公共财政理论与政策.docx
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公共财政理论与政策
公共财政理论与政策
引言
今天的主题是财政预算，我建议大家下去还是看点书，我记得在五年前，江总书记曾经题词写了一本书，在中央党校出版，大家都是领导干部，没有很多时间看书，但是我觉得读书还是很重要的。
刚才部长和院长都讲了，大家现在要提高执政能力，要学习，其实不提升执政能力也要学习，学习应该是一个人一辈子的事情，学习做什么呢？
简单讲，学习应该达成这样一个目的，不是提升能力，是转变思想观念，这是最重要的目的。
中国进行市场化改革已经二十多年，很多领导干部，甚至是高级干部，没有一个市场化的思想意识，这是很糟糕的，最大的障碍是思想障碍，最大的解放是思想解放，要前进，要改革，没有思想的改革不可能有现实的改革，没有思想的解放，不可能有市场经济的解放。
是什么东西阻碍改革呢，实际是在我们思想中，根深蒂固存在一些陈旧的落后的思想观念，这是第一个。
第二个是要熟悉市场经济规律，就是学习现代理论，如果我们就问题谈问题这样不行的，谈不清楚的，很多问题其实很简单的，当然会被很多人越弄越复杂。
大家知道北大过去有个老校长叫胡适，胡适先生他有个名言，叫多研究问题，少谈主义，他现在人不在了，要在的话，我要跟他讨论，要请他喝茶，喝酒，我觉得他说话是很有问题的，为什么这样讲呢？
世界上的问题是无限多的，我们首先关注什么问题本来就是个问题，这是选择，选择就是主义，主义是选择的标准，这么多问题你关心什么？
我们从以阶级斗争为纲，转移到以经济建设为中心，这是一个根本的转变，自身主义的转变，不是问题的转变，这是价值观念问题，我们要树立以人为本的科学发展观，这也是思想价值观念根本转变，不是问题的转变，就是转变价值，到底干什么。
第三要了解现实的问题，这个谈到问题，我们现在改革发展中面对很多的问题，那什么问题重要呢？
要优先解决什么问题？
这是我们在现实认识、实践、分析，包括国内外形势的基础上提出来的，不是任何一个人、一个领袖人物、一个学者提出来的，一个人的认识、力量、官位是很不重要的，今天有朋友问我，你认识谁，我说谁也不认识，我说干嘛，他要做生意，他要了解未来，我说你要了解在中国做生意，不要去了解任何人，你了解中国就行了，认识中国人，认识中国五千年历史就行了，认识一个人没用的。
那么我们学习完了要提高什么？
素质，什么素质？
能力，什么能力？
领导干部我想只有三个能力，就是思维能力，沟通能力和行动能力，就是你去思考一个问题，把问题想清楚，把事情说明白，把事情做干净利落，这叫能力。
但是要把问题想清楚不是很容易，想事情最难，知难行易，很多人想问题是一塌糊涂，胡思乱想，说问题是胡说八道，说什么东西听不懂，做事情是胡作非为，下的力气越大，越糟糕，破坏性越大，所以你看很多地方，政府不作为，这个地方经济发展很快，一作为就完蛋。
我这个话大家有点不爱听，既然是上课，要想把事情搞清楚，学习要象孩子一样，不能老练，不能世故，官场上不能说真话的，课堂上可以说真话，我觉得在现在社会里面，只有老师讲真话，不会有第二个人讲真话，老板不会讲真话的，老婆也不讲真话，老公更不讲真话，只有老师讲真话，老师探索真理必须讲真话。
你要去认识一个事物本来是什么，你才知道怎么做，这就是一个学者应该做的，学者应该学知识，学经验，学价值，还要有信仰，为什么要有信仰呢？
