在全乡推行四议两公开会议上的讲话Word下载.doc

在全乡推行四议两公开会议上的讲话Word下载.doc

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一是坚持以村党组织为核心。

在“四议两公开”工作法的实施过程中，村党组织既是程序的启动者，也是流程的组织者，还是决策实施的推动者，始终发挥着主导作用。

二是坚持以广大村民为主体。

“四议两公开”工作法取得成功的根本原因，就在于它最大限度地激发和调动了群众管理村级事务的积极性，农民群众的事情让农民群众自己议、自己定、自己干、自己管，发挥广大群众的聪明才智，形成了推进农村改革发展的强大合力。

三是坚持以公开透明为原则。

坚持决议公开，实施结果公开，既是“四议两公开”工作法的关键环节，也是“四议两公开”工作法取得实效的重要因素。

只有坚持公开透明，让权力在阳光下运行，才能促进科学决策、推动工作落实，使群众心里明明白白、干部形象清清白白。

四是坚持以提高素质为基础。

加强对干部群众的教育培训，为顺利推行“四议两公开”工作法提供了重要前提。

只有不断提高党员干部的政治素质和服务意识，不断提高群众的法律、政策素质和议事能力，才能使他们为农村改革发展献计献策。

五是坚持以完善制度为保障。

无论是河南邓州，还是依安县，都在“四议两公开”的具体工作中制定了方案，建立了多项配套制度，推动了“四议两公开”工作法规范、有序、高效运转。

只有建立健全加强党组织领导和实行村民自治的各项制度，明确适用范围，规范运作程序，才能不断推动基层党组织工作规范化、村民自治法制化、民主监督程序化。

六是坚持以造福群众为目的。

“四议两公开”工作法从群众的意愿出发，从解决群众最关心的问题着手，维护了群众利益，受到了群众欢迎。

下面，我就在全乡推行“四议两公开”工作法，讲三点意见。

一、统一思想，提高认识，深刻领会推行“四议两公开”工作法的重要意义

“四议两公开”工作法，就是村里所有的重大事项决策，必须在村党组织领导下，经过党支部提议、村“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民大会决议这“四道会”程序，并做到决议公开、实施结果公开。

其中“四道会”体现着乡村治理环境中的权力结构和权利均衡。

党支部提议，体现了党组织的核心领导地位；

村“两委”商议，是使党的意图转化为群众的意志；

党员大会审议，体现了党内民主、发挥党员的主体地位和作用；

村民代表会议或村民大会决议，遵循了村民直接行使民主权利的法定程序。

这一工作法的运用实现了党的领导机制、“两委”协调机制、党内基层民主机制和村民自治机制的有机融合，是党领导的村级民主自治机制的一大创新之举。

去年4月，中共中央政治局常委、中央书记处书记、国家副主席习近平同志在河南调研时，称赞“四议两公开”工作法是加强农村基层党组织建设的一种行之有效的形式，值得总结探索；

贺国强、刘云山、李源潮、回良玉等中央领导同志先后作出重要批示，要求将这一好经验在全国农村全面推行。

11月，李源潮同志在全国组织部长培训班和全国党领导的村级民主自治机制工作经验交流会上明确要求，要推广邓州市村级组织“四议两公开”工作法，发展完善党领导的村级民主自治机制。

