城市管理简答题.doc

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城市管理简答题：

1、从政治学角度如何理解市政的内涵？

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答：

从政治学角度理解的市政是指城市政治主体（城市政府、社会团体、无党派人士等）围绕城市公共事务而展开的各种政治决策与行政执行的活动过程的总称，目的是保持城市运行的稳定。

这一概念包含了如下几层意思：

（1）城市政治主体是指全部城市政治体系。

既包括城市权力政治体系，也包括城市政治参与体系。

（2）城市公共事务是指城市广泛的经济、文化、教育、基础设施、社会福利、公共安全、交通、环境与公共卫生、公用事业、游憩设施等有关的城市社会公共事务。

（3）政治决策和行政执行活动具体表现为城市公共政策的制定过程与执行过程。

即城市政治与行政体系中的有权机关，为了有效地管理城市社会公共事务而对城市各类公共政策的制定、执行和监督活动，以及城市利益群体和公民对城市公共政策的影响活动。

这些活动表现为城市公共政策主体与市民或社会团体的政治性互动过程。

（4）市政的目的是政治性的，即保持城市运行各个方面的平衡与稳定。

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2、从经济学角度如何理解市政的内涵？

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答：

从经济学角度理解的市政是指城市政府围绕城市公共经济事务而展开的各种公共经济决策与行政执行的活动过程的总称，目的是实现城市总体效益最大化。

1$cX`D`主要有以下几层含义：

①市政主体的核心部门或者说城市政府作为城市市政经济职能的承担者，具有寻求城市效益最大化的行为取向；②公共经济事务是城市公共事务的物质基础，研究城市公共事务主要着眼于城市的公共经济事务；③公共政策的制定与执行主要体现为运用经济手段引导和约束政策实施对象的经济行为；④市政的目的的经济性是以效用来评价的，即保持城市运行能在社会、经济、环境等各方面的协调发展中获得较高的发展速度和社会、环境、经济效益。

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3、从法学角度如何理解市政的内涵？

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答：

从法学角度理解的市政是指广义的城市政府，包括城市的立法机关、行政机关和司法机关等主体，围绕城市事务而展开的各种国家政权管理活动的总称，目的是提供有效的公共供给，保证城市有序、高效、公平运行。

法学意义上的市政着重研究在国家立法的前提下，如何补充立法的执行细则，针对市场失灵制定规则和保证市场秩序，以及为公平执法确定科学的行政程序，具体来说城市内各种国家政权管理活动主要指：

W'2a1E ①补充国家立法，即根据国家法律原则，对于需要立法而国家没有明确法律规定的情况制定补充法规，保证各种行为有法可依；WdXi②根据国家法律和城市运行的市场失灵现象，制定公共规制的规则，以保证市场运行的秩序；）"j）9③依法监督各主体的行为，通过法律程序和行政程序纠正各种“违规”现象。

&_Py{Cv@Dw ④依法调整行政程序，提高行政效率。

W_z2Fs"A4、从理论上讲，政府工作效率低下主要有哪几个方面的原因？

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答：

①缺乏竞争导致低效率；②政府没有激励提高效率；③监督信息不完备。

5、从地域特征和管理角度考察，城市社区可以分为哪几大类？

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答：

①法定社区。

这主要是指具有法定地位，其界限可明确标定在地图上的社区，尤其是指街道办事处、居民委员会两级辖区；mS（fgq6②自然社区。

这是指人们长期共同生产生活或按照自己的意愿选择而形成的聚集区；mz,③功能社区。

这种类型是指由于人们从事某些专门的活动而在一定地域上形成的聚集区。

6、为什么说工业化改变了促进了现代城市的发展？

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答：

①工业化改变了城市性质；②工业化造成了城市人口的集中；③工业化不仅创造了新兴的工业形式，而且带来了工业在地域上相对集中的倾向，以便满足企业资本寻求协作利益和竞争优势的需要；④工业化产生了一系列的关联效应，工业产品价值的实现要求有比较发达的商业、交通运输业、通讯信息、金融以及其他各种服务业，从而使城市的经济职能进一步复杂化。

7、为什么说我国的环境综合整治工作进展落后于城市坏境保护发展的需要？

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答：

①城市环境综合整治的理论、规划、工作程序、效果评价等还不够完善，没有做到法律化、程序化与定量化。

各城市间综合整治的进展也不平衡；②市长负责制，部门参加，环境保护部门监督管理，分工合作，各负其责的综合整治管理体制还没有完全建立起来，各部门参与环境综合整治的工作还不够积极主动。

