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中国农产品贸易逆差的原因及对策分析

学号

南湖学院

毕业论文

题目:

中国农产品贸易逆差的原因及对策分析

作者

谢亮华

届别

2010届

系别

经济与管理系

专业

国际经济与贸易

指导老师

杨新荣

职称

教授

完成时间

2010年5月

摘要

改革开放以来，中国农产品贸易得到快速发展。

但近几年以来，我国农产品贸易格局发生了很大的变化：

农产品对外贸易一改以往长期顺差的局面，连年出现逆差。

虽经多方努力，我国农产品对外贸易逆差有所缩小，但今后这种格局可能很难改变。

究其原因，有我国农产品贸易结构不合理的内部因素，也有外部环境恶化的因素。

本文从我国农产品对外贸易的现状分析以来，结合中国具体国情提出促进我国农产品对外贸易健康发展的思路及对策。

关键词：

农产品贸易逆差；贸易结构；贸易壁垒

Abstract

Sincereformandopening,Chinahaswitnessedarapiddevelopmentinagriculturaltrade.Butinrecentyears,China'sagriculturaltradehasundergonehugechanges:

long-termagriculturaltradesurplushavebeenreplacedbydeficityearafteryear.Despitevariousefforts,China'sagriculturalforeigntradedeficithasbeennarrowed,itmaybedifficulttochangethispatterninthefutureduetoirrationalstructureofagriculturaltradeinChina'sinternalfactorsandexternalenvironmentaldegradationfactors.Inthispaper,itfocusesonthestatusofforeigntradeofagriculturalproductsandtheanalysisofthedeficitcombiningwithChina'sspecificnationalconditionstopromotehealthydevelopmentinagriculturaltradeinthefuturewiththehelpofcountermeasures.

Keyword:

Agriculturaltradedeficit；TradeStructure；Tradebarriers

一、导论

随着加入WTO过渡期的结束,我国农产品贸易所面临的冲击和挑战逐渐明显。

中国在遵守加入WTO降低关税和进口配额承诺的基础上，应积极采取合理的措施保护中国农产品贸易,并要从自身出发提升农产品的出口竞争力,改善贸易逆差格局,使农产品贸易均衡发展。

基于此，我国很多学者已经从多方面进行了研究与阐述，如刘惠荣和陈海涛在《中国经贸》发表的《我国农产品对外贸易现状及对策探究》（2009）中指出，近年来，我们农产品进出口贸易虽然总体上保持了平稳发展的势头，但由于入世谈判对农产品作出的较大让步，农业保护水平较低和中国农业本身存在的缺陷仍呈现贸易逆差长期存在的基本格局。

吴学君在《商场现代化》发表的《论我国今年农产品贸易逆差的特点及对策》（2008）一文中总结出我国我国农产品贸易逆差三个方面的特点：

我国农产品贸易逆差的规模特点，结构特点和贸易方式的结构特点。

可见，我国学者普遍关注中国农产品贸易逆差的状况。

近年来,随着中国“入世”后的变化发展，国际农产品贸易的研究也正在积极探索中。

联合国粮农组织（FAO）贸易和市场司官员税尚楠博士在《农业经济问题》（月刊）《世界农产品价格波动的新态势:

动因和趋势探讨》（2008年第6期）中，探讨了引发近年世界农产品价格新态势的主要动因,分析了影响农产品价格波动的短期因素和决定其长期趋势的动因。

为了应对新态势的需要，借鉴美国多元化农产品认证制，分析说明了完善农产品认证法律法规建设，强化制度保障的必要性，以及加大技术创新与投入的必要性。

所以，本文从分析中国农产品贸易在世界上的地位及影响出发，综合阐述我国农产品贸易的现状、成因，并由此提出建设性的对策，以期推进我国农产品贸易健康、合理、又好又快发展，进而在带动农村就业、增加农民收入、优化农业产业结构、推进现代农业建设。

二、中国农产品贸易在世界上的地位及影响

1、世界农产品贸易格局

20世纪80年代以来，随着世界各国经济、政治、科技、文化的发展和变化,世界主要农产品的贸易状况发生了很多变化。

我国在很多产品上已经成为世界贸易大国,了解和掌握世界农产品的贸易状况对我国进一步发展农产品贸易具有非常重要的意义。

（1）世界农产品贸易出口格局

图1（源自：

中国农业信息网，）

通过上图1可以知道，从世界农产品出口格局来看，亚洲占据着世界第一农产品出口大洲的位置，其出口总额为百万美元；欧洲是世界第二大世界农产品出口大洲，出口金额为百万美元；北美洲为第三大世界农产品出口大洲，其出口金额为百万美元。

