某基层计生服务站建设项目可行性研究报告.docx
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某基层计生服务站建设项目可行性研究报告
**2009年基层计生服务站建设项目
可行性研究报告
编制单位：
目 录
附表：
1、投资估算表，2、项目建设基本情况汇总表
附图：
1、各计生站位置示意图，2、镇级中心站建筑方案示意图
附件：
用地证明文件、土地使用证或房屋产权证
1、**镇政府《关于**镇计生站划拨土地新建业务楼的复函》
2、****、**镇、**镇、**镇、石门镇、贾嗣镇、蔡家镇等镇（街）计生站的土地使用证或房屋产权证。
3、**镇计生站购房认购书。
第一章 总 论
一、项目概况
（一）项目名称：
**2009年基层计生服务站建设项目
（二）建设性质：
改、扩建
（三）项目主管单位：
重庆市**人口和计划生育委员会
（四）项目实施单位及建设地址：
本项目实施单位有9个镇（街）计划生育生殖健康服务站（以下简称计生站）。
*
（五）服务范围：
9个计生站所在镇辖区人口合计约72万人，各计生站所在镇及辐射周边镇范围内的服务人口合计约93万人。
（六）建设目标：
改善各镇级中心计生站业务用房条件，为计生站建设“五化标准”打下良好的硬件基础，促进计生站全面推进标准化建设，提高计划生育技术服务水平。
（七）建设规模与内容：
改扩建基层计生站业务用房建筑面积合计5189平方米，其中改建房屋建筑3069平方米，新建房屋建筑2120平方米。
1、****镇计生站：
新建业务综合楼1栋，建筑面积800平方米，包括土建工程、装修工程和水电安装工程，新征用地约500平方米。
2、****计生站：
改建业务用房678平方米，改建工程内容为修缮加固和装修工程等。
3、****镇计生站：
购置门面120平方米作为门诊用房，并进行装修。
4、****镇计生站：
改建业务用房600平方米，改建工程内容包括危房修缮加固和装修工程等。
5、****镇计生站：
拟改建业务用房400平方米，扩建业务用房300平方米，扩建用地为使用计生站自有土地约95平方米。
6、****镇计生站：
改建业务用房危房641平方米，改建工程内容包括危房修缮加固和装修工程等。
7、**石门镇计生站：
拆除计生站危房，重建计生站业务用房建筑面积约500平方米。
8、**贾嗣镇计生站：
拆除门诊旧楼，重建门诊用房400平方米。
9、**蔡家镇计生站：
改建业务用房750平方米。
（七）建设工期：
9个月，2008年10月至2009年6月。
（八）投资估算及资金筹措
1、项目建设总投资：
485万元。
2、资金来源：
拟申请中央国债资金225万元（每个计生站申请中央国债资金25万元）；地方政府财政配套及业主自筹资金260万元。
3、分站投资及资金来源：
（1）****镇计生站：
建设投资88万元，拟申请中央国债资金25万元，地方政府财政配套及业主自筹资金63万元。
（2）****计生站：
建设投资50万元，拟申请中央国债资金25万元，地方政府财政配套及业主自筹资金25万元。
（3）****镇计生站：
建设投资62万元，拟申请中央国债资金25万元，地方政府财政配套及业主自筹资金37万元。
（4）****镇计生站：
建设投资43万元，拟申请中央国债资金25万元，地方政府财政配套及业主自筹资金18万元。
（5）****镇计生站：
建设投资47万元，拟申请中央国债资金25万元，地方政府财政配套及业主自筹资金22万元。
＊＊＊＊＊
（九）主要技术经济指标
总建设面积 5189平方米
新增建设投资 485万元
申请中央国债资金 225万元
地方政府财政配套及业主自筹资金260万元
各中心站项目所在镇服务人口合计 72万人
各中心站辐射范围内服务范围人口合计 93万人
项目年新增运营费用 246万元
单位功能新增投资 6.7元/人（以所在镇服务人口作基数）
单位使用面积新增投资 934元/平方米
（十）项目建设基本情况汇总，详见附表2：
项目建设基本情况汇总表。