省、市、县委组织部在2010年工作要点中，要求推广“四议两公开”经验，抓好以党组织为核心的农村基层组织配套建设。

第一，推行“四议两公开”工作法是加强党的基层组织建设、巩固党在农村执政地位的重要举措。

党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。

但在新形势下，农村基层组织建设出现了一些“不适应、不符合”的问题。

一是村级党组织软弱涣散，党在农村的领导核心作用发挥不够充分，党组织号召力、影响力、凝聚力弱化。

二是村级债务沉重，集体经济薄弱，村级经济主要依靠单一的种植业，缺少增收致富渠道，基层组织运转困难、服务功能弱化。

三是部分村级党组织带头人思想观念陈旧，发展意识不强，推动发展的能力弱，长期处于一般化，而这几个方面都直接导致了“事难议、议难决、决难行”现象的存在。

“四议两公开”工作法正是在应对农村基层组织建设面临的新情况、新问题方面进行的积极探索。

第二，推行“四议两公开”工作法是完善村级运行机制、增强村“两委”班子工作合力的迫切需要。

党的领导是农村改革发展的政治保证，村民自治是农村民主政治建设的生命力所在，促进村“两委”班子和谐始终是农村基层组织建设的一大重点。

从目前村级运行情况来看，有的村“两委”班子关系不顺、职责不清，村党组织对一切工作大包大揽；

有的村委会片面强调村民自治，对加强党的领导认识不足，不能正确处理党的领导和村民自治的关系，甚至有时有消极对抗现象；

有的村级组织运行机制不够协调，村“两委”班子存在“两层皮”的问题，村支书和村委会主任之间相互抵触，贻误工作，贻误发展。

通过推行“四议两公开”工作法，能够进一步理顺村“两委”关系，使村党支部的领导核心地位和村委会的决策执行主体地位更加明确，有利于构建在村党组织领导下，优势互补、密切配合、相得益彰的工作机制，形成凝心聚力谋发展的工作局面。

第三，推行“四议两公开”工作法是调动农民群众积极性、加快新农村建设的有力抓手。

加强基层民主建设、保障农民群众的民主权利、充分发挥广大农民的主体作用，是推进新农村建设的关键。

但长期以来，由于缺乏严格的制度保障和规范的操作程序，农民群众的民主权利没有得到很好的落实，造成群众消极参与村级事务，不愿发挥主体作用，集体观念、公共意识淡薄，有的村连“一事一议”都无法进行，导致基础设施难以建设，公益事业难以开展，产业发展、新农村建设比较缓慢。

“四议两公开”工作法，从体制机制上保证了提议时倾听群众呼声、商议时权衡群众得失、决议时尊重群众意见、实施时接受群众监督，充分尊重农民在新农村建设中的主体地位，提高群众的组织程度，把群众最直接、最现实、最关心的问题最终交给群众自己议、自己定、自己干、自己管，可以有效地调动农民群众建设新农村的积极性、主动性、创造性。

第四，推行“四议两公开”工作法是凝聚工作合力、推动科学发展的强大动力。

当前农村发展的总体形势是好的，农村面貌发生了很大变化，广大群众也切身感受和享受到了发展成果。

但是发展过程中还存在决策不民主、过程不透明，群众的意愿得不到充分反映，村级公益事业发展劳力难组织、群众难调动，新农村建设规划不够合理，村容村貌整治难度大、阻力大等问题。

推行“四议两公开”工作法，在提议、商议、审议的基础上由群众决议，尊重了群众的主体地位，有利于集中广大干部群众的智慧和力量，形成科学的决策和有效的办法措施；

有利于调动广大群众发展的积极性，形成推动农村改革发展的强大合力；

有利于发挥比较优势和产业优势，使各项决策更加遵循科学发展规律，体现科学发展要求，既保证了党的方针政策在农村的贯彻落实，又维护了农民的合法权益。

二、抓住重点，严格程序，准确把握推行“四议两公开”工作法的重要原则

推行“四议两公开”工作法的过程，是体现党的领导、反映群众意愿、加强基层组织、推进科学发展的过程。

各级党组织要在明确“四议两公开”的主要内容、决策事项、工作程序的基础上，立足实际，抓住重点，把握原则，扎实推进，切实抓出成效。

一要把发挥基层党组织领导核心作用与实行村民自治结合起来。

党的十七大明确提出，“要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，扩大基层群众自治范围，完善民主管理制度”。

