三创意见修改稿111021.docx

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三创意见修改稿111021

关于在全省开展

“创业、创新、创优”活动的实施方案

社会主义建设时期以来，我省广大干部群众在党的正确领导下，艰苦创业、勇于创新，不但创造了丰富的物质财富，同时也创造了以大庆精神、铁人精神、北大荒精神为代表的宝贵精神财富，成为激励和感召龙江儿女不断战胜困难、奋发进取的精神动力。

新中国成立以来黑龙江的发展史，就是一部波澜壮阔的创业史、创新史、创优史。

当前，我省进入了加快发展的关键时期，既面临着前所未有的发展机遇，也在结构调整、区域竞争、改善民生、扩大开放等方面面临着前所未有的压力和挑战。

全省上下必须进一步继承和发扬创业、创新、创优精神，全面贯彻落实科学发展观，自觉把创业作为龙江发展之基、把创新作为龙江振兴之魂、把创优作为龙江腾飞之道，进一步增强责任感、使命感、紧迫感，努力推进“八大经济区”、“十大工程”建设，推动我省又好又快、更好更快发展。

为此，省委决定在全省深入开展“创业、创新、创优”活动，现制定实施方案如下。

一、开展“创业、创新、创优”活动的指导思想、目标要求和主要任务

（一）指导思想：

在全省深入开展“创业、创新、创优”活动，是省委着眼于新的形势做出的重大决策，是科学发展所需、人民群众所盼、赶超晋位所急，是实现“创业富民”、“创新强省”、“创优超越”目标，推动龙江更好更快发展的实践平台。

开展“创业、创新、创优”活动，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕推进“八大经济区”、“十大工程”建设和全省“十二五”规划目标任务，积极培育创业、创新、创优主体，大力弘扬创业、创新、创优文化，着力健全创业、创新、创优机制，深入开展创业、创新、创优实践，全面激发全省上下创业的勇气、创新的锐气、创优的志气，以创业、创新、创优的实际行动，更好地推动龙江科学发展、和谐发展、跨越发展。

（二）目标要求：

1、把创业作为龙江发展之基、强省富民之本。

大力弘扬创业精神，引导全省上下艰苦创业、全民创业、自主创业，鼓励、引导和支持百姓创家业、能人创企业、干部创事业，全省上下创新业、创大业、创伟业，形成家业殷实、企业兴旺、事业发达的生动局面。

2、把创新作为龙江振兴之魂、发展动力之源。

大力弘扬创新精神，引导全省上下解放思想、与时俱进、敢干敢变，鼓励、引导和支持思路创新、制度创新、科技创新、产品创新、措施创新，形成用新思维研究新情况、用新制度解决新问题、用新技术推动新发展、用新产品开拓新市场、用新举措开创新局面的生动景象。

3、把创优作为龙江腾飞之道、追求卓越之径。

大力弘扬创优精神，积极发扬“三老四严”作风，勇于攀登、敢于超越、争创一流，鼓励、引导和支持岗位创优、行业创优、区域创优，形成各个劳动者创先争优、各个单位比学赶帮、各个地区竞相发展的生动格局。

（三）主要任务

开展“创业、创新、创优”活动的核心在于推动发展。

要以创业为基础、创新为动力，创优为保障，解决制约我省发展的体制性、结构性矛盾，促进全省经济社会更好更快发展。

1、创业加快发展速度。

要通过创业实现经济总量快速扩张，发展速度持续加快，缩小与发达地区的差距，最终实现跨越赶超。

要积极培育创业主体，大力弘扬创业文化，着力健全创业机制，把创业富民落实到全省经济、政治、文化、社会和党的建设各方面，贯穿于全省“八大经济区”和“十大工程”建设全过程，加快建设全民创业型社会。

