入世以来我国农产品贸易持续逆差的分析.docx

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入世以来我国农产品贸易持续逆差的分析

入世以来我国农产品贸易持续逆差的分析

摘要

我国作为世界人口大国，也是农业大国、进出口贸易大国，在农产品的国际贸易中起着至重要作用。

长期以来农产品对外贸易在中国农业发展中占据着重要地位，农产品出口对带动农村就业农、增加农民收入、优化农业产业结构、提高农产品的国际竞争力、提升国内相关产业水平、促进“三农”问题的解决发挥着积极作用。

加入ＷＴＯ后，我国农产品贸易也随之进入持续逆差的阶段，而我国履行加入WTO时承诺的让步以及自身农业的不足，让我国农产品在国际市场以及农产品贸易发展方面都面临着严峻的挑战。

[关键词]农产品进出口贸易逆差壁垒趋势展望

ABSTRACT

China,theworld'smostpopulouscountry,isalsoalargeagriculturalcountry,importandexporttradepower,theinternationaltradeinagriculturalproductstoplayanimportantrole.TheagriculturaltradeoccupyanimportantpositioninChina'sagriculturaldevelopment,especially,Agriculturalexportsplayingapositiverole,drivingruralemploymentfarming,increasingfarmers'income,optimizeagricultureindustrystructure,atthesametimeitalsotoimprovetheinternationalcompetitivenessofagriculturalproducts,domesticrelevantindustriesandsolvetheproblemofagriculture,ruralareasandfarmers,whenwejointheWTO,ouragriculturefacingtheseverechallenges.