因为人的知识是有限的，你对事物及其未来发展方向是凭信仰的，我感觉，我相信它是什么样，那我为什么相信它这样呢，我认识。
我举个例子来说，你们能证实我会死吗？
不可以，但是我相信我会死，人要有信仰，除此以外要去积累经验，挑战主要是积累经验，培养感觉，人真正做事是凭感觉的，是直觉。
小布什竞选成功了，老布什对小布什有四点告诫，忠告，第一相信直觉，第二搜集信息，第三守住老将，第四遵守纪律，这四点是非常重要的。
人做事不能相信理论，而是相信直觉，这个直觉怎么来的呢，是认知来的，思考来的，不是胡拍脑袋来的，不是竞选出来的，人算不如天算。
法网恢恢，疏而不漏，错，法网恢恢，疏而有漏，漏洞百出，为什么法网恢恢疏而有漏呢，因为法是人制定出来的，人的思维有漏洞，天网恢恢疏而不漏，要逃脱法律的制裁太容易了，逃税也是太容易的事情，杀一个人你是杀人犯，杀十个人战斗英雄，杀一百个人是将军，杀一万个是元帅，杀十万人是皇帝，把人杀绝是上帝。
我说这个什么意思呢，就很多东西是人认识不到的，所以你去建立学术信仰，大家知道我们搞市场化改革，北大有一位副教授跳楼了，就是在十四大公布中共中央《关于建设社会主义市场经济体制》那天晚上，他拿着《求是》杂志，跳楼死了，那我觉得这个人虽然可悲，但是可敬，因为他有学术信仰，他相信计划经济，他是计划经济信徒，人做事是凭信仰，没有信仰你就没有信心，没有感觉你就无所适从。
不能做书呆子，书呆子有两种，一种呆在书外面读不进去，第二种读到里面读不出来，呆在里面，读不进去肯定是书呆子，你看他读了很多书，没用的，读书顶什么用啊，北大毕业的等于零，清华毕业的等于零，没读进去，读进去呆在里面不出来的更惨。
读不进去，读不出来，就意味着没有办法将信仰、知识、体系、经验结合起来。
希望大家在今后五天能够更好地做我们这个课程的一个交流。
一、公共财政学导论
1、公共财政学的研究对象
（1）财政的概念、类型、本质、要素
今天我的题目叫财政理论和政策。
大家知道这个是非常大的一个问题，我想就中国市场化的改革谈一些相关的理论问题。
首先我们看看财政学的问题，过去我们讲国家财政，国家财政是凭借公共权力，公共意志，为满足公共需要，集中一部分社会财富对社会的总需求、总供给进行调节，从而达到资源配置和公平分配的目的。
换句话说它是一种动用公共权力，凭借公共意志，为了公共利益而对整个社会财富和资源进行再分配、再调节的过程。
我们现在看一看，财政有什么类型？
我们看一看古今中外，财政是个非常古老的现象，不同学者有不同观点。
比如说在原始社会里面，有原始的民主财政，就是问苍茫大地，谁主沉浮，谁究竟是财权的主人，谁掌握财权，财政就为谁服务，在原始社会里面，财政是为大家服务的。
部落、氏族、家族制，是为大家服务的，这是原始共产主义的思想，所以财政是最能体现共产主义思想的。
封建君主时代谁主财政呢？
皇上，叫国税皇粮，普天之下，莫非王土，率土之宾，莫非王臣，中国实际上几千年社会严格讲没有私有财产，而且历来皇上是一定要用贪官的，不用清官的，要懂中国历史就知道，这中国人是很妙的，他不能用清官，清官第一他不做事，第二就不服管，我两袖清风我怕什么，他不服管，所以几千年封建王朝里面，皇上是用贪官的，他设计的薪奉制度就是要你不能养活自己，让你搞去，但是要么不拿你，拿你一个准，一拿一个准。
财政是为皇帝服务的。
秦始皇大家知道吗，横征暴敛，秦始皇统一中国应该说是一个功臣，秦始皇的墓地埋了多少东西？
