新时期中国公务员考核制度探究.doc

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目录

摘要 I

ABSTRACT II

新时期中国公务员考核制度探究 1

一、新时期中国公务员考核制度概述 1

（一）公务员考核制度的含义及发展 1

1、公务员考核制度的含义 1

2、公务员考核制度的发展 1

（二）公务员考核制度的内容 1

1、公务员考核的主体 1

2、公务员考核的内容 2

3、公务员考核的方法 3

（三）公务员考核的意义 3

1、主管部门依法实施公务员管理的基础 3

2、行政首长依法管理公务员的重要保证 4

3、社会公众监督公务员的必要手段 4

二、新时期中国公务员考核制度的问题及原因剖析 4

（一）公务员考核制度存在的问题 4

1、思想认识不到位，考核意识出现偏差 4

2、考核内容和标准笼统，考核方法太简单 4

3、考核结果的运用不当，使用效果不好 5

（二）公务员考核存在问题的原因剖析 5

1、考核标准不明确，细节化程度低 5

2、考核程序流于形式，损害考核的公平性 5

3、考核内容缺乏针对性，考核方法简单化 6

4、岗位职责不十分明确，工作难易程度差别大 6

5、个别领导干部不负责任，责任意识单薄 6

三、完善我国公务员考核制度的原则和对策 7

（一）完善我国公务员考核制度的原则 7

1、与时俱进的原则 7

2、一般与特殊相结合的原则 7

3、考核技术化的原则 7

4、公务员主动参与的原则 7

5、考核公开监督的原则 8

（二）完善公务员考核制度的对策 8

1、加强宣传教育，树立正确政绩观 8

2、严格考核程序，建立科学的指标体系 8

3、重视制度保证，完善相应法律法规 9

4、完善考核结果的兑现，提高考核的功用 9

结语 9

参考文献 10

谢辞 11

摘要

公务员考核制度是公务员制度的关键，其监督、评估和选拔等方面的功能对于促进公务员的工作水平、服务意识的提高，塑造中国政府对外形象，提高公务员队伍的整体素质以及推动公务员制度的改革都发挥着重要的作用。

自从公务员制度建立以来，虽然我国的公务员考核制度建设有了明显进步，但在考核内容、标准等方面依然存在一些问题。

因此，对于公务员考核制度尤其是我国公务员考核制度的研究对于推动我国公务员制度的改革和政府职能的转变具有十分重要的意义。

本论文首先介绍了新时期我国公务员考核制度的主要内容及方法，并指出了公务员考核的意义及作用；其次通过研究，发现我国现阶段公务员的考核制度中存在的问题并加以剖析、从中得出原因；最后就完善现阶段我国公务员考核制度，根据各项原则提出了相应的措施。

关键词：

公务员；考核制度；激励机制；考核体系

Abstract

Civilserviceexaminationsystemisthekeyofthecivilservicesystem,anditssupervision,assessmentandselectionoffunctiontopromotetheworkofourcivilservicelevel,theimprovementofserviceconsciousness,portraytheChinesegovernmentexternalimage,improvetheoverallqualityofthecontingentofcivilservantsandpromotethereformofthesystemofcivilservantshaveplayedanimportantrole.Sincethecivilservicesystemhasestablished,althoughourcountry'scivilserviceexaminationsystemconstructionofsignificantprogress,butisstillnotperfect,intheinspectionstandardsofcontent,therearestillsomeproblems.So,forcivilservantsassessmentsystemofourcountrycivilservantsespeciallyassessmentsystemforpromotingresearchourcivilservantsystemreformandthetransformationofthegovernment'sfunctionshastheveryvitalsignificance.Thispaperfirstintroducesthenewperiodofourcountrycivilservantsassessmentsystemofmaincontentsandmethods,andpointsoutthesignificanceofevaluationandroleofcivilservants;Secondthroughthestudy,foundthatourcountrypresentstagecivilservantsassessmentsystem,theproblemsandtoanalyze,drawreasons;Finallytheperfectcivilservantsinourcountryatpresentstageassessmentsystem,accordingtotheprinciplesputforwardthecorrespondingmeasures.