8、t=E|RYC（k为什么要借鉴西方发达国家的区域协调经验？

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答：

1、西方发达国家区域经济发达，区域一体化进程早、水平高，区域协调问题由来已久；2、西方发达国家市场经济较为成熟，在如何纠正市场失灵以及进行政府宏观调控方面积累了较为丰富的经验；3、西方国家都市集权与地方自治的矛盾更加尖锐与复杂，在如何平衡统一管理与分权管理方面进行了多种形式的摸索。

9、市政管理学研究的主要方法有哪些？

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答：

①综合分析方法。

市政管理学的目的是要指导市政管理实践活动；②系统分析方法；③定性分析和定量分析相结合的方法；④理论分析和实证研究相结合的方法；⑤理论联系实际的方法。

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10、市政府的职权有哪些？

（简述市政府的职权。

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答：

①执行市人民代表大会及其常务委员会的决议，以及上级国家行政机关的决定和命令，规定行政措施，发布决定和命令；YIb5jK`②领导所属各工作部门和下级人民政府的工作，改变或者撤销所属各工作部门的不适当的命令、指示和下级人民政府的不适当的决定和命令；依照法律的规定任免、培训、考核和奖惩国家行政机关工作人员；;RZ@t6^③执行国民经济和社会发展计划、预算，管理本市的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业、环境和资源保护、城乡建设事业和财政、民政、公安、民族事务、司法行政、监察、计划生育等行政工作；aKS2p3 ④保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；保护各种经济组织的合法权益；保障少数民族的权利和尊重少数民族的风俗习惯，帮助本市内各少数民族聚居的地方依照宪法和法律实行区域自治，帮助各少数民族发展政治、经济和文化的建设事业；保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利；*#e%3N05_⑤行政立法权。

直辖市的人民政府可以根据法律、行政法规和本市的地方性法规，制定规章，报国务院和本级人大常委会备案。

省、自治区的人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民政府，可以根据法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规，制定规章，报国务院和省、自治区的人大常委会、人民政府以及本级人大常委会备案。

制定规章，须经各该级政府常务会议或者全体会议讨论决定；&0SGAJlec⑥办理上级国家行政机关交办的其他事项。

11、市人民团体的职能是什么？

答：

①贯彻执行党的路线、方针、政策，根据市委和上级领导部门的工作部署，结合本市和本团体实际，确定工作目标和任务，指导本团体的工作；②协助党政部门，参与城市管理；③代表和反映团体群众的利益要求；④沟通信息，协调矛盾；⑤监督和制约党政部门。

12、市民意见表达方式的创新主要集中在哪几个方面？

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答：

①扩大基层和地方选举的范围和力度，广开言路，给各个阶层、各种职业、各社会团体和基层自治组织的市民，创造意见表达的途径和条件，并尽快将这些途径、方式和条件纳入制度化的轨道；Sh=E.!

 ②在法制化、制度化的基础上，借助大众传媒及其他舆论工具，为市民参政议政提供一个意见表达的阵地；9b@L^]Kg③大力开发人力资源，努力发展教育事业，积极开展市民终身教育和职业培训，不失时机地抓好提高市民素质工作，以确保市民参政议政和意见表达的质量和效果。

13、市政职能的重要意义主要体现在哪几个方面？

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答：

①市政职能是城市政府各项公共事务及其管理活动的组织化，代表了城市政府活动的基本方向，反映了城市政府行为的基本目的和宗旨；[0/?

（i| ②市政职能决定着城市政府的管理范围和组织规模；-6+HA9zz@C③市政职能既取决于国家和地方行政体制，又在不断地影响和改变着城市各级政府上下左右的行政关系，是中央、省和城市政府权责分工和事务分割的重要依据。

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14、简述市政管理职能的特征？

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答：

①广泛性；②服务性；③规范性；④自主性；⑤多样性。

15、简述市政管理体制的概念、本质和核心。

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答：

①市政管理体制是关于城市政权机构、特别是城市政府的建制、地位、职能配置和机构内外上下权力关系及运行机制的各种制度规范的总和；[`_&d7{-4b ②本质是处理城市中统治阶级内部的关系；$lOx6rL ③核心是城市的权力在国家机构、政党组织之间的配置及其相互制约的关系。

