兵团广播电视大学开放教育行政管理(专科)毕业作业参考答案(2013年秋季学期).docx
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兵团广播电视大学开放教育
行政管理（专科）毕业作业
（2013年秋季学期）
分校：
_____________
年级：
_____________
学号：
_____________
学生姓名：
_____________
指导教师：
_____________
作业说明：
1、行政管理专业专科的实践环节为8学分，其中社会调查3学分，毕业作业5学分。
2、本作业的内容涵盖了行政管理专业主干课程的内容，主要涉及到以下课程：
公共行政学、管理学基础、行政组织学、人力资源管理、办公室管理、个人与团队管理、应用写作等。
3、为了全面检验学生的学习效果，结合行政管理专业的特点，本作业的结构分为四个部分。
第一部分是基础知识，共35分；第二部分是论述题，共20分；第三部分是案例分析，共30分；第四部分是公文写作，共15分。
4、答题要求：
（1）学生应当按规定的时间和作业量认真完成作业；
（2）理论阐释清楚明了，要点清晰，分析全面；
（3）文字简练流畅，无语法错误和错别字；
（4）必须手写，不得抄袭或雷同，否则按0分处理。
5、评分标准：
（1）基础知识部分，答对得分，答错或不答不得分；
（2）论述题部分，列出知识点，同时对于知识点要进行阐述，答题全面的可得15分以上，仅对问题做简单的回答，没有进行阐述，得分不得超过8分；
（3）案例分析部分，每题理论阐述清晰，分析全面，文字通顺的可得10分以上；仅对问题做简单的回答，没有结合理论知识展开分析的过程，得分不得超过5分；
（4）公文写作部分，格式正确完整，事实清楚，要素齐全，文字通顺，无语法错误，无错别字的，可以得10分以上；格式错误或者正文部分照抄所给材料的，得分不得超过5分。
6、成绩评定：
本作业满分100分，60分为及格；凡有下列情况之一者，应评为不及格：
（1）多数答案有错及有重大知识性错误的；
（2）基本功太差，写作能力低下，答案完全不符合题目要求或文字量太少；
（3）敷衍成篇，且层次混乱，条理不清；
（4）代抄、代做、复印、打印粘贴；
（5）雷同（主观性题目与他人答案三分之一相同）。
题号
一
二
三
四
五
总分
得分
得分
评改人
第一部分基础知识
本部分题目均为单项选择题和多项选择题。
其中，单项选择题每题只有一个正确答案，每题1分，共20分；多项选择题每题有两个或两个以上正确答案，每题1.5分，共15分。
请将你认为正确的答案填入题目后的括号内。
一、单项选择题
1．被称为“组织理论之父”的是（C）
A、威尔逊B、斯密C、韦伯D、法约尔
2．在西方，最早提出行政概念的是（B）
A、马克思B、亚里士多德C、瓦特D、史坦因
3．发表了公共行政学的开山之作《行政之研究》的是（C）
A、韦伯B、泰勒C、威尔逊D、古德诺
4．公共行政学研究的核心问题是（A）
A、政府职能B、行政监督C、行政决策D、行政体制
5．构成公共组织结构的基本要素是（A），它是公共组织结构的支撑点和联络点。
A、行政职位B、职能目标C、行政职权D、行政人员
6．行政决策体制的核心是（D）
A、专家咨询系统B、公民磋商与参与系统
C、信息支持系统D、领导决策系统
7.目标管理的基本精神是（ A ）
A、以自我管理为中心 B、以监督控制为中心
C、以岗位设置为中心 D、以人员编制为中心
8．强调预防作用的控制方法是（C）
A、现场控制B、反馈控制C、前馈控制D、间接控制
9．管理层次产生的主要原因是（D）
A、职能分工的要求B、部门划分的需要
