嘉善县再生资源产业发展规划.docx
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嘉善县再生资源产业发展规划
（送审稿）
嘉善县人民政府二○○九年七月
编制单位:
嘉善县人民政府协作单位:
学院
嘉善县经济贸易局
长三角循环经济技术研究院
编制组组长:
杜欢政 学院教授
长三角循环经济技术研究院院长编制组副组长:
高 嵩 嘉善县经济贸易局局长丁海军 学院经济学院副教授
长三角循环经济技术研究院副院长编制组成员:
邓国忠 嘉善县经济贸易局副局长施敏颖 学院经济学院教授
贾建新 学院商学院副教授、博士
芳 长三角循环经济技术研究院副研究员唐铁球 长三角循环经济技术研究院副研究员保积庆 学院生化学院副教授、博士
周励群 嘉善县经济贸易局市场贸易科科长马 政 嘉善县经济贸易局市场贸易科副科长郭艳丽 学院中国循环经济研究中心研究生
前 言 5
一、发展背景与现实基础 7
（一）发展背景 7
1、再生资源回收利用是全面落实科学发展观的具体行动 7
2、再生资源回收利用是切实推进生态县建设的现实需要 7
3、再生资源回收利用是顺利实现节能减排目标的重要途径 8
（二）现实基础 9
1、经济社会发展为再生资源回收利用提供有力条件 9
2、行业规模扩大为再生资源回收利用提供扎实基础 9
3、工作机制形成为再生资源回收利用提供政策保障 10
4、公众意识增强为再生资源回收利用提供社会基础 11
5、典型企业示为再生资源回收利用提供发展主体 11
（三）主要问题 12
1、再生资源产业认识不到位 12
2、回收企业增值税税负率高 12
3、再生资源回收体系不完善 13
4、再生资源企业经营规模小 14
5、再生资源产业监管难度大 14
二、总体思路与发展目标 15
（一）指导思想 16
（二）基本原则 16
（三）发展目标 17
（四）基本框架 19
三、重点领域与主要任务 22
（一）完善再生资源回收体系建设 22
1、建设完善的社区回收系统 22
2、建设专用回收渠道，提高回收效率 23
3、建设管理规的专业市场 23
（二）培育发展再生资源利用产业 24
1、依靠科技进步，增强企业发展能力 24
2、突出发展重点，示企业带动 24
3、积极促进再生资源利用产业化 25
（三）推广再生产品，提倡绿色消费 25
1、倡导绿色消费模式和绿色生活方式 25
2、实施政府绿色采购 26
3、开展绿色消费社区和村镇示 26
四、空间布局与重点项目 27
（一）再生资源产业空间布局 28
1、再生资源回收网点布局 28
2、再生资源专业市场布局 30
3、再生资源产业空间布局 30
（二）再生资源重点项目 32
1、再生资源回收网点项目 32
（1）回收站点 32
（2）分拣中转站 34
（3）再生资源回收系统信息化 35
2、庄废旧金属交易市场项目 36
3、再生资源加工利用项目 37
（1）废旧金属利用项目 37
（2）废旧木材利用项目 39
（3）纽扣废料利用项目 41
（4）污泥焚烧发电供热项目 43
（5）餐厨垃圾回收利用项目 44
五、保障措施与政策建议 45
（一）建立组织机构，加强行业指导 45
（二）加强政策引导，强化监督管理 47
（三）推动科技创新，提供技术供给 50
（四）加强宣传教育，营造良好氛围 51
前 言
改革开放以来，我国经济发展取得了令全世界惊讶的成就，被誉为“中国的奇迹”。
但与经济快速增长相伴随的是，我国也遭遇了资源短缺、环境污染这两大世界难题。
在此背景下，党中央按照科学发展观的要求，做出了大力发展循环经济的战略部署，提出了节能减排的目标和要求。
再生资源产业是“二十一”世纪”的产业，是循环经济的关键组成部分，不仅是我国重要的国家资源战略，而且是实现节能减排目标的重要抓手。