16、简述我国城市政治权力系统的构成。

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答：

在我国城市中，城市政治权力系统包括：

yYmV^7G执政党—中国共产党组织，包括FoM4QO国家政治权力系统的城市政权机构：

①城市国家权力机关—市人民代表大会及其常委会；②行政机关—市人民政府；③司法机关—市人民法院、市人民检察院，以及这些机构的下级组织机构。

17、简述中共市委的领导作用。

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答：

中国共产党是执政党，是城市政权的领导者，但城市党组织本身并不是城市国家政权机构，它并不直接、具体地管理城市事务，而是体现为市委对城市和城市政权机构的领导，市委的领导作用主要体现在以下三个方面：

G1MuH%①政治领导。

政治领导主要指在政治原则、政治方向、重大决策上的领导和向国家政权机关推荐主要干部。

LjUBV_J②思想领导。

指用马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，用共产主义理想和社会主义思想道德，教育全党和全体人民，提高全党和广大人民群众的思想觉悟，使人民群众树立正确的思想观念，保证党的路线、方针、政策深入人心，成为广大群众的自觉行动，以强有力的思想政治工作，统一思想，统一认识，最大限度地调动人民群众的积极性和创造性，为城市的繁荣稳定发展贡献力量。

Vm.&JVb ③组织领导。

指通过党组织的工作，使党和广大群众成为一个坚强的战斗集体，有计划、有步骤地实现党的目标。

18、简述市人民代表大会的职权。

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答：

市人民代表大会主要有地方立法权、决定权、任免权和监督权。

具体表现在以下几个方面：

X1U7$/t①在本市行政区域内，保证宪法、法律、行政法规和上级人民代表大会及其常务委员会决议的遵守和执行，保证国家计划和国家预算的执行；

19、简述城市规划的发展。

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答：

①第一代城市规划的理念——城市规划脱胎于建筑学；②第二代城市规划理念——城市规划的整体观；③第三代城市规划的理念——城市规划扩展到社会经济等宏观规划领域。

20、简述我国城市流动人口管理的主要内容。

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答：

⑴城市流入人口管理。

城市政府必须对流入本市的人口抓好以下工作：

①加强流入人口的暂住登记和发证工作，以便准确地了解流动人口情况；②依靠社会力量，加强对流入人口的治安管理；③加强对流入人口的查验工作，及时掌握流入人口的动态状况；④加强流动人口计划生育管理。

|[LE9Lq/ ⑵城市流出人口管理。

城市流出人口管理的主要内容是：

①建立流出人口登记制度；②建立流出人员培训制度；③建立流出人员档案。

21、简述我国现代城市化发展的脉络。

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答：

①城市建设健康发展时期（1949～1957），这是我国社会经济和城市化水平保持协调发展的较好时期；KJ?

y@Q ②城市发展波折时期（1958～1965），这一时期，城市发展出现大起大落；+&X%<
SW③城市发展停滞时期（1966～1978），在这整个期间，城市建设和发展也处于停滞不前的状态。

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 ④城市发展恢复正常、城市化进程加快时期（1978年以后），自十一届三中全会以来，我国经济体制改革由农村逐渐转入城市，我国城市发展步入一个健康的、快速发展的时期。

22、简述城中村的生命周期。

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答：

城中村并非永久存续的现象，其发展有自身的阶段性，从形成到消亡要经历四阶段：

XQbNH~①聚落形成阶段：

传统农村居住聚落，也可称为“前城中村”阶段；xRDiRj②城市边缘区阶段：

城乡接触；<>4!

XPo%J③城中村阶段：

城乡冲突；w;yx<1f④城中村瓦解阶段：

完全城市化；经过上述四个阶段，城中村完成了从形成、发展到消失的过程，因此，也称为城中村的四阶段“生命周期”。

23、简述我国城市人口管理的特点是什么？

答：

1、城市户籍制度，户籍管理的实质是一个国家政府对其所辖人力资源所进行的控制和规划。

我国现行户籍制度是建国后随着计划经济体制的确立而逐步建立起来的。

种户籍制度适应了计划经济条件下大规模经济建设对全国人力资源统一管理和调配的需要。

但随着经济的发展，特别是经济由粗放型向集约型的转化，这一体制所产生的问题也日益明显，主要表现为经济系统的效率低下及人力资源的潜能不能充分发挥。

2、居民身份证管理，居民身份证制度是为了便利公民进行社会活动，维护社会秩序，保障公民合法权益的一种管理制度。

其基本内容包括六个方面：

领取；登记；效力和期限；换领和补领；交回、收缴和收回；查验和扣留；3、城市计划生育管理，计划生育是指为了贯彻“控制人口数量，提高人口质量”这一基本国策，宣传晚婚、晚育、少生、优生，提倡一对夫妇只生育一个孩子的基本政策。