C、权责明确的需要D、管理宽度的限制
10．下列关于扁平结构与直式结构的比较中，描述正确的是（D）
A、扁平结构管理费用高
B、扁平结构分工明确细致，管理监督严密
C、直式结构信息纵向流通快
D、扁平结构更有利于密切上下级之间的关系
11．领导和管理是管理学中的两个概念，它们的关系是（B）
A、领导是更大的概念，管理是其中的一个职能
B、管理是更大的概念，领导是其中的一个职能
C、领导和管理是同一层次的概念，可以交互使用
D、领导是高层次活动的概念，管理是具体活动的概念，两者在实际工作中是互相促进的
12．要确保“事有人做，人有事做；事得其人，人得其事”，需做好管理中的（B）工作。
A、计划B、组织C、领导D、控制
13．梅奥的霍桑试验表明（D）
A、非正式组织对组织目标的达成是有害的
B、非正式组织对组织目标的达成是有益的
C、企业应采取一切措施来取缔非正式组织
D、企业应该正视非正式组织的存在
14．实施目标管理的主要环节是：
①逐级授权②目标的制定与展开③实施中的自我控制④成果评价这些环节的逻辑顺序是（D）。
A、①→②→③→④B、②→③→①→④
C、③→②→①→④D、②→①→③→④
15．马斯洛的需求层次理论从低到高依次为（D）
A、安全需要、生理需要、社交需要、尊重需要、自我实现需要
B、生理需要、安全需要、尊重需要、社交需要、自我实现需要
C、生理需要、安全需要、社交需要、自我实现需要、尊重需要
D、生理需要、安全需要、社交需要、尊重需要、自我实现需要
16．人力资源规划的实质是（A）
A、实现组织人力资源需求和供给的平衡
B、分析现有人力资源的质量
C、检查人力资源目标的实现程度
D、分析人力资源管理的效果
17．提出双因素理论的心理学家是（B）
A、弗洛姆B、赫茨伯格C、亚当斯D、马斯洛
18．个人职业生涯规划的含义是（B）
A、有劳动能力的劳动者在社会生活中从事的有经济收入并能满足自己精神需求的专门工作或劳动
B、个人根据自身的主观因素和对客观环境的分析，确定自己的职业发展目标，对自己一生职业发展道路进行规划并制定具体步骤去实现未来的过程
C、由组织实施的、旨在开发员工的潜力、留住员工、使员工能自我实现的一系列管理方法
D、以上都是
19.下列各项中，不属于行政职权的是（B）
A、行政处罚权B、行政审判权
C、行政指导权D、行政复议权
20.决定一经送达即发生法律效力，（A）
A、当事人对人民法院的决定一律不准上诉
B、当事人不服时，有权在接到决定之日起10日向上一级人民法院提起上诉
C、当事人不服时，有权在接到决定之日起7日内向上一级人民法院提起上诉
D、当事人不服时，有权在接到决定之日起5日内向上一级人民法院提起上诉
二、多项选择题
1．国家公务员的培训主要有（CDE）等几种形式
A、综合培训B、更新知识培训C、任职培训
D、业务培训E、初任培训
2．有些学者是从“三权分立”来界定公共行政范围，认为国家可以分为（ABC）三种权力。
A、立法B、司法C、行政D、监察E、考试
3．科学合理的机关日常工作程序应注意的环节有（ABCDE）
A、计划安排工作B、组织实施工作C、协调控制工作
D、检查总结工作E、奖惩教育工作
4．公共行政学的特点是（ABCDE）
A、公共行政学是应用性的学科B、公共行政学研究的广泛性
C、公共行政学的发展性D、公共行政学是政治性较强的学科
E、公共行政学是一门交叉学科和边缘学科
5．传统公共行政学时期的主要组织理论学派有（ABC）
A、泰勒的科学管理组织理论B、韦伯的官僚制组织理论
C、法约尔的行政管理学派的组织理论D、梅奥的人际关系组织理论
E、伍德沃德的权变组织理论
