曲阳县域镇村体系规划文本.docx
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曲阳县域镇村体系规划文本
曲阳县县域镇村体系规划
文本
曲阳县人民政府
2010.9
目录
第一章总则1
第二章城乡统筹发展战略2
第三章县域镇村体系规划5
第四章县域村庄空间布局规划6
第五章城乡建设用地统筹规划16
第六章县域基础设施规划19
第七章公共服务设施规划23
第八章县域空间管制规划26
第九章县域环境保护规划27
第十章县域旅游发展规划28
第十一章县域文物保护规划29
第十二章县域综合防灾规划32
第十三章近期建设规划37
第十四章规划实施措施39
第十五章附则41
附表一分乡镇村庄建设用地整合一览表42
附表二曲阳县分乡镇土地整合一览表58
第一章总则
第1条为促进曲阳县城乡统筹发展，统筹县域基础设施和社会服务设施，进一步引导和调控县域镇村的合理发展与空间布局，指导镇、乡和村庄规划的编制，改善当地居民的生产、生活环境，促进曲阳和谐社会的建设，依据《中华人民共和国城乡规划法》、《河北省人民政府关于加快城市化进程的实施意见》、《关于加快河北省环首都经济圈产业发展的实施意见》和《河北省镇、乡和村庄规划编制导则》编制本规划。
第2条本次规划期限为2010-2020年，近期为2010-2015年。
第3条本规划范围为曲阳县行政辖区，包括4个建制镇、14个乡，362个行政村，总面积为1075.75平方公里。
第4条规划原则
1、城乡协调发展原则。
统筹城乡发展，合理调配生产力布局和发展资源，优化城镇空间布局结构，合理配置公共服务设施和基础设施，加速城乡一体化进程。
2、基础设施共享原则。
突破行政区划的局限，统一规划、合理安排区域性基础设施，推动基础设施共建共享。
3、以人为本、生态优先原则。
突出各类资源的保护，正确处理城镇快速发展和资源环境保护的矛盾，建设资源节约型、环境友好型社会，实现可持续发展。
4、坚持县域镇村体系规划与县城总体规划、土地利用总体规划相互反馈、协调一致的原则。
第5条指导思想
认真贯彻科学发展和“五个统筹”重要思想指导，以推进社会主义新农村建设为基础，以城乡统筹、协调发展、加快实现城乡一体化为规划的着眼点和落脚点，调整优化城乡居民点布局，统筹安排城乡基础设施和公共服务设施，集约节约使用土地资源，消除安全隐患，保护和改善生态环境，提高生活、生产水平，构建和谐社会，保持可持续发展。
第6条规划重点
1、确定县域镇村空间布局方案，构建层次分明、分工合理、发展有序的镇村体系，明确镇村体系的等级结构、规模结构、职能结构和空间结构。
2、明确县域村庄迁并标准，完善县域村庄布局规划，优化县域村庄布局结构，整合土地资源，提出村庄撤并迁移措施，确定中心村、基层村公共服务设施的配置内容，引导村庄合理有序发展，改善农民群众生产生活环境。
3、统筹安排基础设施和公共服务设施，推动城乡基础设施和公共服务设施共建共享，提高城乡居民生活水平。
第7条文中黑体加粗带下划线部分为强制性内容。
第二章城乡统筹发展战略
第8条城乡统筹发展战略
1、推进人口向城镇和新型农村居民点集中，产业向工业区聚集，进一步优化产业结构和城乡空间结构，推动曲阳城乡又好又快发展。
2、加强基础设施和社会服务设施的整合，完善道路网络支撑体系，改善农村地区的出行条件，构建城乡一体的公共交通体系；推进各项市政基础设施向农村地区延伸，形成城乡一体的交通、市政、能源供应、通讯等基础设施支撑网络。
3、保护自然生态环境和历史文化资源，实现人与自然和谐发展。
