江苏省委党校在职研究生公共行政学考试答案Word格式.docx
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只有有了深刻的认识，才会有永恒的动力；
只有有了正确的认识，才能克服前进道路上的种种障碍。
因此，创建学习型政府的首要问题，是统一思想，提高认识，广泛动员，形成合力，切实提高政府机关上下对创建学习型政府重要性的认识。
只有人人都领悟到学习型组织理论的真谛，学习型政府的创建才有坚实的基础。
2、结合实际，确立一个清晰而有感召力的共同目标。
共同目标即所谓的共同愿景，是指建立在政府机关全体员工价值取向一致基础上的能激励人奋发向上的愿望或理想。
要创建学习型政府，离不开共同目标的激励和引导。
而共同目标的提出，要符合以下几个条件：
一是必须清晰明确，不能含糊不清，不能太笼统。
目标只有清晰明确，才具有感召力。
二是必须切合政府工作实际，要涵盖干部职工的共同价值观，体现其共同追求。
三是目标必须要长远。
创建学习型政府是一个长期过程，需要分步实施，这既需要有短期目标，也需要长期目标，但从实践看，建立学习型政府，更需要有一个长远的目标。
四是提出共同目标，必须充分发动群众，善于走群众路线。
如果目标只是领导者提出和个别、少数人认同，而未被广大机关成员所接受，或有相当数量的人对目标抱怀疑态度，不予认同，就不可能为目标而努力奋斗，更不可能激发起创造力。
所以，共同目标应该是人人衷心向往的目标。
3、更新观念，领导干部率先实现角色转换。
学习型的政府，需要有学习型的领导。
要建立学习型政府，首先领导必须转变观念，破除“真理在我手中"
的思想，因为学>
--j型政府的根本特点是整个政府的所有层次都在进行思考，而不是只有主要领导在思考。
同时，领导也必须相应转变角色。
在学习型政府中，领导是一个单位的舵手，是设计师，也是教师。
领导不是通过控制机能将人们往正确方向推，而是通过满足机关工作人员的基本需要来达到目的，即满足人们的成就感、归属感、自尊感，让他们觉得自己得到认可，能掌握自己的命运，实现自己的理想。
领导者只有带头推行全新的管理理念，才能有助于政府内部创新环境的形成。
4、循序渐进，推动政府机关学习不断向纵深发展。
建立学习型政府是一个动态的长期的过程，不可能一蹴而就。
要遵循循序渐进的原则，稳步推进。
特别是启动步子要稳健。
要将个体学习上升到团体学习，这有利于发展团体成员整体搭配与实现共同目标的能力。
等到众多团体都变成整个组织的学习单位，并建立起整个组织一起学习的风气和标准，才会实现整个政府机关的组织学习，进而构建成学习型政府这一组织管理模式。
在创建学习型政府的整个过程中，必须要注意锲而不舍，认定目标，坚持不懈，集中精力解决创建中的主要问题，遇到干扰不能轻易放弃，要把问题作为学习的机会。
5、健全制度，为学习型政府的建立提供保证。
人都有惰性，在没有压力的环境下，人的进取心会渐渐被惰性所替代。
因此，在创建学习型政府的初期，一定要特别重视制度约束的作用。
要建立健全学习制度，包括理论中心组学习制度和一般干部学习制度，并加强督查和考核。
要制定中长期干部队伍的教育培训规划，有计划加强对于部职工的培训和教育，建立教育培训机制。
要建立健全相应的激励机制，严格执行有关制度，并同奖惩、升降挂钩，只有体现制度的严肃性，才能真正推进学习型政府创建活动的顺利开展。
2.行政决策包含哪些要素？
联系实际谈谈行政决策的发展趋势。
行政决策是行政管理的核心，行政管理的整个过程都是以行政决策为基础的。
在人类社会的绵延发展中，公民参与是国家走向政治民主和政治文明不可分割的部分，是公民进入公共领域生活、参与治理、对那些关系他们生活质量的公共政策施加影响的基本途径。
