天祝县十二五招商引资和利用外资规划.docx

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天祝县十二五招商引资和利用外资规划

天祝县十二五招商引资和利用外资规划

“十二五”时期是深入实践科学发展观，全面落实党的十七大提出战略目标的关键时期，也是我县快速发展，全面建设小康社会的关键时期，因此，认真分析“十一五”时期我县招商引资工作的成功经验和教训，深刻分析国际政治经济环境和国家宏观调控政策变化对我县招商引资工作的各种影响，研究确定我县未来五年年招商引资工作的战略方针、战略目标、战略重点和战略措施，对促进全县经济发展和社会进步，具有重大的现实意义和历史意义。

一、“十一五”工作评估

“十一五”期间，在县委、县政府的坚强领导下，我们认真贯彻党的十六大、十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，落实科学发展观，坚持以项目建设为中心，以优化环境为重点，多渠道开展招商引资，宽领域推进经济合作，全方位搞好投资服务，抢抓机遇，艰苦奋斗，奋勇争先，努力开创了新形势下招商引资工作的新局面。

一大批招商项目的建成，有效缓解了我县固定资产投入严重不足的矛盾，增加了就业，培植了新的地方税源，有力地拉动了地方经济的增长，带来了新的经营理念和先进管理方式，促进了相关产业的发展。

（一）取得的成绩

1、招商引资的规模和速度明显提升

2006-2009年，我县共累计实施各类合同项目47项，落实招商引资到位资金8.3亿元，其中实施1亿元以上的招商引资项目8项，实施5000万以上的招商引资项目14项，1000万以上的招商引资项目21项，招商引资到位资金年均增长11%，超过规划预期目标6％。

至2009年末，全县规模以上工业企业拥有总资产93288万元，其中招商引资企业拥有总资产72764万元，占78%；全县规模以上工业企业累计完成工业增加值31450万元，其中招商引资企业累计完成工业增加值16668万元，占53%；全县规模以上工业企业实现产品销售收入113286万元，其中招商引资企业实现产品销售收入57775万元，占51%；全县规模以上工业企业累计交纳增值税6584万元，其中招商引资企业累计交纳增值税3555万元，占54%。

2、一批重大项目落地发展

近年来，我县招商投资涉及水电、矿产、农业、城市基础设施建设、旅游以及宗教文化等诸多领域，投资商来自江苏、浙江、福建等18个省市。

通过招商引资，优化了工业经济结构，培育了新的工业经济增长点，提升了企业管理水平及改造创新力度。

小水池、青岗峡、朱岔峡水电站，窑街煤电公司、创高碳化硅工业有限公司、创佳冶金公司、长兴公司、天源萤石矿业公司等一大批招商引资项目的建成投产，使我县水电装机容量突破15万千瓦，煤炭、碳化硅、铁合金、萤石年产能力分别达到240万吨、30万吨、13万吨、6万吨，具有天祝特色的工业发展体系已基本形成，招商引资已成为支持县域工业经济快速发展的主导力量和财政收入快速增长的重要支柱。

3、投资环境不断改善

一是为改善投资环境，县委、县政府出台了《关进一步加快非公有制经济发展的决定》、《关于进一步加强招商引资工作的意见》、《天祝县金强工业集聚区宽沟工业区企业入驻优惠政策》、《天祝县工业发展和招商引资考核奖励办法（试行）》等一系列政策措施。

二是为提高招商引资效率，强化招商局职能理顺机构设置体制，2007年招商局与发改局分设。

并认真开展“领办、代办、督办”的一站式服务，实行限时办结和服务承诺制度和重点招商引资项目督办制。

三是为提高项目承载能力，解决我县工业“低、小、散”的结构性、素质性矛盾，促进生产要素合理有序流动，实现市场经济体制下的资源有效配置，提高工业经济增长质量，提升我县工业的整体档次和素质。

