关于农村村务监督委员会作用发挥情况的调研报告.docx
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关于农村村务监督委员会作用发挥情况的调研报告
关于农村村务监督委员会作用发挥情况的调研报告
村务监督委员会（以下简称村监会），是村级民主监督机构，由村民会议或村民代表会议推选产生，属村民自我管理、自我监督的群众性组织，依法独立行使对村民委员会的监督权，向村民会议和村民代表会议负责。
建立村监会，积极搭建起村党组织、村委会、村务监督委员会这三个决策、执行、监督互相制衡的村民自治权力结构是推动基层党风廉政建设最直接、最有效的载体和抓手。
村监会要在村党组织领导下开展工作，既要监督村两委，又要配合村两委做好工作。
近年来，浙江等地在建立和完善村务监督委员会方面进行了积极探索，创造了很好的经验。
实践证明，村务监督委员会是对村党组织领导核心地位的加强，是对村民自治制度的完善，是农村基层工作的机制创新，有利于从源头上遏制发生在农民群众身边的不正之风和腐败问题，有利于促进农村和谐稳定。
为贯彻落实党的十八大提出的健全基层群众自治制度的任务，201X年学习借鉴外地成功经验，在全县推开了村务监督委员会的建设工作，制定了实施方案、下发了政策文件，明确了监督职责、权利义务、工作流程等，为这一工作的开展提供了制度保障。
我县建立村监会已有两年多时间，为了解这一机构作用发挥情况，近期，XX县委党校组成课题调研组，深入县纪委、农业局等有关县直单位和幽兰、向塘、塘南、南新等乡镇村，通过召开座谈会、查阅文件资料、听取有关人员讲解等形式进行了专题调研。
一、基本情况
从调研掌握到的情况，关于建立健全村监会，中央纪委、中央组织部、民政部等十二部委印发了《关于进一步加强村级民主监督工作的意见》（民发〔201X〕162号）、市纪委在201X年9月印发了《关于建立村务监督委员会的实施方案》（X纪字〔201X〕65号）、我县在201X年3月印发了《关于在全县农村基层建立村务监督委员会的通知》（X纪发〔201X〕10号），截止201X年9月底，我县16个乡镇和2个开发区管理处共263个行政村均建立了村监会，并按照文件有关要求，每个村监会产生3～5名成员，全县共有978名村监会成员，其中，中共党员723人，占总人数的73.93%。
XX县村务监督委员会信息汇总表
乡镇（开发区）
村委会（个）
其中建立了村务监督委员会（个）
村务监督委员会成员人数（个）
性别
年龄结构
学历结构
男性人数（个）
女性人数（个）
80岁以上
70～80岁
60～70岁
50～60岁
50岁以下
高中以上
高中
初中
初中以下
莲塘镇
8
8
24
23
1
4
13
7
向塘镇
20
20
81
78
3
3
30
25
23
蒋巷镇
17
17
75
75
17
30
20
8
幽兰镇
29
29
97
94
3
10
27
39
21
塘南镇
23
23
102
101
1
1
16
39
25
21
武阳镇
17
17
61
60
1
1
8
27
17
8
冈上镇
12
12
44
42
2
3
9
16
16
广福镇
14
14
42
40
2
2
6
14
13
7
三江镇
9
9
35
35
2
5
28
泾口乡
23
23
68
59
9
11
28
29
南新乡
21
21
79
75
4
1
14
19
29
16
八一乡
15
15
47
46
1
1
3
18
13
12
黄马乡
13
13
52
51
1
2
6
24
20
塔城乡
10
10
47
40
7
2
8
23
9
5
富山乡
7
7
29
29
2
10
6
11
东新乡
6
6
30
28
2
1
4
6
7
12
银三角管委会
8
8
24
21
3
3
11
4
6
金湖、银湖管理处
11
11
41
41
1
6
14
20
合计
263
263
978
938
40
9
100
292
307
270
0
13
86
879
（注：
以上数据截止时间：
201X年9月底）
从上述村监会成员信息汇总表统计分析，我县村监会成员呈以下特点：
1.性别比例失衡：
男性占比96.91%，女性占比4.09%；
2.年龄结构偏大：
50岁以下占比27.61%,50～60岁占比31.39%，60～70岁占比29.86%，70～80占比10.22%，80岁占比0.92%，平均年龄近56岁；
