实施一加四模式创新农村基层党建形式.docx

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实施一加四模式创新农村基层党建形式

实施“一加四”模式

创新农村基层组织设置

农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是党团结带领农民群众建设新农村的战斗堡垒。

在如今建设和谐新农村的新形势下，如何适应农村发展形势，不断创新组织设置，努力把基层党组织建设成为和谐新农村建设的组织者、推动者和实践者，是一个迫切的、全新的课题。

我县坚持与时俱进，开拓创新，积极适应农村发展的新形势和党员分布状况的新变化，努力探索，首创“一加四”组织设置模式，实现了农村基层组织建设与和谐新农村建设的互动双赢。

一、因势调整，创新设置

近年来，我县农业产业化发展突飞猛进，呈现出多元化的特点，基层党组织的活动方式和党员活动范围也因此发生了深刻的变化，主要体现在：

一是农村生产经营活动突破了原有的地域界限，形成了以产业为纽带、以利益为动力的跨村跨乡镇的区域特色经济板块，相当数量的党员，大批有头脑、有知识的青年农民和农村经济能人成为产业发展带头人、私营企业主或农民经纪人，活跃在产业生产经营的多个环节和领域。

二是合村并村后的行政村大部分都管理着未并村前2至3个自然村，传统的以行政村为单位来设置的基层党组织，难以广泛服务、全面覆盖、切实指导农村产业化发展。

三是传统的党组织设置方式不利于经常性地开展活动，新农村建设的重大事务、经济发展、党员发展、教育管理、后备干部的培养等需要党组织直接参与和领导的工作，仅仅依靠行政村党组织难以完成。

四是目前农村党员队伍年龄偏大，一些老党员、老干部年迈体弱，生活困难，无法参加基层党组织活动，难以及时得到党组织的关心和帮助，从而削弱了党组织的凝聚力和感召力，进一步影响了党的形象和党内和谐，以及农村和谐社会的建设。

为此，经过多方调研，我们紧紧围绕和谐新农村建设这一中心，按照服务大局、拓宽领域、强化功能的要求，坚持有利于教育管理、有利于开展活动、有利于发挥作用、有利于加强党同人民群众联系的原则，创新设置形式，规范管理方式，完善运行机制，初步建立了以建制村党组织为主体、专业党支部为骨干的新型农村基层党组织构架。

1、创新设置形式，规范功能职责。

我们根据党员从事生产经营的范围和分布情况，以每个行政村为单位，按照“一加四”（一个党总支加四个专业党支部或一个党支部加四个专业党小组）模式重新设置党组织。

凡党员人数超过50名以上的村，可成立党总支，分别组建老龄党员党支部、村务管理党支部、产业发展党支部和流动党员党支部。

为使改进设置后的农村基层党组织能够有效运行，我们对各专业党支部的职能进行了明确划分，把60周岁以上的老党员编入老龄党员党支部，其主要职责是助危解困、维持村屯稳定、调节邻里纠纷、宣传政策法规、倡导文明发展、促进和谐建设；把有创业能力和产业带头人党员编入产业党支部，并按从事的产业类别单独组建党小组，其主要职责是在上级党组织领导下，在专业社（协会）中发展党员并对所属党员进行登记管理，制定产业发展规划、措施并组织实施，充分发挥党员的带动作用，推动产业发展，带领群众共同致富；把有村务管理经验和较高政策理论水平的党员编入村务管理党支部，其主要职责是贯彻执行党的路线、方针、政策和上级决议，研究决定本村经济社会发展中的重大问题，指导两个文明建设，加强村务日常管理等各项工作；把外出流动党员编入流动党员党支部，其主要职责是制定流动党员发展规划、措施，并组织实施，通过流动党员把致富信息、市场信息、知识技能等有效传递，帮助村民创业致富，引导村民务工经商，进一步带动地方经济发展。