优化城乡土地利用结构，高效集约利用土地资源；实施节能减排战略，发展新型能源，减少对能源的依赖。
第9条城乡统筹发展目标
落实科学发展观，统筹城镇和乡村的社会、经济、资源和生态环境，促进城乡协调可持续发展，最终实现城乡同步和谐发展，实现整体的生态稳定和社会稳定。
经济社会主要指标一览表
单位
2009年
2015年
2020年
平均增速（%）
国内生产总值
亿元
43.66
74.15
108.95
8.8
其
中
第一产业
亿元
7.32
8.59
10.45
4.7
第二产业
亿元
18.02
36.41
51.56
8.7
第三产业
亿元
18.32
29.15
46.94
10.2
农民人均纯收入
元
2372
3510
4700
6
地方财政收入
万元
10490
17353
26700
9.7
总人口
万人
60.8
62
65
1.29
城镇化水平
%
30
49
58
2.44
每万人拥有医生数
人
20
39
75
23
新型农村合作医疗覆盖率
％
40
95
99以上
12.5
九年制义务教育普及率
％
80
100
100
2
高中普及率
％
60
85
90
4.2
全县森林覆盖率
％
18
21
30以上
5.6
城市污水处理率
％
40
60
85
9.4
生活垃圾无害化处理率
％
30
45
90
16.7
第10条产业布局
按照“工业向园区集中、人口向城镇集中、农业向种植大户集中”的原则，优化生产力布局。
（一）第一产业
进一步调整和优化农业结构。
继续把握“一牧二林三蔬菜”的方向，加快农业结构的调整，大力发展高附加值的经济作物、畜牧养殖和名优果品的生产。
畜牧业要突出抓好草牛奶工程，重点发展生猪、优质牛肉、奶牛、蛋鸡，形成各具特色的养殖基地；林果业重点抓好红枣、鸭梨标准化示范园建设；种植业以蔬菜为重点，按市场需求，发展设施农业，突出无公害、标准化生产；逐步调整粮经作物比例，发展高效经济作物，突出抓好定龙公路高效农业带建设。
大力发展设施农业和绿色农业，通过优化区域布局、培育主导产业，尽快形成规模化、专业化、标准化的生产格局。
着力推进农业产业化进程。
积极推行“龙头+基地+农户”的生产经营模式，鼓励和引导农村经济组织、工商企业和专业大户围绕林果、畜牧等优势产业兴办一批龙头企业，特别是重点引导和扶持农副产品加工企业，使之形成规模。
（二）第二产业
推进工业园区建设。
按照保定市工业西进战略要求，重点抓好县城的张石工业园、东方雕刻城，灵山镇的灵山工业园区，羊平镇的羊平工业园区的建设，培育四大特色产业（雕刻特色产业、建材特色产业、文化特色产业、现代物流特色产业）。
改造和完善党城雕刻、大南关铸造、台北板材和庄伙钙业四个创业辅导基地建设。
做大做强雕刻特色产业。
突出抓好东方雕刻城建设，重点抓好雕刻会展中心，雕刻学校、石材市场建设。
以嘉禾文化产业园为基础，以定瓷研究中心、定瓷文化博物馆、陶艺展览馆中心为依托，建设集定瓷、陶艺等特色产业为主的定瓷产业基地，集研究、收藏、展览、销售为一体，传承历史文明，吸引投资与合作。
重点抓好灵山陶瓷工业区建设。
以县城周边地区为主要生产基地，扩大定瓷公司规模。
加强涧磁村、北镇村、燕川村等定瓷原料基地建设。
培育发展一批骨干企业。
加快现有企业技术升级改造，特别是提升建材、化工、陶瓷等传统产业，实施一批上规模的工业项目。
（三）第三产业
加快发展旅游业。
充分挖掘丰富的旅游资源，按照开发与管理并重，保护与利用相结合的原则，大力推动旅游产业的发展，构建以北岳庙为中心，以灵山溶洞、定窑遗址、东方雕刻城、王快水库为外围的特色旅游区。
