残暴统治的工具。

于是人们视税收为丑陋之物，万物之恶，厌税、憎税、避税，甚至不惜生命而抗争。

但随着中华人民共和国的成立和改革开放的不断深入，我××收终于归位，恢复了美的面容。

税收取之于民、用之于民在人民身上得以体现，人民纳税观念实现了由厌税、憎税向接纳税收、自觉纳税的根本转变，诚信纳税已成为当今广大纳税人自觉遵守的行为准则。

这是社会文明的巨大跨越，也对××管理方式提出了更高、更新的要求，××机关必须尽快建设服务型××机关，实现诚信纳税与诚信服务的有效对接，实现税收执法管理型向管理服务型的根本转变。

从税收的内在因素看，税收是国家存在的必然产物，有国就有税，有了税收，就有纳税人和征税人，纳税人向国家缴纳税收，征税人就是××机关的××人员，代表国家聚积建设资金。

两者之间是相互平等关系，无高低贵贱之分。

纳税人向国家纳税，一方面遵从维护法律，另一方面是对国家的贡献和忠效，理应受到社会各界的尊重和爱戴，作为××部门更应尊重纳税人，设身处地为纳税人服好务，决不能歧视纳税人，这是工作的性质所决定，也是必须遵从的准则。

（二）建设服务型××机关是贯彻落实”三个代表”全面建设小康社会的真实体现。

”三个代表”是十六大会议精神的灵魂，全面建设小康社会是全党的工作任务和目标。

××机关必须坚定不移地贯彻执行。

以服务人民、服务社会为出发点和归宿，以人民拥护不拥护、赞成为赞成，高兴不高兴，答应不答应，一切代表广大人民群众的利益为标准。

把纳税人的疾苦当作自己的疾苦对待，把纳税人的困难作为自己的困难来解决，把为纳税人的服务当作自己的职责来完成，大力支持改革，支持下岗职工再就业，认真落实好税收优惠政策，用足用活税收政策，为下岗职工及广大纳税人创造良好的发展税收发展环境。

另外，在全面推进小康社会各项目标里，××机关也不例外，必须提高服务质量和效益，一方面维护好国家税收政策，完善科技管理手段，加强税收控管，完成好税收任务，为国家聚积更多建设资金，另一方面，大力培植税源，发展新的经济增长点，为全面推进社会发展和经济进步作贡献。

这既是××工作本质要求所在，也是践行”三个代表”全面建设小康社会的具体体现。

　　（三）建设服务型××机关是推进经济全球化发展和推进依法治税的迫切需要。

经济决定税收，税收反作用经济，只有经济发展了，税收才能成为取之不尽的源泉。

这就要求××部门必须牢固树立长远的经济税收观。

从国际形势看，中国已跨入wto，成为世贸组织成员国，这标志我国更加对外开放，国内企业与外国企业形成了互利互惠的贸易往来，经济结构由内向型经济走向全球化和贸易自由化迈进。

但wto组织也是一把”双刃剑”，一方面剌激拉动了世界各国经济的快速发展，另一方面也要求互惠国必须适应wto组织的需求，按照国际规则来运行。

经济全球化必然伴随着税收国际化，入世后，随着跨国贸易与投资的快速拓展，××部门将处于一个方位的开放格局之中，必须适应经济全球化发展的需要，牢固树立服务意识、法制意识和全局意识。

一是要抓好税收政策的调整服务，实现税收政策的全面统一，为纳税人创造统一、公平、高效的税收法制环境。

二是抓好税收政策的服务落实，强化税收政策宣传，完善征管方式，解决税事争端，维护我国跨国公司的税收利益；三是打破国际税收信息资源壁垒，建立全球性的税收信息网络，加强国际间税收协调与合作，推动经济全球化发展。

从内陆经济发展看，××部门一方面要充分发挥税收宏观调控功能，制定配套减免税、出口退税等税收优惠政策，加大科技创新力度，推动企业的快速振兴和发展。

另一方面必须严格执法、规范执法，公平税负，该收的税分文不少的收上来，不该收的一分也不能收，尤其在落实国家税收优惠政策，扶持下岗工人再就业等问题上，严肃认真不折不扣履行职责，维护国家税法的尊严。

