深入学习实践科学发展观活动实施方案.docx

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深入学习实践科学发展观活动实施方案

城工字[2009]3号

城步苗族自治县工业经济局

开展第一批深入学习实践科学发展观活动的

实施方案

根据县委部署，以及中共城步苗族自治县委《关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》（城委〔2009〕5号）、中共城步苗族自治县委深入学习实践科学发展观活动领导小组文件《关于印发〈城步苗族自治县开展第一批深入学习实践科学发展观活动的实施方案〉的通知》（城学组发〔2009〕2号）精神，我局深入学习实践科学发展活动从2009年3月开始，至8月基本完成。

为扎实搞好学习实践活动，并在充分调查研究的基础上，结合我局工作实际，我局对此次活动提出如下实施方案：

一、指导思想

全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻省委“标本兼治，保稳促调”的工作部署，以“助推企业转型升级五大行动计划”为实践载体，紧密联系工业经济工作实际，更加解放思想、实事求是、改革创新，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，使工业经济工作更加符合科学发展观的要求，把科学发展观贯彻落实到工业经济工作的各个方面，进一步开创我县工业经济发展的新局面。

二、目标要求

1、提高思想认识。

深入学习和全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，进一步加深对科学发展观的理解，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性；进一步提高理论素质，提高做好工业经济工作的能力；进一步转变观念，把思想统一到科学发展观上来；进一步解放思想，创造性地开展工作。

2、增强发展能力。

通过推行“结构调整路径、产业升级路径、平台支撑路径、开放合作路径、创新驱动路径、节能减排路径、城乡统筹路径、体制转轨路径”这八大发展路径，促进经济转型升级。

在学习实践活动中，要根据突出实践特色的要求，坚持把学习实践活动与今年经济工作结合起来，既要首先解决保增长的当务之急，又要统筹谋划增后劲的长久之计。

3、破解发展难题。

通过学习实践活动，着力解决全县工业经济结构布局不够合理、发展氛围不够浓厚、发展环境不够优化、创新能力不够强劲、发展后劲不够充足等制约全县工业经济发展的突出问题和企业反映强烈的电价过高、融资困难等难点问题，使全县工业经济发展的思路更加明晰，行动更加自觉，措施更加有力，成效更加明显，努力推动全县工业经济在新的起点上实现新的跨越。

4、创新体制机制。

把体制创新和制度建设摆在重要位置，努力健全科学的经济工作评价体系，着力解决现有管理体制和工作机制中与科学发展不适应的地方，勇于突破制约科学发展的体制机制束缚，建立健全推动科学发展的规章制度，切实转变职能，初步形成充满生机活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，努力探索和建立在实践中自觉贯彻落实科学发展观的长效机制。

5、促进科学发展。

树立科学的发展理念，保持奋发有为的精神状态，把科学发展观的要求转化为推动我县工业发展的坚强意志，在谋划工作的正确思路、加大经济结构调整、加快推进新型工业化、加强机关建设上实现新的跨越。

三、工作步骤

根据县委的有关方案，我局学习实践科学发展观的活动自2009年3月开始，到2009年8月底基本结束，分为学习调研、分析检查和整改落实三个阶段进行。

第一阶段：

学习调研。

（2009年3月30日至4月底）

本阶段主要是加强理论武装、初步查找问题、破除思想障碍、形成科学共识。

主要抓好四个环节。

1、开展理论知识培训。

结合我局以及全县企业的工作实际，认真制定学习计划。

认真学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，认真学习胡锦涛等中央领导同志一系列重要讲话和市、县领导有关讲话精神，结合《科学发展问答》的学习，深入分析正反两方面的科学发展典型案例。

既要学深学透，又要学以致用。

同时加强横向学习，向周围的同志学习，向先进单位、先进县市学习。

开展学习交流，每个党员干部要结合思想工作实际写1篇学习体会文章。

根据县委、县政府主要领导关于贯彻落实科学发展观主题宣讲报告，局班子党员领导干部到各联系企业作学习辅导，并在本单位作一次以上专题报告。

局党委理论学习中心组集中学习不少于3次，每周组织全体党员集中学习不少于3小时，每月组织学习心得交流不少于1次。

2、深入企业开展调研。

面对当前严峻复杂的形势以及我县主要经济指标下行压力加重，企业经营困难加剧，对外贸易风险加深，因经济发展困难引发的不稳定因素增多的状况，针对我局职能特点和工作要求，联系我县工业经济当前存在发展的难题，从以下几方面着重进行探索研究:

如何按照科学发展观的要求科学谋划我县工业经济中长期发展规划；如何结合当前实际科学谋划扶持企业应对金融危机的措施和办法；如何打造好我县的产业集聚发展空间，为产品关联企业营造更多的沟通、交流、展示和对接的机会等等确定调研题目。

根据统一安排，由局党委书记带头，各党委成员结合分管工作，针对经济转型升级中的重点问题，在4月初，在我县六大主导行业的每个行业中选择1家重点规模企业，作为主要蹲点调研对象。

并于4月中旬，局领导班子统一进点，集中一周时间，开展蹲点调研。

运用发放问卷、座谈讨论、个别访谈、实地考察、案例分析等方式，深入基层、深入企业、深入一线进行调查研究。

集中蹲点调研基本结束后，要认真梳理群众的意见建议，分析研究存在的突出问题，据此确定至少1件需要重点解决的问题或1家重点扶助的企业、1个重点扶助的行业，提出切实可行的思路对策或具体的扶助措施，形成专题调研报告。

3、解放思想开展讨论。

结合我县工业发展实际和我局职能，围绕“五破三共识”要求，组织广大党员干部广泛开展研讨交流活动，进一步找准班子和个人思想观念和行动上的差距，研讨科学发展对策。

紧密联系工业经济工作实际和党员干部的思想实际，以“保稳促调，创新发展”为主题，针对企业应对危机、调整结构、转型升级，特别是民营经济创新体制机制建设，影响和制约创业创新的主要问题组织开展解放思想大讨论。

通过大讨论，进一步加深广大党员特别是党员领导干部对科学发展观的理解，切实增强忧患意识、责任意识和机遇意识；进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，在如何以科学发展观为指导抓工业发展保经济增长，抓全民创业保发展后劲等重大问题上深化认识，形成共识。

对解放思想大讨论的具体成果形成书面材料，报县委和局学习实践科学发展观活动领导小组办公室。

局党委要召开理论中心组学习会，进行一次解放思想专题交流，研究探讨工业经济系统服务科学发展的有关问题和对策措施。

充分运用多种媒介，积极组织广大党员干部参加“振兴工业经济、献计创业创新”、“优化企业环境，推广节能降耗”等征文活动。

同时，召开恳谈会，向企业家、优秀人才、老干部、老党员、先进模范人物等征求意见，并总结提炼有利于推进科学发展的新观点、新经验、新做法。

4、联动服务主抓落实。

作为主管工业经济的职能部门，我局要按照“服务企业、服务基层”专项行动的统一安排，配合好县级领导联系各规模工业企业投资项目，组织党员干部深入联系企业或重点企业，开展以“送信心、送政策、送信息、送服务”为主要内容的“四送”活动。

实行“一企一策一干部”制度，帮助企业排忧解难、应对危机、走出困境，鼓励企业自主创新，转变发展方式，实现转型升级。

局领导班子要带领党员干部结合工作分工，各自选择确定1个影响和制约科学发展、创新民营经济体制机制的课题进行研究破解。

第二阶段：

分析检查。

（2009年5月初至2009年6月中旬）

以“找准问题，理清思路”为主题，重点要抓住广泛征求意见、开展领导班子专题民主恳谈会、形成领导班子分析检查报告、组织群众评议四个环节。

1、广泛征求意见。

通过从“三个层面”征求意见：

一是向党员征求意见。

通过发放征求意见表、设立意见箱等形式征求广大党员的意见；二是向代表征求意见。

通过召开座谈会、个别访谈等有效形式，向部分党代表、人大代表、政协委员征求意见；三是向企业征求意见。

通过开展“恳谈日”活动、下企业调研等形式，广泛征求企业意见。

全方位、多层面找出影响全县工业经济发展方面存在的问题、制约企业进一步做大做强的突出问题、党风党纪方面群众反映强烈的问题、工作作风方面存在的问题。

2、召开专题民主生活会。

专题民主生活会以深入贯彻落实科学发展观，体现“五个重点”：

重在解放思想、重在分析问题、重在总结经验、重在明确方向、重在统一认识，进一步推动工业经济可持续发展为主题，领导班子成员结合分工，着重从思想观念、能力素质、工作作风、方法举措、制度机制等方面，深入查找班子和个人在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，查找党性党风党纪方面群众反映强烈的问题，深刻分析原因，撰写参加专题民主生活会的发言材料，开展严肃认真的批评与自我批评，开诚布公谈问题、找原因、提建议、定措施。

