公共政策导论复习纲要一SSSSS.doc
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201209学期《公共政策导论》复习纲要一
一、单项选择题
1、公共政策是（A）管理社会公共事务所制定的政策。
A、政府 B、企业
C、个人D、社会组织
2、（A）是政策评估的先决条件。
A、指标的确立B、全面的信息
C、有效的测定D、客观的分析
3、对社会公共利益进行（D）是公共政策的本质特征。
A、导向B、管制
C、调控D、分配
4、（A）是指某一社会现象被人们发现并扩散，逐渐引起社会公众和政府有关部门关注的过程。
A、问题察觉B、政策问题的确认
C、问题界定D、问题描述
5、根据美国学者罗杰·科布提出的政策议程的分类，“体制内运作”是（C）的主要特征。
A、外在创始型B、公众议程
C、内在创始型D、政治动员型
6、政府运用政策手段对社会生活中出现的利益冲突进行调节与控制，这体现了公共政策的（C）。
A、导向功能B、管制功能
C、调控功能D、分配功能
7、（C）是政策评估的主导形式。
A、前评估B、后评估
C、正式评估D、内部评估
8、（B）是利益集团的一种特殊类型，往往以政治联盟的形式出现。
A、国会B、政党
C、决策机关D、大众传媒
论述题
试比较中国与美国公共政策的形式构成。
（1）美国由于国家决策体制与政治体制同构，这就决定了美国公共政策的形式构成为立法决策+行政决策+司法决策。
美国公共政策的基本形式是国会立法，总统是强有力的直接决策者，国会授予政府机构以正式权力去做出具有法律效力的抉择，最高法院也是公共政策的直接制定者。
在美国，政党政策不属于公共政策。
（2）中国共产党是中国政府系统的领导核心，主导着政府过程的运行。
在美国，公共政策方案都表现为法的形态。
在中国，政府制定的所有政策，实质上都是共产党的政策。
从形式特征看，中国公共政策由党的政策+人大决策+行政决策构成。
综合分析题
我国北部某县下属的各乡镇竞相开展建设街道的热潮，一些并不富裕的乡镇政府领导为了不落后于其它乡镇也不惜代价，利用各种手段从农民手中集资，居然也在乡镇各大街的两旁盖起了两层至三层的漂亮楼房，整个乡镇的面貌焕然一新。
由于D乡在这方面做得出色，速度较其它乡快了许多，D乡的党委书记还被提拔到县里任职。
尽管D乡在县里和各项评比中获得“卫生乡镇”、“现代乡镇建设之星”等奖项，但绝大部分楼房闲置在街道两旁，无所用途。
该县本来就属于贫困县，D乡又是其中较为贫困的乡之一，其经济发展水平可想而知，在人们的生活水平和消费水平都很低的情况下，这些整齐漂亮的楼房只成为街道的装点。
然而更为不幸的事也发生了D乡，就在各街道建设完毕后不到两年，其中一条街道太窄，无法与国道衔接必须加宽，否则全市的交通规划就无法实施。
这样，新建的长达1公里的楼房被迫拆除，甚至许多楼房到拆除的那一天也未曾被使用过。
一时间，民怨沸腾，议论不断，但事情毕竟已经过去。
D乡仍旧处于贫困之中。
根据上述材料回答：
（1）D乡党委书记被提拔到县里，体现了哪种效应的作用？
（2从整体情况看，D乡的政策目标存在哪些问题？
（3）D乡之所以能够获得县里的各奖项说明该县的评估存在什么问题？
答：
（1）颂歌效应。
（2）首先，D乡的政策目标不明确、不具体、没有能回答"为什么要这样做"；其次，政策目标不具有前瞻性，短时间内拆除新房只会造成极大浪费；再次，其目标定得偏高，远远超出了其经济承受能力。
（3）该县的评估标准存在问题，其评估的事实标准和价值标准都出现了严重失误。
1.下列机构和组织中属于思想库的是（ B）。