3.学历结构偏低：
高中学历占总人数的1.33%，初中学历占总人数的8.79%，初中以下学历占总人数的89.88%。
二、主要问题
虽然村监会工作有了良好的起步，在村级事务监督中也发挥了一定作用，但作为一个新生组织，其在建立和发挥职能的过程中还存在不少问题和不足。
1.重视程度不够，工作开展未及预期。
据调研，我县在建立、规范村监会的工作中存在重视程度明显不高的问题。
从纪委层面来看，XX市及我县下发的建立村监会有关文件中对村监会成员的资格条件、岗位职责，村监会产生办法、权利义务和工作职责均有明确规定，但在实际操作中并未严格遵守。
比如，村民委员会成员及其亲属不得担任村监会成员，而某镇所有村监会主任均由村“两委”成员兼任，其他乡镇中村监会主任和委员任职不符合规定的现象也普遍存在。
这一现象在我县自成立村监会至今一直存在，而有关部门并未及时予以纠正。
尤其是市纪委下发的《关于建立村务监督委员会的实施方案》（X纪字〔201X〕65号）比我县纪委下发的《关于在全县农村基层建立村务监督委员会的通知》（X纪发〔201X〕10号）时间要晚，而我县在那之后并未转发市纪委文件或是结合本县实际制定相应的实施方案，这就导致新的文件精神乡村组织并不知晓。
从组织部门层面来看，关于村监会换届和人员调整问题，组织部门也有相关的指导意见，明确与村“两委”换届同时进行。
但我们了解到的情况是，201X年村“两委”换届结束后，这一工作并未开展，现任村监会主任及委员基本上还是成立初的人员。
从乡镇层面来看，部分乡镇领导没能站在加强农村基层党风廉政建设、推动农村改革发展稳定大局的高度，充分认识加强村监会建设的重要性和紧迫性。
部分基层干部受传统意识影响，认为村级组织关键在党组织和村委会，抓不抓村监会建设无关紧要、不会影响大局。
在调研中，我们还发现乡镇对村监会这一工作，负责衔接的是纪委书记，对村监会工作开展情况比较清楚的是农经站，而乡镇党政主要领导对这一工作似乎没有涉及。
我们认为，这些问题的产生与相关部门重视不够、监管不到位有着一定的关系。
2.思想认识不足，作用发挥难于实现。
村监会尚属新生事物，没有认识基础和经验积累，调研中我们访谈了部分村监会主任、村“两委”主要干部及村民代表，大多对村监会的职责仅停留于字面的理解，认为村监会就是对村干部的工作和村务进行监督，至于监督什么、如何监督则说不出具体内容，体现了对村监会缺乏一定的认识和了解。
从村“两委”层面来看，部分村干部没有认识到村监会的积极作用，不少村干部没有从促进村务管理、改善干群关系等积极方面来看待村监会的建立，而是更多地考虑村监会给自身带来的不利影响。
有些村干部认为建立村监会就是对自己的不信任，有抵触情绪；有些村干部觉得村监会监督束缚了手脚，是在找麻烦，影响办事效率；有些村干部更是存私心，怕被“夺权”，不愿接受监督，担心被监督之后，约束多了，自己权力就小了，以权谋私的空间就没了。
调研中，向塘镇、南新乡的某些村就谈到村监会有效运行与村“两委”班子成员是否愿意接受监督这一思想观念有很大的关系。
从村监会层面来看，有的村监会成员虽然被选上了，但也是顾虑重重，认为乡里乡亲低头不见抬头见的，监督是吃力不讨好的差事。
部分村监会成员在心里愿意监督，但实际工作中却蹑手蹑脚，不敢监督，怕干部不理解得罪他们，怕惹恼群众乡亲埋怨，最后招来报复，得不偿失。
调研时，有的村也谈到村监会成员自认为责任大、只参与会议和有关活动，不签字确认，存在不敢监督的情况。
某镇农经站在谈到村监会作用发挥存在问题时也指出，村监会成员都是本地人，对做过了的事情和报了账的发票不合理的，要拎出来怕得罪人。
从村民层面来看，缺少必要的、有效的、多渠道的宣传形式，群众对该机构不了解，对村监会存在的必要性和重要性认识不足。
尤其是对村监会的职责作用和选人条件、选人步骤等不熟悉，没有形成广大群众积极支持村监会工作的良好格局。
3.人员素质不高，工作效果不甚明显。
村监会成员综合素质整体偏低，呈现“两低一高”特点，即文化水平低、业务水平低和年龄偏高，这也成为村监会开展工作的一大难题。
一是学历偏底。
据统计，我县978名村监委会成员，其中，仅有小学及以下文化程度的人数879人，比例高达89.88%。
二是年龄偏大。
村监会成员中60岁以上的人数401人，占41%，平均年龄更是高达56岁。
三是缺少培训。
成员中了解或有过村务管理经验的人员比例也比较低。