要紧紧抓住产业项目这个关键，大上产业项目，大力推进重点园区建设，积极打造产业项目落地的载体和平台，通过项目来加快经济发展速度，增强经济总量快速扩张的内生动力。

要把发展非公有制经济作为实现经济总量快速扩张的重点来抓，努力推进全民创业，实现以创业带就业，培育壮大新的经济增长点，逐步使非公有制经济成为龙江跨越式发展的最大增量和生力军。

2、创新转变发展方式。

要通过创新调整经济结构和产业结构，转变经济发展方式，有效解决经济运行中的深层次矛盾，拓展发展空间，增强经济发展的长期动力，使经济增长建立在结构优化的基础之上。

要大力发展战略性新兴产业，构建结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系。

要把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，以提高自主创新能力为核心加快实施重大科技专项，加快培育和发展战略性新兴产业，加快依靠高新技术提升传统产业，大力提升科技服务于民生的能力。

要把环境保护作为转变经济方式的重要手段，坚持以减排倒逼、政策引导和监管推动等多种方式，加快落后产能淘汰步伐，优化经济结构，促进科学发展。

3、创优提高发展质量。

要通过创优提高工作标准和工作水平，提高发展质量，推动科学发展，促进社会和谐。

大力弘扬“做老实人、讲老实话、办老实事”、“严格要求、严密组织、严肃态度、严明纪律”的“三老四严”精神和“超越权威、超越前人、超越自我”的“三超”精神，引导全省上下老老实实做人、认认真真干事、踏踏实实发展，进一步增强事业心和责任感，以主人翁的精神，敢于担当、敢于负责；进一步明确发展目标和努力方向，增强“不进则退、小进也退”的危机感和紧迫感，自觉向先进看齐，心无旁骛、埋头苦干、积极进取、精益求精，努力创造一流业绩。

二、开展“创业、创新、创优”活动的方法步骤

各地各部门各单位要紧紧围绕活动的目标任务，紧密结合自身实际，采取行之有效的推进措施和方式方法，推动活动不断深入开展。

（一）深入进行“创业、创新、创优”教育。

年底前，各级党组织要层层进行动员部署，深入搞好思想发动。

要深入开展“创业、创新、创优”教育，引导广大干部群众充分认识开展活动的重大意义，认真学习领会开展活动的具体要求，进一步激发干部群众参与活动、投身龙江发展的积极性、主动性和创造性。

要充分利用党委（党组）中心组学习、理论研讨、专题讲座、举办展览等多种有效形式，大力开展大庆精神、铁人精神、北大荒精神、“三老四严”精神等学习教育，引导广大干部群众进一步解放思想，牢固树立勇于创业、敢于创新、善于创优的精神理念和价值追求。

要充分发挥报刊、广播、电视、互联网以及现代远程教育网、党员电化教育、党建信息网等媒体作用，采取党员群众喜闻乐见的方式，大力宣传开展活动的重要意义、总体要求和主要内容；大力宣传各地各部门各单位及基层广大群众开展“创业、创新、创优”活动的好经验好做法，大力宣传活动中涌现的创业、创新、创优典型的先进事迹，用身边的事教育身边的人，营造全社会积极创业、勇于创新、创优争先的浓厚氛围，形成正确的舆论导向。

（二）组织开展“创业、创新、创优”主题实践。

要从各地、各部门、各单位工作和党员干部群众的实际出发，因地制宜、因人制宜地围绕创业、创新、创优开展主题实践活动，并贯穿于今后各项工作之中。

各级党组织要结合实际，突出重点，制定本地、本部门、本单位“创业、创新、创优”工作规划和推进措施，并抓好落实。

同时要组织党员干部和群众紧密联系个人实际，立足发挥个人优势，明确“创业、创新、创优”的方向、目标和办法，并督促落实。

1、积极组织创业。

创经济发展之业。

引导广大党员干部群众积极投身到现代化大农业发展上来，加快推进水利化、机械化、科技化、合作化、产业化、市场化、城镇化、生态化建设；积极投身到产业项目建设上来，深入开展产业项目建设年活动，认真谋划一批大项目、好项目，突出抓好重点产业项目建设，加快产业园区建设步伐，为全省经济发展攒后劲、打基础、强支撑；积极投身到现代服务业发展上来，促进生产服务业、生活服务业、基础服务业、公共服务业全面发展，把旅游、金融保险、现代物流、服务外包、文化创意等现代服务业作为主攻方向，着力培育新的经济增长点。