开发以东方雕刻城、灵山定瓷遗址、北岳庙为主的特色文化游和以灵山聚龙洞、黄山八会寺、虎山寺沟为主的生态观光游，打造“一日游、二日游”精品旅游线路。
以恒州、灵山等重点镇为主要节点，加快交通物流基础设施建设，促进商贸物流和煤炭储运上规模，上档次、上台阶。
在灵山镇建立煤炭物流基地。
第三章县域镇村体系规划
第11条城镇化水平预测
县域总人口到2015年达到62万人，城镇人口30.23万人，城镇化水平达到49%；2020年县域总人口达到65万人，城镇人口37.41万人，城镇化水平达到58%。
第12条县域镇村等级结构
优先发展县城，重点发展羊平、灵山两个中心镇，增强城镇聚集和辐射能力，逐步形成以县城为中心，职能分工明确的县城——中心镇——一般乡镇——中心村——基层村的五级镇村体系。
即1个中心城区，2个中心镇、15个一般乡镇，36个中心村、95个基层村。
文德乡、东旺乡、产德乡规划撤乡建镇。
第13条县域城镇规模和职能结构
1、城镇人口规模
规划县域各级城镇的镇区人口规模按下表控制：
曲阳县域城镇人口规模表单位：
万人
2009年
2015年
2020年
县城
12.53
17.50
23.00
灵山镇
3.66
6.80
7.38
羊平镇
1.48
2.00
2.50
燕赵镇
0.90
1.65
1.89
文德镇
-
1.14
1.45
东旺镇
-
0.76
0.79
产德镇
-
0.38
0.4
合计
18.57
30.23
37.41
注：
文德、东旺、产德规划撤乡建镇。
2、城镇职能
曲阳县城：
全县政治、经济、文化、信息和旅游服务中心，以发展第三产业为主的城镇。
灵山镇：
县域北部中心城镇，以发展交通运输、煤炭储运、建材、陶瓷、旅游业为主的区域性商贸城镇。
羊平镇：
县域南部中心城镇，以发展雕刻业为支柱产业。
燕赵镇：
以发展农副产品加工业为主工贸型小城镇。
产德镇：
以发展果品加工为主的小城镇。
东旺镇：
以果品加工为主，具有交通职能的小城镇。
文德镇：
以发展雕刻板材、装饰装潢、农副产品加工业为主的小城镇。
3、乡驻地职能
齐村乡：
以发展农副产品加工和生态旅游业为主的小城镇。
下河乡：
以发展农副产品加工为主的小城镇。
路庄子乡：
以发展雕刻产业和钙粉产业为主的工贸型小城镇。
郎家庄乡：
以发展山区经济为主的商贸型小城镇。
晓林乡：
以发展农副产品加工和石材加工为主的交通型小城镇。
党城乡：
以雕刻为主要产业的小城镇。
邸村乡：
以发展雕刻和农副产品加工为主的小城镇
北台乡：
以发展农副产品加工为主的小城镇。
孝墓乡：
以发展农副产品加工和煤炭储运为主的小城镇。
庄窠乡：
以石灰生产为重点发展产业的小城镇。
范家庄乡：
以发展农副产品加工为主的小城镇。
第14条镇村空间结构
规划期内曲阳的城镇发展以“据点发展模式”为主，县城作为主中心，灵山、羊平作为县域两个次中心，其他乡镇作为服务农村的节点，最终形成以交通干线为连接的点状城镇空间布局。
第四章县域村庄空间布局规划
第15条规划目标
加强城乡统筹力度，构建科学合理的镇村体系，实现人口向中心城区、镇区、中心村集中，推动全县城镇化进程。
优化村庄布局，消除村庄不安全因素。
通过村庄整合，增强村庄的综合实力，实现基础设施共建共享。
推进新民居建设，改善农民生活环境，提高农民生活水平。
促进产业聚集发展。
第16条农村人口预测
预测曲阳县2015年农村人口控制到32万人，2020年农村人口控制到27万人。
第17条村庄整合规划
到2020年，全县由362个村庄优化为131个村。
