界首市街道.docx

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界首市街道

界首市街道、社区

开展深入学习实践科学发展观活动实施方案

   为切实加强分类指导，认真开展好街道、社区深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”），根据阜学组发[2009]26号和界学组发[2009]15号文件精神，制定本实施方案。

   一、目标要求

   街道、社区党组织是党的基层组织的重要组成部分，是党在城市全部工作和战斗力的基础，是街道、社区各种组织和各项工作的领导核心。

街道、社区开展学习实践活动，要按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，紧紧围绕“解放思想、转变作风、科学发展、加速崛起”的主题，准确把握“坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主”的主要原则和“提高思想认识、解决突出问题、加强基层组织、促进科学发展”的具体目标，切实把学习实践活动办成群众满意工程。

要紧紧围绕城市改革发展稳定的大局，紧密结合城市社区建设的实际，以保持党同人民群众的血肉联系为核心，以服务群众为重点，以创建和谐社区为抓手，不断提高街道、社区党组织的创造力、凝聚力和战斗力，不断扩大党在城市的工作覆盖面，努力把城市社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。

   街道、社区开展学习实践活动要紧密联系各自实际，坚持边学边改、边查边改，务求实效。

要从街道、社区党员、干部的思想和工作实际出发，从推动本街道、本社区科学发展的实际出发，从广大居民群众的迫切愿望和要求出发，着力转变思想观念、提高思想认识，着力解决影响和制约街道、社区科学发展的突出问题，着力解决居民群众反映强烈的突出问题，着力解决城市基层党的建设方面存在的突出问题，以及党员、干部在工作作风、能力素质和服务群众方面与形势要求不相适应的问题。

具体要取得六个方面的成效：

   1、在进一步提高思想认识上取得实效。

通过学习实践活动，大力推动科学发展观在城市基层的普及，使科学发展观落实到每一个街道、社区党组织，植根于每一个街道、社区党员干部头脑。

切实增强街道、社区领导班子和党员领导干部在实际工作中贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，努力把街道、社区领导班子和党员干部的思想认识统一到推动科学发展、促进社会和谐的要求上来。

   2、在进一步理清科学发展思路上取得实效。

通过学习实践活动，进一步理清发展思路，创新发展理念，完善发展措施，准确把握新形势下城市基层工作的特点和规律，努力在城市管理、经济发展和社区建设等事关科学发展的重要问题上形成共识。

坚持把服务群众作为街道、社区工作的重要任务，把搞好社区管理和服务、建设和谐社区作为工作着力点，在服务群众、促进和谐中推动街道、社区科学发展。

   3、在进一步解决居民群众反映强烈的突出问题上取得实效。

通过学习实践活动，着力解决街道、社区服务体系不健全，服务功能和服务设施不完善，服务质量和管理水平不高等问题。

特别是要下决心解决社区安全、社区服务、社会保障、环境卫生等居民群众最关心、最需要，反映强烈又长期得不到有效解决的突出问题。

通过一些突出问题的解决，进一步推动建立健全城市管理和社区服务体系，增强社区的安全感、归属感和凝聚力，实现社区成员需有所应、困有所助、难有所帮，不断提高居民群众生活质量。

   4、在进一步改进街道、社区干部作风上取得实效。

通过学习实践活动，进一步加强作风建设和党的群众观教育，切实增强街道、社区党员干部的宗旨意识，促使他们真正把居民群众的安危冷暖放在心上，在居民群众中树立为民、务实、清廉的良好形象，更好地发挥服务群众、凝聚人心的作用。

