行政管理学期末复习指导.doc

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行政管理学期末复习指导

一，简答题：

1.简述公共行政的特点。

答：

（1）公共行政之首要特点是它的公共性；

（2）公共行政的政治性；（3）公共行政具有严格的法制性；（4）公共行政的民主性；（5）公共行政的公平性；（6）公共行政的高效性。

2.公共行政环境的特殊性主要表现在哪些方面？

答：

1）公共行政环境的特殊性首先表现在各种公共行政环境之间的差异性上。

各种公共行政环境之间有自然地理、政治制度、经济制度、意识形态、文化传统、宗教信仰和风俗习惯的差别。

就是在同一种政治制度、经济制度和文化传统的前提下，公共行政环境也有区别。

（2）这种特殊性还表现在一个国家的不同地区的公共行政环境的差别。

这些差别主要表现在自然地理、经济发展水平、人文素质、宗教信仰、风俗习惯、行政效率高低等方面。

3.简述组织文化的特征。

答：

组织文化的特征主要有：

1、组织成员的同一性程度；2、团队精神；3、对人的关心程度；4、组织的一体化的程度；5、风险承受程度；6、民主程度；7、报酬标准；8、重视结果；9、控制程度。

4.市场失效主要表现在哪些方面？

答：

　1、外部性问题；2、市场垄断和专制价格；3、公共物品的提供；4、无知和非理性；5、不平等问题。

5.政府干预应该遵循哪些原则？

答：

1、政府和市场两者的功能有很大的区别，它们不能互相代替；2、政府干预经济仅界定在弥补和防止市场失效的范围；3、政府干预也必须讲究成本收益；4、发展中国家政府一般对市场的干预比发达国家广泛得多，这是十分正常的现象。

6.行政区划体制应遵循的原则有哪些？

答：

1、政治原则。

2、尊重历史传统的原则。

3、有利于发展的原则。

4、有效管理的原则。

5、民族自治原则。

7.简述机能制的优点和缺陷。

答：

机能制的优点:

（1）可以扩大公共组织的管理机能。

（2）专业分工,有利于专业化管理,提高效率。

（3）分权管理,有利于调动专业人员的工作积极性。

机能制的缺陷:

（1）职能分化过多,今造成政府机构过多,因而会造成对社会和经济干涉过多,不利于市场经济发展的后果,

（2）分工过细,会造成权力交叉影响行政效率的后果。

8.非营利组织在提供公共服务中的作用主要表现在哪些方面？

答：

（1）在制度建设方面有倡导作用；

（2）监督市场；（3）中介作用；（4）维护良好的社会价值；（5）监督政府。

9.人事行政专业化的内容主要包括哪些？

答：

：

（1）国家公务员职业专业化；

（2）人事行政理论专业化；（3）人事行政机构专业化；（4）人事管理方法专业化。

10.简述现代行政决策体制包含的内容。

答：

（1）领导决策系统；

（2）公民磋商与参与系统；（3）专家咨询系统；（4）信息支持系统。

11.行政决策成寻应该包括哪些步骤？

答：

1、认识问题，界定问题，找出差距；2、确定决策目标；3、确定决策标准，确定每个标准的权重；4、拟定决策方案；5、分析方案；6、选择方案；7、实施决策方案，完善决策；8、评估决策。

12.简述行政监督的特点。

（1）行政监督主体的多样性；

（2）监督对象的双重性；

（3）行政监督内容的双向性；（4）监督主体的层次性；（5）法律地位的独立性。

13.依监督的主体划分，行政监督有哪几种类型？

答：

1、执政党的监督；2、权力机关的监督；3、行政机关的监督；4、司法机关的监督；5、社会监督。

14.简述公共财政的优化资源配置职能的主要内容。

答：

1、将资源配置于无法按付费原则经由市场配置的公共部门；2、将资源配置于具有自然垄断倾向而不宜由市场配置的非竞争性商品和行业；3、将资源配置于具有高风险，且预期收益不确定，但对经济发展有带动作用的高新技术产业；4、将资源配置于投资大、建设周期长、私人部门无力投资的基础产业和部门。