此外，世界其他大洲农产品出口金额从高到低排列依次是：

非洲，南美洲，大洋洲。

经仔细研究我们知道，若从国家来分析，历来亚、非、拉和北美是农产品出口地区，而西欧是世界农产品主要进口市场。

但是近年来这种传统的农产品贸易方向发生了变化。

亚洲部分国家和地区经济发展迅速，农产品贸易变化很大。

欧洲联盟的建立和实行了共同的农业政策的实施，使得欧洲特别是西欧农业得到迅速发展，也成为世界农产品进出口贸易最集中的地方；主要农产品不仅由短缺变为自给，而且还有大量的剩余供出口。

北美地区由于受到欧盟的激烈竞争，出口地位有所下降。

（2）世界农产品贸易进口格局

图2（源自：

中国农业信息网，）

由图2可知，从世界农产品进口格局来看，北美洲是世界第一大农产品进口大洲，它的进口金额为百万美元；南美洲跃居第二，其进口金额为百万美元；亚洲成为第三大世界农产品贸易进口大洲，进口金额为百万美元。

世界其他大洲的农产品贸易进口金额依次排列为：

欧洲，大洋洲，非洲等其他地区。

近年来，世界产品贸易区域分布不断变化：

一方面,随着贸易规模的扩大,不同区域之间的农产品贸易流向有所改变;另一方面,随着区世界农域经济一体化的推进,区域内部农产品贸易比重明显增大，这也是导致世界农产品贸易进口格局变化的主要原因。

总体来看，世界农产品进口的主要国家或地区为南美洲、北美洲、亚洲等。

2、中国在世界农产品贸易中的地位

中国作为世界第四大农产品贸易国,对世界农产品市场具有举足轻重的地位。

明确我国在世界农产品贸易中的地位，有利于为我国的各种政策路线提供依据和意义，同时提高农业贸易的经济效率，更好地应对中国农产品贸易逆差出现的新状况。

（1）中国已成世界第四大农产品贸易国

新中国成立60年来特别是改革开放以来，中国农产品贸易从无到有，规模不断扩大。

2008年，农产品贸易总额为亿美元，为世界第四大农产品贸易国。

目前，中国已经形成了“全方位、多层次、宽领域”的农业对外贸易格局。

2008年，农产品出口额超过四百亿美元，逐步形成了以蔬菜、水果、畜产品、水产品等劳动密集型产品为代表的出口优势产品。

与此同时，通过引进外资外援，中国也缓解了农业投入不足，增强了农业综合生产能力。

据不完全统计，1979年到2008年底，农业领域外商投资超过万家，累计投资金额亿美元。

据农业部负责人介绍，中国农业生产从技术到品种都与发达国家存在差距。

中国政府在“九五”和“十五”期间，通过实施引进国际先进农业科学技术计划，从四十多个国家和地区引进包括种植业、畜牧业、渔业等领域在内的农业高新技术、品种资源、育种材料等，消化、吸收和创新，扭转了中国农业技术相对落后和储备不足的局面。

到2010年，中国的农业国际交流合作也在不断发展壮大。

通过大量品种资源的引进，丰富了中国农产品的品种，提高了农产品的质量。

60年来，中国已累计引进国外农作物品种资源逾12万份，良种不断更新。

其中，改革开放后的十年间就引进了10多份，中国已成了最受瞩目的农业生产与消费大国。

（2）“入世”后中国农产品贸易的趋势

最新资料显示，2009年7月17日以后，中国进入了后WTO时代。

随着时间的推移，农产品出口贸易的快速增长使两个问题逐步显性化：

一是中国与发达国家之间存在的农产品的质量差距；二是农产品出口数量的迅速扩大，导致贸易磨擦增多。

市场的开放是双向的，中国开放市场的同时，其他市场也将给中国提供更多的机会。

因此，必须沉着面对新形势和挑战，发挥中国应有的作用。

3、中国农产品贸易发展对世界的影响

（1）推动世界农产品贸易的发展

由于二战后科学技术的迅猛发展和存在一个相对和平的国际环境，世界经济一体化、全球化的趋势不可阻挡。

中国农产品贸易与国际接轨后，不仅有利于进一步融入国际经济社会、更好地利用国际资源和国际市场优化资源的配置，发展我国的社会主义市场经济，而且使各国大幅度地削减了关税和非关税壁垒，逐步扩大了农产品市场准入的范围，为世界各国、各地区更多地拓展国际市场创造了良好的条件，从而大大加快了农产品贸易自由化进程。