   5、在进一步维护街道、社区和谐稳定上取得实效。

通过学习实践活动，推进街道、社区深入开展和谐社区创建活动和平安社区创建活动。

依托社区居委会等基层组织，挖掘和利用社区资源，加强群防群治队伍建设。

建立完善收集、反馈社情民意的工作机制和及时有效的居民内部矛盾纠纷排查、调处工作机制，畅通居民诉求渠道，理顺居民情绪。

建立健全突发公共事件的信息预警机制和应急机制，积极预防和妥善处置群体性事件，提高应对突发事件的能力，保障社区成为社会稳定的基石。

   6、在进一步加强城市基层党的建设上取得实效。

通过学习实践活动，着力解决城市基层党组织设置、党建工作协调机制、党员教育管理、党员活动经费和场所保障、党员作用发挥、党务工作者队伍能力素质等方面存在的问题。

坚持通过抓活动促党建，不断优化和创新党的组织设置，进一步扩大党在城市基层的组织和工作覆盖。

大力构建以街道党组织为核心、社区党组织为基础、驻区单位党组织和社区内全体党员共同参与的区域化党建格局。

建设一支政治素质高、事业心强、熟悉社区管理和服务的社区党务工作者队伍，做到有人管事；建立健全街道、社区组织工作运行保障机制，做到有钱办事；抓好社区组织办公用房和活动场所建设，做到有处议事；建立健全社区党组织领导的充满活力的基层群众自治机制等，做到有章理事。

深入开展党内创先争优活动，充分发挥街道、社区党组织和党员的先进性，以社区党组织建设带动社区居委会和社区其他组织建设。

   二、方法步骤

   街道、社区学习实践活动以街道、社区党组织领导班子和街道、社区、街道直属单位党员负责人为重点，全体党员参加。

   充分做好准备工作。

认真传达上级有关精神，广泛开展宣传动员；安排专门力量，深入开展调查摸底，广泛听取党员群众的意见建议，及时掌握街道、社区党组织和党员的基本情况，初步查找出存在的突出问题；对软弱涣散的街道、社区党组织及时进行整顿，调整充实领导班子，配强党组织主要负责人；及时组建学习实践活动领导机构和工作机构，组织好街道、社区党组织负责人和工作骨干的培训；初步明确街道、社区学习实践活动要解决的突出问题和要为群众办的实事，制定具体活动方案；联系本街道、本社区工作和党员干部思想实际，确定学习实践活动主题，设计有吸引力的实践载体；组织开好动员会，有针对性地搞好思想发动，提高街道、社区党员参加学习实践活动的积极性和主动性。

   街道、社区学习实践活动分3个阶段进行，从2009年9月开始，街道机关集中活动时间6个月；社区和街道直属单位集中活动时间不少于4个月，另外安排2个月时间用于巩固和扩大学习实践活动成果。

   第一阶段：

学习调研。

主要抓好学习讨论、调研走访两项工作。

   认真抓好学习讨论。

从街道、社区实际出发，采取多种方式，组织全体党员认真学习党的十七大和十七届四中全会精神，学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》和《第三批深入学习实践科学发展观活动简明读本》，学习上级有关重要会议和文件精神。

街道、社区党员领导干部重点围绕提高科学决策意识、科学决策水平和领导科学发展的能力，普通党员重点围绕增强党员意识、发展意识、服务意识和提高水平开展学习。

要推广一批学习实践科学发展观的先进典型，用身边人、身边事教育街道、社区党员。

要结合庆祝新中国成立60周年和界首复市20周年活动，组织街道、社区党员群众重温党的执政历史，回顾新中国成立以来特别是改革开放以来的巨大成就，进一步坚定走中国特色社会主义道路的信心，激发党员和群众“爱家乡、建界首”的工作热情。

要加强辅导，充分发挥理论宣讲团的作用，通过街道、社区党员领导干部带头学、辅导学，以及结对帮教、远程助教等方式组织好学习。

要创新学习形式，对文化程度低、年老体弱的党员和流动党员，可采取送学、帮学和寄送学习资料等方式组织好学习。

要灵活安排学习时间，保证学习效果。

在深入学习的基础上，紧密联系界首市情及本街道、本社区实际和党员干部思想、工作实际，采取集中讨论、交流会、网上交流等方式，组织党员干部开展讨论，加深对科学发展观的理解，进一步解放思想，努力在事关界首和本街道、本社区科学发展的重要问题上统一思想、形成共识。

