人教版政治必修2讲义第2单元第4课第1框 政府的权力依法行使.docx

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人教版政治必修2讲义第2单元第4课第1框政府的权力依法行使

第四课　我国政府受人民的监督

第一框　政府的权力：

依法行使

学习目标

核心速览

1.了解政府依法行政的含义。

2.知道政府提高依法行政水平的具体要求。

3.理解政府依法行政的意义。

1.我国实行依法治国，建设社会主义法治国家。

政府及其工作人员的权力由法律授予，行使行政权力必须依据宪法和法律规定，这就是依法行政。

2.依法行政的具体要求：

法定职责必须为、法无授权不可为。

政府必须审慎行使权力，坚持科学决策、民主决策和依法决策。

3.政府依法行政是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求，体现了对人民负责的原则。

　　　政府依法行政

[基础·初探]

1．含义：

政府及其工作人员的权力由法律授予，行使行政权力必须依据宪法和法律规定，这就是依法行政。

2．必要性

（1）我国实行依法治国，建设社会主义法治国家。

（2）政府依法行政是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求，体现了对人民负责的原则。

3．要求：

政府要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。

4．重要意义

（1）有利于保障人民群众的权利和自由。

（2）有利于加强廉政建设，保证政府及其工作人员不变质，提高政府的权威。

（3）有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平。

（4）有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推进社会主义民主法制建设。

思考：

你认为行政机关工作人员应如何行使权力？

【提示】　依据宪法和法律规定，做到法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。

[要点·深耕]

1．全面理解政府依法行政的原因

（1）必要性

①我国是人民民主专政的社会主义国家，我国政府是人民的政府，其宗旨是为人民服务，政府工作的基本原则是对人民负责。

只有坚持依法行政，才能更好地对人民负责，为人民服务，才能更好地体现人民的意志和利益。

因此，依法行政是由我国国家性质和政府的性质、宗旨、工作原则决定的。

②宪法和法律是党领导人民通过法定程序制定的，是党的主张和人民意志相统一的体现。

政府依法行政是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求。

（2）重要意义

①对人民：

有利于保障人民群众的权利和自由。

②对政府：

有利于加强廉政建设，保证政府及其工作人员不变质，提高政府的权威；有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平。

③对社会：

有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推进社会主义民主法制建设。

2．深入理解政府依法行政的要求

（1）坚持法定职责必须为，法无授权不可为：

这是依法行政在法律依据上的要求。

行政机关行使权力时，应该依照法律、法规、规章的规定进行；没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的决定。

要严格遵循法定程序，依法保障公民的合法权益。

（2）勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职：

这是依法行政在责任方面的要求。

权责统一，是依法行政的基本原则，它要求行政机关依法履行经济、社会和文化事务管理职责，要由法律、法规赋予其相应的执法手段；行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力与责任的统一。

依法做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。

依法行政与依法治国、对人民负责的关系

（1）依法行政是依法治国的具体体现，是依法治国方略的重要环节。

①只有各级政府机关及其工作人员严格依法行政，才能把依法治国落到实处。

②依法治国为依法行政开辟了道路，创造了前提条件，不奉行依法治国的方针，就不可能有依法行政，没有依法治国的大环境，依法行政也难以推行。

（2）依法行政是对人民负责的具体体现。

从根本上讲，政府坚持依法行政，就是坚持全心全意为人民服务的宗旨，就是体现对人民负责的原则。

（3）实行依法治国、依法行政的根本目的是保证人民充分行使当家作主的权利，维护人民当家作主的地位。

[体验·落实]

　我国政府的权力必须依法行使，这是因为（　　）

①依法行政是对人民负责原则的体现　②只要严格依法行政，就能做好工作　③依法行政是贯彻依法治国方略，提高行政管理水平的基本要求　④政府权力的行使包括决策、执行、监督等环节

A．①②③④B．①③

C．③④D．①③④

【破题思路】　

1．定考点：

依法行政的原因。

2．抓关键：

政府权力须依法行使是因为。

3．析选项：

选B。

①③说出了依法行政的必要性。

②说法太绝对，夸大了依法行政的作用。

④观点不是依法行政的原因，与题意不符。

[借题发挥]　我国政府为什么要坚持依法行政？

（1）政府依法行政是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求，体现了对人民负责的原则。

（2）政府依法行政具有重要意义：

政府依法行政，有利于保障人民群众的权利和自由；有利于加强廉政建设，保证政府及其工作人员不变质，提高政府的权威；有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平；有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推进社会主义民主法制建设。

