水利局副局长管理工作讲话.docx

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水利局副局长管理工作讲话

水利局副局长管理工作讲话

同志们：

今天，我们在XX召开全市水资管理工作会议，贯彻全国水资管理工作会议和全市水利工作会议精神，落实市委市政府局党组对全市水利工作的总体部署，认真总结“*”以水资管理工作所取得的成绩和存在的问题，研究安排当前水资管理工作。

这次会议非常及时，十分重要。

刚才晓红同志传达了全国水资管理工作会议精神，*****XX北碚等７个区县作了经验交流。

下面，结合我市水资管理工作实际，我讲三点意见。

一“*”以水资工作回顾“*”以，各级水资管理部门在党委政府的领导下，认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全市水利工作的总体目标，创造性地开展工作，在水资管理节约保护以及水务改革等方面取得了较好的成绩。

一水资管理工作进一步加强一是取水许可管理不断加强。

各级水利部门严格按照国务院新修订的《取水许可和水资费征收管理条例》，不断加强取水许可管理，重新核定了许可水量，建立了取水许可管理台帐和全市取水户基本情况档案，启动了市管取水户取水计量自动监测系统建设，完成了全市取水许可证换发工作，查处了一批违法取水的行为，通过严格取水许可审批管理，促进了计划用水和产业结构优化升级，保障了经济社会的合理用水需求。

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二是水资费征收工作取得新突破。

市区县水利部门把水资费征收作为水资管理的重要工作抓，合理调整征收标准，*年出台了全市水资费征收标准新政策，尤其是首次提高了发电取水水资费征收标准。

完成了部分市管取水户取水计量设施安装工作，做到按量收费，并加大征收力度，全市水资费征收额取得新突破，*年全市水资费征收额近万元，其中*****XX*等区县征收水资费均超过万元。

三是建设项目水资论证工作更加科学。

全面实施了建设项目水资论证工作，新建取用水项目水资论证率为%，完成了市级名建设项目水资论证评审专家审查评定和颁证工作。

在全国率先实行了水资论证专家审查制度，规范了论证审查，确保水资论证报告书的质量和资质单位的规范化管理，制定了取水许可证发放前取水设施验收制度，纠正了以往一申请就发证的做法，保证了取水许可发放的合理性。

四是各项水资管理基础工作更加扎实。

按时编制发布了各年度的水资报简报，编制完成了水资管理年报水务年报和水资费年报，按时向市委市政府长江委报送了重点城市主要供水水地水资质量状况水务一体化地区水质月报重要水功能区水资质量报告，水资统计工作内容进一步完善。

初步构建起了以取水许可水资费征收水质监测等为核心以互联网为依托的XX市水资信息管理系统，提高了水资管理技术水平和工作效率。

二水资保护工作取得新进展一是水资保护规划更加完善。

先后编制完成了《XX市水资综合规划》《XX市城区水资规划》《XX市城镇生活水地保护规划》及《XX市城市饮用水水地安全保障规划》等各项水资保护规划，为水资的可持续利用以及饮用水地建设保护和管理提供了依据。

二是水质监测体系建设有序推进。

全市已初步建立了个区县水质监测实验室，*县水质监测站已经通过了市级计量认证，市级水环境监测中心已基本建成并开展了全市主要水地重要水功能区及省界断面的水质监测工作，形成月报和旬报上报市政府，为领导决策提供了科学翔实的依据。

三是入河排污口的管理不断加强。

编制完成了《XX市水功能区划》并获市政府批准实施，建立了我市主要河流水功能区划体系，完成了主要水功能区的确界立碑工作，出台了《XX市排污口设置管理办法》，完成了入河排污普查登记工作，并结合水资论证，加大了排污口设置审查力度，有效保护了水环境。

四是水资保护应急机制建立。

按照水利部的要求，编制完成了《XX市水利系统突发性水污染应急预案》，个区县也根据各地情况，编制完成了各区县水利系统突发性水污染应急预案。

全市水利系统成立了重特大水污染事应急指挥领导小组，明确了突发性水污染事的预警预防机制和应急响应程序，为处理好我市境内的水污染事，及时有效的预防和减少水污染事带的危害提供了强力的保障。