[Keywords]agriculturalproductsimportandexporttradedeficitbarriersProspects

目录

一、前言

（1）

二、我国农产品进出口现状

（1）

（一）农产品由顺差进入持续逆差状态

（2）

（二）主要农产品近几年来的进出口状况分析

（2）

1、我国农产品主要出口国及主要出口产品（3）

２、我国农产品主要进口国及主要进口产品（3）

３、我国农产品对外贸易特点（3）

三、我国农产品持续逆差的原因分析（4）

（一）绿色壁垒（5）

1、绿色技术性标准（5）

2、绿色环境标志（6）

3、技术法规和标准（7）

（三）我国出口农产品自身特点（9）

四、缓解农产品贸易逆差的对策建议（10）

（一）加强我国农产品国际市场竞争力（10）

（二）充分利用ＷＴＯ贸易技术壁垒咨询点以减少绿色壁垒带来的不必要损失（11）

（三）利用ＷＴＯ的农产品补贴机制对我国农产品给予保护（11）

五、趋势展望（12）

参考文献（14）

入世以来我国农产品贸易持续逆差的分析

一、前言

就我国农业发展的形式而言，农产品贸易已成为促进我国农业生产水平提高、农村经济发展的重要保障。

但是从2004年起，我国已从农产品净出口国转变了净进口国。

近年来，我国农产品在际贸易中出口受阻产品越来越多，对我国农产品出口造成了很大的负面影响，国际贸易中的绿色壁垒日益增高成为制约我国农产品出口的最大障碍。

二、我国农产品进出口现状

自古以来我国就是作为农业大国而兴盛繁荣，重农思想古来有之。

多年以来农产品贸易顺差是我国国际贸易顺差的主要来源，农产品是我国主要的创汇产品，农产品的对外贸易直接关系到我国农业发展和农民生活水平的提高。

从总体来看，我国农产品贸易至2004前，都处于顺差状态，自2004年起则出现持续逆差的状态。

（一）农产品由顺差进入持续逆差状态

我国从2001年加入世贸易组织以来，我国农产品对外贸易顺差不断缩小，到2004年起进入持续逆差的状态。

我国农产品贸易在加入WTO前几年基本处于徘徊阶段，贸易总额先是由1995年的269亿美元慢慢下降到了1999年的219亿美元，随后又有恢复性增长，2001年也只有279亿美元，仅仅增长了4％，入世以后，2004--2009年，贸易总额进入快带发展的阶段，由465亿美元增加到了921.5亿美元，增长198％，年均增长31％，从进口额变化来看，加入WTO前基本在80--120亿美元之间波动，加入WTO以后则快速增长，2004--2009年间，中国农产品进口额由258.6亿美元增加到525.5亿美元，增长223％，从出口额变化来看，加入WTO前基本在130--160亿美元之间波动，加入WTO以后则出现了较快增长，但增长速度明显慢于进口额，2002--2007年间中国农产品的出口额由182亿美元增加到了359亿美元，增长99％年均递增14％，由于进口增速明显快于出口总额，从2004年起中国农产品贸易由加入WTO前的50亿美元左右的长期顺差转变为连续逆差状态如表

（1）所示

表

（1）中国近十年进出口贸易状况

年份

金额

（亿美元）

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

出口总额

160．7

160．9

214．3

206．8

275.8

314

370.1

405

395.9

进口总额

118．3

111．4

189．3

258．6

287.1

320.7

410.9

586.6

525.5

差额

42．4

49．5

25

-51.8

-11.3

-6.7

-40.8

-181.6

-129.6

资料来源:

我国对外经济贸易年鉴（2001~2009）

由此表得出，自2001年加入ＷＴＯ，贸易总额在断扩大，而逆差额也在不断扩大。

（二）主要农产品近几年来的进出口状况分析

1、我国农产品主要出口国及主要出口产品

我国农产品主要出口在亚洲、欧洲、美洲市场。

具体来说主要是日本、韩国、美国、德国、俄罗斯和马来西亚、中国香港等国家和地区。

而出口的农产品，主要是水产品、蔬菜、畜产品和水果，加入WTO后，尤其以蔬菜、水果等我国最具国际竞争力的园艺产品增长最为迅猛。

２、我国农产品主要进口国及主要进口产品

美国、加拿大、澳大利亚、巴西、阿根廷、泰国、马来西亚等国家作为我国农产品进口的主要来源国，进口额达到进口总额的80％左右。

而美国一直是我国进口农产品的第一大来源地，占进口总额的22％～29％，主要进口产品是食用油籽、植物油、畜产品和棉花。

其中食用油进口增长最为迅速，其所在比重在进品农产品总额中到了25％～30％。

如表

（2）所示：

表

（2）我国主要进口农产品变化情况单位（万吨）

种类

年份

食用油籽

食用油

畜产品

（亿美元）

棉花

谷物

2000

0.4

172

53.6

4.7

――

2003

347.7

541.8

33.6

95.4

――

2004

2075.6

676.4

30.6

198.4

975.3

2008

――

817.1

77.3

218.9

154.0

2009

4118.8

864.8

58.5

――

266.9

资料来源:

我国对外经济贸易年鉴（2000~2009）

３、我国农产品对外贸易特点

（1）我国主要出口农产品的特点

我国出口产品以果蔬水产等劳动密集型农产品为主，近几年来，我国农产品出口的市场集中度相当高同时出口产品对国外市场依赖比较大，尤其以日本美国最为重要，而最近几年来的金融风暴无疑对发达国家也是在消费上产生了一定的影响，因此，面对世界范围内的经济问题，我国主要出口农产品的出口没有预期的顺利也没有预期的效果，主要出口农产品虽然数额在不断增在，但比重却急剧下降。

（2）我国主要进口农产品特点

我国主要以进口土地密集型农产品，例如食用油籽和大豆。

食用油籽从2000年的0.4万吨增至2009年的4118.8万吨，而我国主要从发达国家进口所需农产品，自加入ＷＴＯ以来进口农产品在量上每年增幅巨大，大豆从2000年进口1041.9万吨增至2008年的3743.6万吨。