你去参观秦兵马俑，导游会告诉你，把当年2/3的财政税收全埋下去了，十三陵你去看看，很多墓地，当年税收1/2，2/3的财政全埋到地下去了，财政为个人服务的，为皇廷服务的，为皇上服务的。
中世纪，当教权统治王权的时候，教皇不但进行精神控制，而且进行土地控制和财产控制，教权高于王权，教产大于国产，它他为宗教服务，为神职人员服务。
到了后来资本主义的时代了，真正的民主财政是资本主义搞出来的，资本家搞出来的，所以最大的革命是资产阶级，资产阶级是革命的先行者，他首先革命是向封建夺权、向贵族夺权啊，预算是资产阶级要求搞的，它是限制王权、限制贵族的，日本的天皇和英国的女王，他的费用是由财政拨款的，但是财政拨款是有预算的。
到军阀混战的时候，就是军阀财政，有枪便是草头王，大家知道枪杆子里面出政权，而且枪杆子里面出金钱，财政的钱，什么叫税收呢，就是枪收，抢收，抢来的，没有枪收税收不了。
我们建国以后，社会主义财政什么财政呢？
是个计划经济财政，我们叫做国家财政，国家财政由于过去是党政军民学一体化，党政不分，国家和政府不分，官民不分，政企不分，工农兵学商不分，所以我们国家的财政是什么财政呢，是叫人民财政。
人民财政很好玩了，中华人民共和国，人民公仆、人民法院、人民检察院、人民代表、人民教师，只要是人民，你的身份前面加一个“人民”两个字，就吃财政，你想想是不是，人民教师吃财政、人民公仆吃财政、人民子弟兵吃财政、人民铁路吃财政、人民保险吃财政、人民银行吃财政，唯独谁不吃财政呢，工人和农民不吃财政，工人和农民为什么不吃财政，因为他是人民，就是工人和农民不吃财政，人民演员吃财政、人民学生吃财政。
但是他没有主体，实际上要是在过去我们旧的体制下面，是党政军民工农学商不分，这样的体制，谁来掌握财权呢？
它是官主财权或者是党主财权，官主财政、党主财政，就是钱、大权掌握在党和官员的身上，可能一个小的官员管很多钱，他当官为民作主。
是谁来作主？
是官来作主，他讲老百姓你们不懂，我替你作主，你们农民，你们草民，你们子民，你们什么都不是，我替你作主，你是我儿子，我是父母官，这是几千年的观念。
现在我们要搞社会主义市场经济，什么叫市场经济呢？
市场经济大家一定要知道，市场经济改革的意义非常大的，推动中国现代化，中国一百年、一千年的梦想，中国有什么梦呢？
有政治民主化、有工业现代化、科技现代化、国防现代化、四个现代化，有各种各样的梦想。
推动中国进步最主要的力量是什么？
当代中国最主要力量的是市场经济，市场化改革是最主要的力量，为什么说市场化改革是最主要的力量呢？
因为市场的力量是人民的力量，用毛主席的话说，只有人民才是创造世界历史的动力，它是体现人民的力量。
如果没有经济的市场化，不可能有政治的民主化，换句话说，如果市场经济改革搞彻底了，很多问题都迎刃而解。
大家知道我们现在变化多难，通过入世以后，很多法律自然变了，中国变化很大，要死人的，鸦片战争是怎么打开中国大门的？
是商品经济的力量。
为什么市场力量大呢？
他反映人们的需要，是人民的利益，是人民的愿望，市场经济是民主经济，计划经济是官主经济，是官僚经济。
毛主席率领我们推翻三座大山，帝国主义、官僚资本主义、封建主义。
你看外国的帝国主义是垄断资本，官僚主义是特权资本，是国家资本，是政府资本，是行政资本，封建主义特权资本，现在这些东西依然存在，就在计划经济依然存在，就是老百姓当家作主的权力没有发挥。
按照马克斯的设想，在社会主义社会，人民、生产者要直接成为生产资料的主人，直接掌握生产资料，决定生产什么东西，计划经济没有做到，不但不能决定生产，而且不能决定消费，所有都是官定的。