各专业党支部成立后都要制定完善本支部工作职责，建立健全发展党员、考核评比等一系列规章制度，保证支部工作有章可循。

对不能成立党总支的村，也要按照“一加四”模式，改变党小组设置形式，成立相关类型专业党小组。

有条件的村实行村党组织书记和村委会主任“一肩挑”，各专业党支部书记（党小组长）与村党总支（党支部）委员、村委会委员交叉任职。

2、确定隶属关系，明确活动方式。

新组建的专业性农村基层党组织，我们采取以属地管理为主、行业管理为辅的管理原则。

同一行政村内，具备建立党总支条件的，可跨组建立专业党支部，隶属行政村党组织管理；不具备建立党总支条件的，可跨组建立专业党小组，隶属行政村党支部管理，各行政村专业党支部或专业党小组之间可跨村开展支部（小组）加行业的互动活动。

目前我县党员人数超过50名以上的20个村都成立了党总支，共组建老龄党员党支部、村务管理党支部、产业发展党支部和流动党员党支部80个。

各专业党支部除参加上级党组织统一组织的活动外，以在本专业内有针对性地开展富有自身特色的活动为主。

重点围绕村务管理、产业发展、传帮带作用、和谐农村建设，组织开展结对帮扶活动、培训活动、宣传活动、娱乐活动以及信息、技术、经验等交流活动；充分发挥基层党员的“双带”作用、“先锋”模范作用，切实把农村基层党组织建设成为带头发展经济、协调各方利益、解决各种矛盾、构建和谐社会的领导核心。

二、优化配置、成效显著

“一加四”组织模式的设置，总体上优化了农村党建资源配置，强化了农村基层党组织功能，巩固和扩大了党在农村的组织基础、群众基础，有效地促进了农村改革的深化和农村经济社会的发展。

1、优化了农村党建资源配置。

农村各类经济组织拥有信息、技术、专业人才等经营管理优势，专业党支部则具有上级党组织支持帮助和组织领导、政策引导、发动群众等社会动员力的政治优势，两种组织资源的结合在具体的项目、服务上，实现了有效对接和优势互补，从而使“一加四”党建工作模式得到深化。

如润津乡和平村产业党支部围绕当地优势产业，积极建立了果树生产协会党小组，果树生产协会党小组多方协调政策扶持和资金支持，为协会会员提供信息、开展技术培训、找订单、跑市场，使种植规模不断扩大，现全村果树种植面积达到3000亩，增收200多万员。

成为当地的一个重点富民产业。

克东镇成立的流动党员党支部则充分发挥了流动党员传、帮、带的作用，在流动党员王继成的带领下，本村及周边村屯150人赴黑河从事废品农资收购等工作，人均创收超万元，成为光明村经济增长的重要支撑点。

2、强化了农村基层党组织功能。

按照“一加四”模式设置的专业党组织，在引导、带动群众成为市场经济活动“主角”的同时，真正把工作重心转移到服务经济发展、促进农民增收、构建和谐新农村建设上来，拓展了党组织领导农村工作的领域，找到了农村市场经济形势下党组织和党员发挥作用的新途径，使党组织和党员走到发展农村经济的前台，从而把握了工作的主动权，有效地增强了农村基层党组织联系群众、服务于民、引领经济发展的能力，

实现了党建与经济建设、新农村建设的和谐共进。

同时，随着专业党支部的成立，一批集聚在农村产业链上的致富能人被及时吸纳入党，农村基层党组织践行“三个代表”重要思想，发展先进生产力得到了具体体现。

今年以来，我县各专业党支部共培养入党积极分子1032名，发展新党员135名，产业带头人、致富能手中有70余人被选进党组织或村委会，36人被列为村级后备干部。

3、促进了和谐新农村建设的发展。

“一加四”模式的设置，适应了农村市场化和农业产业化发展的需要；顺应了广大农民群众致富奔小康的强烈愿望；在发挥老龄党员余热的同时，从组织上保证了对老龄党员、老干部的“情感”关怀，促进了和谐新农村建设的发展。

在各专业党支部、党员的组织宣传和引领带动下，村屯面貌、乡村风气进一步改变；农民文化素质、法制观念、环保意识、组织化程度进一步提高；村民市场竞争力和风险抵御力不断增强；农业产业化进程、主辅换位步伐迅速加快，个别乡镇逐步形成“一村一品”的产业格局。