24、我国城市规划体系包括哪些方面的内容？

答：

①城市总体规划，城市总体规划是指导城市建设的纲领性文件，是分区规划和详细规划的基础，是城市政府进行城市规划管理的法律依据；gF+Uj（d②城市分区规划，城市分区规划是大、中城市为了进一步控制不同地段的土地用途，协调各项基础设施和公共设施的建设，在总体规划的基础上所制订的规划，以便与详细规划更好地衔接。

并非所有城市都需要编制分区规划，对于一些小城市和空间结构简单的城市可以不必编制分区规划；TC;2K,.#k③城市详细规划，城市详细规划是在总体规划或分区规划的基础上，规定建设用地的各项控制指标，直接对局部地区的建设做出安排的具体规划。

城市详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划两大类。

25、我国法院审判活动的基本原则是什么？

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答：

①法律面前一律平等的原则；②独立行使司法权的原则；③公开审理的原则；④尊重民族文字的原则；⑤以事实为根据、以法律为准绳的原则；⑥实事求是、有错必纠的原则。

26、我国各级市法院的审判活动有哪些基本制度？

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答：

①合议庭制。

市各级人民法院审判案件，实行合议庭制；/XS6X②人民陪审制。

人民陪审员依法参加人民法院的审判活动，除不得担任审判长外，同法官有同等权利；pez*kU+③两审终审制。

市人民法院审判案件，实行两审终审制；"UKX~}8T
④法官的职务职业限制制度。

法官不得兼任人民代表大会常务委员会的组成人员，不得兼任行政机关、检察机关以及企事业单位的职务，不得兼任律师。

27、我国检察司法活动所遵循的原则有哪些？

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答：

①法律面前人人平等原则；②实事求是原则；③检察独立原则；④法制原则；⑤互相配合原则。

28、我国城市建制体制包括哪些方面的内容？

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答：

①设市的标准；+AZ=nMgW②市的行政地位。

市的行政地位是指城市在国家的行政区划级别中所处的等级和行政隶属关系；j+*VP③市的下级行政建制。

④市的设置模式。

市的设置模式是指建制市设置的空间组织模式；

29、我国当前的城市设置模式主要有哪几种？

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答：

①切块设市模式，即以县的中心城镇或其他重要城镇连同其近郊部分析置市，城市区域与乡村区域界限分明，市县共存，城乡分治；②多中心组合模式，即由若干个集聚中心或城镇组合而设置市；③整县改市模式，指将整个县改为市，或几个县整块合并为市，也包括撤销市外围的县并入市；④市领导县的模式，此种模式是由一个中心城市领导若干个县，即以经济相对发达的中心城市带动周围农村的城乡合治型的建制模式。

30、我国市政管理的职能有哪些？

（我国城市的市政管理职能有哪些？

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答：

①城市规划与建设管理职能，包括城市规划与管理职能、城市建设与管理职能、环境保护职能、；②城市社会发展、社会控制与社会保障职能，包括公安管理、司法行政管理、民政管理、计划生育管理、劳动和社会保障管理；③公共经济管理和经济振兴职能，包括公共财政职能、公共产品供应和公共经济服务及其管理职能、公共经济规制职能、城市经济振兴职能。

31、我国城市土地市场管理中存在哪些问题？

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答：

①城市存量土地供应失控；②协议出让，政府让利；③生地出让，效益粗放；④“有地没人用，有人没地用”。

32、我国土地储备的运行模式可以分为哪几种类型？

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答：

①按照市场机制运行的上海模式；②行政指导和市场运作相结合的杭州模式；③行政指导、市场运作与土地资产管理相结合的南通模式；④土地储备与交易许可相结合的武汉模式。

33、我国城市基础设施建设资金渠道有哪些？

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答：

1、国家和城市的财政支出，是城市基础设施建设资金的主要来源；城市财政用于基础设施建设的支出，来源于下列城市财政收入：

（1）城市维护建设税；

（2）城镇土地使用锐；（3）城市公用事业附加；（4）其他税收；（5）若干种收费。

2、积极开拓城市基础设施建设市场化融资渠道。

34、我国城市基础设施的管理机构有哪些？

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答：

①综合机构，城市（乡）建设委员会，是市政府的工作部门，是市政府的全面负责城市基础设施管理的综合职能机构；ao-C9|2>NU②专业机构，即从事专门系统的管理机构；%?