KeyWords：

Civilservants;Civilserviceexaminationsystem;Assessmentindex;Evaluationsystem

11

新时期中国公务员考核制度探究

作为公务员制度的重要组成部分，考核是公务员管理的基础性工作，影响着公务员队伍的整体素质。

虽然我国公务员考核制度日渐完善，但由于各种因素，考核过程中出现许多问题，并产生了消极影响。

这就需要我们重视并采取各种措施尽可能的解决问题，做到任人唯贤，知人善任，从而充分地调动公务员的积极性，建立一支适应时代要求的廉洁高效的公务员队伍。

一、新时期中国公务员考核制度概述

（一）公务员考核制度的含义及发展

1、公务员考核制度的含义

在我国，公务员考核是指各级机关按照《公务员法》、《公务员考核规定（试行）》等国家或地方颁发的公务员考核法律法规或政策，对管理权限以内的公务员进行定期与不定期的考察审核，以此作为奖惩、培训以及调整职务、级别和工资等的依据的行为。

[1]公务员考核制度是指国家行政机关按照管理权限，根据公务员法规和国家其他有关规定所确定的考核原则与内容、标准、方法以及程序等，对所属公务员进行考察、评价的制度。

2、公务员考核制度的发展

通常认为，公务员考核渊源具体指公务员考核是从哪里来的，有哪些主要的历史借鉴。

正如我国古代的文官制度的渊源一样，我国古代对文官的考核是公务员考核的历史渊源。

我国公务员制度是在总结已有的干部人事制度改革经验的基础上产生的，是我国干部人事管理的自我发展和自我完善，因此应将长期以来我国干部考核的经验视为我国公务员考核的开端。

[2]同时我国公务员考核制度还参考了实行公务员考核制度国家的经验。

[2]

（二）公务员考核制度的内容

1、公务员考核的主体

根据我国《公务员法》、《公务员考核规定（试行）》等国家或地方颁发的法律法规或政策，我国公务员考核的主管部门是各级公务员主管部门，考核主体是各级公务员的主管上级。

2、公务员考核的内容

德，主要包括政治思想与道德品质两方面。

依据我国公务员管理的法律法规，将公务员能否贯彻一个坚持、两个基本点，能否执行党和国家的方针政策，能否从实际情况出发，将党的路线、方针、政策进行转变，使群众自觉行动，并创造出巨大的物质财富等作为公务员在政治思想方面的表现的标准。

公务员应遵守的基本职业道德包括遵守宪法、法律和法规，依法执行公务，忠于职守，服从命令，保守国家和工作秘密，密切联系群众，倾听群众意见，接受群众监督，努力为人民群众服务等基本内容。

公务员应遵守的基本社会公德包括不散布有损政府声誉的言论，不组织或者参加非法组织，不组织或者参加旨在反对政府的集会、游行、示威等活动，不参于或者支持色情、吸毒、迷信、赌博等有损国家荣誉和利益的活动，不弄虚作假、欺骗群众，不滥用职权、以权谋私、侵犯群众利益、损害政府和人民群众的关系，不挥霍挪用公款、浪费侵占国家资财等内容。

[3]

能，主要包括履行职责的业务能力和素质，主要包括组织、协调、决策、执行、判断、分析、计划、应变、语言和文字表达等基本能力，以及利用现代化设备办公的能力和某些特殊的专业技能。