再生资源与原生资源相比，可以大量节约能源、减少污染排放、有效保护环境。
特别是在当前原生资源日益短缺，开采成本不断上升，资源价格逐渐攀升的情况下，回收利用再生资源可以大大降低生产成本，节约资源能源，减少污染排放，保护生态环境。
近年来，我县再生资源回收利用工作在县委、县政府的正确领导下，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，以经济转型为主题，以节能减排为重点，再生资源行业得到了快速发展。
但是，发展过程中存在着回收渠道无序、从业人员管理不规、再生资源处理工艺落后、资源回收利用率低和“二次污染”等问题，经济增长仍然以粗放型、外延型和资源消耗型方式完成。
因此，大力开展再生资源回收利用，合理规划再生资源行业空间布局，培育发展再生资源利用产业，是实施节约资源基本国策，解除资源瓶颈制约，转变经济增长方式，提高经济运行质量，改善生态
环境的重要举措，对我县全面建设小康社会、提前基本实现现代化、构建和谐社会具有重要意义。
依据以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，贯彻落实《省循环经济发展纲要》、《省人民政府贯彻国务院关于建设节约型社会重点工作的实施意见》、《嘉善县发展循环经济建设节约型社会的实施意见》，建设资源节约型、环境友好型社会，特制订
《嘉善县再生资源产业发展规划》（以下简称《发展规划》）。
规划围为嘉善县行政辖区。
再生资源涵盖容很广，包括废金属、废纸、废塑料、废旧家电、报废汽车、废旧轮胎、城市生活垃圾、危险废物等。
规划基准年为2008年，规划期限为2009年—2012年。
《发展规划》力图用循环经济的理念重构再生资源回收利用体系，着力构建再生资源行业的空间布局《。
发展规划》旨在对我县再生资源回收利用发展的定位、原则、目标、任务、产业布点和政策措施等提出指导性、方向性的意见和建议，明确今后我县再生资源回收利用发展的目标定位、重点任务和空间布局，有计划、有步骤、分层次、分阶段地推进我县再生资源行业的可持续发展。
一、发展背景与现实基础
（一）发展背景
1、再生资源回收利用是全面落实科学发展观的具体行动
科学发展观的核心是以人为本，本质是全面协调、可持续发展，追求的是以尽量少的资源投入实现尽可能大的产出和尽可能小的环境代价，实现经济效益与社会效益、生态效益的共赢。
2008年我县人均生产总值已超过6500美元，但随着经济的快速增长，我县资源要素的瓶颈制约日趋凸显。
能源生产企业较少，企业所需能源和木材、植绒、纺织服装、五金机械等特色产业所需原材料大多需由外部输入，资源综合利用水平也相对较低。
加强再生资源回收利用，能够对生产和消费后产生的大量废弃物进行再利用，能有效缓解资源供给瓶颈制约，是推进我县经济转型，建设资源节约型和环境友好型社会的战略选择。
2、再生资源回收利用是切实推进生态县建设的现实需要
当前，我县经济社会发展遇到了“成长中的烦恼”，资源能源供应日趋紧，水体污染、大气污染、农业面源污染、城乡生活面源污染已成为目前我县环境治理的重点和难点。
其中，水环境污染尤为突出，水环境质量与省划定的水环境功能区标准相差2～3个类别。
各类生态环境问题也已不再是仅仅影响生产、生活的问题，而且已经成为影响社会和谐稳定的重要因素。
加强再生
资源回收利用，从源头上最大限度地减少废物排放，做到污染排放最小化，废物利用资源化和无害化，以最少的环境代价实现经济效益和社会效益的最大化，切实推进生态县建设，使我县逐步走上经济社会发展与资源环境支撑能力相和谐的可持续发展之路。
3、再生资源回收利用是顺利实现节能减排目标的重要途径
我国政府明确提出“十一五”期间节能减排目标和要求：