   深入调研走访。

街道领导班子成员要带头深入实际、深入群众，围绕本街道推进科学发展、服务居民群众、维护和谐稳定、改进工作作风等进行调研，认真听取党员群众的意见。

社区党组织班子成员和街道直属单位党员负责人要广泛开展走访活动，围绕解难助困、服务居民、维护稳定、社区建设等，认真听取党员群众的意见。

要把调研走访与帮助居民群众解决实际困难结合起来，重点走访社区内困难党员、困难群众家庭，努力增强学习实践活动的吸引力和感召力。

   第二阶段：

分析检查。

主要抓好召开专题民主生活会和组织生活会、撰写分析检查报告两项工作。

   街道要认真组织召开领导班子专题民主生活会，社区和街道直属单位召开党支部（党总支）专题组织生活会。

领导班子专题民主生活会要围绕深入贯彻落实科学发展观这一主题，紧扣近年来本街道、本社区发展实践，深入查找个人和领导班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题、党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，深刻分析原因，开展批评与自我批评。

会前，要广泛征求居民群众和驻区单位对领导班子成员的意见；主要领导与班子成员之间、班子成员之间，要认真进行交心谈心，沟通思想，增进理解。

县处级党员领导干部要参加所联系街道的专题民主生活会。

纪检机关、组织部门、市委指导检查组要派人参加领导班子专题民主生活会。

专题组织生活会要围绕街道、社区党组织和党员在学习实践科学发展观中发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用这一主题进行分析检查，进一步提高思想认识，增强党员意识，明确整改方向。

召开专题民主生活会和专题组织生活会，可邀请部分居民代表和驻区单位党员、群众代表参加。

   街道领导班子要撰写分析检查报告。

分析检查报告要充分反映本街道贯彻落实科学发展观的实际情况，系统梳理存在的主要问题，实事求是分析存在问题的主客观原因特别是主观原因，明确贯彻落实科学发展观的努力方向、总体思路和主要举措。