[4]公务员能力的考核应以实际工作中职位的需要为准，不能面面俱到。

勤，是指公务员的对工作的责任感、工作态度、工作作风等方面的表现，主要包括公务员的出勤情况和努力工作的情况。

因为公务员的公务活动具有整体性，所以公务员之间、公务员工作部门之间需要协调配合、互相支持；因为公务员的公务活动具有服务性，所以公务员必须坚守岗位，热情周到地社会公众服务；因为公务员的公务活动具有急迫性，所以直接关系到上情下达和下情上达的问题，不能延误推诿；因为公务员的公务活动是政府组织活动的具体化，所以必须在工作中不断改善工作方法，摆正工作态度，以提高其工作质量、工作效率和工作效益。

所有这些，都使考勤在公务员考核中非常重要。

绩，是指工作实绩，主要包括公务员在履行工作职责中所完成的工作项目、工作质量、工作效率、工作效益等内容。

由于不同级不同类公务员职位的工作范围、工作对象和内容不尽相同，各自的特点在具体考核中应有所体现，考核中应有不同的考核标准，不能强求一致。

再者，在考核中应当体现质量第一的精神，在工作中凡有渎职失职行为者，都应视为考核不合格。

廉，是指公务员廉洁自律的情况，它主要关于公务员严格遵守党和国家廉洁从政的有关规定的情况；是否廉洁奉公，忠于职守，有无利用职权和职务为自己或他人谋取不正当利益的行为；是否严格遵守公共财物管理的规定，有无假公济私、化公为私的行为；是否艰苦奋斗，勤俭节约，有无挥霍公款、铺张浪费的行为等方面。

3、公务员考核的方法

公务员考核的基本方法一是群众与领导相结合；二是平时与定期相结合；三是定量考核与定性考核相结合。

公务员的任务必须是自上而下地布置，各项任务的完成情况也必须是自下而上地汇报，直接上司对下属公务员履行工作职责的情况最为熟悉，也是最有发言权的；同时，公务员的工作具有服务性，很多公务员的工作是要面向社会，服务人民群众的，所以公务员要接受群众的监督。

平时考核是指，公务员管理部门或主管首长对下属的日常工作情况进行不定期的经常性考核；定期考核是指，公务员管理部门或主管首长按照规定的时间、程序、内容、标准等对公务员的工作作出鉴定，分出等级。

定性考核是指，考核组织对公务员的考核结果作出不同等级的考核评价；定量考核是指，对公务员的工作表现和工作实绩，按照规定的考核指标和比重进行定量分析，作出优、良、中、差等考核结果。

（三）公务员考核的意义

对公务员的考核是实现公务员科学管理的基础性工作，建立科学的考核制度，有利于对公务员的德才表现和工作情况做出公平合理的评价，为公务员的奖惩、培训、辞退等项管理工作提供准确可靠的依据。

它对于发现人才，适才适位，调动公务员的积极性，增强他们的工作责任感，提高行政效率，实现人事管理科学化等各方面，都具有重要意义。

1、主管部门依法实施公务员管理的基础

公务员管理就是要在认真考察了解公务员能力水平、分清公务员功过是非的基础上做到知人善任、适才适位，并给与相应的工资福利等各项待遇，以充分调动公务员的工作积极性，建立一支廉洁、高效的公务员队伍，不断提高工作质量和效能。

而这正是公务员考核的应有之义。

再者，有关法律法规一般包括公务员的录用、权利义务、奖惩、职务升降、职务任免、培训、交流、回避、辞职、辞退、申诉控告等各项内容，这些内容的实施几乎都离不开对公务员的考核，都要在公务员考核的基础上进行。