县委、县政府从抓财源、抓后劲、促发展的战略高度出发，启动实施了宽沟工业园区基础设施建设项目。

四是为降低政府和企业招商引资成本，及时创办了天祝招商网站，充分发挥网上招商的功效，定期发布有关我县经济发展状况和招商引资信息，使之成为我县对外招商、宣传、联络的重要窗口，对我县的对外宣传和招商引资工作起到了积极的促进作用。

4、招商活动取得明显成效

加大了外出招商引资力度，通过小分队招商、组团招商、以商招商、网上招商等行之有效的方式，有针对性地开展了赴浙江、江苏、北京、上海、福建、内蒙、广东、等重点地区的招商推介活动。

并适时邀请县委、县政府主要领导和分管领导带队赴外强势招商，签约和引进了一批重大项目。

（二）存在的问题

“十一五”期间，我县招商引资取得了明显成绩，但目前仍存在许多矛盾和问题，离县委、县政府的要求有较大差距，与省内外先进地区相比仍有一定差距。

主要表现在一是全社会的开放意识还不够强，企业招商引资的主体作用还没有充分发挥出来，对外开放的水平还不够高，引进大项目和财源型项目少，招商基础工作需要进一步夯实，招商方式需要进一步创新，招商实效需要进一步增强，投资环境需要进一步优化。

二是招商引资的质量不高，尤其是缺乏产业带动力强的大项目和好项目。

三是项目策划工作不到位。

推出的招商项目普遍缺乏深入的分析研究，项目策划研究深度不够，造成推出项目多、落实签约少的局面。

四是招商引资环境还不够宽松，主动为客商服务的意识不强，主动出去的力度不够。

二、“十二五”规划指导思想和发展目标

（一）指导思想

以党的十七大和十七届三中、四中全会及中央和省、市经济工作会议精神为指导，以科学发展观统揽全局，按照省委“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的区域发展战略、市委“三大战略、三大支撑”总体要求，大力实施纤维、县政府“五四五”发展战略，按照“一川先行，四片联动，融入两圈，东扩西进，跨越发展”的思路，紧紧抓住省委建立兰州经济圈的战略机遇，积极承接产业梯度转移，主动融入兰州白银经济圈，加大招商引资力度，促进经济发展方式和优化经济结构，着力培育县域经济增长极，促进自治县经济平稳较快发展。

在工作中，必须坚持以下原则：

一是牢固树立加快发展的意识，着力扩大招商引资规模。

发展是硬道理，要千方百计扩大招商引资的规模，全方位、多渠道引进资金，力争招商引资总量有一个大的明显增长。

二是坚持科学发展观，实现环境和资源的可持续发展。

强化环境保护意识，做好项目建设的环保评估，有效保护环境和资源。

坚持以人为本，切实维护群众利益，使项目建设与居民安置相和谐。

三是优化招商结构，提升产业发展水平。

着力引进先进制造业及现代服务业项目，优化产业结构。

立足现有企业基础，重视盘活用好存量资产，促进企业健康发展。

四是打造区位优势，培植新的经济增长点。

根据实际，科学规划产业布局，突出发展重点，做强、做大优势产业，努力形成主导产业突出、各具发展特色的区域经济发展新格局。

五是在扩大引资规模的同时，切实提高引资的质量。

努力扩大引资规模，夯实产业基础，扩大产业规模，着力引进一批具有国内领先水平的投资项目。

（二）发展目标

——2015年，全县招商引资年均递增20%，力争2015年，落实招商引资到位资金达到7.06亿元。

——2015年末，力争“十二五”期间，通过招商引资形成固定资产投资22亿元以上，新增就业岗位4000人以上。

——2015年，争取引进投资额在1000万元以上的重点招商引资项目30个以上，投资额在5000万元的重点招商引资项目15个，投资额过亿元的重大招商引资项目5个。

力争“十二五”末，全县水电装机容量达到20万KW，铁合金产品年产量达到30万吨以上，碳化硅产品年产量达到100万吨、碳化硅深加工产品年产量达到60万吨，腐植酸产品年产量达到30万吨以上。