这是新时期对税收工作提出的新要求。

　　（四）建设服务型××机关是新时期广大群众的迫切愿望和赋予××部门的历史使命。

建设服务型××机关，必将带来××机关的深刻变化，这种变化实际上是××部门地位、职能、义务和权利的回归。

提出建设服务型××机关，肯定纳税人的权利和地位，把××管理调整为公共服务型机关，承认纳税人的地位和权益，必将在我国产生很大影响。

这就要求××机关必须充分体现民本税收观，体现征纳平等观和税收服务观，充分尊重广大纳税人，维护纳税人的合法权益。

调整传统管理的定势，将管理寓于服务之中，通过改善管理促进服务，改进服务促进管理，实现管理与服务的有机结合。

这也是广大纳税人的迫切愿望和要求。

只有真正尊重纳税人，时时为纳税人着想，搞好优质服务，纳税人也就自然理解，支持税收工作，征纳关系也就自然融洽，税收工作就会无往而不胜。

同时，《新税收征管法》第七条明确规定”××机关应当广泛宣传税收法律、行政法规，普及纳税知识，无偿地为纳税人提供纳咨询服务”。

第十条规定”××机关应当加强队伍建设，提高××人员的政治业务素质。

××机关、××人员必须秉公执法、忠于职守、清正廉洁、礼貌待人、文明服务、尊重和保护纳税人、扣缴义务人的权利、依法接受监督”。

××机关、××人员必须为纳税人服务，维护纳税人的权利，这是法律赋予的责任和义务，也是每一名××人员的庄严使命，必须不扣不扣、无条件的遵守执行。

　　创新方式为重点--准确把握构建”服务型××机关”的真实内涵

　　构建服务型××机关必须明确纳税服务重点，准确把握其真实的服务内涵，才能有的放矢，有效地、规范地、更好地为纳税人服务。

根据税收职能的划分和新时期税收工作特点要求，××服务的主要内容概括为5个方面：

（一）政策宣传服务。

抓好税收宣传服务对于增强纳税人法律意识，方便广大纳税人，促进税收工作将起到一定的积极作用，必须持之一恒，常抓不懈。

一是抓好政策公开服务。

国家的税收法律法规和每一项新的政策颁布出台，利用报纸、电视、专刊等多种方式加强宣传，进行全面公开，让纳税人家喻户晓；二是抓好培训辅导服务。

定期或不定期组织纳税人开展税收知识培训，上门进行纳税辅导，采取印发资料、举办讲座、现场解难、模拟实践等方式对经营核算、申报纳税、财务处理全程服务指导；三是开展纳税咨询服务，除国家××总局开通了12366电话语音特信服务外，各地均应增设政策咨询电话，办税厅开设固定的税收咨询窗口，及时为纳税提供政策咨询和法律求助，免费提供宣传资料和纳税指导。

让纳税人明白为什么要缴税，缴什么税，怎样缴税，自己拥有哪些权利和义务。

自觉守法经营，依法诚信纳税。

避免遭受不应有的惩罚和损失。

（二）申报纳税服务。

这是税收工作的重心，也是纳税服务的关键环节。

首先，建立办税服务厅、邮（政）税（务）、银（行）税（务）税（务）企（业）等税收服务网络，为纳税人搭建好申报纳税平台，提供上门、邮寄、电子、电话、网上、简易等多元化申报纳税方式，由其自由选择，申报纳税；其次，简化程序，规范运作。

在××登记、申报审核、税款征收，信息录入、发票领购、手续传递等诸多环节，制定科学运行机制，实行”一条龙”服务，推行使用支票、银行卡、电子结算方式缴纳税款，最大限度利用现代化信息通讯技术所提供的社会资源提供服务，节省征纳成本，从方便纳税人的角度出发，逐步简并、取消大量的纸质表格和材料，减少不必要的手续和麻烦；其三，优化服务、文明办税。

视纳税人为上帝，充分相信、尊重纳税人，对待纳税人笑脸相迎、热情接待，百问不烦，坚持着装上岗，挂牌服务。

推行文明用语、文明忌语，对纳税人的过失和错误多加宽容和理解，耐心引导和帮助，推行首问制、导税员制、一站式服务，让纳税人在××机关有如沐春风、宾至如归之感；其四，讲究质量，提高效率。