万元国生产总值能耗下降２０％；主要污染物排放总量减少１０％；工业固体废物综合利用率达到６０％以上。
省里将万元生产总值能耗、主要污染排放物等约束性指标作为党委、政府考核目标。
我县节能形势不容乐观，全县万元GDP能耗仍高于全省平均水平，二氧化硫、工业废水等主要污染物排放居高不下。
据专家测算，每回收利用1万吨废旧物资，可以节约自然资源4.12万吨，节约能源1.4万吨标煤，减少6－10万吨垃圾处理量；每利用1万吨废钢铁，节约成品铁矿石2万吨，节能0.4万吨标准煤，少产生1.2万吨矿渣；每回收利用1万吨铜，可少排放二氧化硫3600吨。
与用矿石为起点冶炼同等数量的铜，可节省投资70%，少剥离铜矿石开采排放的脉石和废渣150万吨；每利用1万吨废纸，可生产纸浆8000吨，节约木材3万立方米，节约能源1.2万吨标准煤，节水100万立方米，少排放废水90多万立方米，节电600万度，300公斤化工原料。
在电子废弃物和家用电器中，蕴含着分布集中、
价值极高的稀有和贵金属资源。
因此，合理回收利用这些再生资源，不仅能节约原生资源的能源消耗，而且能减少原生资源的污染排放，是确保实现“十一五”节能减排目标目标的必然选择。
（二）现实基础
1、经济社会发展为再生资源回收利用提供有力条件
我县产业结构优化与空间布局结构调整取得了阶段性成果，现代服务业和现代制造业得到较快发展。
2008年全年实现地区生产总值212.94亿元，按当年年末汇率计算，人均生产总值
55789元（按户籍人口计算）；第一产业增加值16.74亿元，第二产业增加值127.99亿元，第三产业增加值68.21亿元，三次产业结构为7.9：
60.1：
32。
完成财政总收入30.07亿元，其中地方财政收入14亿元；全社会固定资产投资123.84亿元；进出口总额25.99亿美元，其中出口16.83亿美元；城镇居民人均可
支配收入22716元，农民人均纯收入11490元。
经济实力的稳步提高为开展再生资源回收利用工作创造良好条件。
2、行业规模扩大为再生资源回收利用提供扎实基础
我县再生资源回收的主要品种以废旧金属、废塑料、废纸等传统再生资源为主，钢铁、有色金属、纸浆等产品近三分之一左右的原料来自再生资源，已成为资源供给的重要渠道之一。
到2008年9月底，我县已认定资源综合利用企业共20家，其中：
废旧回收企业12家。
至2008年9月底，全县年利用废弃资源
72.52万吨，综合利用产品产值3.94亿元，废旧物资回收46万吨，收购总值16亿元。
已形成遍布全县城乡的再生资源回收网络及区域性废旧金属集散市场，嘉善庄镇已经形成浙北地区最大的废金属交易集散中心。
我县再生资源利用的主要品种是废渣、粉煤灰、废纸和废旧金属等。
废渣和粉煤灰等主要用于建材行业。
3、工作机制形成为再生资源回收利用提供政策保障
我县高度重视再生资源回收利用工作，成立了县循环经济工作领导小组及其办公室，县再生资源行业协会，各乡镇已基本成立了相应的组织机构，上下联动、部门协调的工作机制初步形成。
出台了《嘉善县发展循环经济建设节约型社会的实施意见》、《嘉善县推进工业循环经济工作指导意见》，以及一系列鼓励再生资源利用的政策，尤其是税收减免优惠政策，极大调动了企业开展再生资源利用的积极性。
为贯彻落实国家资源综合利用的优惠政策，引导和规企业开展资源综合利用和加强税收管理，开展了资源综合利用认定管理工作。
制定出台《关于进一步加快粘土砖瓦窑行业整顿工作的若干政策意见》，抓好强制淘汰水泥机立窑和粘土砖瓦窑的整治工作，积极推动新型墙体材料的迅速发展，为再生资源利用产品创造了更大的市场需求。
4、公众意识增强为再生资源回收利用提供社会基础
党的十六届五中全会提出，要落实科学发展观，大力发展循环经济，加快建设资源节约型、环境友好型社会，进一步转变经济增长方式，以资源的高效和循环利用，促进经济、社会的可持续发展。