三、工作措施

（一）夯实招商引资工作基础，加大招商引资项目储备、包装力度

项目是招商引资的载体，必须搞好项目储备、超前谋划论证、储备、争取和实施一批打基础、管长远、带动力强的大项目、好项目。

一是围绕本地产业发展导向、资源条件、发展需要，加强项目收集、筛选、加工、准备等基础性工作，精心选择、包装、储备一批招商项目，进一步完善招商引资项目库，集中力量对建设条件成熟、市场前景广阔、预期效益好的项目进行论证包装，加强项目的动态管理，不断提出具有吸引力的招商引资项目，做到储备一批、推出一批、开工一批，确保吸引外来投资连续推进，使招商引资工作扎实有效，稳步推进。

二是加强与高校科研院所联络，合作开发一批科技含量高、市场前景广阔、投资回报好、有吸引力又能带动当地产业升级的新项目。

对项目建设条件、技术要求、建设方案、产品市场和投资回报等要素，要进行深入分析、论证，提高项目的可行性，提高招商引资项目对接的成功率。

三是重点储备一批现有企业技术改造项目、优势产品扩张项目、地方资源开发项目、农业产业化项目、产学研联合项目、加工贸易项目、服务产业项目、基础设施项目、盘活存量的项目、民间自主开发的项目。

（二）主动出击，外引内联，提升园区产业集聚效应

一是简化程序，优化服务，提高园区管理服务水平，对进入园区的企业，推行“一站式服务”，提高行政服务质量和效率，创建投资项目绿色通道，大力营造优质高效的服务环境，做到“硬件不足软件补”、“政策不足服务补”。

二是在招商引资上抓实效。

招商引资是产业园区建设的动力源泉，要充分发挥资源优势和区位特点，深入开展以商招商、以企招商等活动，促进资源换技术、产权换资金、存量换增量，引进一批有资金实力和发展潜力的企业落户园区，不断提高园区产业集聚能力，提升园区竞争力，使工业园区成为我县工业经济发展的主战场和主导力量。

（三）大力实施产业链招商，加快推进产业结构调整

按照省委“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的区域发展战略，大力实施“工业富县”战略，进一步加大煤炭、水能、风能为主的能源工业，以冶炼辅助材料为主的冶金工业，以石灰石、石膏、萤石等深加工为主的矿产品加工工业，以白牦牛、无公害蔬菜加工为主的农畜产品加工工业和藏酒藏医药五大特色工业的招商引资力度。

1、依托煤炭资源优势，大力发展煤电化工产业。

天祝县作为全省重要的产煤县之一，在项目选址、水资源、电力供应、煤炭资源等方面优势较为明显，基本具备建设煤化工产业基地的条件，可生产兰炭、煤焦油、甲醇、甲醛、醋酸、醋酐、二醋片、脲醛树脂等煤化工产品。

根据全省煤电化工产业发展的指导思想，坚持依靠科技进步，走资源利用率高、安全有保障、经济效益好、环境污染少和可持续的煤电化工产业发展路子。

按照国家产业政策要求和高效、清洁、充分利用的原则，推进洁净煤技术产业化发展，切实保护和治理环境，加大生态环境治理投入，逐步使煤化工基地步入良性循环的要求，依托天祝煤业、大滩煤矿、千马龙煤矿等煤炭生产企业，论证、储备和推介一批煤炭资源深加工及其综合利用项目，吸引一批煤电、煤化企业集团来我县投资，着力引进和建设并形成以煤为主、以煤炭开采、煤变气（甲醇等）、煤化工等为主的循环经济发展体系。

加大旦马、大红沟等地新型煤田的勘探开发力度，引进煤炭勘查及开采优势企业，建设具有一定生产规模的现代化矿井，采用先进开采技术，形成新的生产能力，提高煤炭开采利用率，实现生产效益良好和安全生产齐头并进的良好局面。