我们现在做市场化改革，最主要的市场化有民主化、社会化、法制化、科学化、现代化等等，但是最主要是民主化。
在市场经济条件下，所有的人都要自主决策、自主投资、自负盈亏、自担风险、自己跳楼。
就是每个人要成为一个责任主体、义务主体、风险主体，对自己的行为负责，这样才能调动全体人民积极性、主动性和创造性，这样才能搞起来。
那大家想一想在这种条件下财政做什么呢？
在计划经济条件下公私不分，市场经济条件下来公私分化了，私人的利益和集团利益分化出去了，这个时候公共利益谁来维护？
谁来代表真正的大众的利益？
这就需要我们来建立公共机构、公共体系、公共财政。
就是公共财政是市场分化的结果，如果没有市场分化就无所谓公私。
财政的本质，我刚才说了，财政的本质是暴力，这样说还是很抽象，这个大家下去看讲义，我今天不能完全照讲义讲，因为只有这点时间，所以把它抽着讲。
（2）公共财政的定义及其基本特征
公共财政是市场经济发展的产物，它是社会分化的结果，过去我们的财政体制是一个一体化的、大锅饭体制，现在要多元化的，主体多元化、利益多元化的。
一个社会的体制，说简单一点，就是社会不同成员和成员组织，在这个社会中的地位、角色、职能分工，及其他所相应的权责利关系，这个叫体制。
在一个合理的、完善的市场经济体制下，应该各就其位、各司其职、各负其责、各担其险、各得其利、各守其规、各守其法，每个人都要对自己的行为负责，所以它是分化的结果，是权责利分化的结果，是社会分工的结果。
但是现在我们分了没有？
这是一个问题。
中国现在，就是早期的改革，主要是中国前20年的改革是成功的，它是渐进的。
那为什么成功呢？
我觉得有两个理由，第一个是遵循着邓小平先生的，就是三不主义、实用主义的改革指导思想，就是不争论、不提倡、不压制，搞吧，搞了再说。
为什么搞了再说呢？
因为我们真不清楚，我们也想不清楚，搞了再说，这恰恰暴露人的思维的局限性，搞了再说，摸着石头过河，这是一个。
第二个，我们的改革路径是从市场价格机制引进的，首先是引进价格机制，逐步放开价格，让市场价值规律在整个社会的调节中起主要作用，这是中国改革成功的经验。
但是中国前期改革存在最大的问题和以后改革最大的难点，是社会主体的分化。
比如说我们中央和地方的权力分化了没有？
没有，政企分开没有？
没有，党政分开没有？
不但没有，而且更紧密，公务员法就是个明证。
大家知道，咱们现在组织部很多领导在，到底该怎么去做，但是你要知道讲道理和做事情不一样，你要知道我讲的是不能做的，你要想清楚。
要与时俱进，前进一步是先进，前进两步是先锋，前进三步是先烈，它会乱套的，是会动乱的，会再造成剧烈的冲击。
后退一步后进，后退两步后卫，后退三步后烈，也是要死掉的，要与时俱进。
但是我想讲的问题，这都要讲到，要知道这个过程，做事情就要这样做，研究行为是先知先觉，不能先行的，先行者往往是先烈，就是你知道有意识的往这个方向走，不要制造障碍，但是现在不能做，老师给你讲透，过去现在未来怎么样，但是你做不能这样做，不能超前，做要与时俱进，要整体系统协调化的，要促进改革稳定发展的关系，这是很难的。
所以人有些想不明白的，只有走一步算一步，摸着石头过河，这恰恰人的认识的局限性。
那么下一步问题在什么地方呢？
最重要的问题是主体分化，真正实行党政分离、政企分离、政事分离、企事分离、中央和地方分离，权责利非常清晰，职能分化、责任分化、风险分化、利益分化，现在我们依然没有改变大部分体制，还是资源在调来调去，政企不分、政事不分、企事不分、党政不分，还依然有这样的状态。