我县通过多种形式的大力宣传教育工作，尤其是建设“节约型社会”、发展“循环经济”等活动的推动和倡导下，全县居民资源回收和环境保护的意识明显增强，自觉进行废旧物品回收和垃圾分类存放的风气正在逐步形成，为再生资源的减量化、回收和综合利用奠定了比较良好的社会基础。
通过广场咨询、再生产品的推介、节能医生“进家庭”、“再生资源专家”进企业等系列活动，提高公众的意识。
5、典型企业示为再生资源回收利用提供发展主体
典型企业示作用日趋增强，初步形成了废钢铁、废纸、废塑料、废木材和污泥处理等废弃物回收利用体系和处理能力，涌现了嘉善宝嘉炉料、嘉善振申绝缘等一大批再生资源综合利用典型企业。
启动一批试点企业和试点园区，推进一批再生资源利用项目。
在确定振大水泥为省级循环经济试点企业后，昱辉能源和弘安纸业作为市级循环经济试点企业，明确县经济开发区为市级循环经济试点园区。
同时积极鼓励企业发展垃圾焚烧发电、余热余压回收利用、餐厨废油回收利用等项目。
（三）主要问题
1、再生资源产业认识不到位
受资源意识、环境意识以及传统观念影响。
社会上对再生资源产业发展，还存在一些模糊认识。
一些可以用作为原材料的废物，如废塑料、旧轮胎等，均看作是“洋垃圾”被限制或禁止进口。
再生资源往往被认为是“垃圾”和“破烂”，回收人员受到某种程度的歧视。
有人认为在中国发展再生资源产业还为时尚早，有人对“再制造”不了解不熟悉，当商品冠以“再制造”或“再循环材料生产”时，便认为其质量有问题。
所有这些，均影响了再生资源产业又好又快地发展。
此外，在国家统计体系中，要求统计规模以上企业，但再生资源产业的很大一部分在规模以下，从而导致我国再生资源利用率的失真。
2、回收企业增值税税负率高
2008年12月财政部、国家税务总局下发了《关于再生资源增值税政策的通知》，一是取消原来对废旧物资回收企业销售废旧物资免征增值税的政策，取消利废企业购入废旧物资时按销售发票上注明的金额依10%计算抵扣进项税额的政策；二是对满足一定条件的废旧物资回收企业按其销售再生资源实现的增值税的一定比例（2009年为70%，2010年为50％）实行增值税先征后退政策；三是报废船舶拆解企业和报废机动车拆解企业符合有
关条件的，可以按照文件规定，享受增值税先征后退政策。
根据测算，废旧物资回收企业的增值税税负率，按新政策规定，废旧物资回收企业从小规模纳税人、非经营性单位及个人采购不能取得进项发票抵扣，其名义税负将非常高。
如其全部从增值税一般纳税人以外购入再生资源，则其名义税负为17%，按2009年可退70%计算，其实际税负将高达5.1%（17%＊30%），按
2010年50%计算，其增值税税负率将达8.5%（17%*50%），按2008年国家税务总局全国增值税一般纳税人平均税负计算，将明显高于含石油、烟草等垄断性行业在的2.5%－3%全国平均税负，造成再生资源回收行业经营困难，导致部分企业破产及大量工人失业等社会问题。
3、再生资源回收体系不完善
回收渠道无序、回收队伍散乱，已有的社区回收网络尚需完善。
大量个体业主仍是回收的主要力量，交易户沿路乱搭建现象普遍存在，运输过程存在严重超载现象严重。
回收地点主要集中在城郊结合部，大量手工操作，存在职业安全隐患。
回收处理工艺落后，拆解加工后的遗留废弃物随意丢弃或就地焚烧，清洗废水随意排放等，不仅可用资源浪费，也造成了严重的环境污染。
集散市场分散，规模小，管理不规。
大量未经严格检验的废旧家电和应报废汽车流入社会继续使用，存在严重的安全隐患。
受利益驱动，经营者普遍存在“利大大干，利小小干，无利不干”现
象，许多原本可以回收利用的废旧物资散落在城市的各个角落，由于量小利薄，或无利用渠道等原因，根本无人回收，变成生活垃圾，不仅浪费了大量可用资源，也增加了城市垃圾处理的压力。