2、行政首长依法管理公务员的重要保证

众所周知，无论在我国还是在国外，服从是公务员的天职。

因为公务员只有服从命令听指挥，才能保证机关首长依法行使的权力落到实处，从而保证国家机关工作的正常展开。

为此，不少国家的公务员制度都明确规定，公务员必须忠于职守、勤奋工作、尽职尽责、服从命令，这是公务员必须的履行定义务。

知道这一义务的履行情况的办法就是实施公务员考核。

3、社会公众监督公务员的必要手段

“公务员”，顾名思义，就是为社会公众服务的人员，是人民的公仆。

既然如此，他们就必须要接受社会公众的监督，保证依法履行公务，防止消极怠工和以权谋私等违法乱纪情况的发生。

社会公众实施对公务员的监督的最必要、最有效的办法就是实施公务员考核。

只有通过公务员考核，才能客观公正地评判公务员履行职责和依法执行公务的情况，才能了解他们的工作态度、工作作风、工作能力和工作实绩，才能做到奖优罚劣和优胜劣汰。

二、新时期中国公务员考核制度的问题及原因剖析

（一）公务员考核制度存在的问题

1、思想认识不到位，考核意识出现偏差

在《中国公务员法》中第三十七条规定：

“定期考核的结果作为调整公务员职务、级别、工资以及公务员奖励、培训、辞退的依据”。

有一些单位和部门对考核工作的认识不深刻，宣传不到位，以至于许多人缺乏参与意识，错误地把公务员考核等同于过去的年终评先进，在中国传统的“和为贵”思想的影响下，领导不愿意承担责任，对考核只重程序不重实效，以避免“得罪人”。

有的单位为了注重平衡关系，怕考核结果的不同制造出职工之间的矛盾，不利于单位和部门的安定团结，让职工轮流坐庄当优秀。

有的单位平资论辈，搞照顾，往往进单位时间早但政绩平平的人评了优秀，刚进单位但政绩突出的人榜上无名，制约了考核的激励作用。

出现考核评优轮流坐庄、老好人等流于形式，极端民主化现象。

2、考核内容和标准笼统，考核方法太简单

我国现行公务员考核制度规定：

“对公务员的考核，以公务员的职位职责和所承担的工作任务为基本依据，全面考核德、能、勤、绩、廉，重点考核工作实绩。

”这五个方面从理论角度来讲，可以说是非常全面，但在实际工作中，对这五个方面的考核指标过于笼统，没有明确的量化尺度，缺乏衡量公务员实绩的具体标准，也就难以准确真实地反映公务员的工作作风、工作状态和工作实绩。

同时不同单位，不同部门的不同职位、不同层次的公务员，因为他们的工作不同，职责不同，对他们的要求也不一样，现行的考核标准太过笼统，缺乏针对性，造成千篇一律，考核时出现一锅煮的现象，使考核难以达到应有的效果。

3、考核结果的运用不当，使用效果不好

考核的目的是为了运用，而非仅仅作出评价，考核结果在公务员的管理中有着重要作用，是公务员提拔任用、奖惩、培训以及调整工资、职务和级别的重要依据。

但由于考核的工作中存在的一些缺陷，是考核结果不能再公务员队伍中形成权威性，造成考核与考核结果运用脱节，考核结果往往不能体现赏罚分明的激励竞争机制。

这样的考核结果与公务员的晋升、培训、奖惩等环节又不能挂钩，使考核失去了应有的意义。

对优秀公务员和不称职公务员的奖惩力度不当，影响了考核的合理性和公正性，没有起到应有的激励效果。

（二）公务员考核存在问题的原因剖析

1、考核标准不明确，细节化程度低

考核标准是考核指标中的内容，通俗地说就是“怎么做才可以被称为是好的”。

一般来说，考核制度应以职位分类为基础，不同部门的不同类别、不同层次的公务员应制定不同的考核指标体系，以便全面、具体地反映公务员在工作中的各方面表现。

我国现在的考核制度将考核内容分为“德、能、勤、绩、廉”五方面，考核标准也只是做了些简单的说明，科学化、实践化程度低，没有明确的评判尺度，同时，对不同人员岗位也缺乏针对性。