这深刻揭示了发挥基层党组织领导核心作用与实行村民自治的辩证统一关系：

只有充分发挥基层党组织的领导核心作用，实行村民自治才有坚强的政治保证；

只有推进村民自治，才能使社会主义民主政治显现出更加旺盛的生命力，使党的执政基础更加坚实。

“四议两公开”工作法真正的把两者有机结合起来，通过村支部提议，使基层党组织牢牢掌握着农村工作的主动权、主导权；

通过两委商议，使村支部的领导作用和村委会的自治作用得到有效发挥；

通过广大农民参与审议、决议，把党组织的意图和村委会的想法变成群众的自觉行动，确保党和政府的方针政策落到实处、取得实效。

在推行“四议两公开”工作法过程中，要努力实现“一个加强”，坚持“两个防止”，做到“两个注重”。

实现“一个加强”，就是加强村级班子建设和农村基层干部队伍建设。

拓宽农村基层干部来源，多渠道选拔优秀党员担任村党支部书记，及时调整软弱涣散农村基层党组织班子，解决部分村党支部书记素质低、能力弱的问题，努力建设高素质农村基层党组织带头人队伍。

坚持“两个防止”，就是防止村级党组织大包大揽、以党代治，由党组织包办村务，甚至凡事都由支部书记一个人说了算，挫伤广大农民参与村级事务的积极性、主动性；

防止村民自治脱离村党支部的领导，导致村民自治极端化，动摇党在农村的执政基础。

做到“两个注重”，即注重在村党支部提议时充分体现群众意愿、广泛征求群众意见，使支部的提议与群众的意愿合拍，确保决策的实施能够惠及广大群众；

注重在实施中坚持基层群众自治制度，深入推进村务、党务、政务公开，自觉接受广大群众监督，不折不扣地落实好农民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。

二要把提高民主意识与增强法制观念结合起来。

民主是法制的前提和基础，法制是民主的体现和保障。

“四议两公开”工作法本身就是发展基层民主、严格依法办事的实践结晶，推行“四议两公开”工作法，必须与群众不断增强的民主意识相适应。

一方面要提高农民群众的法律素养，加强社会主义法制宣传教育，搞好各种法律服务，使农民知法、懂法、守法、用法，组织群众认真学习《村民委员会组织法》、《农村基层组织工作条例》，切实增强法制意识，依法行使权利，自觉履行义务。

另一方面要提高党员干部依法办事的能力，引导他们认真学习党的路线方针政策和国家法律法规，办事情、作决策都要严格依法办事，按照法律规定的权限和程序进行，推进农村各项管理工作逐步走上法治化轨道。

三要把扩大基层民主与提高议事能力结合起来。

“四议两公开”工作法是扩大基层民主的有效载体，其实施的效果如何，取决于干部群众特别是党员和群众代表参政议事能力的高低。

这就要求我们在推行“四议两公开”工作法的过程中，提高干部群众议事能力，使他们提出的事项体现科学发展要求、符合本村实际，说出的话语有分量，提出的建议有价值，作出的决策有根据。

选好村民代表，严格按照《村民委员会组织法》的规定和要求，把好政治关、能力关、结构关，把“素质高、重声誉、懂村务”，能代表农户发表意见的群众选为村民代表，使他们成为农民群众的代言人，成为村“两委”班子的智囊团、监督员。

加强教育培训，采取定期举办培训班、组织村干部和村民代表外出考察参观、集中学习等形式，不断提高思想政策水平、丰富科学文化知识、增强参政议政本领，更有效地参与村务管理。

四要把推行工作法与完善配套制度结合起来。

要使“四议两公开”工作法取得实实在在的效果，就必须建立和完善相关配套制度。

要增强制度的针对性，通过多种形式的调查研究，找准“四议两公开”工作法实施过程中遇到的突出问题，有针对性地推进制度建设，增强制度的科学性，做到配套制度建设与实施“四议两公开”工作法的需要相适应，与加强农村基层民主政治建设的基本要求相统一，与社会主义新农村建设相结合，与党内规章、国家法律法规相协调。

要增强制度的适用性，使制定的各项制度既具有较强的可操作性又能够有效解决实际问题，切忌搞形式、走过场。

我乡制定的《实施方案》中就明确提出，要建立健全党员联系群众制度，村民代表联系户制度，村民代表推选、补选制度，重大决策意见征求、处理、反馈制度，重大事项论证制度，村民信用等级评定制度，民主监督制度，责任追究制度和档案管理制度等。