精通税收政策，熟练工作业务，办事认真细致，政策执行不偏不畸，准确无误，该征的税分文不少足额征收，不该征的税分文不征，不因自己失误让纳税人来回跑”冤枉路”或遭受损失，对纳税咨询税收政策、办理申报纳税随到随办，不延时、不超时，敏捷、快速到位，对承诺事项必须严格兑现，一诺千斤，诚实守信。

通过规范管理，实现服务”零距离”、缴税”零障碍”、办税”零差错”、质量”零投诉”。

　　（三）税收维权服务。

××机关要充分尊重纳税人的地位，切实保护其合法权益。

首先要组织纳税人学习税法，采取多种渠道、多种形式让纳税人搞清自己有哪些权利和义务。

税收征管法规定，纳税人、扣缴义务人享有知情权；利益保障权；减税、免税、退税请求权；参与行政程序请求司法救济和国家赔偿的权；控告、检举权等五种权利。

要把这些权利归位于纳税人。

其次，认真落实好纳税人享有的权利。

如涉及纳税人的商业秘密、个人隐私、减税、免税、退税陈述、申辩请求等，只要符合法律规定，都必须予以维护，该减免、该抵退的税收必须严格减免到位，不得以任何理由侵犯和损害纳税人的利益。

其三，对纳税人申请行政复议、控告、检举等法律求助，××机关必须热情受理，予以大力支持，依法公正处理。

　　（四）宏观调控服务。

充分运用税收职能，提高服务经济发展水平。

自觉地把××工作置身地方经济发展大局之中，面向社会、面向政府以开放型的思维开展税收工作，认真、全面、依法履行税收职能，既要加强税源控管，依法组织收入，为国聚财多作贡献，服务公共财政体系的构建，又要充分发挥税收的宏观调控作用，政策导向作用，利用××部门点多、面广、战线长和税收政策熟等特点和优势，帮助纳税人搞好税收筹划，用足用活各项税收优惠政策，正确引导开发高新科技产业，为纳税人提供全面的规范的经济的各项服务措施，培植壮大税源，增强市场竞争能力，为促进经济发展、调节收入分配、维护社会稳定服务。

　　（五）执法监督服务。

一是坚持”阳光办税”，严格办税”八公开”，在办税厅安装触摸、显示屏和公开栏等方式将税收政策、税收负担、缴税情况进行公开，接受纳税人的监督；二是公平税负、依率计征。

公平税负被纳税人称之为最好的服务，各地××机关在政策执行上”一碗水端平”科学定税，公平、公正、公开，规范执法，为纳税人创造公平竞争的环境。

三是接纳并认真对待纳税人的控告、举报，对以税谋私、以权谋私、收”人情税”“关系税”敲诈、刁难侵犯纳税人权益和越权执法、违规执法等行为，认真查处，严惩不怠。

既严格依法治税，又切实维护纳税人的权益，达到”为纳税人服务，让纳税人满意”之目的。

　　创新机制为保障--致力健全建设”服务型××机关”长效措施和机制

（一）继续深化改革，建立科学的征管运行机制。

一是机构改革要彻底，撤销基层分局（所、组），实行县局征收管理一步到位，简化程序，避免纳税人办税层层管理，级级呈报审批等诸多麻烦，县局具有执法主体资格，在征管工作上一竿子插到底，符合法律规定，既有利于干部廉政建设，也有利于工作效率的提高。

二是纳税模式应以方便广大纳税人为落脚点。

在完善邮寄申报纳税，电子申报、电话申报、上门申报的同时，大力推行”一窗式”管理，实现业务流程、信息资源、管理方式、申报征收的有效归并和整合，让纳税人在办税厅一个窗口办完所有税事，解决纳税人来回跑路、排队等人之苦，提高服务质量和效率。

三是规范工作规程，实现管理服务的规范和统一。

结合工作实际，建立科学规范的税收业务规程，岗位设置、人员配备、工作要求与之相配套，形成一个组织有力、管理规范、服务优质、办税高效、人民满意的保障系统，实现纳税服务体系”观念法制化、组织扁平化、流程规范化、操作电子化、管理信息化、评价科学化”。

（二）强化服务纪律，建立严格规范的责任机制。

税收服务的内容、责任要与岗责体系相对应，在制定工作岗责体系的同时，把税收服务内容、标准，细化、量化到岗、到人、到事，从着装挂牌、文明用语、服务态度、服务质量到岗位职责、办事时限、承办人员、办税承诺、质量标准等进行公开，形成职责分明、考核有力、环环相扣，紧密相连的服务格局。