会后，将民主生活会情况及时报县委和局学习实践科学发展观活动领导小组办公室。

3、形成领导班子分析检查报告。

充分运用学习调研、征求意见和专题民主生活会成果的基础上，认真讨论贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深刻分析主客观原因特别是主观原因，确定贯彻落实科学发展观的主要思路和加强领导班子自身建设的具体措施等。

分析检查报告要突出检查和分析这两个环节，深入分析形成问题的原因，对贯彻落实科学发展观的思想认识是否统一、发展思路是否清晰、查找问题是否准确、采取措施是否有力、体制机制是否健全等方面的情况进行分析检查，理清科学发展思路，制定切实可行的措施。

4、组织群众评议。

领导班子分析检查报告公布后，及时组织评议。

参加评议人员包括本局党员群众、企业代表以及对工业经济工作比较熟悉的党代表、人大代表、政协委员和专家学者。

着重评议问题找得准不准，原因分析得深不深，工作思路、目标、措施实不实。

评议结束后，将分析检查报告和群众公开评议结果在一定范围内以适当形式公布，并报县委和局学习实践科学发展观活动领导小组办公室备案。

第三阶段：

整改落实。

（2009年6月下旬至8月底）

以“破难攻坚，推动发展”为主题，重点要抓住制定整改落实方案、集中解决突出问题、完善体制机制三个环节，确保学习实践活动真正取得实践成果和制度成果，推动我区工业经济的科学发展。

1、制定整改落实方案。

针对分析检查报告中存在的问题，召开专题会议，研究制定整改落实方案。

提出整改落实的目标、方式和时限要求，明确负责整改的分管领导以及检查督促措施。

整改落实方案要采取适当方式向党员、群众公布，接受各界监督。

2、集中解决突出问题。

针对查摆出来的突出问题，由局领导牵头，每位领导干部要负责解决一个以上难题，要坚持实事求是，充分体现尽力而为、量力而行的原则，切忌搞形式主义。

思想解放方面：

着力查找和解决发展的观念陈旧，发展的视野不宽，创新意识不强，工作因循守旧、墨守陈规，不够重视按科学发展观的要求推进体制机制创新的问题；发展思路方面：

着力查找和解决不按照科学发展观的要求，阻碍工业经济转型升级，发展思路不清，发展质量不高，结构调整不快，发展后劲不够等问题。

统筹协调方面：

着力查找和解决业务联动、内外联动、上下联动以及“走出去”与“引进来”结合不够，工作质量不够高，工作整体推进不够均衡等问题。

党性党风党纪方面：

着力查找和解决部分党员意识不强，纪律松懈，作风松散、怕苦怕累、贪图享受等问题。

3、完善体制机制。

认真清理规章制度，切实优化办事流程工作。

着重建立健全推动科学发展的政策法规和体制机制，机关内部着重建立健全体现科学发展要求的规章制度。

着力完善工作联动机制、乡镇公共服务联动机制、行业协会协作互动机制和联系企业服务机制，努力在提升工业经济管理服务水平上见成效。

四、保障措施

1、加强领导落实责任。

成立以局党组书记段亚杰担任组长的学习实践活动领导小组，领导小组下设办公室，负责制定工作方案以及对学习实践活动的具体指导和日常工作。

同时，建立以退居二线的老干部为组长的指导检查组，联系指导这次学习实践活动，确保学习实践活动扎实开展，取得实效。

2、统筹分类指导。

在坚持学习实践活动总体要求的同时，针对各股室、各行业的不同特点，党员领导干部和普通党员的不同层面，紧密结合实际，分别提出学习实践活动的具体要求，切实增强针对性和实效性。

充分发挥在学习实践活动中的作用，积极探索有效形式，认真组织党员学习，确保党员全体参与、全程参加。

3、营造良好舆论氛围。

围绕学习实践科学发展观这一主题，认真制定详细的宣传方案，充分利用各种时机，加大宣传力度。

各活动成员每周报送1篇活动信息或心得体会等，及时反映活动情况及取得成效，形成学习实践科学发展观活动的良好舆论氛围。

对活动的各项工作开展情况要定期编写工作动态，及时将有关情况报送县委学习实践科学发展观活动领导小组办公室，及时反映学习实践活动进展情况。

4、加强督导确保实效。

学习实践活动期间，配合县委指导检查组对本部门活动开展情况进行督查，检查了解活动开展情况，及时发现问题，督促解决问题，防止形式主义和走过场。

充分发挥人大政协监督、纪检监督、群众监督的作用，充分发挥民主党派人士和广大党员群众参政议政、民主监督的职能，确保整个活动达到预期目的。

同时，在督查中总结推广先进经验，推进学习实践活动深入开展。

城步苗族自治县工业经济局

二○○九年四月三日