B、布鲁金斯学会
2.传统理性模型对人的假设是（A）。
A、经济人
3.下列现象中属于政策终结的是（ B ）。
B、中国电信免收手机入网费
4.“公共政策是对全社会的价值做有权威的分配”，提出这一命题的学者是B、伊斯顿
5.保持政策稳定性的最根本途径是（A ）。
A、政策法律化
6.政策执行程序的核心要求是（ C ）。
C、执行的有序性
7.检验政策效果的基本途径是（ ）。
C.政策评估
8.平民百姓的街谈巷议属于政策评估的（）非正式评估
9.关于政策的政策”指的是（）元政策
10.公平方程式“个人：
结果/投入=他人：
结果/投入”的提出者是（）。
C、诺齐克
内在创始型政策议程的主要特征是（ ）。
C.体制内运作
11.首因效应又称为（ ）。
D.先头效应
12.（）是通过逐步减少对政策的投入，缩小政策实施范围，放松对政策执行的控制等措施，来达到最终完全终止政策的目的。
A.政策缩减
13.“公正不得不面对的问题，不是什么公平，而是人们被给予了哪些权利”，该观点体现了哪位学者的思想（）。
B.诺齐克
14.政策调整的本质特征（）A.渐进性的
15.由群体成员对所有自己认为可以接受的方案投赞成票，得票最多的备选方案胜出，这种择案方法称作（ ）。
D.同意表决法
16.认知均衡理论的提出者是（ ）。
D.海德
17.两个好处都想要，因不可同时兼得而产生的矛盾心理属于心理压力中的A.双趋冲突
18.根据政策评估的结果，采取渐进方式，对现有政策加以补正、修正，这种做 法属于（ ）。
D.政策调整
19.政策持续是一把双刃剑，它的一个消极后果就是可能导致（B ）B、政策僵化
20.采用匿名通信和反复征求意见的形式，让专家们在彼此隔离情况下交换意见的预测方法是（ ）。
C.德尔菲法
21.人们把决策活动中冠冕堂皇地进行拖延的做法喻为（ ）。
B.黄灯效应
22.博弈论在实质上属于（ ）模型。
C.理性
23.人类社会生活中最基本的环境是（ ）。
C.经济环境
24.“无批评”原则典型地运用于（ ）中。
A.头脑风暴法
25.谢利夫的自动光点实验证实了（）的存在。
B.从众效应
26.“干部出数字，数字出干部”体现了哪种效应（）。
C.颂歌效应
27.提出满意模型的学者是（ ）。
A.西蒙
28."上政策"是政策执行偏差的一种典型表现形式，它主要表现为（附加式政策执行
29.公共政策学发展的第一阶段，对政策过程研究的重点是（ ）。
b.政策制定、
30.公共政策学发展的第二阶段的代表人物是（ ）b.西蒙
31.作为一种特殊形式的政策评估，即建立在评估基础上的一种权力行为，这指的是c.政策监控
32.“不想当元帅的士兵不是好士兵”体现了下列哪种理论模型的观点（ ）。
A、传统理性模型
33.政策制定过程的起点是（A）。
政策问题的认定
34.发生在政策执行过程中，针对政策效果进行的评估通常称为后评估
35.否定表决法又被称为（ ）。
A、淘汰投票制
案例分析：
一次性发泡塑料餐具在生产过程中产生的发泡剂会破坏大气臭氧层，高温下使用易产生对人体健康有害的物质，使用后随意丢弃会造成严重的环境污染，而且回收和处理难度相当大。
今年6月5日世界环境日前夕，国家经贸委连续两次发出紧急通知，要求立即停止生产和使用一次性发泡塑料餐具。
各行业协会也联合发出倡议要求：
立即在餐饮经营和食品生产、流通各环节中停止使用一次性发泡塑料餐具；餐饮企业不用一次性发泡塑料餐盒送餐、打包，生产、流通企业不用一次性发泡塑料餐具包装食品；不进不售一次性发泡塑料餐具包装的任何食品；各地要尽快使用符合国家标准的可降解的替代品；积极配合执法监督部门的检查工作，切实做到有令必行，有禁必止；各地相关协会要协助政府主管部门，进一步强化行业自律，加强宣传引导，做好新型替代品的推广工作。