[再练一题]

1．建设社会主义法治国家，关键是推进依法行政，建设法治政府。

政府依法行政有利于（　　）【导学号：

61680082】

①提高行政管理水平　②贯彻落实依法治国方略

③维护人民群众的合法权益　④推进社会主义民主法制建设

A．①②③　B．①②④

C．①③④D．①②③④

【解析】　本题考查政府依法行政的意义，①②③④都是对政府依法行政的意义的正确表述，都符合题意。

故选D。

【答案】　D

　科学决策　民主决策　依法决策

[基础·初探]

1．环节：

政府权力的行使包括决策、执行、监督等环节。

2．要求：

政府必须审慎行使权力，坚持科学决策、民主决策和依法决策。

3．问责和纠错：

政府的决策关系国计民生。

为减少决策的失误，我国政府正在建立健全决策问责和纠错制度，凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正。

思考：

政府决策关系国计民生，为减少决策失误，你认为政府应如何应对？

【提示】　①不断完善决策信息和智力支持系统。

②增强决策透明度和公众参与度。

③确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。

[要点·深耕]

1．提高政府决策的科学化、民主化水平的具体措施

（1）政府要坚持依法行政，审慎行使权力，坚持科学决策、民主决策、依法决策，拓宽公民参与决策的渠道，增强公民参与民主决策的积极性。

（2）公民要积极通过社情民意反映制度、专家咨询制度、重大事项社会公示制度和社会听证制度等途径积极参与民主决策。

2．坚持科学决策、民主决策、依法决策

原因

政府的决策关系着国计民生

要求：

审慎行使权力

在科学决策方面，不断完善决策信息和智力支持系统，提高决策的科学性

在民主决策方面，增强决策透明度和公众参与度，使决策能够更好地反映民意、集中民智

在依法决策方面，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确

措施

建立健全决策问责和纠错制度，凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正

关系

①依法决策是前提，科学决策是目标，民主决策是保障。

②民主决策是实现依法决策和科学决策的重要途径和制度保障。

③科学决策为依法决策和民主决策提供最可靠和最有效的客观依据

民主决策：

坚持少数服从多数，尊重少数原则

少数服从多数是民主集中制原则的具体体现，在我党、我国整个国家机构决策等各种活动中必须坚持少数服从多数原则。

但在支持大多数的同时，又要支持尊重少数的意见，做到充分考虑少数人的利益，考虑少数人的意见，使作出的决策更全面、更正确、更合理、更科学。

因此，少数服从多数原则、尊重少数原则都是我们在民主决策中应坚持的原则。

[体验·落实]

　（2015·四川高考）按照“科教兴农、人才强农、新型职业农民固农”的要求，农业部于2014年7月正式启动实施新型职业农民培育工程。

2015年，中央财政安排11亿元经费继续推进该项工作。

上述材料表明，我国政府（　　）【导学号：

61680083】

①推进简政放权，促使农业发展符合经济规律

②坚持科学决策，提高服务农业的能力和水平

③组织文化建设，为农业的发展提供智力支持

④实施经济调节，健全农村基本公共服务体系

A．①②　　　B．①④　　　

C．②③　　　D．③④

【破题思路】

1．定考点：

政府履职。

2．抓关键：

按照“……”的要求，农业部实施新型职业农民培育工程。

3．析选项：

选C。

本题的题眼是“科教兴农、人才强农、新型职业农民固农”“农业部启动实施新型职业农民培育工程”。

由题眼可知，我国政府依据农村发展的新要求，启动实施新型职业农民培育工程，这是“政府坚持科学决策，提高农民素质，为农业发展提供智力支持”的表现，故②③符合题意；①中的“简政放权”、④中的“健全农村基本公共服务体系”在材料中没有体现，故排除。

[借题发挥]　民主决策

它可以增强决策透明度和公众参与度，使决策可以更好地反映民意、集中民智。

[再练一题]