6.管理控制必要性的原因，除了环境变化以外，还有（ AD）
A.管理权力的分散B.组织分工 C.利益的差别 D.工作能力的差异
7.政府的政治职能主要包括（ABCD ）
A、民主职能B、保卫国家主权的职能
C、政治统治职能D、发展科学技术和教育职能
8.有效协调必须遵循的原则是（ ACDE ）
A、以人为本 B、统一领导 C、客观公正D、灵活机动 E、注重整体
9．西方各国国家公务员制度的共同之处主要是（ABDE）
A、公开考试、择优录用B、严格考核、功绩晋升
C、政务官不与执政党共进退D、人事分类、依法管理
E、政治中立、职务常任
10．赫茨伯格双因素理论中的激励因素相当于马斯洛需要层次理论中的（CD）
A、生存需要和安全需要B、社交需要
C、尊重需要D、自我实现需要
得分
评改人
第二部分论述题
本部分为论述题，每小题20分，共20分。
（可另附纸张书写答案）
三、论述题
行政管理学发展的历程，主要是西方行政学发展的几个阶段，出现了哪些流派，有哪些代表人物，其主要观点是什么？
参考答案：
（一）第一阶段:
科学管理时期（1887~二战前）——理论体系初构阶段
1、发展历程：
（1）萌芽阶段：
①托马斯?
伍德罗?
威尔逊{1913-1921年32、33界美国总统}1887年在《政治学季刊》上发表了《行政学之研究》；
②F．J．古德诺在1900年《政治与行政》中明确提出政治与行政的两分法
（2）工商企业管理思想的发展：
①科学管理之父——弗雷德里克?
泰勒1911年发表《科学管理原理》；
②法国科学管理之父——法约尔，1916年发表《工业管理与一般管理》（提出计划、组织、指挥﹑协调﹑控制五个职能）
（3）“使政府少走弯路，使政府事务减少一些不成体统的样子，加强和纯洁政府组织，并使其各种职责获得尽责的美名。
”
（4）学科形成的标志：
①罗纳德?
怀特，1926年《行政学导论》——行政要素：
组织结构和原理、人事行政、财务行政、行政法规；
②威洛毕，1928年《行政学原理》——财政、预算和物资管理应该是行政学的重要内容
（5）行政管理在科学管理阶段：
①美国古立克和英国厄威克，1937年《行政管理科学论文集》——著名的管理七职能：
POSDCORB（计划、组织、人事、领导、协调、报告、预算）；
②德国社会学家马克斯?
韦伯《论官僚制度》——科层制（BureaucracyModel）；
2、显著特点：
在政治与行政分离的基础上，把科学管理理论应用于政府行政研究之中,奠定了行政学的基本框架。
3、缺陷：
（1）强调行政效率，忽视社会效益；
（2）注重组织的静态研究，忽视动态研究；（3）强调物质利益，忽视精神因素（公共行政学）
（二）第二阶段：
政治学时期（二战以后~20世纪60年代）
1、两大趋势：
（1）在对传统科学管理理论批评的基础上形成行为主义学派（BehaviorismPublicAdministration）
①艾顿?
梅奥的霍桑实验——指出传统行政失败在于忽略组织中人的情感、心理因素对工作效率的影响；
1933年《工业文明中的人性问题》；1935年《工业文明中的社会问题》；1949年芝加哥大学把“人际关系”研究改为行为科学
②切斯特?
Ｉ?
巴纳德——提出新的组织观念和非正式组织概念；
1939年《经理的职能》、《组织与管理》
③赫伯特?
西蒙——不相信原则研究，注重“行政过程”研究的第一人，提出有限决策理论1947年《行政行为－对行政组织中决策过程的研究》
④50年代中期，麦克（格）雷戈，1960年发表《企业的人性面》——提出企业管理的X－Y理论（X假设人在工作中是以管束和强制为主的；Y假设人是以诱导为主的，鼓励职工发挥主动性）
⑤70年代威廉?