二、项目实施单位概况与基础设施现状
本项目9个镇级计生站均隶属于**计生委，均为中心计生站。
1、****镇计生站，位于**镇政府大楼右侧，承担了蔡家镇的免费节育技术服务和生殖健康服务。
并辐射周边乡镇的计划生育宣传教育、信息咨询、干部培训药具发放及计划生育相关医疗技术服务。
自2001年设置该站以来，一直租用办公用房400平方米一楼一底，砖混结构，现有医疗设备陈旧，基础设施不完善，不能满足本镇及周边乡镇计划生育服务的要求。
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三、可行性报告编制的依据、范围与编制原则
（一）编制依据
1、国家发展改革委发布的《投资项目可行性研究指南》试用版；
2、《农村计划生育服务机构基础设施建设标准》；
3、中国农村初级卫生保健发展纲要（2001-2010年）；
4、《计划生育技术服务管理条例》的有关规定；
5、国家人口和计划生育委员会关于进一步加强县乡计划生育服务站建设的意见；
6、计划生育服务站机构形象规范手册；
7、《**国民经济与社会发展第十一个五年计划纲要》；
8、重庆市**“十一五”卫生事业发展规划；
9、**城镇总体规划；
10、项目业主提交的资料及关于该项目可行性研究报告编制的委托书。
（二）编制范围
本报告就****镇计生站等9个镇（街）计生站改扩建工程项目进行可行性评价，编制范围包括：
项目建设背景、项目建设理由、建设规模、建设方案、组织管理、环境保护、投资估算、效益分析等。
通过可性行研究，得出合理、正确的结论，为项目业主及审批部门提供决策依据，并作为下阶段开展工作的基础。
（三）编制原则
1、贯彻执行国家人口和计划生育委员会，关于进一步加强县乡计划生育服务站建设意见和有关政策法规。
2、动态分析与静态分析相结合原则。
3、从实际出发,实现资源有效配置和可持续发展原则。
4、适用、经济、合理、协调一致原则。
四、主要结论
本项目建设是贯彻落实中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的需要。
本项目将对**9个镇级中心计生站的业务用房进改扩建，以提高各镇计生站基础设施水平，为计生站建设“五化标准”打下良好的硬件基础，促进计生站全面推进标准化建设，快速提高计划生育技术服务水平。
本项目建设，有利于推进**人口和计生工作事业全面发展，稳步实现稳定低生育水平，提高出生人口素质的宏伟目标，有利于**农村特别是边远贫困区农村人民生殖健康水平的提高，有利于城乡统筹发展和新农村建设，有利于构建社会主义和谐社会建设。
第二章建设背景及必要性分析
一、项目建设背景
（一）我国计生工作发展概况
人口问题始终是制约我国全面协调可持续发展的重大问题，是影响经济社会发展的关键因素。
我国实行计划生育以来，全国少生4亿多人，提前实现了人口再生产类型的历史性转变，有效地缓解了人口对资源、环境的压力，有力地促进了经济发展和社会进步。
实践证明，我国坚持不懈地实行计划生育的基本国策，对建设中国特色社会主义、实现国家富强和民族振兴产生了巨大影响，为促进世界人口与发展发挥了重要作用。
要清醒认识全面加强我国人口和计划生育工作的重要性和紧迫性。
实现我国经济社会又好又快发展所面临的重大问题，无不与人口数量、素质、结构、分布密切相关，在人口问题上的任何失误，都将对经济社会发展产生难以逆转的长期影响。
以人的全面发展统筹解决人口问题，变人口压力为人力资源优势，为经济社会发展提供持久动力，是实现中华民族伟大复兴的战略选择。
全党务必从全面贯彻落实科学发展观的高度，从立党为公、执政为民的高度，从全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的高度，从对中华民族未来发展负责的高度，坚持不懈地做好新时期的人口和计划生育工作。
“十一五”时期，人口和计划生育工作进入稳定低生育水平、提髙出生人口素质，统筹解决人口问题、促进人的全面发展的新阶段。