4、再生资源企业经营规模小
我县再生资源利用以自产自销、自我循环利用为主，利用外来再生资源的企业不多，规模有限，且品种单一，产业链短，经济效益不高。
再生资源利用的主要品种是废渣、粉煤灰、废纸和废旧金属，大部分再生资源利用企业至今仍停留在简单交易、家庭作坊式的初加工生产阶段，没有向深层次精加工及集团型龙头企业方向发展。
如庄每年交易的废钢铁量相当于一个中型钢铁厂的产量，但由于当地缺乏冶炼环节，粗加工剩下的边角料及不能利用的废钢铁，只有卖给外地企业，影响了再生资源利用效益。
由于废旧家电的回收渠道不畅，大多数废旧家电成为落后工艺和小拆解企业的原料，没有进入具有先进工艺装备的企业，资源流失严重，对环境造成了严重的污染。
再生资源利用企业缺乏自主知识产权的技术和装备，具有重大带动作用的共性和关键技术开发不够，许多可再生利用的废物得不到应有的开发利用，一些综合利用产品的技术含量低，附加值不高，竞争力不强。
5、再生资源产业监管难度大
从再生资源分类回收、集散到加工利用各环节，尚无完善的
行业标准，缺乏行业技术指导。
对从事再生资源的资源回收、集散、加工利用的企业和个人，缺乏相应的行业规，秩序紊乱，环保、安全及法规意识不强。
对固体废物综合利用缺乏相应的政策引导和激励机制，导致现有多数加工利用企业运营困难，再生纸、再生塑料等再生产品的消费缺乏保障。
国家对资源综合利用企业减免企业所得税的政策倾斜力度，还不足以调动企业开展薄利资源综合利用的积极性。
二、总体思路与发展目标
（一）指导思想
认真贯彻落实节约资源基本国策，以科学发展观为指导，以经济转型为导向，按照扎实推进“创业富民、创新强省”总战略的总体要求，以优化利用再生资源为核心，以提高再生资源回收利用率和节能减排为目标，以技术创新和制度创新为动力，以节能减排为重点，建立“政府推动、市场引导，企业实施、公众参与”的长效运行机制，加快构建资源回收体系、再生利用体系和支撑保障体系，努力把我县建设成为全省再生资源回收利用示区，促进再生资源产业健康、有序、和谐发展。
（二）基本原则
（1）坚持“3R”原则
充分遵循“减量化、再利用、再循环”的“3R”原则。
通过清洁生产、资源综合利用、生态设计等手段，最大限度地降低再生资源回收利用过程中的物耗、水耗和能耗；在能源使用、产品和服务等各方面鼓励利用可再生资源，通过运用循环经济理念、清洁生产技术和生态管理方式实现成本的降低与效益的提升。
（2）坚持“再生资源回收利用与我县特色产业发展相结合”原则
再生资源回收产业发展，必须紧紧围绕以我县五金机械、纺
织服装、木材家具、电子信息和太阳能光伏等特色产业为中心的系列产品展开，走再生资源回收利用与我县特色产业发展紧密结合、互动发展的道路。
（3）坚持“再生资源回收利用与生态县建设相结合”原则将再生资源回收利用与生态县建设二者有机统一起来，走出
一条经济增长集约、环境保护有力的可持续发展的新路子，有效解决二次污染,改善城市自然环境、生态环境和居住环境。
（4）坚持“科技创新与制度创新并举”的原则
再生资源回收利用既重视科技创新，以降低生产成本，又重视制度创新，以降低交易成本。
（5）坚持“政府推动和市场引导相结合”原则
以企业为主体，充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用，同时积极发挥政府的推动作用，加大政策扶持力度，建立支撑保障体系，充分调动企业、政府、社会各方面的积极性。
（6）坚持“全面部署、重点推进、示带动”的原则
要将再生资源回收利用的近期建设与长期发展统筹规划，实现生产领域和消费领域，企业、园区、社会三个层面的互动发展。
（三）发展目标