大内的Ｚ理论——不论是X和Y理论的假设都是从管理者和职工对立的基本前提出发，而Z理论认为管理者和职工的利益可以是一致的,两者的积极性可以融为一体
（2）对传统的政治与行政相分离的观点的批评上形成政治学派（TraditionalPublicAdministration）——行政国家挑战“价值中立”：
①阿普尔拜1945年《大民主》、《政策与行政管理》——行政国家挑战“价值中立”
②威达维斯基1964年《预算过程的政治学》——60年代著名的《公共行政评论》杂志上写到“对于这个时代而言，公共行政理论意味着政治学理论”。
显然这个学派的出现同样是对公共行政理论一种修正
2、特点：
（1）从只注重组织结构和法令规章制度的研究转而注重组织中人际关系的研究；
（2）从政治与行政分离研究转而开始两者相融合的研究；
3、缺点：
（1）忽视组织结构和规则的研究；
（2）忽视外在环境对行政管理的影响
（三）第三阶段：
管理科学时期（20世纪60年代）——60年代行政学应用和发展时期
1、两个趋势：
（1）行政生态学的发展——系统观、开放观、生态适应观
①高斯，1936年《美国社会与公共行政》1947年《政府生态学》；
②帕森斯的组织系统；
③雷格斯《行政生态学》；
（2）政策科学的发展政策：
政策科学的重要流派——公共选择学派代表人物：
布坎南
主要观点：
①经济人的假设；②公共选择——公共产品与私人产品的区分；③租金、寻租和设租
（四）第四阶段：
70年代行政学再政治化阶段
1、发展历程：
（1）1968年，以弗雷德里克森为代表的一批学者在纽约召开了新公共行政学会议；
（2）1971年会议记录《新公共行政学——种抛砖引玉的观点》；
2特点：
新公共行政学的兴起，公共行政学把注意力从原来关注组织效率转而关注社会公平，同时强调行政道德。
（五）第五阶段：
行政学反思时期（20世纪80年代）
1、发展历程：
（1）布坎南，79年《成本与选择》；
（2）84年《自由、市场与国家——80年代的政府经济学》
2、特点：
（1）政策科学的繁荣；
（2）公共选择学派影响深远
（六）第六阶段：
政治与行政兼容时期（20世纪90年代）
1、发展历程：
企业家政府理论流派（新公共管理学派）
1）奥尔森，1979《公共事业管理与私营企业管理——它们在所有不重要的方面是否基本相同》；
（2）戴维?
奥斯本和泰德?
盖布勒，1992年《重塑政府——企业家精神如何改变公共部门》；
2、特点：
（1）既注重行政活动与外在环境的关系又注重行政管理内部各部分的关系；
（2）既强调组织结构、工作程序又强调组织中人因素。
得分
评改人
第三部分案例分析
本部分题目为案例分析题，请根据所给案例结合相关知识，回答问题，每小题15分，共30分。
（可另附纸张书写答案）
四、案例分析
案例1：
某市一化工厂附近的下水道堵塞，造成污水四溢，臭气熏天。
附近1000多户居民深受其害，多次向有关部门反映，但问题一直得不到解决。
某报记者对此作了专门的采访，并在该报的监督专栏里对有关部门提出了批评和建议，终于促使有关部门马上采取措施。
在不到一周的时间内解决了下水道堵塞问题。
思考题：
（1）请从行政监督的角度看，上述报纸的报导和批评属于何种监督？
（2）这种监督具有什么特点？
有何作用？
参考答案：
（1）上述报纸的报导和批评属于舆论监督。
舆论监督是指通过报刊、广播、电视等传媒工具，对国家行政机关及其工作人员提出批评、建议而实施的监督。
（2）舆论监督的特点：
①广泛性。
舆论监督是社会各方面都能普遍运用的监督方式，它是以社会所有阶级、阶层、组织、利益集团及全体公民为主体的一种社会性监督；