2、考核程序流于形式，损害考核的公平性

根据我国现行公务员考核制度的规定，单位或部门在进行年度考核时，必须设立非常设性的考核委员会或考核小组，并制定出具体的考核程序。

但在实际的考核过程中，不少单位和部门不能严格地按规定的程序进行考核，出现了仅根据主管领导提出的考核结果或民主测评的结果来直接确定考核等次的现象，考核程序直接跨到了最后一步，考核委员会或考核小组形同虚设；[5]还有违反考核程序，最终的考核结果未同考核人见面，被考核人没有知情权，只能被动地接受考核结果，不能根据考核制度的规定，对自己的工作进行申辩；还有在考核过程中不搞公开述职，难以做到相互监督。

3、考核内容缺乏针对性，考核方法简单化

现行的考核制度在继承了过去干部考核制度许多优点的同时，也沿袭了一些不适应新时期公务员考核实际的内容。

[6]这些内容作为对公务员的正确和必要的要求，在考核标准方面太过笼统，在实际执行中难以把握。

我国公务员考核暂行规定对考核方法作了原则性规定，在实际操作中，对考核方法的选择和把握不重视，轻视平时考核，只重年终考核，甚至只重年终评优；出现不看工作好坏，一律按部门按比例四舍五入分配优秀名额等就是将考核方法简单化的现象，直接导致了考核中不公平现象的产生。

4、岗位职责不十分明确，工作难易程度差别大

衡量一个岗位上的公务员工作好坏的标准是岗位职责，这也是进行考核的基本依据。

我国推行岗位责任制已很多年，在政府机关，每一个职位都有一定明晰的职责。

但有些部门依然存在职责不清的情况，这就增加了考核工作的难度。

不少部门都存在着同一等级不同岗位之间工作量、工作难易程度差别较大的情况，这是存在考核中的一大难题，工作量和工作难度不同，但同样完成了工作任务，谁应该被评为优秀呢？

往往是工作量大且工作难度高的岗位上的同志没有评为优秀，反而是工作量不够饱满的岗位的同志却被确定为优秀等级。

[7]

5、个别领导干部不负责任，责任意识单薄

领导干部在考核工作中的责任十分明确。

有的领导干部为了自己得到优秀等级，或是希望与自己亲近的人得到优秀，就不按原则进行考核；有的领导干部不愿得罪人，就罔顾考核原则。

这两种情况都会导致考核不公平的现象出现。

在考核中主管领导存在私心杂念，很可能工作干得一般的但与领导亲近者，可以评上优秀，工作做得好但与领导疏远者，就评不上，这种领导者作风不正，对有些下属抱有偏见，不能一碗水端平，而造成的人为不公平，会造成人际矛盾，甚至形成派性，亲近领导者与疏远领导者会形成对立，不仅会挫伤公务员的工作积极性，还会使群体凝聚力下降。

[8]对群众而言，可能谅解领导者能力方面的缺陷容易，忍受领导者的不公正难，从而对领导行为的合理性和权威性产生怀疑甚至抵触。

三、完善我国公务员考核制度的原则和对策

（一）完善我国公务员考核制度的原则

1、与时俱进的原则

改革开放以来，我国社会经济飞速发展，政治、文化、科技也有不同层次的提高，人们物质文化生活水平越来越高，尤其在中国加入世界贸易组织之后，我国和其他国家的接触与交流愈来愈多，我国公务员考核制度所处的环境也与以前大不相同，对于公务员的工作能力、应急能力、应变能力等综合能力的要求也越来越高，面对的时代问题也与以前不一样。

这就需要公务员考核制度随着时代的发展而不断的调整完善，以满足社会发展的需求。

2、一般与特殊相结合的原则

依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员被称为公务员，其公务活动具有服务性，在工作中很多公务员要面向社会，面对广大人民群众，努力为群众服务，在考核中德、能、勤、绩、廉这五方面内容是普遍要求。