2、积极发展以煤炭、水能、风能、光能开发为主的能源工业。

依托天祝县得天独厚的能源禀赋，把能源产业培育成天祝县工业的重要支柱。

煤炭方面，完成天祝煤业公司年产120万吨原煤生产线、甘肃华盛煤业公司年产60万吨原煤生产线等项目。

风力方面，争取新建总装机容量为20万千瓦的大型风力发电场，尽快变资源优势为经济优势，使风力发电成为继水电资源开发后支撑县域能源工业经济发展新的增长点，推动全县能源工业经济向纵深方向发展。

水利方面，继续支持甘肃电投大容电力有限责任公司对神树水电站，天祝宇源矿业有限公司对哈溪峡口水电站等项目的开发工作，争取在“十二五”期间，建成投产，发挥效益。

帮助毛藏华山梯级电站完成各项项目前期工作，并积极筹措项目建设资金，争取早日开工建设。

3、延伸以冶炼辅助材料生产为主的冶金工业产业链。

重点在扩规模、上档次、增品种上下功夫。

一是通过再招商、再投资，积极引进高新技术改造提升传统产业，通过产权出让、合资、合作等方式，包装、推介一批企业招商项目，重点引进战略投资者，加大对现有的硅铁、铬铁、硅锰合金、碳化硅、硅铬锰、低冰镍等冶金产品生产线的技术改造力度，改进工艺，改进设备，积极推进冶金系列产品的规模化生产，延长产业链条，开发冶金新产品，提高产品科技含量，努力实现高附加值产品的生产，增强市场竞争力，提高经济和社会效益。

加大新兴建材产业招商引资力度，争取建成甘肃华藏新兴研磨材料有限公司年产6万吨绿碳化硅生产线和3万吨铁合金生产线、甘肃恒发碳材料有限公司年产8万吨黑、绿碳化硅及深加工生产线、天祝文宏科技有限公司年产15万吨绿碳化硅和10万吨绿碳化硅精深加工生产线、天祝青峰新兴碳材料有限公司年产6万吨绿碳化硅及精深加工生产线项目。

二是加快钛铁矿、铜矿、铅锌矿等矿藏的勘察和开发步伐，引导和鼓励投资者建设新的符合准入条件、有规模上档次的冶金企业，发展新型冶金工业，提高区域竞争能力，力争在“十二五”末，把天祝县建成全省重要的冶金工业基地之一。

4、加快发展以石灰石、石膏、萤石等深度加工为主的矿产品加工工业。

充分发挥天祝县丰富的矿产品资源优势，努力引进一批经济、技术实力雄厚的深加工企业，走保护性开发、规模化、重转化的路子，促进矿业开采及加工可持续发展。

一是强化技术开发企业的引进，提高石膏深加工水平，建设新型装饰材料项目，开发石膏系列制品。

二是加快石灰石的综合利用开发步伐，延伸化工产业链条，向生产电石、PVC及其精细化工方向迈进，努力实现胺类、胍类等高技术产品的生产。

三是积极推进萤石、硅石、高岭土、稀土等矿产资源的勘探和综合开发利用，争取天祝天源萤石矿业公司年产3万吨氟化氢生产线项目建成投产。

5、大力推进以白牦牛、无公害蔬菜开发加工为主的农畜产品加工工业。

我县地域辽阔，农业用地总面积为5．5万公顷，占幅员面积的9.3％，气候资源独特。

“十二五”期间农业招商要紧紧抓住国家支持藏区经济社会发展的有利机遇，对优势农业资源进行整合，以生态立县为背景，积极推进农业产业化进程。

按照区域化布局、规模化种养、专业化生产、集约化经营的原则，因地制宜，科学规划建设一批农产品生产基地。

通过各种渠道，积极同先进地区、大专院校和科研院所联营联合，以农引资、以畜引资，重点引进一批白牦牛、高原无公害蔬菜、人参果、晚熟红提葡萄、反季节食用菌等农畜产品深加工企业，外联国内外市场，内联农户和基地，建成一批具有一定规模的保鲜、储运、深加工企业，开发肉、奶制品，脱水、速冻蔬菜及榨汁等精深加工项目，加快资源优势向经济优势的转化，进一步加快天祝农业产业化进程。

