03基建安全工作管理程序.docx

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03基建安全工作管理程序

HDNH-HDNN-GLZD-AQ0002

********

（×MW）

基建安全工作管理程序

批准：

审核：

初审:

编制：

编制部门：

工程技术部

发布日期：

2011年11月20日

目录

1.前言

2.范围

3.规范性引用文件

4.术语、定义和缩略语

5.职责

6.安全目标

7.管理活动内容

8.检查与考核

附录A（规范性附录）工程安全组织保证体系

附录B（规范性附录）安全监督管理体系

附录C****************新能源有限公司外委工程安全管理办法

附录D安全资质审查及开工管理程序

附录E承包单位安全资质审查报告书

附录F安全技术交底记录（例）

附录G工程正式开工审查表

基建安全工作管理程序

11　范围

本标准规定了************************能源站工程安全工作管理程序的职责、工作目标、管理活动的内容与方法、检查与考核。

本标准适用于************************能源站工程安全工作程序管理工作。

12　规范性引用文件

下列文件中的条款通过本标准的引用而成为本标准的条款。

凡是不注日期的引用文件，其最新版本适用于本标准。

中国********生[2005]185号中国********集团公司发电生产事故调查规程（试行）

中国********生[2005]1375号中国********集团公司《电力生产安全工作规定》（A）版

中国********生[2005]1375号中国********集团公司电力生产安全工作奖惩管理办法（A版）

中国********集团公司电源建设工程安全检查大纲（A版）

中国********集团公司2007年5月工程建设安全文明施工标准化配置手册

中国********集团公司2007年6月工程建设项目法人管理手册

国电电源[2002]49号电力建设安全健康与环境管理工作规定

中国********工[2006]436号中国********集团公司工程建设安全管理程序（A版）

中国********总[2005]1438号中国********集团公司突发事件总体应急预案

13　术语、定义和缩略语

下列术语、定义和缩略语适用于本标准。

术语和定义

三废

是指废水、废气、废物。

五同时

计划、布置、检查、总结、考核。

缩略语

安全生产管理委员会——安委会

施工总承包商——总包单位

****************新能源有限公司——建设单位

工程技术部——工程部

14　职责

组织机构

按照中国********集团公司中国********生[2005]1375号《中国********集团公司电力生产安全工作规定》（A版）、中国********工[2006]436号《中国********集团公司工程建设安全管理程序》（A版）的要求，成立以****************新能源有限公司总经理为首的安委会，安委会下设安全管理机构。

安全委员会构成

主任：

公司总经理

副主任：

基建、经营副总、监理单位总监、总包、施工单位项目经理、设计单位总设计师

委员：

工程部主任、监理单位安全监理工程师及由各施工单位法人代表或法人代表授权的人员

安委会日常安全管理机构为工程部。

安全管理人员由工程部安全专工、安全监理人员组成。

安全管理机构向安委会负责，由安委会授权实施安全管理。

安委会安全管理办公室。

主任：

工程部主任

组员：

工程部安全专工、监理单位安全监理工程师、总包、施工单位安全负责人。

职责

建设工程项目，实行****************新能源公司工程部和施工单位，设计单位、监理单位共同管理施工现场安全健康工作的原则，并各自承担本规定所明确的职责和相应工作范围内的安全健康工作责任。