面对新的形势和任务，既要坚持多年来行之有效的基本经验，又要解放思想、实事求是、与时俱进，研究新情况、解决新问题，建立新机制，不断丰富和发展中国特色统筹解决人口问题的思路、内涵和途径。
要全面贯彻落实科学发展观，优先投资于人的全面发展，稳定低生育水平，提高人口素质，改善人口结构，引导人口合理分布，保障人口安全，促进人口大国向人力资本强国转变，促进人口与经济、社会、资源、环境协调和可持续发展。
人口和计划生育工作的重点、难点在农村。
我国农村生产力还不发达，公共事业发展滞后，社会保障制度不健全，群众生育意愿尚未根本转变，基层基础工作发展不平衡，流动人口管理服务缺乏有效手段，稳定低生育水平面临诸多困难，人口结构性矛盾和深层次问题愈益突出。
因此，必须坚持统筹城乡经济社会发展，把农村作为稳定低生育水平、统筹解决人口问题的重中之重，将农村人口和计划生育工作纳入建设社会主义新农村的总体部署，进一步开创我国人口和计划生育工作新局面。
要大力提高出生人口素质，事关千家万户的幸福，事关国家和民族的未来。
（二）全国将切实加大计划生育事业保障力度，重点支持中西部县（市、区）、乡（镇）中心服务站建设
切实加大人口和计划生育事业保障力度。
人口和计划生育事业是政府履行社会管理和公共服务职能的重要组成部分。
对人口和计划生育事业的公共投入，是保稳定、促发展的基础性投入。
要从财政、基础设施、人力、科技等方面加大投入，确保人口和计划生育事业持续健康发展。
“十一五”期间，国家将投入49亿元人民币新建、改扩建县级计划生育服务站和中西部地区乡（镇）中心服务站并为其配备技术服务装备和计划生育流动服务车。
全部由中央财政承担的这笔资金将逐年拨出，以期到2010年，把全国计划生育服务机构建成“环境优美、技术优良、服务优质、管理优秀、群众满意”的“育龄夫妻之家”，基本形成服务更加完善、布局更加合理、技术服务质量明现提高的网络体系。
建立稳定增长的投入保障机制。
人口和计划生育财政投入增长幅度要高于经常性财政收入增长幅度，确保法律法规规定的各项奖励优惠政策、县乡人口和计划生育技术服务机构基本建设和队伍建设、计划生育经常性工作、计划生育免费基本技术服务等经费的落实。
各级财政要逐年增加投入，到2010年，全国人均人口和计划生育事业费在“十五”期末人均10元的基础上增加到22元，继续安排“十五”期间已将社会抚养费、乡（镇）统筹费纳入财政预算的人口和计划生育事业费支出人均8元，届时，各级财政投入人口和计划生育事业费达到人均30元。
鼓励企业、社会团体和个人向人口和计划生育事业投入。
积极运用市场机制，采取建立基金、开发险种等方式，吸引国内外资金。
加强监督检查，严肃查处在奖励优惠资金发放和社会抚养费征收、管理、使用中的违纪违法行为。
强化人口和计划生育管理服务体系。
形成特色鲜明的行政部门、服务机构、自治组织、群众团体目标一致、上下互动、信息共享、运转高效的科学管理格局。
切实加强面向基层的服务体系建设，国家重点支持中西部县（市、区）、乡（镇）中心服务站和流动服务车建设。
利用网络优势，面向健康、亚健康人群，履行宣传教育、技术服务、信息咨询、药具发放和人员培训等职能。
实施“新农村新家庭计划”和“生育关怀行动”，开展计划生育、生殖健康及家庭保健等服务。
加强人口和计划生育队伍职业化建设。
完善人口和计划生育专业技术人员职称制度，探索建立人口和计划生育专业技术人员、专业工作人员职业资格证书制度，力争“十一五”期间形成结构合理的专业技术队伍。
实行绩效考核，完善人员准入、选拔任用、引进培养、交流、退出机制。
加快推进人口和计划生育信息化建设。
充分发挥从中央到省、市、县、乡、村人口和计划生育信息网络作用，开发和运行人口宏观调控管理、人口发展趋势预测、人口安全预警预报、基层管理服务、流动人口综合管理、奖励优惠信息管理等综合应用系统，完善人口数量、素质、结构、分布、迁移、就业、贫困等关系国民经济和社会发展重大问题的信息资源建设和开发利用，提高人口和计划生育科学决策、社会管理和公共服务水平。