6、强势推进藏医药产业化招商。

以天祝藏研所、天祝藏医院中藏药材开发研究和技术创新为依托，采取引进大企业集团、大药商、种植大户，创建藏医药制药厂、加工厂、建立中藏药材龙头企业和中藏药材种植基地，开发我县藏医药资源，扩大对外交流与合作，促进藏医药走出藏区，开拓更广阔的市场，从而促进农村产业结构的调整和优化，争取“十二五”末，藏医药产值达到4000-5000万元以上，形成独具特色的藏区特色产业化品牌。

7、做大做强藏酒产业。

深入发掘博大精深的藏文化，赋予藏酒品牌新内涵，促进藏酒生产快速发展。

以天祝藏酒酒业公司为依托，发挥企业招商的主体作用，引进酿造工艺先进、资金实力雄厚、对外销售网络通畅的企业，使我县藏酒加速扩容增产，壮大产业规模，进一步提高天祝藏酒的市场知名度和社会信誉度，力争把藏酒工业推到一个新的发展高度。

（四）围绕城市发展布局，加大城市建设招商引资力度

按照我县城市空间发展布局和产业发展规划，立足城市经营城市的策略，依托站北新城区规划有计划、有针对性地策划、包装一批重大招商项目，积极对外推出招商，大力发展城市经济，更好地适应国民经济和社会发展需要。

着力建设具有民族特色的高原生态文化旅游县城和农村中心城镇，打造要素聚集平台，明晰城市功能区划，壮大城市经济实力，健全和完善具有辐射力、带动力的市场体系。

一是围绕县城经济基础比较薄弱、区域辐射带动能力不强、规模有待进一步扩大的特点，引进一批城市基础设施建设项目，按照高原生态、民族文化县城的要求，强化功能培育，扩大县城规模，增强县城对整个县域经济的辐射带动作用；二是按照城乡一体化的发展思路，选择区位优势比较明显、工业发展基础比较好的华藏寺、打柴沟、石门、炭山岭等乡镇，依托本地资源和当地企业，坚持产业建设与城镇建设同步发展的原则，以提升小城镇聚集力和辐射力为重点，推出一批小城镇基础设施建设项目，引进外资开发，不断完善小城镇功能，全面提高小城镇品位，形成各具特色，优势明显的小城镇，从而逐步推进城乡一体化进程。

（五）发挥区位优势，全方位拓展服务业招商领域

当前，服务业发展面临新的机遇，宏观经济结构的调整，城市化、新型工业化的快速推进都有利于服务业的发展，在提升传统服务业发展水平的基础上，结合区位优势，合理选址，精心策划，重点包装一批现代物流、金融、信息、中介等现代服务业项目，集中推介招商。

全面提升我县服务业档次水平，争取引进一批矿产品交易市场、村镇银行等现代服务业项目。

（六）实施基础设施建设招商，推动旅游业发展

天祝县生态旅游业以其巨大的关联度和对相关产业强劲的带动作用，成为县域经济中最具发展前景的优势产业，依托“天祝三峡”、天堂寺、石门沟、马牙雪山、抓喜秀龙等自然景观、借助藏土民俗风情和藏传佛教文化，精心策划、包装一批重点旅游景点建设项目，配套完善相关服务设施，县城重点推介和引进藏文化及娱乐项目，“天祝三峡”、天堂寺、石门沟等景点重点推介和引进旅游基础设施建设和餐饮、文化、娱乐项目，以招商引资助推我县旅游业快速发展。

（七）创新招商方式，积极开展各种形式的招商活动

不断增强创新意识，实行“走出去”招商和“引进来”招商相结合、园区招商和企业招商相结合、主动招商和以商引商相结合、自行招商和委托招商相结合、传统招商与网上招商相结合等多种招商方式，积极构建招商网络，大力推行网上招商、小分队招商、中介招商、专业招商等。