1、决策主体
2、决策客体
3、行政信息
4、决策方法
5、决策效果。
行政决策是一个非常复杂的问题，涉及面非常广且复杂。
由于观念，经济体制、运行机制等原因使得我国行政决策存在很多问题，其表现在以下几点：
（1）决策信息的不对称性导致决策失误
（2）缺乏有效的参与渠道（3）没有完善的公民参与行政决策的机制或平台（4）缺乏责任追究的有效机制，其中最重要的就是公民参与问题。
在我国长期以来，行政决策问题被中央政府和地方政府包揽，公众也误认为决策就是上级的事情，但是，行政权力的狂涨，行政决策的领域已经不仅仅限于政府范围，而涉及到全国范围内的政治、经济、文化的方方面面，甚至涉及到国外和港澳台，这种客观实际要求我们政府将“公民参与”问题纳入行政决策的各各环节。
随着现代化的不断发展，思想意识的不断进步，使得公民能够以第三人的身份，以各种不同的方式参与行政决策。
通过民主协商来参与：
协商民族是20世纪90年代以来西方政治学界兴起的一种民主理论和民主制度，即通过不断地公共协商使各方都能了解彼此的立场，考虑彼此的利益，在达成协商一致的情况下将“私利”上升为“公利”。
这种方式的参与在我国得到了广泛的运用并取得了一定的成效。
所以，是公民参与的一种可取方法。
建立服务型政府参与：
改革开放以来，随着国家中心的转移，我国在政府职能转变上取得了一定的成效，但历次政府行政管理体制改革只注重有形的、内在的人员裁减和机构合并，管理型政府在职能转变上虽然有了历史性的进步，但是我国人处在“管理型政府”转变为“服务型政府”的过度阶段，而没有实现政府治理模式的根本转变，这就使得我国十二五规划期间“民生”成为人民关注的焦点，从某种意义上来说，这一转变过程中民主参与，公民参与是关键因素。
通过网络平台参与：
随着公民参与渠道的不断多样化，电视、报刊等媒体或咨询委员会、公开听证，论坛等参与方式被人们广泛运用。
这些参与方式取得一定成效的同时，也存在很多不足，人员、背景、学历等限制条件使得很多基层员工和人民群众不能广泛参与。
其实，网络平台一直以来是一个参与度高的法方式。
迅速、直接且没有很多的限制条件。
在今天的“两会”期间，温总理也是同过微博来收集民意的，受到了群众的信赖与支持
1.决策分工制度化。
由于政府职能的扩展，现代行政决策的内容、形式数量等都发生了巨大的变化，单靠行政首长个人的力量显然已无能为力。
因此决策职能的细分是行政决策体制改革发展的必然趋势。
行政决策现代化的最为重要的特点就是断、谋、行的分工合作，每一职能都形成相对独立的功能和结构体系。
领导者的职能是“断”，即在各种方案之间选择最有利的一种方案，或者是把各种方案综合优化成一种新的方案;
决策智囊团的职能是“谋”，即对公共行政的重大问题进行系统的、科学的理性化思考，并形成相应的方案供领导选择;
执行者的职能是..行”，即正确贯彻落实政策机关的决策方案，并将执行的效果反馈，形成良性反馈机制，达到纠偏和补救的目的。
2.决策过程程序化。
随意性是程序化的大敌。
一般来说，行政决策程序应包括明确决策目标、科学拟定方案、优化决策方案、实施、决策绩效评估环节等。
因此，行政决策程序化对于现代行政决策具有至关重要的意义:
第一，从程序上避免了决策随意性。
虽然行政决策以效率为中心，强调决策时的首长负责制，但这并不意味着行政首长在决策时的独断专行;
决策过程的程序化在事实上体现了决策过程中的相对分工，程序的限制避免了行政决策的随意性。
第二，提高了决策质量。
公共政策决策在规定了决策首长负责制的同时，强调决策的程序化，可以广收民意，容纳争议，举行听证，最大限度地对决策进行多层面的思考，使方案在正式实施前做到尽可能的完善，并为决策实施过程中的纠偏提供政策储备。
3.决策方式民主化。
