关于建立农村基层组织建设长效机制的思考 党建党委.docx

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关于建立农村基层组织建设长效机制的思考党建党委

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关于建立农村基层组织建设长效机制的思考

关于建立农村基层组织建设长效机制的思考

保持共产党员先进性教育活动已经开展一年多了，并取得了初步成果。

教育活动的出发点和落脚点是让干部长期受教育、农民长期得实惠，这也是我们农村基层组织建设的一个永恒的主题，是我们今后的一项长期任务。

在此，我就如何实现干部长期受教育，农民长期得实惠目标，建立一套农村基层组织建设的长效机制问题做一些探讨。

一、坚持以人为本，建立“有人办事，有能人办事”的人才保证机制

在新形势下，做好农业、农村和农民工作，必须建立一支稳定的高素质的农村基层干部队伍，特别是镇（乡）、村干部队伍。

只有抓住了这支队伍，农业、农村和农民的工作才有保证。

3、研究制定配套政策，在解决干部工资、福利、养老等生活保障上下功夫。

一是提高政治待遇。

对抓村级党组织建设和经济发展有突出贡献的优秀党支部书记，可以打破干部身份界限，破格提拔其为科技副镇（乡）长、副镇（乡）长等职务。

二是提高经济待遇。

探索建立在职村干部工资基金制，就是按月持卡到银行领取工资（一部分工资由乡镇进行目标责任考核后发放）；探索建立村干部离任补助制度，就是积极采取措施筹集离任补助基金，离任后再按照在职时缴纳基金年限定期领取生活补助费。

4、强化培训，在提高干部素质上下功夫。

面对新形势下“老办法不适用、新办法不会用、硬办法不能用、软办法不管用”的实际，要积极采取措施，强化对镇（乡）、村干部的培训，解决好基层干部面对新形势“不会干”的问题。

当前和今后一个时期，要把学习、宣传和贯彻“十六大精神”作为培训工作的重点，切实解决好农村基层干部中存在的党性观念不强、工作方式不适应、法制观念淡薄、工作积极性不高、政策水平低、廉洁自律不够的问题。

学习培训要利用多种形式、各种阵地分层次进行，做到“三个结合”，即集中培训与个人分散自学相结合、理论学习与实践运用相结合、讨论交流与考试考核相结合。

二、加强对党员的管理，发挥党员的作用，建立有效的管理机制

加强对党员的管理，发挥党员的作用是农村基层党组织建设工作的一个难点。

在实践中，我们也探索出许多好的发挥党员作用的有效形式，如党员联系户、党群共同致富小组、党群共富责任区、党群共富农场，以及在无职党员中实行设岗定责等，都不同程度的发挥了载体作用，但随着农村改革的进一步深化，农村经济的进一步发展，特别是我国加入世贸组织后，农村经济结构发生重大变革，党员的个体行为增多，参加活动的党员有逐年减少的趋势，其主要原因还是在对党员的管理上存在问题，没有调动起党员带领群众致富的积极性和责任意识、使命意识。

所以，要想切实发挥党员的作用，增强其责任感和使命感，强化对党员的管理教育是治本之策。

过去农村党员管理教育的主要弊端是要求与现实的差距较大，没有根据农村党员的思想、生活、生产等方面的差异提出相应措

施，缺乏针对性、操作性和有效性。

为切实加强对党员的管理，在农村党员尝试分类目标管理制。

一是科学分类、明确目标。

把党员是否任职分为任职党员和无职党员，无职党员中又按经济收入、生产状况，年龄结构、地域分布等情况，分为一般务农党员、×××党员、贫困党员、外出党员、年迈党员等类型，根据不同类型的党员提出共性目标和个性目标，共性目标体现党员的一般要求，个性目标体现党员的特殊性，共性和个性都要体现党员的先进性。

二是落实责任、强化考评。

考评目标主要是个性目标，在党支部与党员商量确定后，由党员与支部签订责任书，每年一签，作为年度民主评议的依据。

凡目标任务完成不好的，不能评为先进；完成较差的列入不合格党员评议，并由支部重点帮助整改。

同时，每季度由支部对目标任务完成情况进行抽查，督促党员履行职责，不断进取。

三、积极发展壮大集体经济实力，建立“有钱办事，办好事”的保障机制

发展壮大集体经济实力是增强农村基层党组织凝聚力和战斗力的物质基础和重要保证。

要发展壮大集体经济，必须从实际出发，因地制宜，立足当地的自然条件和资源条件，选准突破口和增长点。

在工作中，要坚持“六抓并举”。

一要抓调整，积极引导农民发展高产高税产业，增加农民收入。

产业结构调整始终是农业和农村工作的一个重点，只有农民的产业调整对头，有了市场保证，收入增加了，集体经济才有发展的基础。

各级党组织和党员干部一定要带领和引导群众增强市场观念，合理调整种养结构，积极推广新技术，开辟多种增收渠道，加快建设小康社会的步伐，二要抓民营，大力发展个体私营经济，培植新的经济增长点。