要完全做到分化有一个过程，因为搞市场经济一个前提是主体独立，有主体意识。
现在党政不分，党政都是政府，包括法院、检察院、人大都是政府，我们是个泛政府概念。
那么至少政府要和企业分开，政府不能赢利，否则我们市场经济不可能建立起来的，政府要公益的，你是做公务的，不能谋私利的。
政企分离它的实质是公私分离，实际上党政分化也是公私分化。
我说的这个概念是按照市场经济规律概念的，现在共产党不一样，共产党不一样是什么原因？
有历史原因、有现实原因。
什么叫党呢？
党是Party，Party什么意思？
一部分人，共和党也好、民主党也好，它代表一部分人利益，国民党、民进党、新进党、台联党，都代表一部分利益，因此党是不能吃财政的，不是公民，党员不是公民。
但这个改革会很难，我觉得50年之内可能也改不了，因为中国的党已经不是党化，它是政化，已经行政化、官僚化了，中国的共产党这个组织比很多政府都牛，这是中国的国情决定的。
所以党政分离的实质是公私分离，因为党代表私，政代表公。
大家知道这次公务员改革就出现很多争论，但是我就赞成，把党务列为公务，现在是要这样做，现实选择这样做，但这是有问题的。
大家不知道为什么江泽民先生提出一个三个代表，三个代表就讲党公共化的，我代表全国人民利益，我不是代表工人利益，国民化的、全民化的、社会化的、公共化的。
这样就有合法的执政基础，所以三个代表执政至今，是这样来的。
如果你代表一部分人，你怎么可以吃财政，不可以，你吃党费好了，大家从理论上有这个认识，但是我说了这是理论，现实不能这样做。
2、公共财政学的研究方法
我简单讲一下，就是我们怎么学成、怎么思考这个问题，方法很多。
第一个是要规范分析，实质上是价值分析，财政大量的问题是价格问题。
比如说我开任何一个税，都是一部分人受益，另外一部分人受损，我提供任何一项福利，也是让一部分人受益，一部分人受损，就任何一个政策都会有人反对，都会有人赞成和拥护，这个叫价值，就看你代表谁的利益，所以说关注任何一个公共财政问题，不可能全票通过的。
现在人大每年有一个议程，就是要做发展报告，还有财政预算报告，就我掌握的材料，中国的财政预算报告在各级人大代表中很顺利地通过，但是这两年提出反对的呼声多了，这不是坏事是好事，财政部部长觉得这是坏事，其实不是，这是好事，为什么是好事呢，说明人民代表开始有觉悟了，知道当家作主了，知道为民理财了。
关于税法，假如问我什么态度，首先我就讲，中国处在社会主义发展初期，应该实行简单低税制，这是我的信仰，不能搞高税的；第二个，对富人，因为小平前面也政策，不能够过分的，超越法律追究的不能搞，接着第二年河北省出了个一号文件，又有新华社记者采访我，说你什么看法，其中就资本家的原罪，就是原始积累财富怎么看待？
因为原始积累都有肮脏的，偷税、造假、行贿，乱七八糟都有的，如果追究的话，都有问题。
我记得后来有几个人站出来说话了，替刘晓庆说话，说是抓刘晓庆没什么道理，其实象刘晓庆这样偷税多的是，干嘛抓她？
那当然世界上没有无缘无故被抓，这刘晓庆太张扬了，我看有个录像，她号称富婆，请问大家想，是什么富婆，吹牛是要收税的，这是她自己招来的祸，刘晓庆偷税根本是小意思，小巫见大巫，不值得一提的，那我讲什么意思呢？
公平是什么，公平是你有一个公开的税法，对所有人都是公平的，要查所有人都要查，税法面前一样的，现在我们所有人一样吗？
不是。