创社会和谐之业。

引导广大党员干部群众积极投身到保障和改善民生工作上来，着力做好就业再就业、社会保障、“三棚一草”改造和保障性住房建设、“三供两治”建设等各项工作，着力解决人民群众最关心最迫切最现实的利益问题；积极投身到发展社会各项事业上来，促进教育公平，健全城乡公共卫生服务体系，发展体育事业，维护人民群众基本权益；积极投身到社会管理上来，化解人民内部矛盾，做好信访工作，强化安全生产，维护社会治安，保证百姓安宁、生活安定、社会稳定。

创文化繁荣之业。

引导广大党员干部群众认真贯彻落实党的十七届六中全会精神，积极投身到加强社会主义核心价值体系建设上来，不断巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同思想道德基础；积极投身到和谐文化建设上来，推动形成良好人文环境和文化生态；积极投身到推进文化创新上来，让一切文化创造的活力竞相迸发，让一切文化创造的源泉充分涌流，让一切有志于文化创造的建设者积极性得到充分发挥；积极投身到文化事业和文化产业发展上来，加快建立公共文化服务体系，推进文化产业发展，深化文化体制改革，不断满足人民群众的精神文化需求。

创党的建设之业。

引导广大党员干部牢记共产党人的历史责任，站在完成党执政兴国使命的高度，积极投身全面加强思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设上来，把加强和改进党的建设，提高党的执政能力、保持和发展党的先进性，体现到加快转变经济发展方式、推动龙江更好更快更大发展上来，使党的工作和党的建设更加符合科学发展要求，为科学发展提供可靠的政治和组织保障。

2、大力推进创新。

创发展理念之新。

引导广大党员干部群众继续解放思想，坚决摒弃一切妨碍创业创新的思想观念，坚决改变一切束缚创业创新的做法和规定，坚决革除一切影响创业创新的体制弊端，树立更好更快发展理念，自觉把结构调整、转变增长方式放在更加突出的位置，真正把增长方式转到依靠科技进步和提高劳动者素质上来；树立协调发展理念，积极引导城市与农村、地区与地区、经济与社会、人与自然之间协调发展、和谐发展；树立持续发展理念，更加重视节能降耗和环境保护，更加重视资源集约利用，推进清洁生产、节约生产、安全生产，以发展理念的创新推进各项事业的赶超。

创发展方式之新。

引导广大党员干部群众积极促进传统产业结构优化升级，做大做强高新技术产业，大力发展战略性新兴产业。

坚持原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新相结合，不断提高自主创新能力，促进科技成果转化。

要加快资源型城市转型升级，大力发展高科技接续替代产业。

要以政策创新为先导，技术创新为支撑，制度创新为保障，促进经济增长由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，由要素驱动向创新驱动转变。

创发展机制之新，引导广大党员干部群众不断研究总结经验，建立健全科学发展理论研究机制、环境优化机制、绩效考评机制、共享成果机制，进一步规范科学发展的能力培养机制、决策运行机制、督办落实机制，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，为龙江科学发展提供制度保障。

3、引导鼓励创优。

创干部素质之优，各级党员干部要更新思想观念，注重学习掌握新知识，开阔视野分析新形势，开放包容接纳新事物，登高望远谋划新思路。

要以增强党员干部执政能力为牵动，大力实施素质升级工程，不断提高党员干部科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力和总揽全局的能力，带动形成朝气蓬勃、奋发有为、团结和谐、积极向上的党员干部队伍群体。