三要抓开发，坚持因地制宜，一村一策，充分利用“四荒地”、渔溏、场房等资源，进行综合开发；四要抓清欠，加大工作力度，清债权债务，盘活现有集体资产，使村集体资产保值增值；五要抓土地，规范土地承包合同，对承包地、机动地要切实管好用好。

六要抓服务。

农民调整产业结构，发展市场农业离不开各级党组织和政府的组织、引导和推动，各基层组织和基层干部要通过建市场、跑路子，为群众调整提供适当有偿服务，充分发挥好党员、干部的示范带头作用，在组织和引导农民群众发展生产、发家致富的同时，积极支持和参与壮大集体经济，切实解决村集体收入减少特别是集体经济空壳村问题。

四、积极推进基层民主政治建设，建立“有章理事、理好事”的制度机制

大力推进农村基层民主政治建设，是农村形势发展的需要，也是搞好农村基层组织建设的必然要求。

近几年农村基层组织建设的制度建立不少，但大多是挂在墙上、说在嘴上、放在桌上，流于形式的较多。

为了切实使制度落到实处，起到应有的约束、规范作用，在工作中，要增强制度的可操作性，增加制度之间的有机联系。

一是要建立重大问题集体决策制度。

要按“先党内后党外”的原则，将重大村务决定规定为党内酝酿形成决议，村委会讨论、村民代表会议或村民大会决定。

既体现村党支部的核心作用和村委会的“四有”作用，也改变了各强调自己作用的状况，有利于理顺村“两委”关系。

二是进一步规范村务公开和民主管理制度。

村务公开要形成全方位公开，规范化运作，立体式监督的“三位一体”工作格局，真正做到公开内容全面、公开时间及时，公开程序规范，公开形式灵活，监督有力。

三是完善村规民约，依法推进村民自治。

要按照宪法、法律和党的政策，在坚持合法性、群众性、实效性原则的基础上，完善村民自治制度，建立村规民约，共同遵守，共同监督，真正把村民自治制度落到实处。

四是健全民主监督制度。

要全面推行村民听评会制度，每个村每半年要举行一次村民听证会，对重大村务活动和村干部工作进行评议。

五、强化竞争激励措施，建立“有人抓、有人常抓”的领导机制

抓好农村基层党组织建设，重在领导、重在落实。

当前，一些基层党组织在抓工作上存在这样一些问题：

有的热在上面、冷在下面，用文件落实文件，用会议落实会议；有的热在点上，冷在面上；有的热在一时，冷在平时，不经常抓，不持久抓。

究其原因，关键是认识上的问题，个别基层党委及其主要领导对党的基层组织建设的重要性艰巨性认识不够，认为抓经济是“硬指标”，抓党建是“软任务”，抓与不抓关系不大，抓好抓坏一个样，直接阻碍了党的组织优势的充分发挥。

必须强化各级党委和领导干部的管党意识，树立不抓党建是失职，抓不好党建是不称职，出问题是渎职的观念，从根本上解决“抓落实不够的问题”。

一是要落实责任。

加强基层党组织建设、要严格实行“一把手”管党责任制，充分发挥各级党组织的领导作用和关键作用；严格实行分级管理、分级负责、分级落实的办法，形成上下联动、各负其责、齐抓共管的局面。

二是明确目标。

要按照“细化、量化、硬化、科学化”的要求合理确定基层党务工作目标，并把县（市）、镇（乡）、村三级目标有机结合起来，把党建目标和经济建设有机结合起来，把长远目标和近期同标有机结合起来，形成“联”、“创”、“实”有机结合的网络体系，构筑农村基层组织建设的目标联动体系。

积极推行目标管理，县（市）委要与乡镇党委、乡镇党委要与村党支部层层签订“责任状”，把“软任务”变成“硬指标”。

三是严格考核。

按照“实事求是、注重实效、坚持标准、于事简便”，定量与定性相结合，群众评议、自我评价和组织考核相统一的原则，对所属基层党组织进行定期考核，加强督导，指导和监督各项工作任务切实落到实处。

四是明确奖惩。

要根据考核结果，定序排名，兑现奖惩。

对排名列前的要进行表彰，对主要领导要予以提拔重用；对排名最后的给予黄牌警告。

努力形成“人人奋勇、个个争先”的工作局面。

90年来，中国共产党由小变大，由弱变强，领导中国人民冲破重重难关，夺取了革命斗争和经济建设的一个又一个胜利。

中国共产党坚持以马克思列宁主义，毛泽东思想，中国特色社会主义理论体系为指导，领导全国人民改革开放，奋斗进取，全面推进中国特色社会主义现代化建设，综合国力显著增强，取得了举世瞩目的成就，可以说，中国共产党的历史，就是不断从胜利走向胜利的历史。