2．下列做法体现科学民主决策的是（　　）

①不断完善决策信息和智力支持系统，提高决策的科学性　②增强决策透明度和公众参与度　③让公民成为直接决策者　④政府决策是否科学关系国计民生

A．①②　　　B．③④　　　

C．①③　　　D．②④

【解析】　③错误，公民参与决策不等于让公民成为直接决策者；④体现的是依法决策，不符合题意。

【答案】　A

2015年1月27日，厦门市政府法制工作会议召开。

会议指出，近些年来，厦门市在全面推进依法行政、加快法治政府建设方面，取得了显著成效。

据此回答1～2题。

1．政府依法行政是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求。

下列选项符合依法行政要求的是（　　）

①人民法院依照相关法律法规审理企业破产清算案件

②发改委对企业合谋操纵产品价格的垄断行为做出处罚　③人大常委会制定企业安全生产流程与劳动保护规章制度　④环保部督促地方政府取缔被国家列入淘汰范围的高污染生产能力

A．①②　　B．①③　　

C．②④　　D．③④

【解析】　题目的关键词是依法行政，而依法行政的主体是政府，①的主体是法院，③的主体是人大，排除①③。

【答案】　C

2．政府依法行政，有利于（　　）

①维护公民的特权　②体现对人民负责的原则　③贯彻依法治国方略　④保障人权，推进社会主义民主法制建设

A．①②③　　　　B．①②④

C．②③④D．①③④

【解析】　本题考查政府依法行政的意义。

①说法错误，②③④均符合题意，故选C项。

【答案】　C

3．四川省财政厅选择4项涉及公众利益的财政事项，以咨询听证、公开征求意见、专家论证等多种方式进行“开放式决策”工作模式探索。

这一做法有利于（　　）

①保证政府工作的透明度，拓宽公民民主监督的渠道

②集中民意与民智，推动政府决策的科学化与民主化

③避免政府决策的盲目性，方便市民行使城市管理决策权　④推进服务型政府建设，保障市民的参与权和表达权

A．①②　　　　　B．①④

C．②④D．③④

【解析】　本题考查政府决策的有关知识。

四川省财政厅进行“开放式决策”，保障了市民的参与权和表达权，促进了政府决策的科学化和民主化，②④符合题意；材料体现了公民参与政府决策而非民主监督，①与题意不符；公民不享有决策权，③表述错误。

【答案】　C

4．目前，我国市场上假冒伪劣产品盛行。

假冒伪劣之所以屡禁不止，主要原因之一是地方保护。

一些地方政府以招商引资、增加税收、创造宽松发展环境为由，阻碍跨地区的打假行动，不允许执法部门进行检查。

从政治生活角度看，这些地方政府的上述做法（　　）【导学号：

61680084】

①没有正确履行管理经济的职能　②忽视了市场经济的开放性　③违背了依法行政的要求　④违背了严格执法、公正司法的要求

A．①②　　B．③④　　

C．①③　　D．②④

【解析】　②不是政治生活角度，④中的公正司法是对司法机关而言的，不符合题意。

【答案】　C

5．培育优势产业，提高产业竞争力，需要政府科学、民主决策，提供良好的政策环境。

运用政治生活中的相关知识，说明如何提高政府决策的科学化、民主化水平。

【解析】　本题主要从两个角度分析，一是从政府的角度，主要从政府的工作方法、科学民主决策等角度说明；二是从公民的角度，主要从拓宽民意反映渠道等方面说明。

【答案】　①政府：

加强调查研究，不断完善决策信息和智力支持系统；建立信息公开制度，增强决策透明度。

②公民：

通过各种渠道参与决策过程是推进决策科学化、民主化的重要环节。

通过社情民意反映制度、专家咨询制度、重大事项社会公示制度、社会听证制度参与民主决策。

[课堂·小结]

学业分层测评（十）

（建议用时：

45分钟）

[学业达标]