15.简述公共财政的调节收入分配职能的主要内容。

答：

1、调节个人之间的收入分配关系；2、调节部门及产业间的收入分配关系；3、调节地区间的收入分配关系。

16.行政法规具有哪些基本特征？

答：

行政法规具有的基本特征有：

（1）行政法规的制定主体是国务院；

（2）行政法规根据宪法和法律的授权制定；（3）行政法规必须经过法定程序制定；（4）行政法规具有法的效力。

17.简述标杆瞄准的类型。

答：

（1）内部标杆瞄准；

（2）外部竞争对手标杆瞄准；（3）行业内标杆瞄准；（4）跨行业标杆瞄准；（5）内外部综合标杆瞄准。

18.简述测定行政效率的标准。

答：

（1）测定行政效率的量的标准；

（2）测定行政效率的质的标准；

　（3）测定行政效率的社会效益标准；（4）测定行政效率的规范性标准。

19.我国正确处理效率与公平的关系，必须遵循的原则有哪些？

答：

（1）效率优先，兼顾公平的原则；

（2）平等原则；（3）公平分配的原则；（4）机会均等，能者优先的原则。

20.简述行政改革的取向。

答：

（1）以适应社会环境为取向；

（2）以精简机构为取向；（3）以调整组织结构为取向；（4）以调整权力关系为取向；（5）以人事制度改革为取向。

二，论述题

1.试析政府失效的主要表现。

答：

（1）政府成本过高；

（2）政府的低效率；（3）资源配置的低效率；（4）寻租；（5）造成另一种不公平。

2.要实现政府职能的转变，就必须正确界定政府在社会中的角色，要做到这一点，你认为政府需要处理好哪些关系？

答：

1、正确处理政府与社会之间的关系。

2、正确处理政府与市场之间的关系。

3、正确处理政府与企业之间的关系。

4、正确处理政府与事业单位之间的关系。

5、正确处理政府与社会组织之间的关系。

6、正确处理政府与公民的关系。

3.试述公共组织的作用。

答：

1）政府是国家各种公共事务的组织者与管理者；

（2）政府是人民生命财产的保护者，是社会秩序的维护者；（3）政府是国家主权和领土完整的捍卫者；（4）政府是国民经济发展的政策制定者与协调者；（5）政府是社会公平的提供者。

4.什么是管理层次与管理幅度？

试述管理层次与管理幅度的关系。

答：

管理层次是指公共组织内部划分管理层级的数额。

管理幅度是指领导机关或领导者直接领导下属的部门或人员的数额。

管理层次与管理幅度必须适当。

一般来说，管理幅度和管理层次成反比，管理幅度越大，则管理层次越少；相反，管理幅度越小，则管理层次越多。

但管理幅度与管理层次之间的关系是很复杂的，是由许多相关因素决定的。

如还要看工作性质、人员素质、领导能力和技术手段等因素来决定。

5.如何理解行政领导责任和其行政职位、行政职权是统一的？

答：

首先，行政领导者要有行政职位，即行政领导者在国家行政机关所处的法律地位和担任的行政领导职务，这是行政领导者行使职权、履行责任的前提。

其次，行政领导者要有行政职权，即来自于行政职位的权力，它是行政职位所具有的一种由法律规定的权力，是行政领导者履行责任的必要依据。

第三，行政领导者要履行行政领导责任：

行政领导者在国家行政机关中处于一定的职位，具有一定的职权，就要承担国家所委托的一定工作任务，并对国家负有责任，这就是行政领导者的行政领导责任。

6.试分析行政决策在行政管理过程中的重要作用。

答：

（1）行政决策在行政管理过程中具有决定性作用，处于核心地位；

（2）行政决策主导着公共行政管理的全过程；（3）行政决策是行政管理的成功与失败的决定因素；（4）行政决策是贯彻执行国家意志和加强政府合法性的必要途径。

7.试述行政协调的作用主要体现在哪些方面？

答：

（1）行政协调可以使各行政部门和行政人员在工作上密切配合，和谐一致，避免内耗和互相冲突，从而达到齐心协力、团结一致的目的。

（2）行政协调可以促进各行政部门合理配置和有效利用人力、物力、财力和时间等行政资源，精简和优化办事程序和环节，提高行政效率。

　　（3）行政协调有助于各行政部门和行政人员树立整体观念和全局观念，并从整体和全局立场出发，充分认识本职工作的意义，努力完成本职工作，从而有利于公共行政管理活动的有序进行。

　　（4）行政协调有助于将分散的力量集中起来，使每个部门和个人的努力成为集体的努力，单独的行动成为合作的行动，从而产生整体的“合力”。

8.试分析行政监督的原则主要体现在哪些方面？

答：

（1）行政监督机关依法行使职权，不受其他部门、社会团体和个人干涉的原则。

（2）实事求是，重证据、重调查研究的原则。

（3）在适用法律和行政纪律上人人平等的原则。

（4）教育与惩处相结合的原则。

（5）监督检查与改进工作相结合的原则。

（6）监督工作依靠群众的原则。

9.试述行政效率在公共行政中的作用。

答：

（1）提高行政效率是公共行政的宗旨；

（2）行政效率是检查和衡量公共组织和公共行政管理活动的有效性的一个重要标准；（3）行政效率关系到中国社会主义现代化进程。

10.你认为行政改革必须遵循的原则有哪些？

答：

（1）行政改革必须进行科学而严密地论证和规划，慎重开展；

（2）行政改革必须以保持社会稳定为前提；（3）行政改革要以改变观念为先导，以体制创新为核心，以高效、公平、廉洁为目标；（4）行政改革必须有政治保障和法律保障；（5）行政改革以理顺关系，转变政府职能为重点。