尽管通知和倡议要求一再宣传，还是有一些企业仍在生产、使用一次性发泡塑料餐具，由此造成的污染仍在加重。
看来，若想彻底解决这个问题，政府还须加大政策执行力度。
根据上述材料，联系政策终结的有关知识，分析政策终结中会遇到的障碍，并针对本案例提出自己的解决办法。
答:
在现实中由于种种原因，政策终结有很大难度，本案例也体现了有禁不止的情况。
政策终结的障碍主要来自于以下几个方面：
（1）心理方面的障碍；政策受益者能够从原政策中谋取极大利益时，他们当然会反对政策终结，形成一道巨大的屏障，有时个别政府机构也将因政策终结失去部分利益，这两个方面的心理抵触有时很强烈。
（2）社会方面的障碍；当政策终结时，争取公众的支持也非常重要，为此要进行充分的宣传和政府舆论导向。
另外政策终结有时还存在法律方面、资源方面、组织方面的障碍。
本案例中要迅速终结旧的政策，必须加大宣传力度，倡导环保观念，并运用科学的评估数据争取多数公众的配合与支持，必要时要动用政府权威对违规者实行惩罚。
我国南方某县的计划生育工作，多年来一直排在全省倒数几位。
1995年，新一届县政府领导走马上任，为了完成上级政府下达的计划生育工作任务，采取了一项新的政策措施，即对计划外生有实行罚款：
超生第二胎罚款两千元，第三胎罚款五千元，第四胎以上罚款一万元。
县政府希望通过这项政策措施的实施来控制生育数量。
考虑到计划生育工作的艰巨性，为了调动基层干部的积极性，也为了解决基层计划生育工作经费不足的问题，该政策还规定，罚款所得的收入，村、乡两级分别可提成30％。
政策实施两年后，县政府发现，并未达到预期效果。
由于重男轻女、传宗接代等传统观念在当地群众中还根深蒂固，许多人宁愿交纳罚款，也要生育第二胎、第三胎，即使需要借债来交罚款也在所不借。
有的群众甚至认为，交纳罚款就是购买计划外生育的权利，在未生育之前便预先把罚金交上去。
另一方面，一些乡、村干部为了多“创收”，不管起生，只管罚款，甚至暗中鼓励计划外生育。
请从政策质量、政策执行主体、政策对象、政策执行的外部环境等方面，分析这一案例中政策未得到有效执行的主要因素。
导致该政策未得到有效执行的主要因素包括:
（1）政策质量：
主要是政策设计不合理，特别是村，乡从罚款收入提成，实际是对村，乡干部鼓励计划外生育起到诱导作用。
（3分）
（2）政策执行主体：
执行者的思想觉悟低，在经济利益驱动下，与原政策的根本目标资背道而驰。
（3）政策对象，群众的思想观念与政策目标差距较大。
（2分） （4）政策执行的外部环境：
缺乏有效的监督机制与措施；没有相应的配套政策。
（2分）
评分细则（文字表述、综合组织等1分。
去年以来，山东省鱼台县供电部门按上级部署对全县农网实施改造。
8月21日，山东省物价局、省电力工业局联合下发的鲁价工发[2000]268号文件规定：
“农网改造过程中要严格控制向农民收取费用，……农户电表更换和入户线改造均应坚持农民自愿的原则（经校验不合格、不能继续使用的电表除外），每户收费额最高不得超过180元，并不得另外再加收管理费、施工费等任何费用。
”“农网改造所需设备材料一律以招标采购价格为到用户的最终价格，不得再另加任何费用。
”
然而，鱼台县供电部门既不校验电表，也不管农民愿意不愿意，便擅自强行拆除了全县所有农户正常使用的电表，换上了统一购买的新表，而且把换下来的农民自己花钱买的电表统统拉走了。