其中中心村36个，基层村95个。
详细见下表。
曲阳县各乡镇村庄整合后数量一览表
原有数量
村庄整合
规划整合后数量
中心村数量
基层村数量
恒州镇
27
1
0
1
灵山镇
33
13
3
10
羊平镇
13
7
1
6
燕赵镇
22
8
4
4
东旺镇
23
9
2
7
产德镇
28
9
1
8
文德镇
17
10
1
9
路庄子乡
16
4
1
3
下河乡
24
4
4
0
孝墓乡
25
8
2
6
庄窠乡
9
2
2
0
郎家庄乡
29
15
4
11
邸村乡
8
4
2
2
党城乡
14
6
2
4
北台乡
17
6
2
4
范家庄乡
14
6
2
4
齐村乡
21
8
1
7
晓林乡
22
11
2
9
合计
362
131
36
95
第18条村庄整合方式
规划县域村庄通过三种方式进行调整优化，分别为纳入县城、镇区和乡驻地的村庄、合并村庄和原址改造村庄，详见下表。
曲阳县纳入县城、镇区和乡驻地的村庄一览表单位：
个
乡镇名称
并入城镇规划区范围内的村庄
数量
恒州镇
北关、北马古庄、大南关、大西旺、大赵邱、东大街、东关、贡家庄、顾赵邱、纪西旺、李赵邱、七里庄、阮西旺、五里岗、夏赵邱、小南关、许城东、张西旺、赵城东、西海子、西河流、新农村、东海子、南马古庄、石海子
25
灵山镇
杏子沟、磨子山
2
羊平镇
东羊平
1
燕赵镇
0
东旺镇
南杏树、辛庄
2
产德镇
产德、李家庄
2
文德镇
文德
1
路庄子乡
路庄子、杨庄子
2
下河乡
下河、甫上、陈家町、石桥头
4
孝墓乡
北孝墓、耳朵山
2
庄窠乡
庄窠、西泉头、东泉头、马家岸、葛条沟
5
郎家庄乡
郎家庄、太平庄、竹林
3
邸村乡
东邸
1
党城乡
党城
1
北台乡
黄岭洼、董家沟
2
范家庄乡
范家庄、虎神沟、上下跑、栗树沟
4
齐村乡
齐村、舍山、桃户地、莲花沟
4
晓林乡
晓林
1
合计
62
曲阳县各乡镇合并村庄一览表单位：
个
乡镇名称
村庄聚落
村庄数量
村庄聚落数量
恒州镇
北水窦涧、南水窦涧
2
1
灵山镇
野北、南家庄
2
8
岗北、王家村、韩家村
2
北镇、涧磁、南镇
2
大赤涧、小赤涧、魏古庄、西坡
4
树沟、套里、铁岭北、南家庄尔、朱家坡
5
东庞家洼、西庞家洼
2
西燕川、东燕川、燕南沟、石岭庄
4
朱家峪、下岸
2
羊平镇
北养马、田庄
2
2
南养马、岸下
2
燕赵镇
怀安、留营庄、南留营、寺留营
4
7
北管头、管头庄、南管头、中管头
4
北平乐、中平乐、南平乐
3
东么罗二村、东么罗三村、西么罗
3
北留营、郑留营
2
东沟南、西沟南
2
强留庄、北头
2
东旺镇
程东旺、张东旺、王东旺、杜东旺、王家屯
5
6
大盖都、小盖都、田家庄
3
大高门、北高门
2
北杏树、西杏树
2
崔东旺、李东旺、仝东旺、尚东旺
4
岗上、高门屯
2
产德镇
北水峪、纸房、南水峪
3
8
贾北庄、王北庄、张北庄
3
东相如、西相如
2
彭家庄、窖上、砂城
3
铺上、沟里、胡家嘴、小川
4
黄台、李家马、白家弓、王家弓
4
北次曹、南次曹
2
北庄、南中佐、大川、石城
4
文德镇
东河流、中河流
2
5
东流德、西流德
2
王台北、申台北、穆台北
3
北洪德、南洪德
2
慈顺、杜村
2
路庄子乡
安羊、王羊、赵羊、马羊、靳羊、赵家庄
2
3
涧北、曹家町、尚庄
2
河洼、水洼、王家庄
2
下河乡
驿头、袁村、占里、河北、宿家庄
5
4
董家马、乔家马、李家马、任家马、康家庄、棋盘、新赤岸
7
王坡子、刘家马、何家马、刘家岸、米家岗
5
上河、朱家庄、田家坎
3
孝墓乡
东口南、西口南、李家洼、后洞子