农产品贸易自由化所带来的积极成果促进了世界农产品贸易的发展，而世界农产品贸易的发展速度远远高于世界GDP的增长速度。

所以，这不仅在一定程度上丰富和发展了世界农产品贸易的形式和内容，也进一步推进了其进程和速度。

（2）改善世界农产品贸易的格局

中国“入世”后，我国可获得多边无条件最惠国待遇，以发展中国家的身份获得普遍优惠的待遇，有利于实现市场的多元化，使我国的农产品出口贸易有较大的增长；同时，由于关税的下降，农产品贸易市场的开放，农产品进口贸易也会大幅上升。

随着世界农产品投资环境趋于统一和得到普遍改善，加上中国农产品潜在市场的巨大吸引力，外国直接投资的总量将会有较大幅度增长，外资来源将进一步多元化。

我国将对外国农产品逐步取消各方面的限制，开放农产品市场，农产品的进口会逐步增加，对我国农业的发展会产生一定的压力。

这在一定程度上回增加各国的竞争意识，增强世界农产品市场的活力，改善世界农产品贸易市场的格局，有利于维护我国的经济利益。

而且，中国作为最大的发展中国家，“入世”后，作为国民经济基础的农业进入国际市场，将使我国在国际经济舞台上拥有更大的发言权，有利于维护众多发展中国家的经济利益，在国际经济舞台上发挥更大的作用。

中国一向以实现各国互惠互利、双赢合作为己任，可以为建立公平合理的国际农产品贸易新秩序，创造平等互利的世界农产品贸易格局做出更大的贡献。

（3）缓和世界农产品贸易的冲突

农产品贸易是对外贸易体系中的重要组成部分,而且是极为敏感、极其复杂的问题。

长期以来,由于各国之间农产品贸易关系的不平衡而引起的争端与冲突不断发生,而且它涉及一国的粮食安全战略、政治因素、生产结构、就业、出口国与进口国的利益等诸多方面,容易引发政治与社会问题。

因此,它已成为当代对外贸易发展与政策协调中的最为突出和棘手的问题。

2004年8月达成了农产品贸易框架性协议,国际农产品贸易在WTO体制下正向经济全球化和自由化方向曲折前进。

直至2009年，中国已逐渐过渡到后WTO时期，作为世界第四大农产品贸易国，也是最大的发展中国家，在国际农产品贸易市场中起着“牵一发而动全身”的作用。

与此同时，我国所面临的压力与挑战也日益加剧，农产品贸易再次成为对外贸易谈判中的焦点问题。

中国作为一个农业大国,在国际农产品贸易体系中发挥着至关重要的作用。

农产品进出口贸易在中国对外贸易和农村经济发展中占有重要地位,在中国经济与政治方面更有其特殊作用。

加入世贸组织后,中国农业与世界农业的关联度不断提高,国际农产品贸易对中国农业的影响日益增强。

更为重要的是,由于在WTO新一轮谈判中,农产品贸易仍是一个焦点,作为世贸组织成员方,中国可以参与谈判并表明发展中国家在农产品贸易上的立场,为发展农产品的对外贸易争取更为宽松的国际环境；同时，中国严格遵守“入世”时的承诺，致力创建一个和谐的多边贸易环境，这在很大范围缓和了世界农产品贸易市场的重重矛盾与问题，使世界农产品贸易逐渐向健康、和谐发展，进入了一个历史性转变的新阶段。