这既加快了农村经济发展和农民增收致富，又推进了村民民主管理、维护了村民利益、促进了和谐发展，树立了村风正气，涌现了刘国华等11名引领农民致富的先锋；形成了民安村等7个保障农民利益的先锋村，护路村等3个倡导文明新风的先锋村。

三、实用易行、适宜推广

改进农村基层党组织设置的实践，使我们深切体会到，农村基层党组织设置是农村党建工作的起点和基础,党的基层组织设置形式必须紧扣时代发展脉搏，根据环境和任务的变化而变化。

而“一加四”模式符合农村改革发展趋势，符合落实科学发展观、构建和谐社会和建设新农村的新要求，其实用性强、可操作性强，具有很强的推广价值。

1、“一加四”模式适合农村组织资源整合的新形势。

随着农村综合改革的推进，农村行政区划调整力度不断加大，一些地方尽管探索建立了村村联合、村企联合、中心村等新的农村组织形式，但由于地域观念、局部利益等因素的影响，撤并后党组织各成员间往往因彼此利益冲突导致意见分歧，不利于基层组织工作的开展。

而“一加四”模式统分结合、符合实际，各专业党支部（党小组）在行政村党总支（党支部）的领导下，分门别类、因地制宜开展各支部（小组）的活动，既实现了思想的统一，又达到了利益的趋同，有助于基层组织工作的顺利开展。

2、“一加四”模式适应农村经济社会组织的新发展。

近年来，农村普遍出现多种形式的生产联合和经营联合，涌现不少新的经济组织和社会组织，进而给农村基层党组织设置调整带来新的需求，而“一加四”模式可视产业不同划分为不同的产业党支部（党小组），确保农村新的经济和社会组织中党的工作及时覆盖、党员教育管理及时跟进。

3、“一加四”模式有利于解决农村不同类型党组织共存的新问题。

一些地方在农业合作组织或新的经济和社会组织中设立党组织后，没有明确其隶属关系，与村党组织的关系模糊，出现了村党组织“支部管支部”、管理矛盾频频发生的情况。

有的地方把农村新建党组织划归乡镇党委或有关行业主管部门党组织管理，村党组织和这些党组织在工作上不配合、不协调的现象时有发生。

而“一加四”模式是对以每个行政村为单位的重新划分，这既明确了彼此的隶属关系，又发挥了各专业党支部（党小组）的功能性作用，从源头上解决了农村不同类型党组织共存的问题。

4、“一加四”模式符合流动党员教育管理的新要求。

由于大批农村劳动力在产业间转移和地区间流动，外出务工经商的农村党员越来越多、活动范围也越来越广，目前在流动党员相对集中的单位建立党组织和把流动党员明确划归流入地一个党组织管理的工作总体上还比较薄弱，而“一加四”模式既有效地把农村流动党员纳入其所在地组织管理之中，又充分发挥了他们传、帮、带的作用，进一步促进了地方经济的发展。

5、“一加四”模式体现了党内和谐的新理念。

实施“一加四”模式，加深了农村基层党组织与农民群众的血肉联系；确保了农村各领域人才进入农村党组织领导班子和党员队伍；实现了对农村老党员、老干部的情感关心、生活关注、组织关怀；增强了农村党组织领导农村经济社会发展、协调各方利益、解决各类矛盾的能力和威信，切实把农村党组织建设提高到一个全新的高度，使农村党组织成为凝聚人心、服务群众、推动发展、促进和谐的核心力量。

6、“一加四”模式有助于解决党员年龄老化的问题。

由于“一加四”模式从组织设置上涵盖了每个行政村村民活动的各个领域，并通过各专业党支部（党小组）有针对性地开展活动，把农村各领域年轻优秀人才分门别类，从思想上、利益上统一起来，吸纳到各自专业党支部（党小组）中，这既有助于为党的基层组织注入活力，又有助于解决当前党员年龄老化的问题。