现代行政决策体制中，民主与制度是相辅相成的。
即决策体系民主化是决策制度的前提和基础。
因为只有充分发扬民主，才能促使行政决策体制的合理化、公开化;
只有完善决策体制，才能更好地体现人民大众的民主化决策。
民主化是指合理化、公开化，不公开、不合理的决策不能称之民主的决策。
过去行政决策中的家长制作风，存在着很多决策事先未向民众公开的情况，所以，出了间题只能采取事后补救的办法。
而决策民一主化，从根本上排除了决策的神秘化，扩大了决策方案的选择范围，为决策者做出最满意最有效的决策提供了可能。
决策的民主化还有另一层意义，就是监督制约。
由于现代行政决策涉及面广，因而决策权限也相对扩大。
为防止决策的不良后果和错误决策的出现，必须对决策主体实施有效的监督，使决策权在民主监督下实施。
另外，完善决策失误补偿机制。
为防止决策权的滥用，应建立健全决策出现重大失误时，行政主体给予经济补偿机制;
对严重违反程序的决策要追究责任的机制等。
有了这种补偿机制，决策者才会三思而后行。
3.什么是现代行政精神？
联系实际谈谈国家机关工作人员应该具备怎样的行政精神。
现代行政精神实质一个国家鼓励或倡导的，要求政府组织及其工作人员在实施公共行政管理过程中，表现出良好的心理状态和精神风貌，他与行政理想、行政理念、行政道德相互影响相互制约，共同构成政府组织的软环境。
1、主动进取。
社会经济的发展和一系列复杂的社会问题的出现，要求政府经常地审时度势，不断地提出对策，进而有效地解决面临的各种问题。
因此，只有那些锐意进取的政府，才有可能获得国民的支持，进而获得国家和民族的竞争优势。
2、追求卓越。
主要指现代政府在主观意愿与客观效果相统一的意义上追求出色的政府公共行政管理，在比较的意义上追求不断提升并在实践中表现出具有卓越品质的公共政策能力、综合实施社会公共行政管理的能力、有效地向公众全面提供公共产品和公共服务的能力、自律和自我更新的能力。
这种精神直接表现政府的工作动机、工作意愿、工作状态。
追求卓越涉及两种相互联系的价值取向，即效率与效果。
3、创新发展。
创新发展是一个政府乃至一个国家、一个民族的生命力和适应环境能力的主要标志之一。
在现代社会条件下，发展变化的节奏明显加快，优胜劣汰已经成为一种随处可见的社会现象。
政府对国民负责，要使国富民强、永远立于不败之地，就必须具有强烈的忧患意识，不断创新发展。
坚持职能转变与依法行政的同轴推进。
公务员精神作为一种意识形态，也必须依靠制度基础的建构。
这种制度基础就是适应于现代社会发展的政府行政管理体制与现代公共管理的法制规则。
与传统的计划经济条件下的以“全面控制”为职责的行政模式不同,现代政府管理体制主张“有限政府”，更注重政府职能的“合理定位”，主张“有效性服务”为职责的行政模式。
在服务型政府导向下，服务品质与服务意识将成为公务员价值的内在要求。
由于政府公共服务是一种特殊服务，既要体现公共服务的公共性与普遍性，又要体现公正性，这就需要规则。
依法行政就是一种规则限定，这种限定即以法制为准绳的。
法制对公共管理行为的约束体现在公共性与公平性之上。
公务员精神塑造必须在这种“有规则的服务”下经过价值认同与价值培养，逐步形成现代政府行政的规则意识与法治精神。
坚持现代行政理念与传统合理行政文化的结合。
现代行政理念强调公正、公平与公益，但现代行政理念的形成要尊重历史传承。
因为现代行政体制起源于传统行政体制。
传统行政文化中具有合理性成分，必将成为建构现代行政理念的营养来源。
事实上，我国传统行政理念中有很多的合理性成分，如孟子的“民本思想”在传统行政中始终激励着一大批古代官员的社会责任感。
为民请愿，为民作主这一传统行政的精神内涵也成为民族文化的一部分。