创服务保障之优，引导全省上下围绕发展大局，立足本职、扎实工作，全力推进“八大经济区”、“十大工程”建设。

要积极推进政府职能转变，改进服务方式、转变工作作风、提高工作效率，以作风大转变、效能大提升推动经济社会大发展、大跨越。

创工作质量之优，引导全省上下牢固树立质量第一的理念，自觉养成永不止步、积极进取、争创一流的意志品质和工作作风，各项工作坚持高标准、严要求、上档次、出精品。

引导广大党员干部职工自觉提升业务素质，努力精通本职工作，以一丝不苟、精益求精的工作态度，以一流的目标追求、一流的敬业精神、一流的工作质量，奉献一流的工作成果，充分展示龙江人追求卓越、勇创一流的良好形象。

创环境改善之优，坚持用稳定的环境吸引人，用健康的环境教育人，用优美的环境陶冶人，打造良好的政治环境、思想环境、政策环境、法治环境、社会环境，树立诚信、文明、礼仪、时尚的龙江新形象，使居者舒心、来者安心、投资者放心。

（三）不断完善“创业、创新、创优”政策体系。

各个地方、各个部门要围绕“创业、创新、创优”，积极探索，打破旧的条条框框，破除不利于创业、创新、创优的旧机制，建立促进“创业、创新、创优”的新体制，在政策导向、税收优惠、收费减免、融资扶助、要素配置、社会保障、技术培训、市场信息等方面制定出台相关配套政策措施，大力支持创业、积极鼓励创新、激发创优活力。

要切实加强职能部门效能建设，优化办事流程，降低行政成本，提高工作效率，提升服务水平，为“创业、创新、创优”活动开展保驾护航。

要强化服务保障，为“创业、创新、创优”活动开展搞好服务，切实营造优良环境。

今年年底前，各地、各部门要对现有的政策体系进行一次认真梳理，阻碍“创业、创新、创优”的要及时修订完善或废止，并立足本地、本部门实际，出台一批支持“创业、创新、创优”的政策措施。

省直各个部门和单位要率先垂范，先走一步，立足本职，着眼大局，提出支持“创业、创新、创优”的具体办法，并通过新闻媒体公开发布（名单及发布时间表附后）。

三、加强对“创业、创新、创优”活动的组织领导

（一）明确领导责任。

省委成立“创业、创新、创优”活动办公室，在省委领导下负责对全省开展活动进行组织、协调。

各市（地）党委，省直党（工）委要分别成立本地区本部门本系统“创业、创新、创优”活动办公室，负责本地区本部门本系统活动的组织领导和推进。

各级党委（党组）要将活动摆上重要日程，明确领导责任和分工，周密安排部署，精心组织实施，抓好活动目标任务的分解和落实，扎实开展好活动。

各级相关职能部门要进一步明确职责，按照活动开展的统一要求，紧紧围绕全省发展大局，紧密结合自身工作特点，各负其责、密切配合、相互支持，通力合作，上下联动，齐抓共管。

（二）落实工作任务。

各地、各单位要按照省委的总体要求部署，广泛深入开展调查研究，客观准确分析研判形势，切实找准开展“创业、创新、创优”活动的着力点和落脚点；坚持实事求是、围绕中心、服务大局，制定活动方案，将“创业、创新、创优”活动目标、工作任务、推进举措、保障措施等进一步具体化，增强活动的针对性、操作性和实践性。

各地区各部门各单位要根据自身实际和工作职能研究制定推进“创业、创新、创优”活动的保障措施，配齐配强工作力量，建立健全工作机制，创新建立适合自身特点、务实管用、特色鲜明的活动载体和平台。