制定严格规范的工作管理制度，建立可行性分析、决策、实施到效果评估、信息反馈、服务监督、业绩考核和责任追究的措施的办法，充分运用信息化管理手段和岗位责任的明确划分进行监控和管理，促进××干部履行职责，为纳税人提供优质、高效的税收服务。

　　（三）加强监督措施，建立多层次全方位的监督机制。

一是推行”说事”制度，在办税厅设置说事室，由领导和监察、人事等部门组织工作专班值班，纳税人对××人员服务不优、工作不到位和以权谋私、有意刁难的人和事，直接找领导”告状”，现场解决，及时查处；二是实行纳税回访制度，向纳税人发放纳税回访卡，请纳税人对××人员进行工作、服务鉴定；三是开展所辖纳税业户评税干活动，半年开展一次最佳、最差税官大评比活动，请服务对象为每名干部打分”画像”、找”毛病”。

四是安装举报信箱、设置举报电话、聘请税风税纪监督员、向社会发公开信等形式请社会各界进行全方位的监督，推进服务水平的提高。

　　（四）强化责任追究，建立科学严密的考评机制。

考核管理、责任追究是确保工作落实的有效途径。

建设服务型××机关要抓领导、领导抓，建立严格的考核机构，将税收服务与征管工作有机结合，与干部的责、权、利和评先表模、提拨任用、公务员晋级挂钩，按月考核，严格奖惩兑现。

对出现重大责任问题，造成不良影响的追究其领导的连带责任。

　　创新实绩为根本--追求实现建设”服务型××机关”高目标

　　税收工作与纳税服务是一对统一体，相互依存，相互促进。

但它们又往往相互矛盾，相互制约。

只有正确处理好服务与税收工作的关系，把服务融于其中，才能相得益彰，创造卓越成效。

（一）正确处理好税收执法与××服务的关系，坚持执法与服务并重。

法是税之魂。

这就要求××机关既依法行政，依法办事。

又充分相信纳税人、尊重纳税人、关心纳税人。

变过去”执法+整治”强势角色向”平等+服务”的平等角色转变。

一方面加强对纳税人依法纳税的监督，依法行政，另一方面，自拆门槛，创造环境，拓展服务空间，主动无偿地为纳税人提供政策宣传、政策辅导等系列服务，避免纳税人遭受不应有的处罚。

（二）正确处理好征税与纳税的关系，实现税收政策与税款征收相统一。

纳税人应遵守税法规定，如实反映经营成果，如实申报税收，依法诚信纳税，做到不偷、不漏、不抗，足额缴纳。

××机关更应诚信征税，诚信服务，礼貌待人，文明办税，减少审批环节、简化办税程序，公平税负，该征的税分文不少，不该征的税分文不征，执行政策公正、公开透明，让纳税人缴税明明白白，心服口服。

　　（三）正确处理好保护纳税人权益与严格依法治税的关系，实现国家、个人利益互助。

保护纳税人权利是××机关的责任，对××机关、××人员索贿受贿、以权谋私、以税谋私和故意刁难纳税人的行为要严肃查处，确保纳税人的权利不受侵犯，对纳税人申请复议、诉讼等要予以支持，提供服务，公正裁决。

同时，也要坚持正义，严格捍卫税收法律，一方面切实为纳税人搞好服务，另一方面敢于同偷逃抗骗税行为作斗争，决不能让税法被扭曲，让国家税收被侵蚀和流失。

　　（四）正确处理好税收服务与发展经济的关系，实现经济发展与国家税收两翼齐飞。

经济的发展必将带来税收的发展，××机关必须牢固树立经济税收观，积极投身经济的建设之中，运用税收调节手段推进经济的快速发展。

一是要认真贯彻落实好国家税收优惠政策，该减则减，该免则免，该退税的坚决及时退到位，让其拉动内需，发挥更大效益；二是用足用活税收政策，进行科技产品开发，搞好税收筹划，降低税负率，减少经营成本，增强市场竞争能力。

三是倡导人人都是投资环境，个个为发展谏言服务，拓展渠道招商引资，简化工作程序，从严治理”三乱”和多头检查、重复稽查，对损坏经济环境的单位和个人给予严肃处理。

开展政策、科技、信息、管理等系列促产服务活动，打造发展”绿色通道”，推动经济大发展，税收大增收。