安委会

负责贯彻上级有关安全健康与环境工作的指示，决定工程建设中安全文明施工管理的重大措施。

负责通过并发布现场各参建单位必须遵守的、统一的安全健康与环境工作规定。

负责决定工程中重大安全文明施工问题的解决议案。

负责协调参建单位之间涉及安全文明施工问题的关系；

负责在工程开工前召开第一次会议，以后应每季度召开一次工作例会。

工程部

对工程建设过程中的安全健康工作负有全面的监督、管理责任。

负责明确发布建设项目的安全方针、目标、政策和主要保证措施。

负责明确必须遵守的有关安全健康的法规。

负责依托项目安委会，建立健全现场安全保证体系和安全监督体系。

负责监督检查各参建单位执行安委会决议的情况。

负责对工程中重大的安全文明施工问题提出处理意见，交安委会决定。

负责建设项目有关安全方面的审查工作。

负责监督检查并协调解决现场日常的安全文明施工、防火、交通、机械安全管理以及环境卫生、生活卫生、环境保护等方面存在的问题。

负责建立现场安监部门之间网络联系制度，组织安全网络活动，协调与安全监理工程师之间工作的配合。

负责组织现场安全宣传教育和竞赛评比工作。

负责建设项目有关安全标志、设施规范工作。

负责提出对各承包商安全考核与奖惩意见。

交安委会决定。

负责建立工程事故报告制度和安全档案，进行事故的统计、分析和上报。

负责向设计、施工单位提供施工现场及毗邻区域内为确保安全所需要的设计、施工资料。

负责组织制定安全文明管理规定，并报安委会审核批准后执行。

负责制定、完善工程建设中各项安全管理规章制度、各级岗位人员安全生产责任制。

负责完成安全委员会授权或交办的其它工作。

有权参加施工单位人身死亡事故和其它重大事故的调查处理工作。

有权对在安全健康管理工作上不称职的施工队伍项目经理或安监机构负责人，提出撤换的要求。

有权对未能认真执行承包合同或委托管理合同中有关安全文明施工的条款以致造成不良后果的施工队伍，应按合同条款扣罚其安全文明施工保证金。

情况严重者，应中止承包合同或委托管理合同执行。

监理单位

负责遵照关于电力建设工程监理实行“安全、质量、工期、造价”四控制的要求，依据国家、行业和上极有关安全生产的法律、法规，执行与****************新能源公司签订的监理合同，履行安全监理职责。

负责对项目建设过程中的安全文明施工进行全面的监督、控制和考核。

负责建立以安全责任制为中心的安全监理制度及运行机制。

负责明确安全监理目标、措施、计划和安全监理工作程序。

负责建立相关的程序文件，经工程部批准后再编制“监理细则”。

负责审查施工单位的施工组织设计、重大技术方案及现场总平面布置所涉及的安全文明施工和环境保护措施。

负责监督检查施工单位现场安全文明施工状况，发现问题及时督促整改。

负责审查施工承包商大、中型起重机械安全准用证、安装（拆除）资质证、操作许可证，监督检查施工机械安装、拆除、使用、维修过程的安全技术状况，发现问题及时督促整改。

负责审查设计承包商设计体系履行安全职责的状况，发现问题及时督促解决。

负责审查施工承包商编制的安全和健康工作程序；审批单位工程开工报告。

负责审查重大项目、重要工序、危险性作业和特殊作业的安全施工措施，并监督实施。

负责协调解决各施工承包商交叉作业和工序交接中存在的影响安全文明施工的问题，对重大问题，应跟踪控制。

负责严格控制土建交付安装、安装交付调试以及整套启动、移交生产所具备的安全文明施工条件。

凡未经安全监理签证的工序不得进入下道工序施工。

负责协助工程项目安全委员会组织安全大检查，督促落实整改措施，实行闭环管理。

有权参加人身重伤及以上事故和重大机械、火灾事故以及重大厂内交通事故的调查处理工作。

有权制止与处罚违章作业和违章指挥行为。

有权仲裁各参建单位之间有关安全文明施工问题引起的纠纷。

有权对安全文明施工管理混乱，事故不断的施工承包商，拒绝拨付工程款或建议中止工程承包合同。

有权指令遇有危及人身安全的紧急问题，先行停工，后作研究处理。

有权制止造成环境污染和水土流失的施工。

总包（施工）单位

项目经理是安全第一责任人，对现场安全健康与环境管理工作和本规定有关条款的执行负全面的监督、管理责任。

负责贯彻工程部发布的建设项目安全方针、目标、政策和有关规定，承诺在确保安全的前提下组织现场安全文明施工。

负责建立现场安监机构，其人员、装备应符合规定的要求，并报工程部和总包商备案。

负责制定保证现场安全文明施工的措施规划。

负责建立健全安全保证体系和安全监督体系。

负责制定安全健康与环境保护各项管理制度。

负责成立现场施工安全委员会，领导和协调现场安全文明施工和整体工作。

负责向工程部提供现场“总平面布置图”和总平面的管理措施，并说明危险品的保管、存放和使用中的安全防护措施。

负责工程开工前，必须向工程部呈报总包商安全和健康工作程序，经批准后方可开工。

负责招用的分承包商必须具备承担电力建设工程的相应施工资质和安全资质。

在与分承包商签订承发包合同时，预留分承包商一定比例的工程价款作为安全文明施工的保证金。

负责对施工中连续发生人身死亡事故的分承包商，总包商必须予以辞退，并在合同中明确说明。

负责在施工现场危险部位设置明显的、符合国家标准的安全警示标志。

负责承担合同中确定的其它安全与健康责任。

负责本单位施工人员的安全教育培训，施工人员必须持证上岗。

负责对现场重要临时设施、重要施工工序、特殊作业、季节性施工、多工种交叉作业等在施工组织设计中编制详细的安全技术措施和施工现场临时用电方案，对达到一定规模的危险性较大的分项工程编制专项施工方案，并附具安全验算结果，经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实施；由专职安全监督人员进行现场监督。