wuKZLnc③协调机构，它是横向的跨部门、跨行业的从事部门、行业之间协调管理的机构；XPEjMm'*b3④临时机构，根据需要，市政府或它的职能部门为了筹建重大的基础设施工程，或综合解决城市建设和管理中的重要问题，可以设置临时机构。

[#Yyw8V#<我国城市基础设施的管理机构，除了上述市政府的工作部门和附属机关外，还有一部分是中央政府的部门设在城市的下级机构，它们与市政府及其有关部门在工作上有协作关系。

35、我国城市基础设施管理体制是什么？

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答：

①市政府及其职能部门的统一领导，是健全城市基础设施管理体制的根本保证；②市政府其他有关部门的配合，以及区、县政府城市建设管理部门的分工协作，是健全城市基础设施管理体制的组织保障；③改革和依靠基础设施的企、事业单位的经营和管理，是健全城市基础设施管理体制的关键；④吸收多种所有制经济投资和经营基础设施，是搞活城市基础设施管理体制的新途径；⑤人民城市人民建，是发展城市基础设施管理体制的源泉。

36、我国城市基础设施管理的内容是什么？

（城市基础设施管理的内容是什么？

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答：

（1）城市供电管理。

内容有：

①输变电建设管理；②供电设备运行、检修管理；③用电营业管理。

（2）T5Fah#-4城市供水管理。

内容有：

①水资源管理；②供水工程的建设管理；③供水的水质和水压管理；④节约用水管理。

（3）2~@=ua[|=5城市供气管理。

内容有：

①供气规划管理；②供气工程的建设管理；③供气的安全管理。

（4）foFn`?

LF城市道路管理。

内容有：

①对新建或改建道路的质量、进度的监督；②对道路的维修和养护；③路政管理。

（5）k@Tt,.];城市灾害管理。

内容有：

①各种防灾设施的建设和维护；②防灾报警系统和预警系统的建设和管理；③防灾物资的储备管理；④普及防灾救灾知识。

37、我国如何解决土地市场的垄断和投机问题？

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答：

①制订法规，规范土地市场的进入；②土地交易过程的管理；③加强对土地使用的监管；④直接干预土地市场的供求。

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38、我国城市人口的运动趋势是什么？

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答：

城市人口运动包括城市人口存量、流量、结构等变化趋势。

①城市人口存量不断增大；②城市人口流量不断增大；③城市人口结构变化。

39、我国近年来城市人口结构变化主要表现为？

（近年来，我国城市人口结构发生的变化是什么？

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答：

①人口结构的老龄化趋势；②文化结构的高文化发展趋势；③就业结构的服务化趋势。

40、我国城市流出人口管理的主要内容是什么？

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答：

①建立流出人口登记制度。

市政管理部门根据流出人员的需要，制作统一规范的流动人口就业登记卡或者在身份证的基础上，增添有关内容，以方便流动者的流动性就业和居住的需要；M2p

市政管理部门在流动人口就业登记卡的基础上，建立流出人口的反馈信息登记制度。

41、我国城镇住房制度改革的目标是什么？

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答：

从总体上看，我国城镇住房制度改革的目标已确定：

（1）建立与社会主义市场经济体制相适应的新的城镇住房制度，实现住房商品化、社会化；

（2）加快住房建设，满足城镇居民逐步增长的住房需求；（3）发展住房金融，建立和规范住房交易市场，促使住宅业成为新的经济增长点。

42、我国目前的城市环境污染主要是什么？

（目前我国的城市环境污染包括哪些方面的内容？

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答：

①大气污染，煤烟型与机动车尾气的复合型污染直接破坏了城市大气环境；Hkk/xNP②水污染，有机污染仍然是水环境污染的主要问题；EMh7z7}Rr③固体废弃物污染，城市垃圾是城市环境的重要问题；VF&（8X\④噪声污染、光污染、电磁波污染和视觉污染等在城市环境中的破坏作用也不容忽视。

43、我国城市财政收入的主要来源是什么？

答：

1、税收收入，税收是城市政府主要的收入来源；2、利润收入，国有企业税后利润在规定留成后的剩余，也是城市财政收入的来源之