4
8
杨沙侯、孙沙侯
2
东沟、上庄尔、下庄尔、岭尔上
4
段沙侯、郭家店、侯家沟
3
中孝墓、东孝墓、南孝墓、西孝墓
4
北青阳贯、南青阳贯
2
孙家庄、东庄
2
柳树沟、南庄
2
庄窠乡
北苏家峪、南苏家峪、洪山
3
1
郎家庄乡
仁景树、曹家峪、沟掌
3
7
邓家店、干河沟
2
南宋家庄、北宋家庄
2
北中佐、石门上、尖地角、口头
4
下阁尔、上阁尔、东会、计都石、
4
东石门、罗家沟
2
南沟、冯家庄
2
邸村乡
北东郭、南东郭
2
2
北洼里、南洼里、李家庄
3
党城乡
齐古庄、下店、北辛庄
3
3
槐树埝、城南、河东、峪里
4
喜峪、贾家口、郑家庄
3
北台乡
韩家峪、罗家峪
2
4
北台、落地、枣台、立台、岸上
5
超树岭、段树、牛分岭、红岗
4
西良峪、榆林
2
范家庄乡
武家湾、上高堡、王家庄
3
3
虎山、葡塔石
2
葡萄口、湾沟
2
齐村乡
小口头、五会
2
6
店上、峪里
2
温家庄、迈岭、刘家庄
3
内河、西五会、古家庄
3
北赤岸、西沙湾、东沙湾
3
辘轳沟、南赤岸
2
晓林乡
崔家庄、刘家村、寺南庄
3
6
中佐、南庄、杜家庄
3
刘家庄、陈家庄、东赵厂
3
钟家村、荀王化、雷程庄
3
辛庄、张家庄
2
齐王化、孟王化
2
合计
240
84
曲阳县各乡镇原址改造行政村数量一览表
乡镇名称
原址改造行政村数量
乡镇名称
原址改造行政村数量
恒州镇
0
孝墓乡
0
灵山镇
5
庄窠乡
1
羊平镇
5
郎家庄乡
7
燕赵镇
1
邸村乡
2
东旺镇
3
党城乡
3
产德镇
1
北台乡
2
文德镇
5
范家庄乡
3
路庄子乡
2
齐村乡
2
下河乡
0
晓林乡
5
合计
47
第19条中心村设置
1、设置标准
规划期末，每个乡镇根据自身条件建成一定数量的中心村，中心村应是有发展潜力、有特色、有为周围村庄服务的基础与社会设施的村庄。
中心村的选择依据以下原则：
（1）具有一定的人口规模；
（2）经济实力较强，发展潜力较大；
（3）有必要的的基础设施和公共服务设施，有合理的小学学区范围（一般为2公里左右）；
（4）与城区、镇区及集镇有合理的间距，服务半径适宜。
2、中心村规划
规划确定中心村36个，详见下表
曲阳县规划中心村一览表
乡镇名称
中心村设置
数量
灵山镇
野北，韩家村，郭家庄
3
羊平镇
北养马
1
燕赵镇
南留营，中管头，北平乐，西么罗
4
产德镇
北水峪
1
东旺镇
程东旺，大盖都
2
文德镇
东河流
1
路庄子乡
赵羊
1
下河乡
宿家庄，康家庄，刘家马，上河
4
孝墓乡
东口南，杨沙侯
2
郎家庄乡
仁景树、北宋家庄、东石门、干河铺
4
邸村乡
西邸，南东郭
2
党城乡
下店，湾子
2
北台乡
韩家峪，北台
2
庄窠乡
洪山，贾庄
2
范家庄乡
下高堡，葡萄口
2
齐村乡
南雅握
1
晓林乡
崔家庄，中佐
2
合计
36
第20条村庄迁并标准
1、人口规模过小的村庄
平原区人口规模在2000人以下，山区人口规模在1000人以下的村庄，多年人口增长率在－15‰以下的村庄，应逐步迁并迁移到邻近村庄或城镇。
2、存在安全隐患的村庄
存在地质灾害（如泥石流、滑坡、塌陷等）隐患的村庄；位于行洪区、蓄滞洪区、矿产采空区范围内的村庄；位于10年一遇洪水位以下的村庄；位于地质断裂带和地震多发地区的村庄；地方病高发地区的村庄；生活饮用水困难且通过工程措施难以解决的村庄。
应考虑向邻近村庄搬迁或控制其发展。
3、生存环境恶劣的村庄
撤并迁移的环境标准为：
存在严重环境问题的村庄，包括饮水、供电、通讯、交通等基础设施严重匮乏且修建困难的村庄；人均耕地不足0.5亩，交通不便，生存条件恶劣的村庄。