设计单位

负责履行技术设计有关安全责任，根据工程部、施工单位、监理单位的要求，为工程建设全过程的安全文明施工提供技术与设计的服务和支持，并对其设计负责。

负责设计的文件应按建筑安装安全标准设计，确保建筑安装结构的安全和施工人员的安全。

负责对施工风险较大的部位的设计，必须充分考虑施工安全条件和技术措施，确保施工过程的安全。

负责在现场总平面设计中，应考虑土石方堆放场地与避免水土流失措施；施工垃圾堆放场地与处理措施；以及其它“三废”、噪声等排放、处理措施；使之符合国家、地方有关职业卫生和环境保护的要求。

负责在工程防腐、保温待材料的选型设计中，应以不损害职工的安全与健康为前提，充分应用安全卫生的新技术、新工艺、新材料，使之符合国家、地方有关职业卫生与环境保护的要求。

负责合同中明确的其它安全文明施工、环境保护和卫生健康责任。

15　安全目标

工程建设安全工作的总体目标：

a）不发生人身重伤、死亡事故；

b）不发生重大设备损坏事故；

c）不发生重大火灾事故；

d）不发生重大环境污染事故和重大垮（坍）塌事故；

e）不发生同等及以上责任的重大交通事故；

f）不发生大面积传染病和集体食物中毒事故；

g）轻伤负伤频率≤2‰。

建设单位建设工程安全目标：

a）不发生负有责任的人身重伤、死亡事故；

b）不发生负有责任的重大设备损坏事故；

c）不发生负有责任的重大火灾事故；

d）不发生负有责任的重大环境污染事故和重大垮（坍）塌事故；

e）不发生同等及以上责任的重大交通事故。

f）不发生大面积传染病和集体食物中毒事故。

g）年轻伤负伤率<2‰。

h）杜绝重复发生相同性质的事故。

本工程安全、文明施工的总体目标是努力实现人身伤亡事故“零目标”。

施工单位建设工程安全目标：

a）不发生人身群伤、死亡事故；

b）不发生重大设备损坏事故；

c）不发生重大火灾事故；

d）不发生重大环境污染事故和重大垮（坍）塌事故；

e）不发生同等及以上责任的重大交通事故；

f）不发生大面积传染病和集体食物中毒事故；

g）不发生重大施工机械设备损坏事故。

监理单位建设工程安全目标：

a）建设工程不发生人身群伤、死亡事故；

b）建设工程不发生重大设备损坏事故；

c）建设工程不发生重大火灾事故；

d）建设工程不发生重大环境污染事故和重大垮（坍）塌事故；

e）建设工程不发生重大施工机械设备损坏事故

f）建设工程不留有重大安全隐患。

16　管理活动内容与方法

过程管理

开工前的管理工作

检查主要施工单位应具备相应的施工资质和安全资质。

检查承包商安全管理机构设置是否完善，监督承包商组织安监人员进行培训、考核及取证

确保与具备相应资质的承包商签订合同，主要承包商应通过质量、安全、环境管理体系认证。

在与承包商签订合同时，应根据其承包工程量的大小，在合同中明确预留3%的工程价款作为安全文明施工的保证金，各参建单位的安全第一责任人或主管安全的副经理和项目经理必须缴纳个人安全风险抵押金。

与参加工程建设的各承包方签订安全生产责任书，明确各单位的安全目标和责任。

按照有关规定和安全生产责任书承担各自的安全责任。

在组织审查施工组织设计时，必须同时审查安全文明施工和环境保护措施，并组织编写安全文明施工标准。

对承包方的人员和招用的劳务人员情况进行监督，民工正式上岗前必须体检合格，正式职工每年必须进行一次体检。

对违反规定私招乱雇的人员、不合格的人员要按照有关规定责令退场。

监督承包方按照有关规定对进入建设工程现场施工人员特别是农民工进行至少三天的入场教育，其中必须包括安全教育和培训，并考试合格才能上岗。

监督承包方特种作业人员的持证上岗率应达到100%。

建设过程中的重点管理工作

安委会同安全管理部门参与或组织重要的建设工程安全大检查。

不定期组织项目间、施工现场间的建设工程安全互查和评价。

认真贯彻中国********生[2005]1375号《中国********集团公司电力生产安全工作规定》、中国********生[2005]1375号《中国********集团公司电力生产安全工作奖惩管理办法》（A版）、中国********工[2006]436号《中国********集团公司工程建设安全管理程序（A）版》，落实工程建设各级安全生产责任制，规范工程建设安全健康管理工作，提高安全健康、文明施工的管理水平，保障工程建设过程中人身和设备的安全。