积极推动计划生育生殖健康科技创新。
建立以公益类研究机构为主体的公共科技服务体系，依托高等学校和重点科研机构，建设具有国际先进水平的计划生育生殖健康科研基地和学科体系，组建若干多学科交叉的国家重点实验室和工程技术研究中心。
充分发挥我国传统中医药优势，运用生物技术、信息技术和新材料技术等高科技成果，开展计划生育生殖健康领域重点课题的联合攻关，力争取得突破性进展。
大力发展计划生育生殖健康产业。
（三）**社会经济概况及计生工作概况
**位于长江上游，三峡库区尾端，重庆渝西经济走廊。
地处渝、川、黔交界处。
全区幅员面积3219平方公里。
江津主城区距重庆市区42公里、江北机场72公里、成渝高速公路（走马出口）28公里。
即将建成的渝滇高速公路、重庆二环高速公路穿境而过，长江流经境内127公里。
2007年全区总人口147.67万人，全年实现地区生产总值（GDP）175.91亿元，城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别达到12089元、4535元。
全区共有卫生机构218家，其中医院、卫生院45家，妇幼保健院（所、站）1家，疾病防治控制中心（站、所）1家，村卫生室466个。
卫生机构拥有床位2670张，其中区级以上医院1500张。
卫生技术人员3310人，其中执业医师和执业助理医师1350人，注册护士650人。
全区农村合作医疗参保农民92.75万人（次），参合率为85.2%，筹集基金3834万元，有137.54万人（次）农民获得医疗补偿4202万元，参合农民收益率为81.3%。
全区甲、乙肝疫苗接种人数6.45万人（次），卡介苗接种率为99.5%，糖丸、白三联、麻秒接种率均为98.1%，流脑、乙脑接种率均为91.4%。
孕产妇系统观利率为81.9%，新法接生率达97.4%，住院分娩率达87.6%，婴儿死亡率10.1%，孕产妇死亡率58.2/10万。
**卫生基础设施水平有所提高，但总体仍较低，卫生资源在城乡间的配置也很不合理，农村卫生基础设施十分薄弱。
**政府针对农村卫生基础设施薄弱的情况，出台了一系列措施，加快农村卫生资源整合，加大对农村基础卫生设施建设的投入，同时积极争取上级支持，加快对农村卫生事业的发展。
根据**“十一五”规划，“十一五”期间，将强化政府公共卫生职能，加大政府对卫生事业投入力度，完善公共卫生和医疗服务体系，基本建成与人民生活相适应的疾病预防控制体系、妇幼保健体系、医疗急救体系、卫生监督和社区服务体系五位一体的新型健康保障服务体系。
2003年以来，**人口出生率均控制在7‰以下，人口自然增长率稳定1‰以内，符合政策生育率94%以上，综合避孕率保持在95%以上。
总人口中，农村人口约占74%，城镇人口占26%。
人口预期寿命为78岁。
经过多年艰苦努力，有效地控制了人口的过快增长，人口总和生育率从20世纪70年代初的4.013下降到现在的1.123。
实行计划生育30年来，江津共少生人口100万，进入到低生育水平地区行列。
二、项目建设必要性分析
（一）进一步加强县乡服务站建设是做好新时期人口和计划生育工作的迫切需要
1、是落实计划生育基本国策的技术保证。
县乡服务站承担着稳定低生育水平、提高出生人口素质、提高群众生殖健康水平的重要任务，是在基层直接面对广大群众，开展计划生育、优生优育、生殖健康优质服务的主要力量，是落实计划生育基本国策不可动摇的基石。
2、是新时期稳定低生育水平的重要阵地。
计划生育是我国必须长期坚持的基本国策，人口众多仍然是我国的基本国情。
在新的历史时期，稳定低生育水平对计划生育技术服务工作提出了更新、更高的要求，任务更艰巨。
县乡服务站是为育龄群众提供及时、安全、有效的避孕节育措施等计划生育、生殖健康服务的主要阵地，只能加强，不能削弱。
要切实加强县乡服务站建设，提高装备水平和服务能力，确保广大育龄群众及时便捷地获得《人口与计划生育法》等法律法规规定的服务，确保基层人口和计划生育工作正常运转，确保新时期稳定低生育水平任务的顺利完成。