各村要以此为重点，加强制度建设，形成落实“四议两公开”工作法的完整的制度体系，使农村基层党建工作和民主政治建设有规可依、有章可循。

五要把大力推行与创新完善结合起来。

在“四议两公开”推行过程中，要坚持以科学发展观为指导，紧密结合社会主义新农村建设的实践，紧密联系广大农村干部群众的思想实际，深入研究和把握农村基层党建工作和民主政治建设的特点和规律，认真研究村级债务化解、新农村规划、农业产业结构调整、特色农业发展、土地流转、公共基础设施建设等当前重点热点问题给村务公开和民主管理带来的新情况、新问题，积极探索，大胆创新，特别是把我们已有的一些好经验、好做法与“四议两公开”工作法融为一体，推进“四议两公开”工作法不断丰富完善和创新发展，不断增强村党组织的创造力、凝聚力、战斗力，推动农村经济社会科学发展。

三、加强领导，精心组织，确保推行“四议两公开”工作法取得实效

推行“四议两公开”工作法，思想性、政策性、程序性、实践性都很强，必须把加强领导、宣传引导、检查指导贯穿到推行工作法的全过程，为“四议两公开”的顺利开展提供坚强的保证。

（一）加强组织领导。

“四议两公开”工作法能不能深化完善，关键在领导。

各村要把这项工作纳入工作整体布局，组织专门力量，抓紧制定方案，明确目标任务，突出工作重点，落实工作责任，确保各项措施扎实可行、有关程序规范运行、实际效果逐步显现。

各村支部书记是第一责任人，要切实把这项工作摆上突出位置，列入重要议事日程，组织学习，总结经验，全面推行。

各村村委会主任是具体责任人，要把措施研究透，把方案制定好，带头落实，严格执行，确保“四议两公开”工作法真正落到实处。

同时，认真研究解决深化完善“四议两公开”工作法中遇到的新情况、新问题，形成强大的工作推进力。

（二）强化培训引导。

要充分发挥新闻媒体作用，采取农民群众喜闻乐见的形式，宣传推行“四议两公开”工作法的重大意义、主要内容、政策要求和运行程序，介绍推广“四议两公开”工作法运用过程中涌现出的好做法、好经验、好典型，引导广大群众积极参与到“四议两公开”工作法中来。

要充分利用以会代训、农村党员干部现代远程教育等途径，切实加强对村“两委”班子成员的业务培训，组织他们认真学理论、学政策、学程序、学方法，吃透精神，掌握政策，熟悉程序，学会操作，进一步增强全乡广大农村党员、干部运用“四议两公开”工作法的自觉性和主动性。

（三）注重典型示范。

乡党委要结合实际，准确把握村情，研究确定推行工作重点村，对重点村实行包点责任制。

乡领导要对重点村进行帮扶指导，努力把重点村抓成有特色、有成效、叫得响、可借鉴的典型。

同时，坚持因地制宜、分类指导、突出特色的原则，注重突出典型特色和实际效果，对不同类别的村要提出不同的目标要求，采取不同的工作措施，为全面推行树立榜样、积累经验。

（四）加强督促检查。

要采取多种方式，对推行“四议两公开”工作法工作进行情况督促检查，及时发现问题、完善措施，总结经验、提升水平。

乡党委将把深化完善“四议两公开”工作法情况，作为农村党建“三级联创”活动的重要内容，纳入年度党建工作目标考核，要把“四议两公开”工作法开展情况，作为先进基层党组织评选的重要依据，对领导重视、组织严密、成绩突出的先进单位，予以表彰和奖励；

对重视不够、措施不力、工作落后的单位，进行通报批评。

同志们，推行“四议两公开”工作法，推进农村民主政治建设，意义重大、影响深远。

我们一定要以高度负责的精神，严谨细致的作风，扎实做好这项工作，努力推动我乡农村基层组织建设再上新水平，开创我乡“三农”工作新局面，为加快全乡新农村建设步伐，实现经济社会又好又快、更好更快发展做出新的更大贡献。

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