组织安全检查时，应使用安全检查表，对所检查的单位和工程给予定性和量化评价。

检查以后，及时发布“安全检查情况通报”或“安全问题整改通知书”，对检查中发现的问题监督责任单位限期整改。

定期检查各参建单位安全管理机构的设置是否完善，安全管理体系运转是否正常，监督检查其对专职安监人员培训、考核及取证情况。

在事故易发季节和节假日前，应有针对性地制定措施，做好安全防范工作。

建设过程中的日常工作

工程安全组织保证体系（见附录A）和安全监督管理体系（见附录B）是保障安全管理的有效措施，各参建单位应当按两个体的要求作好施工的安全工作。

要坚持“安全五同时”原则，在计划、布置、检查、总结、考核其他工作的同时，计划、布置、检查、总结、考核安全和文明施工工作。

在各种专业协调会上要同时检查安全技术措施的制订和实施情况。

各级工程建设技术管理人员在现场检查指导工程进展情况时，要同时检查工程安全情况。

对不符合安全规定和文明施工的情况予以制止。

定期了解工程建设过程中的安全情况，根椐工程建设情况及时召开基建安全会议，总结分析工程安全情况，布置安全工作要求。

定期审阅项目公司按照《中国********集团公司电源建设工程安全检查大纲（A版）》要求上报的报告，根据情况随时抽查工程的安全设施、安全技术措施、人员的安全培训和机组的文明启动条件，审查启动机组符合中国********集团公司2007年5月发布的《火力发电企业生产安全设施配置标准》情况，并督促有关单位对检查出来的问题限期整改。

工程部监督、检查承包方是否认真贯彻执行国家有关工程建设安全生产的方针、政策、法律、法规、规定，参照国电电源[2002]49号《电力建设安全健康与环境管理工作规定》和所签订的安全生产责任书中的有关职责，监督各单位建立并完善安全保证体系和监督体系。

监督、检查承包商按照合同、安全生产责任书的规定，执行安全文明施工的情况以及项目日常的安全管理工作，对承包商的要求包括：

a）建设工程实行施工总承包的，由总承包单位对施工现场的安全负总责。

工程项目严禁转包，已分包工程项目严禁再次分包。

主体工程和重要的辅助工程项目禁止分包。

分包必须报工程部批准。

违反规定转包、分包的，转包、分包队伍立即清理出场，并对承包商给予处罚，包括终止合同，清理出场。

分包单位必须具备相应的施工资质和安全资质。

总承包商应将分包队伍的安全管理纳入到其安全保证体系和安全监督体系中，严禁以包代管。

b）执行建设工程项目安委会发布的建设工程项目的安全方针、目标、政策和有关规定。

接受****************新能源公司、监理单位和工程部对安全文明施工的监督与检查。

对各级检查提出的整改意见进行整改和落实。

c）制定与安全生产有关的各项管理制度和保证现场安全文明施工的措施计划，编制安全生产工作程序，并按建设工程项目安全委员会的要求和****************新能源公司的规定建立、健全安全保证体系和安全监督体系。

d）建立现场安全监督机构和安全网，配备专职安全监督人员，其人员、装备应符合有关规定，并报工程部备案。

e）在施工组织设计中编制安全技术措施和施工现场临时用电方案，对达到一定规模的危险性较大的分项工程应编制专项施工方案，并附具体安全验算结果，经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实施，由专职安全监督人员进行现场监督。