此外传统行政中的廉政思想也具现代内涵，“公生廉、廉生威”，这里的“公”即包含着公正、公平与公益的现代内涵。
因此，公务员精神应该吸纳合理性的传统行政文化中的成分，不能一概舍弃，必须坚持“拿来主义”，做到现代行政理念与传统合理行政文化的结合。
坚持公民价值改造与行政价值改造的统一。
公民精神（或公民价值）是指长期形成的历史价值观，经过世世代代的价值实践，逐步形成民族文化渗透而成公民价值与公民理念。
由于封建的高度集权的行政体制与分散的农耕生产方式，民众的价值导向建立在“官本意识”和“农本意识”之上，虽然“民本思想”在历代治国思想中得到体现，但只停留在传统行政文化层面上，不能成为民众价值的基本导向，致使民本价值观难以成为传统行政文化嬗变的生长土壤。
“农本意识”的长期存在与根深蒂固又使得民本价值观难以成为现代行政文化的土壤，两者缺失致使传统公民价值观不能成为现代行政文化的改造动力。
因此，坚持公民价值改造，缔造一个以“民本”和“民主”相融的公民价值体系，共同推动现代公共管理价值体系的形成。
公务员精神的塑造必须在改造公民价值和改造传统行政价值的基础上才能变得可行。
4.行政文化具备哪些功能？
联系实际谈谈行政文化如何影响行政组织。
文化是指人们对社会经济、政治等因素的一种认知模式，是人们社会心理活动的总和。
文化环境是指人们心理与意识层面的环境因素。
所谓行政文化环境就是社会成员关于行政系统的成因、结构、运行方式及其与公民间关系的认知、情感、态度与价值取向等心理活动所构成的环境总合，是公共行政系统及其运行方式在社会成员心理上的稳定反映与沉淀。
、
随着我国社会主义市场经济的迅猛发展，一些政府官员和行政人员在公共领域中为了追求自己的最大效用、权力、地位、待遇、名誉等，而把公共利益放在次要地位，从而导致政府能力的弱化和惦败的蔓延。
这些落后的传统的行政文化正成为我们推进和谐社会的进程里的不和谐音符。
因此，必须将行政文化建设提到战略高度加以认识，真正把握全面发展的内涵，实现经济、政治和文化发展的协调统一，从而建立一个高效廉洁的政府，推动社会主义向着和谐的方向发展。
要构建和谐社会，提升和改善政府能力，必须充分考虑到政治家、公共行政人员的行为动机、价值取向、行为模式、理想信念等方面因素，致力营造一个优良的行政文化氛围。
任何特定的行政活动都会受到行政文化的制约,包括行政决策和行政执行。
美国政治学家达尔曾列举了一系列影响决策的文化因素:
“他们当前的价值观、态度、期望和信息;
他们早期的或更深层的态度、信仰、价值、意识形态、个性结构和倾向。
”行政文化通过人们的行政心理、行政意识、行政思想、行政习惯对行政行为发生作用。
一是行政文化对行政行为的影响是全面的、直接的,不仅影响行政决策是否果断、科学、可行,而且影响行政执行是否迅速、灵活。
开放型的行政文化氛围,会使决策者的行为具有民主、开放、高效倾向;
封闭型的行政文化氛围会使决策者的决策因循守旧、唯书唯上、思想僵化;
民主型的行政文化氛围会使决策者的决策具有创造性、灵活性和综合性。
相反,专制型的行政文化氛围会使决策者专横武断,刚愎自用。
晦暗型的行政文化氛围会使决策者心胸狭隘,玩弄权术、争功诿过,造成不良行政风气。
相反,明朗型的行政文化则会使决策者胸襟开阔、宽宏大度、公平正直、坚持原则,从而形成廉政健康的行政风气。
可见,行政文化对人们行政行为的影响是巨大的。
二是行政文化对行政观念也具有很大的影响。
行政文化对人们行政观念的影响是长远的、深刻的。
行政文化作用于行政活动往往是通过行政人员的观念、信仰、习惯来实现的。
行政人员是行政活动的主体,在行政活动过程中,行政文化对行政人员的观念起着直接的决定作用。
社会成员进入行政活动领域后,不可避免地带有原行政文化影响下积极或消极的因素,并在一定的行政体系内和具体的行政活动中形成特定的行政观念。