为庆祝中国共产党的生日，回顾90年来党所走过的光辉历程，从现在起，我们迈入2018年，中国共产党将走过90年的光辉历程。

在宣传党的历史和丰功伟绩，教育党员牢记党的全心全意为人民服务的宗旨，永葆党的先进性的同时，南区邮局将在各党支部有计划地，扎实地组织开展好五项活动，即“党旗飘扬在支部，谋促发展显身手”党员主题实践活动，“班前会唱红歌”活动，“纪念建党90周年，我向党作汇报”活动及“庆祝建党90周年，党旗飘扬在支部”主题。

走进新世纪，面对多极化的世界格局，我们党在瞬息万变中追求着不变，同时也在不变中追求着千变万化。

又是一个七月，一个声音向全世界郑重宣告：

中国共产党始终代表中国先进生产力的发展要求，始终代表中国先进文化的前进方向，始终代表中国最广大人民的根本利益。

而保持共产党员先进性教育这项民心工程，更让党的先进性在构建社会主义和谐社会中得到充分体现。

实践证明，不论国际风云如

何变幻，不管遇到什么样的困难和挑战，中国共产党人都将无所畏惧，勇往直前，永远是时代的中流砥柱。

历史的尘烟，掩盖不住世纪的风雨，星星之火可以燎原，无数先驱者已将希望的种子撒向人间，绽开了一片烂漫的红色。

弹指一挥间，上下越千年，黯淡与辉煌、幻灭与再生，永恒的悲怆与不朽的豪情，贯穿于这一清晰的脉络。

这便是我们的党坚韧求索的过程，我常常在心里重复着这几句话，每一次都热血沸腾，胸膛里燃烧着对祖国的热爱。

作为一名中国共产党员，我深深地为我们欣欣向荣的国家而感到荣耀、为我们不断求索、不断前进的政党而感到骄傲，更为能够投身充满机遇和挑战的现代化建设而感到自豪。

滔滔沅江边，巍巍阳山下，我无数次重复自己年轻的誓言。

作为一个中国人，我从来都把为党的教育事业争光添彩当作无上的荣光，当作义不容辞的责任，这是一种实现理想的热烈情感，是一种奋发向上的精神状态，是生命潜能的充分迸发，是脚踏实地的不懈追求。

是的，我愿将青春和热血奉献给太阳底下最美好的事业，怀着这种追求，捧着这颗恒心，带着这股力量，我将不断向着新的目标破浪前进。

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同学们：

蓝天下，迎着初生的晨曦，我们举行这庄严而又隆重的升国旗仪式。

我们眺望着国旗冉冉升起，耳畔回荡着气壮山河的国歌，我们为这一庄严的队礼而自豪，我们因肃然于国旗前而激动。

我们是新世纪的孩子，浴血奋战、硝烟弥漫的战火已离我们久远；历史的恩怨，国危的呼号也融进了历史。

但是，国旗，这新中国的象征；国歌，这一中国人心中最激越的旋律，穿越时空，延续着我们中华民族的伟大传统，凝聚着新中国的豪情壮志，昭日月，耀千秋。

国旗的光辉伴随着我的成长，照亮了我们前进的道路；国歌的旋律激励我们继承先辈的伟大事业，不懈奋斗。

一面国旗，招展着一种象征：

战争中的勇气，异国思乡的亲情，国际交往的尊严；一面国旗，书写着丰厚的内涵：

那是祖国的土地，那是游子的归依，那是不屈的奋斗，那是国家的富强。

国旗照耀航程，国歌催人警醒，那起来、起来的呐喊，鼓舞着我们中华民族的新一代不断创新，激励着每一个炎黄子孙自强不息。

奥运健儿在第27届奥运会上的顽强拼搏，不正是这一内涵的诠释吗？

当国歌奏响、国旗升起时，我们从那满含泪花的凝视里，从自豪激昂的起来声中，从挺直腰杆、溢满喜悦的容颜上，体会到了做一个中国人的自豪，同时，也掂量到我们跨世纪儿童肩头的重任：

努力学习吧！

祖国需要我们，世纪需要我们，未来需要我们！

国旗，在新世纪升起；国歌，在新世纪奏响。

祖国正走向繁荣昌盛、前途一片光明。

新世纪，祖国母亲在呼唤我们。

愿我们沐浴着五彩的晨光，伴着新世纪升起的国旗，唱响共和国的最强音起来，起来！

>>《凝望升旗国旗下讲话》