北京市过去海淀某个路口有个广告牌，讲纳税光荣，偷税可耻，这个好不好？
不好。
纳税不是光荣，纳税是义务，偷税不是可耻，偷税违法，依法纳税，这才公平，岂止一个可耻了得。
我讲这个事情，我们很多人思想价值观念有问题，比如还有一个事情，遗产税收不收？
假如说中央谁来问我，黄教授你说收不收，我的信仰告诉大家，我认为暂时不应该收，但是我相信没准就有人要收，当然收了两年以后就会停下来，我为什么这个判断呢？
这是今日我对这个税的了解，中国人几千年杀富，仇富，恨富的，藏富，中国人的思想，所以有人有钱的，肯定有人要杀他，恨他，绑他，嫉他，骂富，恨富，杀富，仇富，所以有钱人藏富，以富为耻，以穷为光荣，中国人的价值观念，这要改革很难。
还有，比如说燃油税、燃气税，燃油税今年年初时候，税务总局就说要收，收了没有？
你们知道要开这燃油税，最大的问题在什么地方？
不是收不上来，不是有人反对，最大的问题将来没人修路的问题，因为它将整个收支不对称，就没人修了，我修路干嘛？
我修了要收钱的，你钱都拿中央去了，你拿什么补啊，或者一是没人修路二是烂修路，如果你要按路收钱，那就不乱套了，这个路肯定没人走的，我觉得中国要真正把公路收费取消，至少要20年，就是让快速路和公路网修起来再说，还是小平那句话，发展了再说，你现在收试试看。
就是你要有一个思想观念认识，为什么不能这样做？
你代表谁的利益，要代表全体人民的长远利益、根本利益。
比如说手机双向收费，国家实行垄断控制、定价不取消，我觉得对的，中国电信业在世界上发展最快，假如没有中国几种垄断，中国电信发展不到今天，你取消试试，走市场化试试，全乱套了，你搞一块，他搞一块，谁也干不成。
你究竟代表谁的利益？
代表人民的整体的利益、长远的利益、根本利益，这个叫财政一体。
所以我们一要有规范分析，要搞清楚代表谁的利益。
第二要实证，要心中有数。
资本家算帐是用加减法算帐的，而政府官员算帐要用乘除法算帐，所以温家宝先生有一句话，任何一个小问题，乘以13亿都是大问题，任何一个大的资源除以13亿都是小资源，说的很对，但是我不知道算过没有，中国人一个小嘴巴乘以13亿是多大呢？
一平方公里还多，就把中国人嘴巴拼起来是一平方公里还多，这是什么概念呢？
长江、黄河平均横截面不到一平方公里，换句话说中国人嘴巴这么一张，长江断流，黄河断流，泰山主峰横截面积平均不到一平方公里，中国人嘴巴一张，泰山就没了，这叫中国。
所以我们思考任何问题都要在这个基础上来考虑，尤其人大。
好几年前，全国人大一副委员长把我叫过去谈事情，我跟他关系很好，我跟他开玩笑，我说你们人大代表，两三千代表，至少有2/3的人看不懂预算，他笑了笑，人大代表常委会还有2/3看不懂，他又笑了笑，再说他不行了，我说委员长，委员长也没几个看的懂的。
人大代表委员是什么，是股东代表大会，你看不懂预算你怎么投票，胡投，所以预算最容易出错，就像一个股东、董事看不动资产负债表是一样的。
比如说我们下一步要建立社会保障，大家都鼓吹，开辟社会保障税，现在可不可以？
不可以，至少在是相当长的时间不可以。
你要知道13亿人，一个人一块钱要13亿，十块钱要130亿，一千块钱要13000亿，一万块钱要130000亿，没这个潜能，心里有数的。
中国的前20年乱收费，最主要的理由是教育，滥集资，滥摊派，滥罚款，滥收税是教育，教育是前期滥收费的根源，我想下一个20年如果搞的不好，社会保障是滥收费的最主要的根源，现在很多地方抗税，包括社会保障税，为什么要抗呢，这个道理很简单，我现在吃饭是今天的事情，保障是明天事情，是今天重要还是明天重要？