3、是维护群众计划生育、生殖健康权益的基本保障。
提供优质服务，满足广大群众日益增长的计划生育、生殖健康服务需求，提高群众的生殖健康水平，是新时期人口和计划生育工作的目标之一，也是抓紧抓好人口和计划生育工作的重要保证。
技术服务质量是服务站的生命。
在加强服务站基础设施、装备、队伍建设的同时，要提高服务站管理的科学化、规范化水平，建立健全保证服务质量的规章制度和有效措施，努力实现、维护和发展群众计划生育、生殖健康的权益。
（二）是**改善农村计生设施条件，保障计划生育推行的需要
随着重庆市以及**整体经济的不断发展，作为居民生殖健康水平提高标志之一的生殖健康技术服务基础设施建设严重滞后，严重影响农村居民生殖健康水平的提高和服务保障，利于计划生育保健服务工作的开展。
努力改建、改造、改善和提高农村计划生育生殖健康技术服务的硬件设施，已经到刻不容缓的地步。
农村计划生育技术服务基础设施的不足，严重影响了广大农村建设全面小康社会的进程和计划生育质量的提高。
因此，加快**农村基层计划生育技术服务机构基础设施建设，保障人民的生殖健康，进一步稳步低生育水平，提高出生人口素质，更显得十分紧迫和必要。
（三）是镇计生站改善基础设施，提供计生技术服务水平的迫切需要
本项目9个镇辖区人口总数约72万人，辐射范围内服务人口可达93万人，计生站在当地计生工作服务起着举足轻重的作用。
而所有计生站都是建设于上世纪80、90年度，由于建设时代不同，工程质量要求也不一样，使用时间过长，计生站又是公益性事业单位，自身投资功能受限，不能投入大量的资金来搞基础设施建设，导致房屋年久失修，使之均处于危房状态，造成安全隐患，更严重影响到了当地计生工作的实施。
目前各计生站设施条件已不能满足当地居民的生殖健康需求，更远远不能满足辐射辖区内服务人口的计生服务需求，与当前该地区经济社会发展极不适应，改善计生站的综合设施、设备条件迫在眉睫，是社会发展的要求，是人民生活水平提高的需要。
（四）是改善投资环境，加速区域经济发展的需要
**在重庆占有十分重要的经济地位，是西南地区的重要通道和经济走廊、重庆市的城郊经济发展区。
**是重庆规划建设的大城市，是当前和今后重庆市社会经济发展最有希望和富有潜力的行政区之一。
作为**城镇和农村基础设施的计划生育技术服务设施已成为改善投资环境必不可少的要件。
**人民政府出台了很多优惠政策及扶持措施，以加快乡镇计生站的设施建设，提高其技术服务水平，为当地经济和社会发展服好务。
先锋、柏林、吴滩、支坪四镇为**的农业大镇，经济活越，外向型经济发展较快，而计划生育基础设施处于上世纪80年代水平，在一定程度上影响该地区社会、经济发展。
计生站作为当地计生技术服务的不可替代的专门机构，提高基础设施和技术水平其意义深远。
第三章 建设选址与建设条件
本项目9个镇（街）的计生站均为镇级中心服务站，其中**镇计生站为新建，**计生站新增门诊用房为购置门面，其它镇计生站均在原址改扩建或拆除重建。
各站选址基本情况如下：
一、各计生站建设地点及所在镇社会经济概况
（一）**镇计生站
1、新建地点：
**镇红阳路中段，拟新征用地面积约500平方米，位于居民区，对外交通方便。
项目选址符合**镇总规和控规，规划此地是**城区的住宅中心，即是中心位置，又具备有辐射能力。
该选址地点正处**出城大道与“32”入城大道交汇处，背靠驴溪河，是**今后生活区接点，处长江与驴溪河交汇处，河畔风景美，适应就医住院。
该选址地点具备基本的市政基础设施，具备建设条件。
2、所在镇的社会经济概况：
**地处渝西经济走廊、**西部，距江津几江城区30公里，距重庆市区70公里。
城镇沿长江南岸而建，上接叙、泸，下通渝、涪，南驰滇、黔，北走永、壁。
是江津市西部的交通枢纽和黔北地区的中转口岸。
全镇现辖几子、河口、三口3个集镇、24个行政村和6个社区居委会，幅员面积153.43平方公里，总人口109059人，是江津的第一大镇。
（二）**计生站
建设地点：