党组织主要负责人要全程主持分析检查报告的起草工作。

分析检查报告初稿形成后，要召开党组织扩大会议充分讨论，并以适当方式听取社区党员群众、驻区单位负责人的意见，反复修改完善。

社区和街道直属单位要对调研走访中征求到的意见进行认真梳理，也可形成简要的分析检查材料，为制定整改落实措施打好基础。

   第三阶段：

整改落实。

主要抓好制定整改落实方案、解决突出问题两项工作。

   街道要制定整改落实方案。

按照查找出来问题的轻重缓急，提出整改落实的目标和时限要求，明确分管领导，落实具体责任，使整改落实工作有章可循。

社区和街道直属单位要制定整改落实措施。

整改落实方案和整改落实措施要通过居（党）务公开栏、社区简报等方式向党员、群众公布，做出承诺，接受监督。

要防止做出不切实际、无法兑现的承诺。

   要集中力量解决一些通过努力在学习实践活动期间能够解决的突出问题。

要坚持实事求是，尽力而为，量力而行，什么问题突出就着重解决什么问题，多为居民群众办几件看得见、摸得着、促进科学发展的实事好事。

街道要重点解决机关服务意识、社区建设管理、社区资源整合、社区和谐稳定等方面存在的突出问题。

社区要重点解决社区治安、民事调解、环境卫生，以及帮助居民就业、帮老助残、便民利民等方面存在的突出问题。

对一时解决不了的问题，要向群众做好解释。

要积极探索通过上下联动、左右互动、结对帮扶等方式解决突出问题的有效途径。

要把解决突出问题与本街道、本社区建章立制工作结合起来，按照科学发展观的要求，做好规章制度的废、改、立工作。

街道要建立完善机关工作制度、社区建设管理制度和共驻共建等机制。

社区要建立完善居（党）务公开、畅通居民诉求渠道、矛盾纠纷调处、外来人口和出租房屋登记管理、突发事件处置、志愿服务等制度。

   街道、社区学习实践活动基本结束后，要及时做好总结工作。

适时组织居民群众和驻区单位党员、群众对学习实践活动进行满意度测评。

群众满意度低的街道、社区，要认真分析原因，针对存在的问题及时“补课”。

要采取有效措施，切实做好整改落实后续工作。

   三、组织领导

   各街道、社区党组织要把学习实践活动摆上重要议事日程，高度重视，精心组织，确保市委关于学习实践活动的要求落到实处，取得实效。

   1、落实领导责任。

街道、社区学习实践活动的领导关系按党组织隶属关系确定。

街道、社区党组织负责组织本街道、本社区的学习实践活动。

街道党工委要成立学习实践活动领导机构和工作机构，在抓好自身学习实践活动的同时，切实加强对所辖社区、村、街道直属单位以及党组织关系在街道、社区的“两新”组织开展学习实践活动的领导和指导。

街道党工委书记为第一责任人。

市委和街道学习实践活动领导小组成员要经常深入街道、社区联系点调查研究、指导工作、督促落实。

市委学习实践活动领导小组派出指导检查组，加强对学习实践活动的指导检查。

   2、加强分类指导。

要在坚持学习实践活动总体要求的同时，针对街道、社区、街道直属单位等不同部门，党员领导干部、普通党员等不同层面，分别提出学习实践活动的具体要求，分层分类进行指导，增强活动的针对性和实效性。

对社区、村、街道直属单位，要求更明确，指导要更具体。

在抓好重点对象的同时，要注意抓好普通党员的学习，注意吸收街道、社区领导班子非中共党员成员和街道机关及直属单位的非中共党员干部，以及入党积极分子以适当方式参加学习实践活动。

要从实际出发，组织好街道、社区离退休干部（职工）中的党员和流动党员参加学习实践活动。

   3、强化宣传引导。

充分运用报刊、广播、电视、互联网等媒体，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传上级党委关于学习实践科学发展观活动的指示精神，宣传本街道、社区学习实践科学发展观的先进典型，努力营造开展学习实践活动的良好氛围。

不断改进创新，增强宣传引导的针对性、生动性、实效性，扩大宣传的覆盖面和影响力。

根据街道、社区党员群众的特点，采取宣讲、发放宣传提纲、在居（党）务公开栏张贴宣传材料等多种形式，向街道、社区党员群众普及科学发展知识，传播科学发展理念，使科学发展观家喻户晓、深入人心，激发广大党员、群众参与学习实践活动的热情和践行科学发展观的主动性、自觉性。

   4、做好保障工作。

各街道、社区要采取有效措施，为开展学习实践活动提供条件，切实解决遇到的困难。

要积极搭建街乡共建、村居联手工作平台，充分整合各种资源和力量，形成推动和保障学习实践活动的合力。

在推进学习实践活动过程中，要坚持厉行节约，反对铺张浪费，力戒形式主义。

   5、坚持统筹兼顾。

要统筹安排街道、社区学习实践活动各个阶段、各个环节的工作，做到有机衔接、前后呼应。

要加强街道、社区与国有企业、农村、机关、“两新”组织等其他领域学习实践活动的协调联动，把第二批学习实践活动形成的相关成果在街道、社区进一步落到实处，把街道、社区需要上级帮助解决的普遍性问题纳入第二批学习实践活动单位整改落实的内容。

要找准学习实践活动与当前各项工作的结合点，把学习实践活动与推进街道、社区党建工作结合起来，与完善党组织领导的充满活力的居民自治机制等结合起来，为推进科学发展、加速界首崛起提供强大动力和重要保证。