f）负责本单位及分包单位施工人员的安全教育培训。

现场施工人员每周至少学习1小时，民工每周必须集中培训一次。

每次安全教育和培训必须记录学习和培训内容，参加人员必须签到。

g）向工程部报送现场“总平面布置图”和总平面的管理措施；编制危险品的保管、存放和使用中的安全防护措施。

监督监理单位是否按照合同的规定，行使工程安全监督、考核、管理职责以及项目日常的安全管理工作。

对监理单位的要求包括：

a）设立安全副总监，配备足够数量合格的专职安全监理工程师；

b）履行国电电源[2002]49号《电力建设安全健康与环境管理工作规定》中规定的监理单位有关安全管理职责；

c）负责制定监理安全管理工作规划和实施细则，并落实监督、考核；

d）负责对危险点和危险源的评估，提出控制措施；

e）审核施工单位安全技术措施方案，并提出意见，报建设单位批准后，监督实施；

f）审核施工单位制定的重大事故预案，报工程部批准；

g）审核施工单位制定的重大危险作业、重大安全技术措施，报工程部批准后，负责监督实施；

h）负责处理施工现场的安全问题；

i）对施工单位安全措施补助费的使用提出初审意见；

j）组织重要安全防护设施、重大隐患整改验收等；

k）审查承包商安全管理体系的运行情况，并监督整改。

监督设计单位履行工程技术设计有关安全职责，主要包括：

a）设计文件符合国家、行业设计安全标准，确保建筑安装结构的安全和施工过程中施工人员的安全；

b）对施工安全风险较大部位的设计，充分考虑施工安全条件，提出保证安全施工的技术措施，负责技术措施的交底；

c）按照工程部的要求，为工程施工过程中的安全文明施工提供技术和设计服务。

对在安全健康与环境管理工作上不称职的承包商项目经理或安全机构负责人有权提出撤换的要求。

对未能认真执行合同中有关安全文明施工的条款以致造成不良后果的承包商，工程部应按合同条款扣罚其安全文明施工保证金。

情况严重的，应终止合同的执行。

工程部或建设项目安全委员会制订建设项目安全健康与环境工作考核和奖惩具体规定，并严格执行。

工程发生安全事故应按照有关规程规定处理,发生重大事故应按中国********总[2005]1438号《中国********集团公司突发事件总体应急预案》的要求即时报告。

工程建设项目发生人身死亡事故和群伤事故，应立即用电话或传真向集团公司及集团公司分支机构和工程所在地的政府安全监督部门报告。

死亡事故还应向当地公安部门、检察部门及工会报告。

即时报告应包括以下内容：

a）事故发生的时间、地点、单位。

b）事故发生的简要经过、伤亡人数、直接经济损失的初步估计。

c）事故发生原因的初步判断。

“企业职工伤亡事故调查报告书”在报送当地政府有关部门的同时，应报送集团分公司。

其它重、特大事故调查报告及事故处理报告和死亡事故处理报告应报送集团公司批复，并同时报送重、特大事故（重伤事故除外）影像图片资料。

有关事故的调查程序和分类，应按中国********总[2005]1438《中国********集团公司发电生产事故调查规程》的要求执行。

****************新能源公司应按规定的“电力建设工程职工伤亡事故月（年）报表”和规定时间，报送集团公司工程建设部。

应急救援管理

各参建单位制定本单位生产安全事故应急救援预案，建立应急救组织或配备应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备、并定期组织演练。

各参建单位根据建设工程施工特点、范围，对施工现场易发生重大事故的部位、环节进行控制，制定施工现场生产安全事故应急救援预案。

实行施工总承包的，由施工总承包单位统一编制建设工程生产安全事故应急救援预案，工程总承包单位和分包单位按照应急救援预案，各自建立应急救援组织或配备应急救援人员，配备救援器材、设备，并定期进行演练。

上述预案报工程部备案。

奖惩原则

工程部对发生事故的单位，依据与参建单位签订的“安全生产责任书”中相关条款进行考核；对未认真履行有关安全管理规定的单位，依据《工程安全文明施工考核标准》进行考核；对安全文明施工管理工作成绩突出的单位和个人可提出表扬和奖励。

对未能认真执行承包合同中有关安全文明施工的条款以致造成不良后果的参建单位，工程部应按合同中有关条款扣罚其安全文明施工保证金和安全风险抵押金。

对现场施工人员违章（特别是容易发生违章的农民工），一经发现，则对当事人及用人单位施以严格的经济处罚。

对发生人身死亡事故、重大人身伤亡事故或其它重大、特大事故，应扣罚所有相关人员的安全风险抵押金，且按合同中有关规定对相关施工单位进行考核。

17　检查与考核

检查方法：

按本标准规定，对工程部、监理单位、施工单位、调试单位、供货商的执行情况进行检查。

考核指标及奖惩办法：

按《工程安全文明施工管理规定》的规定进行考核。

考核部门：

工程部。

考核时间：

每月25日前及年终。

附　录　A

（规范性附录）

工程安全组织保证体系

附　录　B

（规范性附录）

安全监督管理体系