如官僚主义、本位主义、高高在上、遇事推诿、不求有功、但求无过、任人唯亲等行政观念。
在很大程度上与封建等级制度、价值观念、思维方式、伦理道德等行政文化氛围有关。
三是行政文化也会影响行政体制的运行。
行政体制的构成及其运行与公务员所持有的价值观、信仰、态度和情感等相联系。
美国社会学家普诺曾提出:
“要特别着眼于政府体制背后的意识形态。
”
因此,守旧、惰性、注重形式的行政文化会产生低效率的行政体制。
相反,进取、勤奋、讲求实效的行政文化会产生高效率的行政体制。
当一种优良的行政体制建立起来后,必须有意地塑造与新体制相适应的行政文化,否则,新体制就会徒有其表而无其实。
只有硬件与软件齐备,形神兼有,行政系统才是完善的。
总之,行政文化对行政管理的影响是广泛的、深远的,以致有人称为“行政的非正式组织。
”行政文化通过行政行为、行政观念、行政体制对任何特定的社会行政活动产生影响,这种影响不是直观的、简单的过程,而是一个复杂的、多样的、潜在的过程。
5.试述公共行政的产生及其功能，联系实际谈谈你对公共行政的功能会随着时代的变化而不断调整的理解。
“公共行政”可概括为国家行政组织或公共行政组织在宪法和有关法律的规定范围内对国家和社会公共事务的管理活动。
公共行政学是在一定的社会历史条件下把多种学科的知识运用于公共事务管理的研究过程中产生出来的一门系统的学科。
公共事务管理是与人类社会同步产生和发展起来的。
在远古时代，人们已采用一些原始的管理方式组织分配和生产活动。
随着生产力的发展，为了实现一定的公共利益而进行的有组织的管理活动越来越多，范围越来越广，如：
治水防洪、修路架桥、市镇管理等等。
在阶级社会中，国家的形成使公共事务管理成为国家管理职能的主要内容和各级政府的重要职责。
公共行政学的根源可以追溯到中国、埃及、印度、希腊、罗马等古老帝国的文明史中，它们曾有辉煌的历史，产生过组织严密而庞大的国家组织及形形色色杰出的政治家和思想家，经过漫长的历史发展，在资本主义社会化大生产和资本主义国家的发展过程中及在“天赋人权”、“社会契约”、“三权分立”等政治学说和各种管理理论的影响下，公共行政学作为一门学科在20世纪初期诞生于仅有百年历史的美国。
一般认为，现代意义上的公共行政学（行政管理学）是以美国学者威尔逊1887年发表《行政学之研究》一文为诞生标志的。
从该文发表到20世纪30年代，公共行政学形成了较完整的学科体系。
1,公共行政是对国家的治理.公共行政是政府行政,是政府对国家的治理.一个国家的公共行政决定了一个国家的治理水平,善政才有善治.公共行政就是治国安邦,它的核心问题是如何管理好国家,如何使社会全面快速地发展,使人民安居乐业.公共行政就是为国家的政治,经济,文化和社会发展提供保证,就是执行国家意志和实现公共利益.
2,公共行政是执行人民意志和实现公共利益的必要保证.公共利益必须由政府予以贯彻执行才能实现.只有政府才能满足人民群众的有关社会稳定,社会公平,社会安全的需要.如果政府不能实现公共利益,就必然缺乏存在的合性.
3,公共行政是发展社会主义市场经济的保证.正确处理好政府与市场之间的关系,是公共行政的重要课题,也是政府的重要责任.政府有管理市场,规范市场的责任.如果没有公共行政对社会主义市场经济进行有效的管理,市场经济就不能健康有序地发展.
4,公共行政是加速我国社会主义建设的需要和参与国际竞争的保证.没有一个高效,民主,公平的政府,社会就不可能有各方面的快速发展,政府没有高质量的决策能力,快速的应变能力和高效的处理事务能力,就会在残酷的国际竞争中就会败下阵来.学习和研究公共行政学的目的就是提高和完善政府的管理,尽快把我国建设成为现代化的强国.