具有代表性的两种土地密集型农产品的进口增幅巨大，且进口来源地主要集中在几个国家和地区（美国、加拿大、荷兰等）。

（3）逆差现状

我国农产品对外贸易逆差出现在2004即加入ＷＴＯ后第四年，且逆差越来越大，对中国近十年来农产品贸易分析，容易出现顺差的产品是水产、园艺产品、畜产品。

而容易产生逆差的农产品则是大豆、食用油籽、棉花、食糖等。

加入ＷＴＯ后，每年我国农产品对外贸易额都在上升，每年农产品进口额和出口额均有所增加，但是出口增长逊于进口增长，就形成了入世以来持续六年的农产品贸易逆差。

三、我国农产品持续逆差的原因分析

在国际贸易中，农产品是各个国家实行贸易保护最为严重的领域，而我国尚未建立完善的农产品支持体系，一些发达国家对农产品出口给予了各种各样的促进措施，且对于农产品的进口不断采取新的保护手段。

目前，大多数国家还对农产品进口采取各种各样的保护措施。

自乌拉圭回合谈判以来，国际农产品竞争不再是单纯的关税非关税措施，而是以技术壁垒为主，而这也是发达国家农业保护的最主要最有效的手段，据调查我国每年都有90％的农业及食品出口企业受到国外技术性壁垒的影响，尤其在我国具有潜在比较优势的农产品出口受阻，其设制的品质、标准等技术壁垒、环境壁垒也不断加强。

（一）绿色壁垒

1、绿色技术性标准

绿色技术性标准是指以保护环境和人类健康和安全为理由制定的环保技术标准，以此限制国外不符合环保技术标准的产品进口。

例如我国出口欧盟的茶叶，自1992年起，欧盟就对茶叶的农药最大残留限量标准，当时仅有二十多项。

而此后每年欧盟都对茶叶的农药最大残留限量标准进行调整，而且标准数量逐年递增，从最初的二十几项在短短几年内达到三百多项。

而茶叶的农药最大残留限量标准也提高了10～200倍，个别达到300倍。

最显著的就是从2009年8月1日起，欧盟对硫丹在茶叶中的残留限量从30mg/kg调到0.01mg/kg，检查标准提高了300倍。

而我国1999年执行的茶叶中农药最大残留限量标准是在食品法典委员会规定的基础上制定的，离欧盟的标准存在很大的差别，欧盟2008年7月29日颁布的新标准，不仅对二溴乙烷、二嗪磷、滴丁酸、氟胺氰菊酯和敌敌畏五种农药标准加严（其中敌敌畏残留限量从0.1mg/kg提高到0.02mg/kg、甲胺磷残留限量从0.2mg/kg提高到0.02mg/kg、氯菊酯残留限量从2mg/kg提高/kg到0.1mg、三唑磷残留限量从0.05mg/kg提高到0.02mg/kg，这四个农残项目限量均为仪器最低检测限量）。

更是新增一些与茶叶生产关系密切的MRL标准，共计新增170种农药，大多是新农药，其中有些农药和茶叶生产关系很大。

而与此同时我国对于茶叶使用农药的最大残留限量标准在数量上和严格程度上都远远逊于欧盟标准，欧盟对茶叶的农药最大残留限量标准的不断提高造成我国茶叶出口量迅速下滑，这也是茶叶出口受阻的最主要的原因。

由此可见，发达国家根据本国技术以及需求制定的严格的技术标准，远远高出我们国家的相关标准，我们的产品往往很难达到这样高的标准。

这种具有较大差距的技术标准也是造成我国农产品自入世以来持续逆差的原因之一，这样的严格技术标准有效地将他认为不达标产品拒于国门之外。

2、绿色环境标志

绿色环境标志是一种依据有关的环境法律和标准，由政府部门和其指定的认证机构按照严格的程序确认并颁发给厂商附印于产品或包装上的一种标志。

以表明该产品从研制、开发、生产、消费到回收处理的各个环节均符合环保要求，对生态环境或人类健康均无损害。

我国作为世界第一大水产出口国，美国作为我国水产品的第二大出口市场，对我国水产品出口制定相当高的绿色壁垒，其中以标签标识制度最为突出，标签标识制度认为凡是出口到美国的鱼类及其制品，都必须贴上有美方标明来自非污染水域的标签，而且其标签粘贴必须符合其有关要求。