五是取缔饮用水水库投饵施肥网箱养鱼工作成效明显。

按照市政府的统一部署，由市水利局牵头，协调市级有关部门全面开展取缔全市饮用水水库内的投饵施肥网箱养鱼工作。

截至*年底，全市共有个区县自治县全面取缔了座饮用水水库内投饵施肥网箱养鱼，得到市委市政府的高度肯定和社会的广泛好评。

特别是**两县完成了温家宝总理视察XX时交办的取缔青云水库网箱养鱼任务，彻底整治了水库污染，保证了广大人民群众的饮水安全。

六是水资保护补偿机制研究进展顺利。

针对我市部分地区由于煤炭锰等矿产资开采及地下工程建设等对水资造成了严重破坏的现象，按照市领导要求，市水利局配合市发改委开展了我市水资破坏情况及补偿机制的研究，形成了相关的调研成果，提出了建立水资损坏补偿机制的建议，为制定符合我市实际具有可操作性的水资补偿政策提供了重要参考。

三节水型社会建设稳步推进一是节水型社会建设前期工作不断强化。

编制完成了《XX市“*”节水型社会建设规划》，按照《全国节水型社会建设“*”规划》提出的要求，结合我市实际情况，明确了我市“*”期间建设节水型社会的目标和主要任务，提出了保障节水型社会建设的主要措施。

*县编制完成了《*县节水型社会建设规划》，获市政府批复，这些规划的实施，将保障全市节水型社会建设科学系统有序开展。

二是发布了相关产业用水定额。

先后发布了《XX市主要工业产品用水定额》《XX市城市经营及生活用水定额》以及《XX市农业用水定额》，为进一步推进全市节约用水，建设节水型社会提供了有力的技术支撑。

三是节水型社会试点工作进展顺利。

*区作为市级试点，在《*区节水型社会建设试点规划》和《*区临江河流域水资配置规划》的指导下，采取多项措施推动节水型社会建设，充分发挥示范作用，出台了《XX市*区水权管理办法试行》和《XX市*区节水管理办法》，开展节水型农业节水型社区节水型机关示范工程建设，为我市建设节水型社会试点取得了基本经验，将于今年完成市级试点工作。

*县是全国第二批节水型社会建设试点区县，*县开展了《*县用水定额》专题研究，出台了《*水权管理办法》，建立了一个以“投资节水，转让水权”为主要内容的用水新模式，将为全市节水型社会的建设探索出一条新路子。

四是节水型社会建设的宣传不断加强。

每年结合“”世界水日中国水周开展了以节水型社会建设为核心的宣传活动。

积极联系新闻媒体，以新闻通气会等形式向新闻媒体发布我市节水及节水型社会建设情况。

成功完成了“节水中国行”XX采访报道活动相关工作。

四水务管理体制改革不断深化近年，我局大力协调市级有关部门，积极推进水务管理体制改革工作，在各区县水行政主管部门的努力下，水务管理体制改革成效显著。

截至*年月，全市共有个区县自治县实现了水务一体化体制改革，占全市个区县自治县的％，其中个区县自治县获市编委批复成立了水务局。

理顺了涉水管理职能，实现了水资的统一规划优化配置和联合调度，统筹考虑城市防洪安全供水安全和水生态安全，有力地促进了水资的可持续利用，支撑了经济社会的快速发展。

二我市水资管理工作存在的问题和面临的新形势当今世界上，有两大危机在威胁人类社会的可持续发展，一个是石油危机，另一个就是水危机。

维护水资的可持续利用，保障经济社会发展的基本需求，是全人类的共同任务。

去年月，我市获准成立国家级全国统筹城乡综合配套改革试验区，为我市经济社会发展带了新机遇，*年我市GDP突破亿元，经济社会进入了高速发展的新阶段，但是，在经济社会加速发展的同时，水资和水环境方面的问题也越越突出，成为影响和制约经济社会可持续发展的瓶颈问题，因此，我们必须冷静分析问题，准确把握形势，努力开创水资管理新局面。

一我市水资管理工作存在的主要问题一是我市当地地表水资总量不足，人均当地地表水水资量只有，仅占全国平均水平的/，渝西地区人均当地地表水水资量甚至只有?