三、中国农产品贸易逆差及其原因

1、中国农产品贸易逆差的现状

（1）、中国农产品贸易逆差的新态势

2009年我国农产品出口增长放缓，进口高速增长，贸易逆差快速扩大。

我国农产品进出口总额为亿美元，同比增长%。

其中，出口额为亿美元，同比增幅由上年的%下滑到%；进口额为亿美元，同比增长%。

贸易逆差为亿美元，同比增长倍。

但近来，我国农产品贸易逆差出现了新的态势。

表1（源自：

中国农业信息网，）

根据表1结合相关资料数据显示，2009年1-12月，中国农产品出口金额为亿美元，同比下降%。

2009年12月，中国出口农产品金额为亿美元，环比增长%，同比出口金额增长%。

2009年1-12月，中国农产品进口金额为亿美元，同比下降%。

2009年12月，中国进口农产品金额为亿美元，环比增长%，同比进口金额增长%。

从农业部网站获悉，农产品进出口价格指数之间存在差异。

2008年1—11月，中国农产品进口价格指数为，农产品出口价格指数为，即农产品进口价格上涨幅度大于农产品出口价格上涨幅度。

2008年中国农产品进口增长明显大于农产品出口增长，进出口逆差扩大到亿美元。

2009年1—5月，中国农产品进出口总额亿美元，同比下降%。

其中，出口亿美元，同比下降%；进口亿美元，同比下降%。

贸易逆差亿美元，同比下降%。

可见，虽经多方努力,我国农产品对外贸易逆差大幅度缩小,并有所好转，但今后我国农产品对外贸易逆差的格局可能很难改变。

（2）、中国农产品出口贸易结构和变化趋势

自加入WTO以来，我国对外贸易增长速度连续6年保持在20%以上，进出口规模翻了两番。

中国农产品的市场结构发生较大变化。

从中国农产品出口的主要国家和地区结构特征来看，虽然中国农产品出口的国家或地区达200多个，但主要的农产品出口市场却比较集中和稳定，始终以日本、美国、韩国、香港、德国、俄罗斯、马来西亚、荷兰、印度尼西亚、台湾等为主。

其中日本是中国最大的农产品出口市场，2007年中国农产品对日出口额达万美元，占总出口的%。

日本也是中国农产品贸易顺差的主要来源，2007年中国对日农产品进口额为万美元，顺差额达到万美元，为缓解中国农产品贸易逆差起着极大的作用。

2、中国农产品贸易逆差的原因

农产品进口品种数量和消费需求增加、贸易自由化以及中国农产品国际竞争力仍较弱等，是造成逆差的主要国内外因素。

（1）、影响我国农产品对外贸易逆差的内部原因

、我国农产品进口品种数量和消费需求的增加

一方面由于我国加入WTO的承诺和入世谈判对农产品做出的较大让步，农业保护水平较低和农产品的进口关税水平的下降，农产品进口和销售无须通过国有企业和中介机构，逐步取消了对小麦等７类农产品的进口配额。

为了适应对外贸易的需要和国内社会经济发展的需要，中国农产品进口的品种和数量大幅增加。

另一方面，正是由于我国社会经济的发展需要导致消费需求的增加，要求进口快速增长，导致了我国农产品贸易逆差的产生和持续。

、我国农业产业的不足导致农产品国际竞争力较低

由于我国农业结构的不合理和农业产业薄弱，我国农产品国际竞争力还较低，加入世贸组织后，容易受制于各种各样的“绿色壁垒”，中国农产品遭欧美日韩等国海关退运的事件层出不穷。

我国农产品出口贸易中占据主要地位的产品是劳动密集型农产品，主要有蔬菜、水果和水产等。

据调查在2007年这三类产品出口占农产品出口总额的56%。

外国贸易壁垒的设置正是体现了我国农产品质量标准与监控体系的缺失。

我国目前的安全卫生质量，检测的标准和技术手段与发达国家存在巨大差距，严重威胁着我国农产品安全和出口质量，进而导致我国农产品在国外市场被封杀和在国际市场受阻，制约着我国农产品出口贸易的发展和导致了贸易逆差的长期存在。