收费额则由省里规定的“最高不得超过180元”提高到200元、230元，有的村甚至收到260元。
谷亭镇七圣堂村部分农户因拒绝缴纳多收费用，竟被停电30余天。
试从政策执行主体、政策对象、政策环境等方面分析鱼台县供电部门的行为。
公共政策与政策环境之间相互联系、相互依存、相互影响，二者存在一种辩证统一的关系。
（1）环境决定和制约政策，起主导作用。
①公共政策是随着社会的发展由环境的需要而产生的；②公共政策必须适应政策环境，有什么样的政策环境，就有什么样的公共政策；③政策环境的发展变化必然导致公共政策的发展变化。
（2）政策改善和塑造环境，具有反作用。
公共政策不是完全消极被动的，它对政策环境具有一定的能动作用。
政策执行主体思想觉悟低下，政治素质不合格，在经济利益驱动下，与原政策的根本目标背道而驰。
（2）政策对象：
群众的知识水平较低，传统观念比较浓厚，害怕受到惩罚。
（3）政策执行的外部环境方面，缺乏有效的监督机制与措施，没有相应的配套政策保障政策的切实执行。
我国西部地区某县政府召开会议，讨论退耕还林还草的工作，在会场上各位领导经过简单的讨论，最后以多数压倒优势表决通过决定，按照70%还林，30%种草的比例退耕；会上有人提出该县大部分地不宜退耕还林的看法，但没有得到多数人的支
持。
事实上，该县由北到南，降水量从100毫米到500毫米不等，而在一般情况下林木在500毫米以下降雨量的气候中难以成活。
因此，该县所规定的林草比例必然导致北部造林成活率低的问题。
国家已多次强调，要以“宜林则林，宜草则草”的原则进行退耕还林还草的工作，但西部地区许多地方未做到这一点。
根据上述材料，运用小组意识理论的知识，分析该县退耕还林政策不合理的原因，并提出你自己的解决方法。
[参考要点]
（1）小组意识理论认为，参与决策的群体成员自觉不自觉地把保持群体一致和创造和谐气氛作为目的，所以往往不能理智地分析各种备选方案，造成决策失误。
本案例中的退耕还林还草政策的比例就是上述理论的具体表现。
（2）要解决由于小组意识因素造成失误的问题，应从以下几个方面入手，首先，作为领导者应当避免将自己的主观意见强
加于其他成员；其次，应当邀请有关专家到会，发表意见，并将这一做法逐渐制度化；再次，不要轻易地满足“一致”，在成员很快形成一致意识时尤其要提出疑问。
我国南方某乡政府召开扩大会议商讨同外省Y县进行农业贸易往来事宜。
刚上任的刘乡长希望通过大家的赞成和支持干一番事业，副乡长王某另有其它打算，对这一提案谨慎对待。
会议开始，主持人刘乡长鼓励大家各抒己见畅所欲言。
老李说：
“自古以来Y县人狡猾，诡计多端，实在是不好惹„„”
老杨说：
“上次从报纸上看到，Y县人与外地人打了经济官司，从这件事上足可以看出这桩买卖太难做，弄不好落个血本无归„„所以我坚决反对” 小王伸了伸懒腰，满不在乎地说：
“我不了解这方面的事，„„我随大流„„”
副乡长王某：
“这件事还须做进一步的调查研究„„”
„„„„ „„„„
经过一段时间的七嘴八舌，刘乡长坐不住了，他看了看表说，对于大家的意见我们会进一步分析，然后再征求大家的意见做出具体安排，今天先到这儿吧，还有其他事情要办。
于是大家在七嘴八舌中离开了会场。
根据上述事例回答下面的问题：
（1） 老李、老杨、小王三个人的话语分别反映了什么心理效应？
（2） 刘乡长终止会议的做法又反映了哪种心理效应
（1）老李、老杨、小王三个人的话语分别反映了定型效应、光环效应、从众效应。
（2）刘乡长的做法反映了黄灯效应
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