但不同单位部门的不同职务、层次的公务员的职责不同，忙闲程度不同，又要求考核制度中体现出差别对待，制定出相应的评估考核指标。

3、考核技术化的原则

长期以来，实行公务员制度的国家和地区都感到公务员考核的工作量太大，尤其是一年一度的公务员年度考核，投入的人力成本太大，费时费力。

因此，他们在寻求科学合理又简便易行的公务员考核途径来解决这一问题。

近年来随着计算机等现代办公设备的普及应用，这一期望正逐步变为现实。

国外的情况自然不必说，国内公务员考核软件己不少见。

使用公务员考核软件不仅大大减轻了公务员考核的工作量，也有利于克服公务员考核中的不正之风，使公务员考核更趋合理，考核结果更具科学性和公正性。

4、公务员主动参与的原则

长期以来，公务员年度考核都有“秋后算账”、“年终算总账”、“跟公务员过不去”之嫌，公务员总是被动地接受考核，在心理接受程度不高。

这显然不利于协调考核者与被考核者之间的关系，不利于公务员之间展开竞争合作，不利于协调公务员的积极性。

为此，我们需要在考核制度中增加个人述职的分量，增加自定考核等公务员在考核中的主动参与的评考项目，让公务员在考核中可以为自己的工作进行自我评定，从制度和心理上改变公务员被动接受考核的状况。

5、考核公开监督的原则

长久以来，公务员考核都在单位内部进行，社会公众很少参与。

随着公务员政务公开、实行挂牌服务以后，“公务员接受民众监督”以不再是一句空话。

为此，不少国家和地区的政府主管部门规定，公务员考核要充分听取服务对象的意见，反应民意，实行立体考核。

据了解，我国一些地区和单位实行政务公开、民主评议、公布举报电话等监督制度之后，下级部门的人员到上级部门办事遇到的“门难进、脸难看、事难办”的现象少了，“不给钱不办事，给了钱乱办事”的现象少了，服务质量得到大大的提高。

事实证明，公开监督有利于改进公务员的服务质量和工作作风，有利于提高公务员考核的可信度。

（二）完善公务员考核制度的对策

1、加强宣传教育，树立正确政绩观

近年来，由于考核主体对考核制度的认识不够，甚至存在错误想法，所以考核主体对考核工作的不重视，工作失误，领导不力等问题在考核工作中比比皆是。

因此只有加强对考核制度的宣传教育，进一步提高认识，将考核工作摆在公务员制度的关键地位，才能巩固已取得的成果，深化考核制度，解决考核中的难题。

我们要把对考核的重视提高到推动和促进人事制度改革的高度，考核才能日趋完善。

首先要加强对考核者的再教育，考核者任职学习的主要内容定位为考核的内容、过程。

措施以及相关规定；并与思想政治教育相结合，让他们深刻认识到考核关系与每个人的工作和前途息息相关，增强他们在考核工作中的责任感和积极性。

其次，在考核者的岗位职责和工作目标范畴中增加考核工作这一项，从机制和制度的高度来加强领导增加考核者的责任感。

2、严格考核程序，建立科学的指标体系

对公务员的工作实绩及日常工作进行全方位，多角度，多层次地考核，可以从主管领导考核，同事考核，下属考核，服务对象考核以及自我评这五方面入手，在组织中实行多重考核，对机关中的公务员的绩效进行全角度、多方位的评价，多的渠道地增强考核信息的可靠性和可信度，使组织成员的绩效考核趋于科学、准确。

在公务员的日常工作中，将对于公务员的工作具有评价地位的五部分综合起来考核，可以使考核结果更加民主。

在考核过程中，考核主体应严格遵守考核程序，增加考核的透明度。

按照不同部门的岗位职责，细化德、能、勤、绩、廉五项规定，以工作实绩为重点，综合反映公务员的思想、能力、素质、作风，既突出考核的重点又加强考核的全面性，有助于防止领导干部根据主观印象或个人经验来对公务员进行评价，从而增加考核的客观性。

3、重视制度保证，完善相应法律法规

公务员法实施以来，相关法律法规成为公务员考核的有力依据，这在很大程度上增强了考核的规范性。

但随着各方面改革