，水资问题已经成为制约当地经济社会持续健康发展的重要因素之一。

二是我市水资利用方式粗放，用水浪费严重。

根据国家发改委水利部国家统计局《关于*年各地区万元工业增加值用水量指标的通报》显示，XX市*年万元工业增加值用水量高达立方米，用水效率低，列全国倒数第四位。

三是水环境状况不容乐观。

随着工业化城镇进程的加快，大量的水资消耗带了大量的废污水排放，严重破坏了水环境。

*年对全市条河流个断面进行的水质监测结果表明，水质状况满足水域功能要求的断面比例只有%。

*年我市遭遇百年不遇大旱，有些地方有水，但由于污染严重，出现了“有水不能饮”的尴尬局面。

我市水资形成这样的局面，虽然有一些客观因素，但与我们水资管理工作存在的问题有着紧密的关系，主要表现为：

一是水资管理不够严格，取水许可监督管理力度不够。

有些建设项目没有开展水资论证，或者水资论证不规范。

二是水质监测手段落后。

全市水环境监测系统还未真正建立起，水资安全保障措施实施力度不够大，经费投入不足。

三是节水工作推进缓慢，还没有建立起有利于节水的良好体制和机制，总量控制计划用水等水资配置手段没有得到很好的实施。

四是还未真正实现水资的统一高效管理，我市仍有少数区县水务改革未启动，部分区县水务改革不够彻底，不能够真正履行水资统一管理的相关职能职责，市级层面水务改革推进缓慢。

二水资管理工作面临的新形势和新机遇．面临的新形势一是中央和地方各级人民政府对饮水安全问题高度重视，对水资保护工作提出了越越高的要求。

二是用水总量控制制度的实施，要求我们要转变取水许可管理方式，确保水资的优化合理配置。

三是三峡工程今年将蓄水至，库区的水资保护工作刻不容缓，将是今后工作的重中之重。

四是今年六月一日施行的新《水污染防治法》更加明确了水行政主管部门在水污染防治方面的职能职责，对水资管理工作提出了更高的要求。

五是随着节水型社会建设的进一步深入，要求我们要扩大试点范围，加大试点的工作力度。

六是党的十七届二中全会作出了深化行政管理体制改革的决定，其核心是实现政府职能的根本改变，从制度上更好地发挥市场在资配置中的基础性作用，加强重要领域的管理。

要求我们跳出“工程水利”的旧思路，加强水资管理，逐步建立现代水资管理制度。

七是水资管理的内涵和外延不断扩展，要求不断提高管理者素质和加强专业技术队伍建设。

．面临的新机遇从全国看，一是党和国家高度重视水问题，各级政府都把水资工作列入重要议事日程；二是可持续发展治水思路的实践，为水资管理工作提供了广阔的舞台；三是建设资节约型环境友好型社会战略的实施，为水资管理工作提供了良好的环境；四是众生态明观念的不断增强，为水资管理工作创造了良好的社会氛围。

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从全市看，市委市政府把水利改革与建设提到了前所未有的高度，一是在*年，市委市政府出台了《关于加快水利发展的决定》，提出“坚持体制和科技创新，坚持调动一切促进水利发展的积极因素，坚持开发利用与节约保护并重，确保水资的永续利用”，要“深化水务管理体制改革”以及“构建节水型社会”，并出台了一系列相关水利发展的优惠政策和措施；二是本月日，中央政治局委员市委书记和市长亲自带队到水利部，签订了水利部与XX市《共建统筹城乡水利发展与改革试验区合作备忘录》，提出要“全面加快水资保护体系建设”，要“推进生态河流保护与修复和节水型城市建设，促进水资的科学有效开发利用，改善和保护水生态环境”，要“建立城乡涉水行政事务统一管理的水管理体制”。