、我国贸易方式的多样和过于集中

　　此外，农产品贸易逆差还与中国的贸易方式有关。

由于加工贸易在中国对外贸易中比重较大，许多农产品是作为工厂的原材料进口的，但出口时却是以工业制成品出口，如进口的是棉花，而出口的则是衣料、服装。

而且在我国农产品出口贸易市场中，亚洲、欧洲和北美洲仍是我国农产品出口的三大市场。

2007年我国出口总额为亿美元，这三个地区分别占%、%、%。

而在这三个区域中，日本、欧盟和美国有是主导，分别占据地区出口总额的%、%和%。

分布极为不平衡。

（2）、影响我国农产品对外贸易逆差的外部原因

我国农产品对外贸易中出现高额逆差的原因除了占主导地位的内部原因外，还有复杂的国际环境。

、贸易自由政策

入世时对农产品政策做出的让步，对农业保护的降低，以及我国农业产品结构的不完善，质量监控体系的缺失等，导致了我国在国际市场的不利地位。

、贸易壁垒和反倾销

一方面，贸易壁垒尤其是技术壁垒作为一种新的贸易保护方式致使我国农产品出口屡屡遭遇障碍。

在技术法规、技术标准、合格评定程序、包装标签要求、产品免疫和检验制度以及最重要的绿色堡垒都有所表现。

相关国际根据自己的利益，制定相关政策法规。

另一方面，进口国根据本国反倾销法进行的活动。

尤其是中国作为一个人口大国，一个发展中的国家，劳动力和原料的价格便宜导致因在国外市场的商品价格低廉而受到排挤。

四、中国农产品贸易逆差的对策

农业是我国经济赖以发展的基础,作为发展中的大国,我们不可能依赖进口来养活国民,我们也不可能抛开农业来实施工业化,实施经济的腾飞。

普雷维什认为自由贸易不存在互利性,只会使发展中国家的贸易条件不断恶化,只有通过贸易保护政策才能使发展中国家打破旧的国际经济秩序,实现工业化。

在目前的国际农产品贸易中,我国应该通过合适的贸易保护政策以提高农产品的竞争力,保护农业及农民的利益,缓解我国贸易逆差。

1、充分利用WTO争端解决机制，改善我国农产品对外贸易格局

WTO成立以来，通过争端解决机制成功地解决了许多贸易壁垒所引起的贸易争端，作为发展中国家,我们应充分利用争端解决机制维护自身利益。

《关于争端解决规则和程序的谅解书》是WTO争端解决机制中最主要的规则，其中明确规定了发展中国家所享有的一些优惠待遇。

在贸易壁垒引发争议面前，我们可合理运用这些优惠待遇，力图公正、合理地解决争端，维护自身利益，增加胜诉的机会。

2、优化农产品出口贸易结构

据调查目前我国农产品出口市场相对集中，主要是美国、欧盟、日本等发达国家和地区。

这些国家和地区正是技术性贸易壁垒和反倾销的发源地，是我国出口农产品遭受技术性贸易壁垒和反倾销最多的国家和地区。

除了出口贸易的结构需要改进外，我国农产品产业结构也急需优化。

改变原料生产出口的产业结构，积极发展农产品加工业。

在产品质量、花色、品种、包装、广告及市场服务的竞争上下功夫，力争以质量、价格的双重优势占领市场，要变“以廉取胜”为“以质取胜”。

3、建立与国际接轨的农产品质量标准体系和监控体系

由于我国食品安全卫生质量、检验检疫标准及检测技术手段滞后，与发达国家差距较大，缺乏食品安全立法和有效的农产品质量标准与监控体系。

所以，我国农产品在国外市场因为质量等方面和外国的标准存在差别，受到外国市场的限制和排挤。

为了减小我国农产品对外贸易逆差和我国外贸经济健康和谐发展，建立与国际接轨的农产品质量标准体系和监控体系很有必要。

国家制定鼓励政策，统一并提高我国农产品的技术标准，积极推行IS14000和IS9000系列标准的认证工作，使国家标准、行业标准与国际标准相协调是这一问题的解决之道。

只有质量体系认证制度和监控制度获得世界上的普遍承认，获得良好的国际市场信誉，才能增强我国农产品在国际市场的竞争力，扩大农产品的出口，缩减我国农产品对外贸易逆差。

4、运用特别保障条款，保护我国农产品对外贸易

当农产品某年度的进口数量超过前3年进口量的平均水平（即触发水平,是依据该进口国的进口量占消费量的比例而确定的）,则该进口国可动用此特殊保障条款,但税额最高只能达到约束税率的1/3,且加征期以当年为限。

价格触发指当进口产品价格下降且低于1986—1988年进口参考价格平均水平的10%时,可动用特殊保障条款。

我国农产品对外贸易要合理充分地利用特别保障条款，保护我国的合法利益不受侵害，缓解贸易逆差。

结论

“入世”以来，我国农产品进出口贸易迅速发展。

但是，相对于我国农产品进口贸易的迅速发展，农产品出口贸易的发展则相对缓慢。

本文通过对中国农产品贸易逆差进行分析得知：

我国加入WTO后，农产品对外贸易一改以往长期顺差的局面，连年出现逆差。

虽经多方努力，我国农产品对外贸易逆差大幅度缩小，但今后我国农产品对外贸易逆差的格局可能很难改变。

据此，本文对中国农产品在世界上的地位及影响、农产品贸易逆差及其原因进行了分析，从而提出以下四点对策：

第一，充分利用WTO争端解决机制，改善我国农产品对外贸易格局；第二，优化农产品出口贸易结构；第三，建立与国际接轨的农产品质量标准体系和监控体系；第四，运用特别保障条款，保护我国农产品对外贸易。

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致