肯定是今天重要，我饭都没有吃，你说给我们搞保障，养老，扯淡的，我活不到老，所以社会保障将成为一个重要的负担根源。
“再苦不能苦孩子，再穷不能穷教育”，这话听着不错，这是我们前20年的主要滥收费根源，要量力而行，能办三年办三年，能五年就五年，上不起就不要上了，如果一定要上，就要中央统一税，转移支付。
你看地方搞了吗？
饭都吃不饱还读书啊。
所以我们要心中有数。
同时我们研究财政体制，还要做比较，进行纵向比较、横向比较，财政是普遍的现象，所有的时代、所有国家都有，我们不能拷贝任何一个国家，但是我们可以借鉴它的经验，就是遵循市场经济规律，考虑中国国情，借鉴国际经验，这是我们三个依据。
同时要考虑历史，国税皇粮是上千年的，取消了，你们觉得很不错对吧，我告诉你是有问题的，而且问题很大，你会觉得很光荣，麻烦在后面。
减轻农民负担可以用很多方式减轻，因为国税中农业税是很少的比例，将来的土地更进一步的利用，土地资源进一步的商品化，高效利用土地，现在资源破坏、环境破坏。
农村问题最根本问题出在哪里？
土地改革，不是税制问题，一定要进行土地改革，土地改革才是农村的根本出路。
这是我们在方法上要考虑的问题，要想这些问题。
二、公共财政主体与目标分析
1、公共产品
我现在有一个问题想跟大家讲一下，帮助大家提高认识方面的问题，就是公共收支的目标和原则。
公共产品就是公共收支的目标，就是我钱花来干什么。
大家可能想，我们在做好事情，做十件好事、实事，是不是在做好事，应不应该花的？
这个我们有个原则，不能乱花钱。
大家看看都江堰，上千年，那真是功在当代，利在千秋，长城该不该修我们不知道？
千年来自有后人评说，自有古人评说，自有今人评说，圆明园防渗工程该不该修？
大家都在吵架，颐和园该不该修？
大家知道颐和园是挪用经费修的，该不该修？
这是价值，现在我们很多工程可以这样说，是祸在当代，害在千秋。
现在北京市的第一轮拆迁，我估计不久将要进行第二轮拆迁，第二轮拆迁现在在广东、上海开始进行，对我们改革开放以后的房子炸掉，悲哀呀。
怎么能使我们的公共财政支出花到真正的公共利益上去？
从人们的根本利益、长远利益出发，不是眼前利益、不是政绩工程、不是形象工程，不能搞样板工程，是要转变观念的。
你究竟想干什么？
劳民伤财，而且尤其是北京市公共支出规模大，一动就几千亿，各位都是领导，国家栋梁，责任重大，你将来留下什么？
公共支出是要保证公共需要，要符合公众长远根本利益的，要有远见的，他和私人需要不一样，私人需要可以自己选择，胡来的，可以随意决策，随意支出的。
2、公共收支活动的特征
那么公共收支活动有什么特征呢？
我自己归结一下公共收支所有价值的特征，公共收支的目的是为了满足公共需要，公共收支的原则有这样几个，实际上也是财政最基本的几个问题，你把这个问题想清楚了，很多问题迎刃而解，很多问题都是这样。
第一，公共财政收支活动具有强制性，这是一个特点。
这个东西很重要的，我举个例子来说，强制性意味着私人不能选择的，比如说我们说集中供暖好不好？
它能提高效率，但是集中供暖意味着什么呢，意味着排除了私人的选择。
比如再举个例子，小区物业管理收费，政府应不应该限价？
其实不应该的，你可以零收费，由谁来决定呢？
由小区业主决定，因为你限价，就捆住了，同时我一平米
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