可以讲，从中央到地方，水资管理工作正处在一个空前难得的发展机遇期，全市水利水资工作者的信心大大增强。

三贯彻落实科学发展观，扎实做好当前水资管理工作*年是顺利完成“*”各项目标任务的关键时期，我们必须认真贯彻落实全国水资工作会议和全市水利工作会议精神，围绕推进节水型社会建设，提高水资管理能力，全面加强水资配置节约和保护工作。

*年要重点做好以下几项工作：

一积极推进水资配置工作一是启动用水总量控制工作。

配合流域机构完成流域取水许可总量控制指标体系的制定，全面启动我市取水许可总量控制指标体系的制定工作。

市局要在水资综合规划的基础上，以流域为单元制定水量分配方案，明晰各区县自治县的水资可利用量，把总量控制指标分解到各区县。

各区县自治县要按照市里的分配方案和统一要求，制定各行业各部门各单位的年度用水计划，做好取水计划审批下达和日常监督管理工作。

二是做好用水定额修订工作。

我市虽然已经颁布了主要工业产品农业以及生活用水定额，但对于部分行业还难以起到有效遏制用水浪费和污染排放的作用，要根据我市情况，重点抓好火电石化造纸冶金纺织建材食品机械等八大高用水行业的用水定额修订。

三是强化取水许可监督管理。

进一步贯彻《取水许可和水资费征收管理条例》，严格执行我市加强取水许可日常监督管理的规范性；加强水资管理信息系统建设，健全市区县两级取水户的纸质及电子档案，以便更加有效的进行监管；全面完成我市直管非水力发电取水户的取水计量在线监测信息系统建设以及计量设施安装工作，开展发电企业发电量在线监测试点工作，不断提高取水许可监督管理现代化水平。

四是做好水资费征收工作。

各区县要高度重视水资费日常征收管理工作，严格按照水资费征收标准，进一步提高水资费征收率，做到应收尽收，严禁出现收“人情费”“关系费”的现象；严格规范水资费的使用，确保水资费主要用于水资节约保护和管理，不得挪作它用。

五是进一步规范建设项目水资论证工作。

各级水行政主管部门要严格执行水资论证制度，凡是未经论证或论证未通过就发放取水许可证的，市局将直接撤销有关行政许可；要进一步规范审查程序，按有关规定管理审查报告，全面实行专家审查制度和持证上岗制度，严把审查关，强化监督管理，确保水资论证资质单位科学论证，全面提高水资论证报告书编制质量，确保科学合理配置水资；要加强对水资论证资质单位的监督管理，严禁使用不正当的手段承揽业务，市局将对违规行为进行严肃查处；要对年地表水取水量低于万立方米和地下水取水量低于万立方米的取水户全面实施建设项目水资论证报告表制度。

二继续强化水资保护工作一是强化水环境监测工作。

市水环境监测中心虽然已基本建成，但还缺乏对有毒有机物项目指标进行监测的能力，监测断面和频次较少，现场应急监测能力不高，今年要切实加强市水环境监测中心监测能力建设，使其逐步具备有机有毒物监测及突发性水污染事应急监测能力。

已配备水质监测设备的个区县水质实验室，一要尽快协调各地编办，落实实验室机构和人员编制；二要落实实验室场地和辅助仪器设备，保证水质分析实验室尽快正常开展工作；三要积极开展监测工作，严格质量管理，力争今年内取得计量认证资质合格证书。

四要进一步加强对县城乡镇供水水地以及重要水功能区的水质监测，形成完整的水质监测网络，建立日报旬报月报制度，为实现水资的合理调度和配置提供科学有效的依据，确保群众饮水安全。

二是切实加强水功能区管理。

市局组织有关单位在今年内完成流域面积在平方里以上河流的纳污能力核定和提出限制排污总量意见，区县自治县要根据批准的水功能区，在今明两年完成境内水域纳污能力核定和提出限制排污总量意见。

要规范和加强入河排污口设置论证工作，做好退水管理，今年月日起实施的新《水污染防治法》已经将新建改建和扩建入河排污口的审查作为建设项目有关前期工作的前置程序，是水行政主管部门重要职责之一，各地要切实履行职责，认真抓好这项工作。