②公开性。
舆论监督通过新闻媒介实施。
监督的内容与对象一开始就摆在社会公众面前，形成一个开放的监督过程；
③及时性。
舆论监督依靠大众传播媒介，迅速地、直接地把这些问题反映出来，形成舆论压力，及时产生效应；
④评价性。
舆论监督总是以拥护或反对、赞扬或谴责的方式对被监督对象的行为作出公开评价，表达民意，对被监督者形成巨大的心理压力和政治压力，从而达到监督效果。
舆论监督的作用：
舆论监督对行政机关及其工作人员在进行国家行政管理活动过程中的违纪、违法行为和各种不当行为进行实事求是的、及时的、公开的揭露、批评，可以在社会上形成强大的影响，有效地改善和加强政府的工作。
案例2：
有人把西方国家中媒体的影响力称为立法、行政、司法三种权力之外的第四种权力。
那么，思想库可称为第五种权力。
在西方国家，思想库的不断发展并在各自国家内外政策的制定过程中发挥着日益重要的作用，是近几十年来一个十分突出的现象。
“思想库”（ThinkTank）一语据说出现于第二次世界大战期间的美国，用以指称当时军事人员和文职专家聚集在一起制订战争计划及其他军事战略的安宁环境。
以后便为人们所广泛使用，用来称呼那些从事独立的公共政策研究的各种机构。
在西方国家，思想库普遍存在于各国，其中尤以美国的数量和影响为最。
当代的美国思想库可谓数量庞大、五花八门，一般认为有1600余家。
这些思想库，有的以对外政策为研究对象，有的以国内政策为工作目标。
不过，为世界其他国家所熟知的通常是那些在对外政策方面较有影响力的思想库，如对外关系委员会、布鲁金斯学会、兰德公司、传统基金会、胡佛研究所、卡内基国际和平基金会、华盛顿战略与国际问题研究中心、阿斯平研究所、卡特中心、尼克松中心等等。
这些思想库虽然以“委员会”、“学会”、“公司”等命名，但它们既不是一个纯粹的学术机构，也不是企业或者政府机构，而是以公共政策的研究分析为己任、以影响公共政策决策和选择为目标的非盈利性、非官方性、公益性的公共研究组织。
思想库的主要任务是从战略到政策，从对世界形势的分析判断到对国别形势的评估和政策建议，从政治、军事到经济、社会和文化等各个领域提出新看法、新思路，对全球和一个国家面临的紧迫挑战提出客观的评估和对策建议，提供行动路线图。
如二战爆发后，外交关系理事会开始了一个大规模的关于战争与和平的研究项目，探讨战后建立和平的理想基础，项目参加者最后向国务院提出了682个备忘录，题目广泛，从如何占领德国到联合国的建立都提出了一整套理论和政策建议；2002年1月30日，美国“战略与国际问题研究中心”在布什《国情咨文》中首次提出“邪恶轴心”说的次日，就公布了一份题为《“邪恶轴心”：
北朝鲜、伊朗和伊拉克武器扩散情况》的研究报告。
美国的思想库除了给政府高级官员提供新思想外，还提供大量专家出任新一届政府和国会服务的高级官员。
1976年吉米·卡特当选总统后，从布鲁金斯学会和外交关系理事会征用了大批人员。
四年后，里根总统当选后则转而启用另外一些思想库物色人才。
他在两届总统任期内，从传统基金会、胡佛研究所和美国企业研究所聘用了150名专家。
此外，思想库还为离任的政府官员提供工作位置，成为为国家储备人才的场所。
其实，美国政府对思想库的认识在历史上有过不少教训。
兰德公司研究苏联公开发表的空间技术文献之后于1949年就写报告给政府，预言苏联将于1957年发射人造地球卫星，并提出政府当年的战略措施应是加速研制人造卫星。
但是美国政府首脑对此不屑一顾。
结果1957年10月4日苏联人造卫星真的上天了大出美国政府意外。