（三）加强督促检查。

各地各部门各单位要把活动主要任务纳入目标责任考核，建立活动统计指标体系和考核指标体系。

要加大督查指导力度，采取召开汇报会、经常性督查、随机抽查等方式，了解基层情况，研究解决问题。

要及时推广先进经验，指导和推动活动的深入开展。

对开展活动思想上不重视、工作上不得力的，有关党组织要及时提出批评，要求限期整改，确保活动不走形式、不走过场。

（四）整合载体资源。

要把开展“创业、创新、创优”活动与学习型党组织建设结合起来，强化学习培训，全面提升基层党组织和党员干部创业、创新、创优的能力；与“百局联百村”活动结合起来，通过创业、创新、创优，充分调动城乡基层党组织干事创业、争当一流的积极性，以统筹推进城乡基层党建工作推动城乡经济社会统筹发展；与深入开展创先争优活动结合起来，大力弘扬大庆精神、铁人精神、北大荒精神，扎实开展“三老四严”主题实践活动，进一步深化党员责任区、党员服务区、党员示范岗等载体活动，积极营造比、学、赶、超的深厚氛围，在全社会进一步树立创先争优的价值导向。

（五）搞好宣传引导。

要及时总结“创业、创新、创优”活动中的好经验好做法，把发现、树立、宣传、推广先进典型作为推进“创业、创新、创优”活动的重要抓手。

要注重挖掘各地区各行业各单位在“创业、创新、创优”活动中涌现出来的先进典型，有侧重地确定一批“创业、创新、创优”先进典型组织和个人示范点，建立领导干部“创业、创新、创优”活动联系点，努力将联系点建设成为示范点。

适时评选创业能手、创新标兵、创优之星，采取组织先进典型事迹巡回报告、现场观摩等学习形式，发挥好先进示范、典型引路的作用，推动“创业、创新、创优”活动深入、扎实、有效开展。

2012年七.一前，各地、各单位要结合总结创先争优活动，表彰一批“创业、创新、创优”先进典型。

各市（地）,省直机关工委、省委高校工委，省国资委、省农垦总局、省森工总局、大庆油田党委制定本地区本部本系统开展“创业、创新、创优”活动实施办法后，要及时报省委“创业、创新、创优”活动办公室。

附：

省直部门、单位支持全省“创业、创新、创优”措施办法发布时间表

中共黑龙江省委组织部

中共黑龙江省委宣传部

2011年10月13日

省直部门、单位支持全省

“创业、创新、创优”措施办法发布时间表

单位

发布时间

省纪律检查委员会

2011年12月10日前

省委组织部

2011年12月10日前

省委宣传部

2011年12月10日前

省委政法委员会

2011年12月10日前

省发展和改革委员会

2011年12月15日前

省工业和信息化委员会

2011年12月15日前

省科学技术厅

2011年12月15日前

省财政厅

2011年12月15日前

省人力资源和社会保障厅

2011年12月15日前

省国土资源厅

2011年12月15日前

省环境保护厅

2011年12月15日前

省住房和城乡建设厅

2011年12月15日前

省交通运输厅

2011年12月15日前

省农业委员会

2011年12月15日前

省水利厅

2011年12月15日前

省商务厅

2011年12月15日前

省林业厅

2011年12月15日前

单位

发布时间

省文化厅

2011年12月15日前

省卫生厅

2011年12月15日前

省国有资产监督管理委员会

2011年12月15日前

省地方税务局

2011年12月15日前

省工商行政管理局

2011年12月15日前

省质量技术监督局

2011年12月15日前

省粮食局

2011年12月15日前

省农垦总局

2011年12月20日前

省畜牧兽医局

2011年12月20日前

省旅游局

2011年12月20日前

省森林工业总局

2011年12月20日前

省供销合作社联合社

2011年12月20日前

省农村信用社联合社

2011年12月20日前

省国家税务局

2011年12月20日前

省出入境检验检疫局

2011年12月20日前

哈尔滨海关

2011年12月20日前

中国银监会黑龙江监管局

2011年12月20日前

中国证监会黑龙江监管局

2011年12月20日前

中国保监会黑龙江监管局

2011年12月20日前

单位

发布时间

省总工会省

2011年12月25日前

黑龙江省妇女联合会

2011年12月25日前

省贸易促进委员会

2011年12月25日前

省科学技术协会

2011年12月25日前

共青团黑龙江省委员会

2011年12月25日前

大庆油田有限责任公司

2011年12月25日前