XX市《关于建立村务监督委员会实施方案》履职保障第四条明确规定，“乡镇纪委要加强对村务监督委员会的工作指导，每年至少举办一次培训班”，我县《关于在全县农村基层建立村务监督委员会的通知》工作要求第四点也明确提出，“要组织村党支部、村委会、村监委会成员进行培训”。
而我们在调研中了解到，我县建立村监会两年多来，针对村监会主任和委员的有关培训没有举办过。
业务培训滞后，能力培养不够及时，导致村监会成员对村经济运行、财务状况、上级政策及村集体项目等重大事项不了解，对监督的重点和容易出现问题的环节不明确，缺少相关业务知识而导致不会监督。
4.保障措施不力，履职尽责差强人意。
一是办公条件没有落实。
XX市《关于建立村务监督委员会实施方案》组织保障第二条明确规定：
“乡镇、村党组织和村民委员会应当支持村务监督委员会履行职责，落实必要的办公条件，做到“六有”，即有人员、有牌子、有印章、有办公场所、有工作制度、有履职记录”。
从我们此次重点调研的几个村来看，人员方面都已全部到位；田万村挂了村监会的牌子且有比较齐全的工作流程图，有村监会权利和义务、主任和委员职责等工作制度；剑霞村有村监会的印章和固定的办公场所；其它的村基本是无牌子、无印章（仍沿用以前民主理财小组的印章）、无办公场所、无工作制度。
在与县农业局经管站和部分乡镇有关人员座谈时了解到，全县村监会离“六有”标准还有很大的差距，目前，绝大部分村监会尚处于无固定办公场所、无牌子、无印章、无工作制度的状况。
二是基本待遇没有落实。
《实施方案》激励约束机制第一条明确规定“县区、乡镇政府应将村务监督委员会成员的误工补贴列入财政预算，其标准由各乡镇确定”。
据我们调研了解，这一规定在县、乡镇都未得到落实。
村监会没有必要的办公条件和误工补贴，这在很大程度上妨碍了村监会履职的积极性。
5.考核机制缺失，工作热情难于调动。
调研中，某镇经管站人员谈到村监会建立两年多以来，作用一直发挥不明显的问题。
认为主要原因是没有完善的可供操作的规章制度，尤其是检查督查、考核激励机制等。
县财政、审计等相关部门及所在乡镇检查核查村级事务时，很少涉及村监会的工作。
虽然市县有关文件要求建立村监会年度工作考核激励机制，但在实际工作中同样未得到有效落实，这就使得村“两委”和村监会成员认为村务监督这一工作做与不做一个样，甚至做好做坏也是一个样。
该镇全年仅有10%左右的村委会邀请村监会对一年的账务审查一次，并在账务凭证装定封面签字，其它的村很少像这样参与账务审查，只是报账前通知村监会成员过来签个字，监督职能基本流于形式。
据反映，其它的乡镇、村同样认为目前村务监督效果不理想与督查激励机制不健全有很大的关联，村监会工作缺乏主动性，监督的事项和重点仍停留在民主理财方面，对村务决策、工程项目、三资管理等尚未开展全方位、全过程监督，存在走过场的情况。
三、意见建议
在全面从严治党、加强党建工作及落实中央八项规定精神新形势下，我们认为，切实发挥村监会作用是遏制村“两委”班子成员腐败的有效抓手，也是把纪律挺在法律前面工作有效实施的切入点，更是发挥基层村级组织功能作用、巩固党的基层政权的重要举措。
根据《省委组织部、省民政厅关于印发＜江西省村务监督委员会工作规程＞的通知》（赣民发〔201X〕17号）的有关规定，结合调研中发现的问题和薄弱环节，要开展好这项工作，应重点抓好以下五个方面。
1.强化责任落实。
加强村务监督，是村级工作运行机制的创新，不是村级管理体制的变革，村监会的各项工作都要在党的领导下进行，不能与党的领导割裂开来、对立起来。
村监会要自觉接受村党组织领导，对村民会议和村民代表会议负责，村委会要自觉接受村监会的监督。
村监会建设涉及到多个职能部门，任务不轻。
各相关部门应各负其责，密切协作，形成推进工作的合力。
县纪委要牵头抓总，乡（镇）纪委要认真组织实施，切实抓好具体工作的落实。
组织、民政、农经等相关职能部门应按照各自的职能，各负其职、相互配合、共同推进。
据了解，浙江省台州玉环市在抓此项工作方面走在前面，他们的主要做法是多个部门形成合力加强对村监会的指导:
纪委加强对村务、财务公开情况的督查，把此项工作列入村级党组织建设的重要内容来抓；农经部门加强对村监会人员的业务指导，让他们熟悉财务审计和“三资”管理等工作，严把村级财务管理关；民政部门做好村监会与村民自治有关法律法规的衔接，并进一步细化村监会在保障村务公开和民主管理上的措施；人大、组织、财政、民政等相关部门定期开展相关业务培训，增强村监会的监督意识，切实提高监督实效。