11.对于行政改革的对策，结合教材，谈谈你的看法？

答：

（1）政治保障是进行行政改革的前提；

（2）加强宣传，制造行政改革舆论；（3）制定切实可行的行政改革政策；（4）制定进行行政改革的法令和政策，使行政改革有法律保证和强制力；（5）恰当地选择行政改革的突破点，恰当地选择发动改革的时机；（6）行政改革要尽快地取得效果，提高行政效率和为公众服务的质量。

三，重要名词：

1.公共行政学：

公共行政学是研究公共组织依法处理政务的有效性、公平性、民主性的规律的交叉性与综合性学科。

2.具体环境：

具体环境也叫组织环境，是指具体而直接地影响和作用于公共组织、行政行为和组织凝聚力的公共组织的内部与外部环境的总合。

3.政府职能：

政府职能是指政府在国家和社会中所扮演的角色以及所应起的作用。

4.市场失效：

市场失效是指因为市场局限性和缺陷所导致资源配置的低效率或无效率，并且不能解决外部性问题以及社会公平问题。

5.行政体制：

行政体制指政府系统内部行政权力的划分、政府机构的设置以及运行等各种关系和制度的总和。

6.管理层次：

管理层次是指公共组织内部划分管理层级的数额。

7.管理幅度：

管理幅度是指领导机关或领导者直接领导下属的部门或人员的数额。

8.行政领导：

行政领导是指在公共组织中，经选举或任命而享有法定权威的领导个人或领导集体，依法行使行政权力，运用各种方法和手段，有效地影响部属，以实现行政目标的行为过程。

9.国家公务员的辞职：

国家公务员的辞职，是指国家公务员按照一定的法定程序，主动地提出解除与其所服务的行政机关工作关系的申请，并经过有关部门批准而辞去所担任的行政职务的制度。

10.公文：

公文是指行政机关在行政管理活动中产生的，按照严格的、法定的生效程序和规范的格式指定的具有传递信息和记录作用的载体。

11.公文管理：

公文管理，就是对公文的创制、处置和管理，即在公文从形成、运转、办理、传递、存贮到转换为档案或销毁的一个完整周期中，以特定的方法和原则对公文进行创制加工、保管料理，使其完善并获得功效的行为或过程。

12.风险性决策：

风险型决策是指决策者对决策对象的自然状态和客观条件比较清楚，也有比较明确的决策目标，但是实现决策目标结果必须冒一定风险。

13.危机决策：

危机决策是指领导者在自然或人为的突发性事件发生后，迅速启动各种突发事件应急机制，大胆预测，做出决定的过程。

14.广义的行政监督：

广义的行政监督是指政党、立法机关、司法机关、社会组织、社会舆论和公民以及行政系统内部，依法对政府和行政人员的行政行为的合法性、公平性和有效性的监察和督促的行为。

15.公共财政：

公共财政指的是仅为市场经济提供公共服务的政府分配行为，它是国家财政的一种具体存在形态，即与市场经济相适应的财政类型。

16.行政复议：

所谓行政复议，是指公民、法人或者其他组织不服行政主体作出的具体行政行为，依法向法定的行政复议机关提出复议申请，行政复议机关依法对该具体行政行为进行合法性、适当性审查，并作出行政复议决定的行政行为。

17.行政方法：

行政方法是指行政机关和行政工作人员，为了达成行政目标，从公共组织的内外部环境和管理对象的实际情况出发，在一定的公共行政管理思想和管理原则的指导下而采取的各种措施、手段、方法和技术等的总称。

18.标杆管理：

是指公共组织通过瞄准竞争的高目标，不断超越自己，超越标杆,追求卓越，成为强中之强组织创新和流程再造的过程。

19.行政效率：

行政效率是指公共组织和行政工作人员从事公共行政管理工作所投入的各种资源与所取得的成果和效益之间的比例关系。

20.公共组织绩效评估：

公共组织通过一定的绩效信息和评价标准，对公共组织所提供的公共物品和公共服务的效率和质量进行全面的控制和监测活动，是公共组织的一项全面的管理措施。

21.电子政府：

是指在政府内部采用电子化和自动化技术的基础上，利用现代信息技术和网络技术，建立起网络化的政府信息系统，并利用这个系统为政府机构、社会组织和公民提供方便、高效的政府服务和政务信息。