一是进一步加强天祝招商网建设，及时更新，链接各大商会以及大企业招商网站，加大网上项目推介力度。

二是大力实施中介招商，充分发挥中介组织和驻甘各商会的作用，加强沟通交流，促进以商招商。

三是继续加大小分队招商力度，有选择性地参加国内各地举行的各种专业展会、综合展会，面对重点区域，带着项目，主动出击，进行小规模、多批次的项目推介和投资促进活动。

四是加大专业招商引资力度，成立招商投资开发公司，降低政府和企业招商引资成本，提高招商引资效率。

（八）加快政府职能转变，进一步优化投资环境

进一步加大工作力度，努力在转变政府职能、转变经济管理方式和工作作风上迈出更大步伐，提升招商引资的洼地效应。

1、实施环境创新，建立完善工作制度。

从影响投资和发展的突出问题入手，以创新机制和完善制度为突破口，切实落实首问责任制、限时办结制等制度。

转变政府职能，简化审批事项和办事程序，提高办事效率。

建立招商引资监督评价机制，研究制定行政效能监察监督制度、行政执法责任追究制度和投资者评议政府职能部门制度，畅通外来投资者投诉渠道。

对相关职能部门开展定期评议活动，公布评议位次，推进部门服务，着力营造“亲商、富商、安商”的良好氛围。

2、建立协调服务机构，积极为投资者服务。

尽快建立招商引资省、市二级协调服务机构，协调、解决投资者在项目落地以及建设和生产经营过程中遇到的困难和问题，营造良好的投资环境。

3、加强舆论宣传和监督。

充分利用报纸、广播、电视、网络等多种媒体，加大对招商引资工作和优化发展环境的宣传力度，积极宣传天祝的投资环境。

继续坚持招商引资定期媒体通报制度，充分发挥新闻媒体的宣传导向作用，鞭策先进，激励后进。

加强对招商引资工作的宣传报道，创造浓厚的招商引资舆论氛围。

四、保障措施

（一）提高思想认识，强化工作领导

切实把招商引资工作作为全县经济发展的生命线和事关全局的重中之重抓紧抓好。

进一步提高对招商引资重要性的认识，增强紧迫感，责任感，以招商引资统揽工作全局。

继续加强招商引资工作领导，建立健全工作制度，确保领导到位、人员到位、措施到位。

（二）强化任务目标考核

制定和完善招商引资任务指标的分解考核办法，合理分配任务，维护招商指标的严肃性。

做好招商引资调度通报工作，坚持定期调度、及时通报，按时进行汇总分析。

强化项目资金核查，严格统计资金到位情况，做到公正、公开、公平，不断健全完善招商引资考核体系。

（三）继续完善招商引资奖励机制

按照有关规定，对在年度招商引资工作中取得突出成绩的部门和个人进行奖励，按照谁受益、谁奖励的原则，对成功引进重大招商引资项目者，都要给予奖励，激发全县上下招商引资的积极性。

对来天祝投资经营多年，贡献突出的外来投资者，授予相应的荣誉称号，鼓励外来投资者投资兴业。

（四）建立项目引入评审机制

建立由县委、县政府主管领导和分管领导牵头、招商、发改、经贸、城建、国土、环保、财政、工商、税务等部门参加的招商引资项目联合预审会议制度，对意向项目提出预审意见；对重大招商引资项目在洽谈、签约、建设、开工等方面的问题实行召开专题协调会或现场办公会的方式解决，全力推进重大招商项目的顺利实施。

（五）推进招商信息平台建设

进一步加强对国内外招商动态、信息的搜集、筛选和整理工作，建立招商信息库，对各乡镇、各单位、各企业提供的招商信息进行认真统计分析，编发招商引资信息情况通报，报送县领导，便于领导掌握信息和加强跟踪调度。

同时发送各乡镇、县级相关部门，用于指导其招商引资工作。

（六）建立项目促进工作督促机制

由县委、县政府督察室对项目促进工作进行督察，对影响项目落地和实施的人和事进行责任追究。

督促部门负责人在执行上级政策的前提下，创新工作思路，确保招商项目一路绿灯，顺利落地。