2007年6年28日，美国FDA宣布对中国产养殖鳗鱼、鲮鱼、养殖虾、巴萨鱼等产品在港口采取自动扣留措施并禁止入内，除非由进口商进行检测以证明这些水产不含未经批准的残留物质。

据统计，2006年我国上述几种产品对美出口约4.2亿美元，而2007年则只有两亿美元左右。

这项措施使得我国对美水产品的出口大大减少。

同时，像日本这样的发达国家对于我国农产品出口设制的绿色贸易壁垒主要是制定繁多法律法规，其中最重要的首属《肯定列表制度》。

它更加严格地规定了农产品各种农药残留量，而日本的《肯定列表制度》规定了我国没有任何限量标准的农药共471种，对797种农药、兽药及饲料添加剂设定了53862个限量标准（包括“现行标准”和“暂定标准”），对没有设定限量标准的执行“一律标准”，即含量不得超过0.01毫克/直接影公斤。

此制度不仅影响我国对日蔬菜输出的数量同时加大了我国对日输出蔬菜的成本，以此减少了出口额。

3、技术法规和标准

2006年日本《肯定列表制度》实施前，日本只对255种兽药和饲料添加剂在186种食品、农产品中设立9321个限量标准。

而2006年5月29日《肯定列表制度》实施后，包含“暂定标准”（又称为暂定最大残留限量标准）和“一律标准”，其中“暂定标准”对734种农药、兽药和饲料添加剂在264种食品、农产品中设立53 862个限量标准，分别是过去全部规定的3倍、1.4倍和5.6倍。

而“一律标准”则对尚不属于具体“暂定标准”的农药、兽药及饲料添加剂，设定0.01ppm，一旦输往日本的食品中残留物含量超过这一标准，就被禁止进口或流通。

因此，“一律标准”也堪称“世界上最苛刻的农残比”，它是《肯定列表制度》的核心所在。

日本是全球农产品第二大进口国，我国是日本农产品第二大供应国。

日本针对农业化学品设限数量大增，限量指标更加严格，无形中增加了我国对日输出农产品的成本，日本提高了进入本国市场的门槛，有效减少了它单方面认为不合格农产品的进入，大大减少了我国农产品对日输出。

2006年6月起，半年内，我国对日输出农产品速度放缓，并且有多种产品包括茶叶在内的农产品受到监控检查与命令检查制裁，对日输出农产品明显减少，尤其是2006年6月对日农产品出口金额下降18%。

科技水平的差异导致技术贸易壁垒的差异，我国目前农产品技术标准水平明显低于发达国家标准，因此难于构成贸易保护的壁垒，不能保护国内农产品受到国外优势产品的冲击，我国农产品的出口却显得越来越困难，出口额下降，进口额大增，这也是持续逆差的原因之一。

（二）ＷＴＯ体系下的贸易争端解决程序

众所周知，ＷＴＯ的国民待遇和最惠国待遇是基本原则，自我国加入ＷＴＯ我国一直履行自己的承诺，面对层出不穷的各国各种贸易保护措施，以及各种各样的贸易磨擦，我国不但积极解决，也一直积极履行承诺的减让关税承诺，而ＷＴＯ自己没有强制力去解决这种贸易中的摩擦，它没有一个法律体系去支持，没有强制手段去履行它的裁定，使得部分国际贸易引起争端得不到解决，尤其是当摩擦双方在处在不同发展水平上时，其争端解决方面基本是向发达国家倾斜。

由于我国入世在时间上较欧美、日等国家和地区短，加之以上国家和地区与我国农产品贸易联系紧密，与它们相比较，我国长期游离于ＷＴＯ体系之外，关于ＷＴＯ本身相关争端解决机制的了解与运用不如欧美、日等国家和地区。