对此，我县值得学习借鉴。
2.规范工作职责。
综合各地的实践探索，村监会的主要职责是：
监督村民会议和村民代表会议决议的执行情况，监督村委会等村级组织依法履行职责，主动收集和认真受理村民对村务管理的意见建议。
结合当前农村的实际情况，应切实把握好五个监督重点。
一是加强村务决策监督，主要监督村务决策是否按程序进行；二是加强村务公开监督，主要监督村级财务收支公开制度执行情况；三是加强村级资源、资产、资金管理监督，参与制定集体财务计划和各项财务管理制度，对财务支出事项定期审查；四是加强工程项目建设的监督，对项目招投标、预算决算、建设施工、质量标准等进行全过程监督；五是加强惠农政策措施落实监督，对支农资金物质使用、农村基础设施和公共服务建设等进行监督。
在规范村务监督时，把加强耕地保护、土地流转工作的监督作为一项重大任务抓实抓好。
通过强有力的村务监督，确保村务工作公开透明、合法合规，对那些违反决策程序、搞暗箱操作的行为，对那些违反财务管理制度、搞损公肥私的行为，对那些违反土地使用政策、搞中饱私囊的行为，对那些侵占挪用惠农补贴、搞优亲厚友的行为，村监会应及时发现、坚决纠正，切实维护村集体利益，维护广大村民利益。
3.强化保障举措。
进一步激发村监会成员的工作积极性、主动性和创造性，提升村监会的履职能力，建议从四个方面入手，为村监会运行提供必要保障。
一是人员选拔方面，县、乡纪委要加大对选举和人员调整的指导，并根据实际情况作出一些硬性规定，确保在人员选配上做到公开公平，选出民心所向的村监会班子。
坚决执行亲属回避制度，村“两委”班子成员及其直系亲属不得担任村监会成员。
二是办公条件方面，依照相关法规和文件精神，为村监会提供必要的办公经费，做到管理有组织、工作有制度、办公有场所、对外有牌子、监审有章子、活动有记录、监督有实效。
三是福利待遇方面，县、乡应将村监会成员的误工补贴列入财政预算，调动工作积极性。
在待遇发放上可参照有些地区的做法，针对成员中专职岗位落实基本报酬，即固定工资，而非专职岗位列入村享受务工补贴范围，通过参加会议和开展活动次数计发。
四是职责履行方面，在村监会遇到困难，难以履行合法、有效的监督时，乡镇党委和政府要给予大力支持；在村监会反映村干部违纪违法问题时，乡镇纪委要及时调查处理，为村监会撑腰提气。
4.加强教育培训。
调研中我们了解到，我县各地村监会成员普遍存在年龄偏大、学历水平偏低的现象，这与当前农村人员状况有关。
年轻人为谋生大部分外出务工或创业，因此，村监会成员主要是留守的老人或是缺乏谋生技能的部分年轻人。
要使这些成员充分发挥监督职能，加强教育培训显得尤为重要，以彻底解决其“不会监督”的问题。
教育培训必须突出重点，在培训对象上重点加强对新进入人员的培训；在培训内容上既要加强思想政治教育和作风教育，也要加强对业务能力的教育培训，重点培训村监会设立的目的意义、职责权限、监督方式和程序，邀请财会管理、账目审计、法律法规方面的专家授课；在培训方式上采取集中与分片培训相结合，例如江苏省海门市根据纯农型、资源型、工贸型、城郊型等村特点，定期邀请农经、水利、工程建设、财务等专业人员对监委会成员进行定向业务培训。
5.完善工作机制。
没有健全的考核评价体系和奖惩机制，干好干坏一个样，村监会成员没有压力，缺乏责任心、影响了村务监督的效果。
因此，根据履职情况、现实表现兑现奖罚，是调动村监会成员履职积极性的一个重要手段。
一是建立村务情况分析制度，定期召开会议，研判和梳理村务财务等情况，及时发现苗头性问题，及时提醒监督解决；二是建立村务监督工作报告制度，由村监会定期向村党组织、村民会议或村民代表会议报告工作，对监督中发现的重要问题及时向党组织反映；三是建立年度工作考核激励制度，每年由村民会议或村民代表会议对村监会工作进行评议，由乡镇对村监会履职情况进行考核。
四是建立考勤制度，并与误工补贴挂钩。
如福建光泽县采取对村监会成员实行误工补贴和考评奖惩相结合的办法就值得我们借鉴。
他们的做法是：
由乡镇纪委每年按考评细则对村监会进行检查考评，年终通过乡镇党委组织的“廉政盘点”和村民代表大会，对村监会一年来的履职情况进行双重评议和考评，与村两委干部的履职考评同步进行，对履行监督到位的给予表彰奖励，对履职监督不到位的建议村民代表大会给予罢免和调整。
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