5,公共行政是教育和培养一支高素质,会管理的国家公务员队伍的需要.公共行政学是国家公务员的基础专业学科.身为国家年公务员,必须学习并掌握公共行政学.管理社会公共事务有其自身的特点和规律,是其他学科不能代替的.国家公务员学习并掌握公共行政学,在进行公共行政管理时就可以高屋建瓴,用公共行政学的基本理论和基本知识来认识和处理社会公共事务.只有建立一支高素质,会管理的国家公务员队伍,才能使我国长治久安,持续发展,兴旺发达.
我国的发展进入关键时期，改革进入攻坚阶段，这里就包括行政体制改革也进入了攻坚阶段。
行政体制改革攻坚的含义在于，不但要解决改革中的具体矛盾和问题，更要注重解决体制和制度层面的问题；
不但要考虑行政体制改革自身的运作，还必须考虑与其他各项改革的配套和整体推进；
不但要考虑国内出现的新情况新问题，还要应对国际上复杂的形势和挑战。
总结历次行政体制改革的经验和教训，审视我们现在存在的突出矛盾和问题，今后深化行政体制改革的核心和关键仍然是转变政府职能，真正使政府成为人民满意的服务型政府，成为良好发展环境的创造者、优质公共服务的提供者、社会公平正义的维护者。
政府职能取决于社会发展形成客观需要。
中国行政环境变化的趋向表明，中国政府的职能内容，将在经济管理与社会管理调整两个方面作出调整。
从经济管理方面看，政府职能的调整表现在以下几个方面。
第一，政府及其所属机构同企业之间不再保持上下级的隶属关系，解除了政府经营经济的职能。
所有制结构的多元化，国有资产管理体制的完善，现代企业制度的建立，企业成为拥有独立的法人地位，同政府间，以至同行业主管部门之间不存在上下级关系。
政府不再能通过行政指示、行政命令干预企业内部经营管理，只能从所有者权益角度行使对企业的相关权利，而不是权力。
第二，国家规范经济生活的社会行为，政府执行国家的法律，承担企业社会经济行为公共管理者的职责，经济行政职能成为政府经济管理的日常的、主要职能。
为确保市场经济的有效运转，企业需要一个能公平竞争的有秩序的社会经济环境。
政府在市场经济体制下的一个最主要职责，在于确保市场经济的正常秩序，为此，有必要制定各种行为规范来确定行为标准。
并按统一的规范监督、控制企业在社会中的行为。
国家以法的形式确认各种社会行为规范，政府作为执行机关，依法对社会进行管理。
第三，为通过市场调节促进社会经济的正常发展，国家在必要时运用自身拥有的手段和资源进行调控、指导，政府作为权力机关的执行机关，相应地承担了对社会经济生活进行宏观调控的职能。
6.信息社会给政府公共行政带来了哪些挑战？
联系实际谈谈政府公共行政的应对措施。
“信息社会”的概念最早是由日本学者于
20
世纪60
年代提出的。
日本学者梅棹忠夫于
1963
年撰文指出，未来的社会是以信息产业为中心的社会，并在
1964
年第一次使用了“信息社会”的概念。
西方社会普遍使用“信息社会”和“信息化的概念是
70
年代后期才开始的。
21
世纪的今天，计算机、移动电话进入了寻常百姓家，成为人们工作、生活的必需品；
互联网、电信网络的覆盖率越来越高，数据传输速度越来越快，人们的沟通不在单纯依赖于传统的交通工具，“信息化”、“信息社会”等词语也成为人们耳熟能详的流行语。
信息社会的发展改变了人们的观念和生活方式，影响着人与人之间乃至公众与政府之间的关系，这给政府行政管理带来了挑战。
当前在我国，信息社会的发展正在从多个方面影响着政府行政管理和行政水平。
现实中，因信息不透明、公开不及时所引发的公众对政府的猜疑、误解乃至群体性
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