应考虑向邻近村庄或城镇搬迁。
4、经济落后，且无发展潜力的村庄
人均纯收入2000元以下，又无增收潜力的村庄，应迁并迁移到邻近村庄或城镇。
5、有可能对生态环境造成危害的村庄
位于水源保护区、自然生态保护区、风景名胜核心区等生态敏感区的村庄。
6、位于城镇内部和近郊逐步与城镇融合的村庄；地域空间上接近且逐渐融为一体的村庄；因重大工程设施需要搬迁的村庄等。
7、村庄迁并的距离原则上不超过2公里的耕作半径。
第21条村庄搬迁
乡镇名称
村庄
名称
迁移原因
迁址意向
恒州镇
北马古庄
位于中心城区近郊，逐步与中心城区融合
纳入中心城区
七里庄
五里岗
西海子
西河流
新农村
东海子
石海子
南水窦涧
规模较小
北水窦涧
灵山镇
磨子山
规模较小、存在山体滑坡的灾害隐患
灵山镇区
南家庄
易受洪水侵害
野北
涧磁
规模较小
北镇
南镇
易受洪水侵害
北镇
西坡
规模较小
大赤涧
套里
存在山体滑坡的隐患
树沟
铁岭北
规模较小
南家庄尔
存在山体滑坡的隐患
朱家坡
规模较小
燕南沟
规模较小
西燕川
石岭庄
规模较小
下岸
规模较小
朱家峪
燕赵镇
留营庄
规模较小
南留营
怀安
规模较小
管头庄
规模较小
北管头
南管头
易受洪水侵害
中管头
易受洪水侵害
郑留营
规模较小
北留营
东沟南
规模较小
西沟南
北头
规模较小
强留庄
产德镇
李家庄
规模较小
产德
西相如
规模较小、易受洪水侵害
东相如
小川
规模较小
铺上
李家弓
规模较小
黄台
白家弓
规模较小
王家弓
规模较小
石城
规模较小
大川
东旺镇
小盖都
规模较小
大盖都
田家庄
规模较小
仝东旺
规模较小
李东旺
尚东旺
规模较小
岗上
规模较小
高门屯
文德镇
北洪德
规模较小、易受洪水侵害
南洪德
杜村
规模较小
慈顺
路庄子乡
杨庄子
规模较小
路庄子
安羊
规模较小
赵羊
涧北
规模较小
曹家町
尚庄
规模较小
水洼
规模较小
河洼
王家庄
规模较小
下河乡
甫上
规模较小
下河
陈家町
规模较小
石桥头
位于集镇周边，逐步与集镇融合
驿头
规模较小
袁村
占里
规模较小、存在山体滑坡的灾害隐患
河北
规模较小
宿家庄
存在山体滑坡的灾害隐患
棋盘
规模较小、存在山体滑坡的灾害隐患
乔家马
新赤岸
规模较小
康家庄
存在山体滑坡的灾害隐患
朱家庄
规模较小
上河
田家坎
规模较小
孝墓乡
耳朵山
规模较小
北孝墓
西口南
规模较小、存在山体滑坡的灾害隐患
东口南
李家洼
存在山体滑坡的灾害隐患
后洞子
规模较小、存在山体滑坡的灾害隐患
上庄尔
规模较小
东沟
下庄尔
规模较小
岭尔上
规模较小
郭家店
规模较小
段沙侯
东孝墓
规模较小
中孝墓
南孝墓
规模较小
西孝墓
规模较小
郎家庄乡
太平庄
规模较小、经济较落后
郎家庄
竹林
规模较小、经济较落后
曹家峪
规模较小、经济较落后
仁景树
沟掌
规模较小、经济较落后
石门上
规模较小、经济较落后
北中佐
尖地角
规模较小、经济较落后
口头
规模较小、经济较落后
上阁尔
规模较小、经济较落后
下阁尔
东会
规模较小、经济较落后
计都石
规模较小、经济较落后
罗家沟
规模较小、经济较落后
东石门
冯家庄
规模较小、经济较落后
南沟
党城乡
北辛庄
规模较小
齐古庄
槐树埝
规模较小
城南
峪里
规模较小
贾家口
规模较小
喜峪
郑家庄
易受洪水侵害
北台乡
董家沟
规模较小、经济
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