三是抓好饮用水地安全保障工作。

依据《XX市城市饮用水地安全保障规划》和《XX市城镇集中式饮用水水地保护规划》，突出重点，分期安排，加大组织实施集中式饮用水水地保护综合治理力度；继续治理取缔饮用水水库内投饵施肥养鱼等污染，市政府已经明确水利部门是这项工作的牵头单位，今年各区县必须全面完成；加强水利工程重大突发性水污染事的应急管理，没有制订水利工程突发性水污染事应急预案的区县，今年月底以前必须完成；已经制订了应急预案的区县，要注重预案的操作性和适用性，加强预案的演练和完善。

四是推进地下水保护行动。

为摸清地下水开发利用现状，规范地下水开发利用管理，从今年起，市局将发布年度地下水通报，各地要按时高质量完成市局布置的任务。

同时，近年因地下水不规范开发引起的纠纷矛盾十分突出，一些地方已经影响了社会稳定，必须引起高度重视，切实加强地下水的保护。

三继续推进节水型社会建设一是制定促进节约用水的法规政策和标准。

启动《XX市节约用水管理条例》立法工作，促进节约用水工作的规范化管理。

各区县在发展工业经济过程中，应主动制定一些优惠政策，引导和支持节水型工业企业的发展，促进地区产业的优化和调整。

二是做好节水型社会建设试点工作。

认真总结**节水型社会建设试点工作经验，充分借鉴其他地方节水型社会建设的成功经验，进一步扩大试点范围，启动第三批国家级和第二批市级节水型社会建设试点工作，将*和XX区列入试点范围，做好试点建设规划，明确目标任务和保障措施，切实发挥试点的典型示范作用，带动全市节水型社会建设的开展。

其他各区县也要编制节约用水规划，结合当地实际情况，选取水资短缺用水矛盾突出的地区开展节水型社会建设试点，采取多种措施促进各行业节水，积极推进中水回用工程建设，提高水资的使用效率。

三是加强宣传工作。

节约用水需要社会大众的广泛参与与支持。

以每年“世界水日”和“中国水周”等为契机，充分利用多种宣传形式，发挥舆论监督作用，大力宣传节约用水的方针政策法规和科学知识，增强全社会的节水意识，充分调动全社会参与节约用水的积极性。

四继续推进水务管理体制改革一是已完成水务管理体制改革的区县，要继续加以深化，整合行政管理资，发挥体制优势，推进水务管理工作，在国家政策指导下，积极推进水务产业化与市场化改革，建立多元化多渠道多层次的水务投融资机制。

二是黔江酉阳云阳巫溪等个基本完成水务改革的区县,要积极上报水务改革方案，尽快挂牌成立水务局。

三是*涪陵长寿等区县应积极争取当地党委政府的支持，制定完善的水务改革方案，力争*年实现水务改革的工作目标。

五做好各项基础工作，加强水资管理能力建设一是协调好人力物力，做好各项水资规划以及水资报简报水资管理年报水务管理年报等基础性工作，为社会提供权威科学的基础信息。

二是提高水资管理队伍素质。

各区县要做好向区县领导的汇报工作，通过引进或调剂的方式，充实-名水环境专业技术人才到水质监测实验室工作。

市局今年将举办两期水质分析和供排水管理的培训班，切实提高我市水资管理能力水平，各地在选派人员时，要注意人员的知识结构和工作岗位，做到学以致用。

三是做好水资管理信息化工作。

按照国家水资管理系统建设的总体部署，依托《XX市水利信息化“*”规划》，保障资金投入，加快推进水资管理信息化建设。

全面完成市管取水单位在线监测系统建设，启动水质在线监测工作，做到及时准确地掌握水质水量动态信息，为实现水资科学管理提供可靠的依据。

同志们，水资管理工作面临重大机遇，也面对严峻挑战，我们要以高度的责任感，坚持以人为本，努力践行科学发展观，做好全市的水资管理工作，实现人水和谐而继续努力工作。

谢谢大家。

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