****镇街道办事处
**街道办事处概况：
**街道办事处位于长江北岸，是江津主城区的重要组团，境内交通便利，长江绕道而过，建有重庆市大型深水港口—兰家沱港埠公司；成渝铁路横贯全境，有大小车站两个，津马、津永、德油公路纵横交错，构成**四通八达的公路交通网络；江津长江公路大桥飞架南北，把几江和**两个主城区连成一个整体，区位优势十分明显。
全街幅员面积131.6平方公里，耕地面积3.2万亩，辖6个行政村，8个社区居委会，71个经济合作社和98个居民组，总人口8.85万，非农业人口3.1万人。
（三）**镇计生站
建设地点：
****镇
所在镇的社会经济概况：
**镇位于江津东部、长江之滨，三峡库区尾部，重庆市主城区边缘，东与巴南区接壤，北与大渡口区、九龙坡区一江之隔，距重庆市和**均为40公里，有着得天独厚的交通优势、区位优势和资源优势。
**镇是重庆市首批启动的“百镇工程”建设镇、重庆市级中心镇、重庆市小城镇建设示范镇、重庆市级特色工业园区建设镇、重庆市级小企业创业基地镇。
全镇幅员面积148.5平方公里，总人口81310人，其中城镇人口38500人，辖8个行政村，3个社区居委会。
（四）**镇计生站
建设地点：
****镇新市街
所在镇的社会经济概况：
**镇是地处江津北部的中心大城镇，毗邻永川区、壁山县，距江津几江城区20余公里，是江津北部幅员面积最大的镇，也是典型的现代农业镇和新兴工业镇。
全镇幅员面积148平方公里，辖9个行政村，5个社区居委会，总人口8.2万人。
该镇在行政区划调整中，合并了原吴市镇、金刚镇而成。
2007年，全镇地区生产总值109943万元，农民人均纯收入高于全区人均收入。
全镇现有中小企业71家。
（五）**镇计生站
建设地点：
****镇石泉路
所在镇的社会经济概况：
**镇位于江津西部地区，是重庆边远地方，距江津80公里，是典型的农业大镇，总人口10万人，全镇幅员面积248平方公里，辖19个行政村，5个社区委员会，113个小组。
2007年，全镇地区生产总值88754万元，人均纯收入4627元。
（六）**镇计生站
建设地点：
****镇三角坝街
所在镇的社会经济概况：
**镇位于江津市域中部，地理位置为东经106°16¹，北纬29°4¹，北走重庆，南下贵州，东至綦江，西达合江，是渝川云贵四省市的重要交通要冲之一。
距江津几江城区28公里，东邻西湖镇、嘉平镇，西接永兴镇、慈云镇，南连蔡家镇，北依先锋镇，是市域是东西走向和南北走向两大主骨架公路交通干线的结点，为南部交通咽喉重镇。
现辖三角坝、林家嘴两个居委会和黄桷、牌坊、两岔、孔目、沙埂、双河、龙吟、大桥、洞塘等九个行政村，幅员面积183.3平方公里，现已利用土地97.8平方公里,其中耕地40.4平方公里，林地20.3平方公里，园地10.1平方公里，城镇建设用地11平方公里，全镇人均耕地0.05公顷。
总人口9.5万人。
（七）石门镇计生站
建设地点：
**石门镇七星街
所在镇的社会经济概况：
石门镇位于**北部，该镇紧靠长江北岸，离江津几江城区50公里，距永川城区45公里，周边与**滩盘、河口、金刚、朱杨和吴市接壤,是江津北部重要的经济和社会中心。
交通便捷，成渝铁路、朱吴公路纵贯彻全镇，旅游资源丰富。
石门镇还是江津少数民族聚居地之一，即藏族、傣族、苗族、土家族、壮族等五个少数民族，共有少数民族家庭356户，人口1085人2007年全镇国内生产总值达46600万元，同比增长28.6%。
固定资产投资达11700万元，同比增长27.8%。
社会消费品零售总额达12100万元，同比增长15.9%农民人均收入达4830元同比增长22.9%。
地方财政收入达173.5万元。
（八）贾嗣镇计生站
建设地点：
**贾嗣镇生泰街
所在镇的社会经济概况：
贾嗣镇位于**西南方，是传统的农业大镇，是綦河片区的交通枢纽，是**委、区政府确定的五个区域性中心镇之一。
綦河横贯辖区
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