在没有ＷＴＯ争端解决机制详细资料的情况下我国也欠缺相关专业人员，这仅仅在起跑点就差于其他成员国，从内因上我们也没有做好与欧美、日等国家与地区相当的准备去应对争端。

与此同时，欧美等国家与地区还不断地从ＷＴＯ原则与我国入世前的承诺上找理由提高我国进入当地的关税，我国在不断履行承诺减免其它ＷＴＯ成员国进口关税，而其它国家却在不断寻找机会增加我国农产品进入他们国家的产关税，由此引起的差异和贸易摩擦，在欧美等发达国家先入为主的思想下很难得到公平公正的解决，这也是我国农产品对外贸易中遇到的普遍问题，而ＷＴＯ以协商一致的方式（在DSB会议上，如出席会议的成员方没有一致反对所提出的决定，则应认为DSB已对提请审议的事项作出同意决定）决定争端的解决，但往往得不到一致同意，又让这一争端走向另一程序，对我国农产品出口也产生不利影响。

（三）我国出口农产品自身特点

我国现在是世界上第五大农产品出口国同时也是世界上第四大农产品进口国。

但是我国人口多，而且相对于其他农产品贸易大国来说，农业技术相对落后，所以我国出口农产品主要以劳动密集型产品例如茶叶、水果等园艺产品为主。

我国农产品出口地集中在中东部地区，而出口国家主要是日本、韩国、美国、德国、俄罗斯和马来西亚等到国家，而进口农产品主要来自美国、加拿大、巴西、阿根廷、泰国、马来西亚等国，从农产品结构上分析，我国主要出口果蔬、畜产品、水产品等均以劳动密集型为主，而进口产品，从纯进口产品看为食用油籽、棉花、小麦、水稻等土地密集型农产品。

我国出口增长方式主要以价格优势为主，农产品附加值有待提高。

　　但是现实情况是我国的劳动密集型农产品增长乏力，而进口需求日益增强，我国农产品主要出口市场结构来看，仅有部份产品出口市场较为集中，水产品主要去向日韩美德，果蔬则去向地较为分散，我国农产品的出口对于个别市场关注过多而又对其它场的缺乏关注的现状，容易引起主要市场对我国实施技术、环境、反倾销等非关税壁垒措施，同时我国农产品出口又会对它产生依赖，而这些国家又正好是发达国家也是我国农产品出口的主要国家，造成一系列不利影响，这也是我国农产品出口增长乏力的主要原因。

四、缓解农产品贸易逆差的对策建议

（一）加强我国农产品国际市场竞争力

国家政府应该做好引导工作，根据国际市场的需求调节我国农产品的生产结构，指导我国农产品进入国际市场。

完善政策加快农产品出口通关速度，为企业创造良好的政策环境和贸易环境，同时要作整体规划，优化资源配置，加大科技投入，发展加工食品出口产业，打造龙头企业，把优势农产品、特色农产品和有机农产品作为扩大出口的重点，建立标准化生产基地，做到“来源可靠，过程清楚，质量有保证”加强农业产品开发，促进农产品出口产业的全面升级，在建立品牌的同时更要保护好品牌，通过国际认证帮助农产品生产企业得到国际法律的保护，更可通过运用注册标志和地理标志而获得法律保护，建立起权威的贸易信息发布体系，对我国农产品出口可能遇到的壁垒提出有效的预防措施，形成预警制度。

同时我国可以进一步加强国际间合作，积极参与国际上农产品质量安全活动，签定双边或多边的协议，开展互惠贸易，加强近距离区域农产品贸易的合作，尤其以中日韩、中国与东盟的农业合作，以提高我国农产品在国际市场的竞争力。