而查对五角大楼的档案，果然早已被兰德公司所推算，并且苏联人造卫星上天与兰德公司的预言之间的误差竟不超过一周。
在朝鲜战争爆发前八天，美国兰德公司通过秘密渠道告知美国对华政策研究室，他们投入了大量人力和资金研究了一个课题，即“如果美国出兵朝鲜，中国的态度将会怎样？
”而且第一个研究成果已经出来了，虽然结论只有7个字——“中国将出兵朝鲜”，却索价500万美元。
当时美国对华政策研究室认为这家公司是疯了，对他们一笑置之。
但是几年后，当美军在朝鲜战场上被中朝联军打得丢盔卸甲、狼狈不堪时，美国国会开始辩论“出兵朝鲜是否真有必要”的问题。
在野党为了在国会上辩论言之有理，急忙用280万美元的价格买下了该咨询公司这份已经过了时的研究成果。
兰德公司在一句话结论后附有长达600页的分析报告，详尽地分析了中国的国情，以充分的证据表明中国不会坐视朝鲜的危机而不救，必将出兵并置美军于进退两难的境地。
并且，这家咨询公司断定：
一旦中国出兵，美国将以不光彩的姿态主动退出这场战争。
从朝鲜战场回来的美军总司令麦克阿瑟将军得知这个研究之后感慨道：
“我们最大的失策是怀疑咨询公司的价值，舍不得为一条科学的结论付出不到一架战斗机的代价，结果是我们在朝鲜战场上付出了830亿美元和十多万名士兵的生命。
”
思考题：
作为现代行政决策中不可忽视的力量，思想库有何作用？
从美国忽视兰德公司的忠告造成重大决策失误的教训中，我们可以得到哪些启示？
参考答案：
思想库在美国的政策形成过程中发挥着多种作用,通常履行四种主要功能:
一是生产政策思想。
思想库的主要功能之一是探求和形成新的政策思想。
这些思想虽然短期内在政治上未必可行,但有可能逐渐为决策人所接受,最终获得足够的拥护者,以至立法成规。
布鲁金斯研究所的一位领导者尝言:
思想库对下一届政府的影响大于对现政府的影响。
思想库一般是长期反复地倡导某种思想主张,以期到一定时候瓜熟蒂落,成为政策或获得立法。
二是提供政策方案。
不同的思想库,其规模大小、研究领域和范围往往差别甚大。
有的思想库所研究的问题范围广泛,内政外交、政治经济无所不及,因而能够对公共政策提出全面的新看法;有的思想库或专注于外交政策,或专注于内政问题,或专注于内政或外交的某个方面,因而一般是在其所擅长的方面提出政策方案。
它们在总统就任之前或之初,以出书的形式公布本思想库研究人员共同研究的成果,意在对范围广泛的施政问题施加影响。
最著名的两个例子是,1980年传统基金会推出的长达1093页的《领导人的职责》以及布鲁金斯研究所发表的《当务之急》和《经济抉择》。
①《领导人的职责》曾经成为里根政府人员的一本手册,在80年代产生了重要影响。
胡佛研究所在70年代末和80年代末分别撰写和推出了《80年代的美国》和《90年代的美国》两份长卷,阐述了可供美国选择的内外政策主张。
进步政策研究所则在90年代初期为克林顿政府设计了《变革方案》。
久而久之,每到总统换届之际,主要思想库特别是与当政者思想倾向一致的智囊组织,无不为新任总统编写长卷,献计献策,从而成为惯例。
不过,多数思想库的大多数产品,都是有关具体政策问题的书籍或报告。
美国知名的思想库大西洋理事会在80年代初发表过颇有影响的《今后十年的对华政策》报告②,它比较完整地反映了当时美国朝野处理和研究对华关系的政府官员和专家学者中“主流派”的意见,获得广泛认同。
一些机构,尤其是传统基金会之类意识形态色彩浓厚的政策思想库,常对具体的立法事项编写简要的分析,提交给相关的国会议员及其工作班子。
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