到2012年，基本建成以社区回收网络为主、多渠道配合的回收体系，固体废物的处理率、回收率和资源化利用率显著提高，初步建成规模和数量满足需求、空间布局合理、技术先进的再生
资源产业构架，并形成一定的产业化规模。
主要发展目标如下：
（1）再生资源回收水平大幅提高
我县开展再生资源回收体系建设的目标是“：
实现两个消除和两个提升”。
即：
以规收购前端，消除环境脏乱扰民等社会不稳定因素；以专业化物流和专业化市场代替初级摊群市场为主运作模式，消除环境隐患；提升宜居社区的便利性和安全性；提升再生资源回收和利用效率。
原则上1000—1500户左右设置一个回收站点。
新增站点应以流动站点为主，有条件的可设少量固定站点。
回收站点设置必须遵循便民原则，在交通、噪音、环境等方面避免扰民。
力争到2012年，废旧塑料回收率达到60%以上，废纸回收率达到90%以上，废金属回收率达到90%以上，废旧家电回收率达到80%以上，废旧轮胎回收率达到70%以上。
（2）再生资源产业化水平较大提升
尽量整合和充分利用现有的加工利用企业，集中力量支持一批规模较大的废金属、废纸、废旧塑料等再生资源利用企业，扩大其规模和提高其产业化水平；建立废旧金属集散市场并形成产业化。
到2012年，年利用废金属200万吨，利用废纸20万吨，实现城市生活垃圾综合利用30%，危险废物无害化处理率100%。
（3）再生资源产业运行机制基本形成
执行相关的法律法规和技术标准，基本建立再生资源回收利用的政策法规体系，初步形成各种再生资源回收利用的技术标准体系，实施依法管理；定期地公布强制淘汰的落后生产工艺、产
品及技术路线，在一定时期逐步使落后的生产技术向着高新技术、工艺和路线上转化；给予企业相应的政策和资金支持，提高其资源化利用技术水平和产业化水平等措施，建成监督管理体系，完善产业筛选评价体系。
（四）基本框架
我县再生资源行业将依照本县经济社会发展的总体目标和节能减排的要求，以资源回收和再生利用为突破口，促进再生资源的高效利用和循环利用，加快回收、利用和保障三大体系建设
（见图1）。
通过大力整合现有资源，完善回收网络和集散市场建设，合理产业布点，构筑以社区回收、市场集散、加工利用三个环节紧密衔接、基层网点与分拣配送中心、交易市场与加工利用中心配套成龙的“资源回收体系”。
通过积极培育再生资源利用企业，大力推动再生资源行业的产业化进程，构筑再生资源交易、贮运流通、加工利用的“再生利用体系”。
通过技术创新和制度创新，完善法规标准、强化执法监督，
构筑组织机构、政策法规、技术供给、宣传教育、公众参与等“支撑保障体系”。
通过建设我县再生资源回收系统、再生资源交易市场和再生资源加工利用系统等组成的再生资源回收利用体系，构造我县资源回收、加工利用、集中处理为一体的产业化发展格局。
信
交
社
息
易
区
网
市
回
络
场
收
系
系
系
统
统
统
废
废
废
纽
子
污
餐
金
纸
木
扣
产
泥
厨
属
张
材
废
品
焚
废
利
利
利
料
再
烧
油
用
用
用
利
制
发
利
用
造
电
用
组
政
技
宣
公
织
策
术
传
众
机
法
供
教
参
构
规
给
育
与
保
保
保
保
保
障
障
障
障
障
流动回收车
资
源回收体
系
回收站点
分拣中转站
再
生利用体
系
电
支
撑保障体
系
图1嘉善县再生资源回收利用体系总体框架示意图
在这个体系中，回收是基础、加工是手段、资源利用和废弃物的无害化处理才是最终目的。
回收、加工利用和保障三个环节缺一不可，完全按照“回收-集中-减废-再生利用-无害化处理”五个流程规操作，形成回收、加工利用、集中
处理为一体的产业化发展格局，从而形成以我县再生资源回收利用的网络体系。
三、重点领域与主要任务
重点是完善再生
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