改善我国农产品的出口商品结构和市场结构，特别地加强我国具有较强比较优势的农产品的生产和出口，例如现在国际市场上需求旺盛的园艺产品、水海产品以及有机农产品。

扩大有机农产品的生产和出口，同时研究推广新技术，优化有机农产品的品种，同时针对该产品出口去向而采用此产品进口国标准来生产，并同时注意提高农产品的附加值。

（二）充分利用ＷＴＯ贸易技术壁垒咨询点以减少绿色壁垒带来的不必要损失

任何ＷＴＯ成员国都可从ＷＴＯ总部可获得其他国家的相应通报，进一步了解各成员国尤其是对我国农产品出口有重要影响的国家的贸易技术壁垒的变动改善状况和农产品绿色贸易壁垒的最新动向，及时补充绿色壁垒的相关信息，并加强这种信息的传递和共享，可以建立网上通报、咨询、评议、预警综合系统，建立对敏感和重要农产品生产及进出口数据的通扫交流制度，通过信息的快速传递和共享，提升我国农业企业对绿色壁垒的风险防御能力和快速反应能力。

尤其针对日本、美国和欧盟，因为他们是我国农产品出口的三大市场，我国应该特别加强对这几个市场的绿色贸易壁垒信息收集和通报工作，建立预警机制，为农产品出口企业提供咨询服务，以避免摩擦的产生。

（三）利用ＷＴＯ的农产品补贴机制对我国农产品给予保护

农业是我国经济发展的基础，我国人口占世界的五分之一，不可能靠进口农产品来养活国民，在目前我国农产品贸易持续逆差的境况以及在全球经济一体化及贸易自由化的潮流中，我国农业显得比较弱小，农业常常受到自然条件的影响而影响到农产品市场价格的变动，农产品市场价格的频繁变动也使得几乎各国政府都对农业进行程度不同的保护，因此我国也应该在全球化进程中对农产品贸易进行有效的保护，ＷＴＯ“绿箱”、“黄箱”政策都是可以用作对我国农业进行保护的手段，我们可以利用“绿箱”政策对农业、农村基础设施、农业生产者的退休、农地的转用及投资补助的机构调整方面给予大量直接补贴，但是与此同时我们也要注意适度，在推动全球贸易自由化的同时也适当地保护了我国的农产品的贸易，以消除国际化带来的不利影响。

五、趋势展望

随着国际农产品市场的竞争日益激烈，国际农产品贸易环境越来越复杂，各种各样的新的技术贸易壁垒的出现以及各个国家不断出现的国家标准制度让入世不久的我们接受着几方面的挑战：

一是国内农业技术的欠发达和保护措施不全面；二是履行加入ＷＴＯ和减让关税承诺又让我国农产品失去一层保护；三是发达国家的国农标准与我国标准的差距又让我国农产品失去竞争力。

四是我国对于ＷＴＯ成员国信息的不全面导致我国农产品面临更多的挑战。

在我方面压力之下，我国农产品从以前的顺差和创汇产品沦落到持续逆差的状态，而且这种状态还将持续。

2009年我国农产品贸易逆差稍有转机，是因为我国去年是个丰收年，而世界上大多数与我国农产品贸易来往的国家均受到不同程度自然灾害，因此，我认为这种持续逆差的状态将还会持续一直到我国在修好内功、做到知已知彼的时候，修好内功是指我们调整好农业结构和提高农业科技含量，从根本上提高了农产品在国际市场上的竞争力，有品质与其他实力国家抗衡的条件。

而知已知彼则是在ＷＴＯ成员国中，我们以最快的速度了解到与我国进行主要农产品贸易国家有关技术贸易壁垒的最新动态，以最快的速度找到突破口，以顺利进行双方农产品贸易，同时还要善于应变，善于应用ＷＴＯ原则和争端解决机构，以求最大权力保护我国在农产品贸易上的公平与利益。

当我们做好内功，了解了国际市场，在这个全球化经济的大环境下，国际市场将是我国农产品的主要战场，也是我国农业发展兴盛的源泉，我国农产品在国际市场的走向是会随着我国综合国力提高而不断趋于良性状态，农产品升值空间距大，也是将来我国发展农业的最主要途径之一，农产品贸易在多方面配合之下一定会迎来自已的春天。

参考文献

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