1．我国政府坚持依法行政，从根本上讲是为了（　　）

A．依据宪法和法律行使权力

B．人民依法监督政府行使权力

C．坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，体现对人民负责的原则

D．宪法和法律对政府工作的制约

【解析】　本题主要考查政府依法行政的目的。

我国政府是人民的政府，政府的权力是人民赋予的，应该为人民服务、对人民负责，C项符合题意。

A、B、D三项不符合题意。

【答案】　C

2．下列选项属于政府依法行政具体要求的是（　　）

①合法行政　②程序正当　③制定法律　④权责统一

A．①②③　　　　B．①②④

C．①③④D．②③④

【解析】　本题考查教材基础知识，政府没有制定法律的权力，排除③。

【答案】　B

3．国务院要求行政执法机关要在作出处罚决定规定时间内，依法公开案件信息，行政执法机关要严格依法裁量、履行职责，对不履行信息公开义务、不及时公开等行为，要坚决纠正并严肃问责，让执法行为受到社会监督。

依法公开案件信息（　　）【导学号：

61680085】

①体现政府坚决克服懒政、怠政　②有利于政府坚持法定职责必须为、法无授权不可为　③有利于防止行政权力的缺失和滥用　④可增强决策透明度和公众参与度，使决策反映民意

A．①②③B．②③④

C．①②④D．①③④

【解析】　依法公开案件信息，让公众更充分了解案件，对政府行为进行监督，既体现了政府依法行政，又有利于防止行政权力的缺失和滥用，①②③正确。

④强调的是民主决策，与题意不符。

【答案】　A

4．某市工商局下发通知，要求辖区内的口罩经营户，销售各类口罩须执行实名制购买登记。

被网友曝光后，掀起轩然大波，有关方面叫停这一规定，并向市民和消费者道歉。

该市工商局“口罩实名制”的做法（　　）

A．坚持了对人民负责的原则

B．切实履行了市场监管职能

C．没有履行加强社会建设职能

D．没有做到依法行政，科学、民主、依法决策

【解析】　材料中该市工商局的做法超越了自身的权限，是对市场微观经济活动的不正当干预，没有做到依法行政，科学、民主、依法决策，故选D项。

【答案】　D

5．政府在作出重大决策前，一般都先向社会公开征求意见。

此做法（　　）

①是政府审慎行使权力的表现　②是政府坚持科学决策、民主决策的表现　③表明政府决策尊重民意　④说明只要是公众意见政府就要采纳

A．①②④B．②③④

C．①②③D．①③④

【解析】　政府向社会公开征求意见，体现了政府审慎行使权力，坚持科学、民主决策，尊重民意，因此①②③符合题意，应入选；④本身说法错误，应排除。

【答案】　C

6.右图漫画指向当前的一种现象，就是“干好留任，干不好让位”，让“太平官”做不下去了。

“干好留任，干不好让位”会促使政府官员（　　）

①依法行政　②审慎用权　③真正做到对人民负责　④维护每个公民的切身利益

A．①②③B．②③④

C．①②④D．①③④

【解析】　政府以为人民服务为宗旨，切实维护人民的利益，但不可能照顾到每个人的利益，因为每个人的利益是有差别的，排除④。

【答案】　A

7．党的十八大报告指出，“坚持科学决策、民主决策、依法决策，健全决策机制和程序”。

下列关于科学决策、民主决策、依法决策关系的说法正确的是（　　）【导学号：

61680086】

①科学决策是目标，民主决策是基础，依法决策是保障

②落实科学、民主、依法决策，更可靠的是健全依法决策机制　③科学决策就是要坚持从实际出发，尊重客观规律　④民主决策就是要坚持民主集中制，保证决策符合最大多数人的利益

A．①②B．①②③

C．①②④D．①②③④

【答案】　A

8．下列属于政府实行科学、民主决策的是（　　）

①政府不断完善决策信息和智力支持系统　②政府组织市民开展民主评议会、网上评议政府等活动

③政府完善各级信访制度，开展接访活动　④政府组织学者专家对专业性、技术性较强的重大事项进行分析论证

A．①②B．②④

C．①④D．③④

【解析】　②③均属于民主监督的相关内容，与科学民主决策主旨不符。

【答案】　C

9．近年来，一场农民“被上楼”的运动在全国不少省市先后进行。

实行此运动的目的是将农民的宅基地复垦，用增加的耕地量换取城镇建设用地指标。

于是，在“拆村并居’新农村建设”等口号下，无数村庄消失了，被迫住进楼房的农民生活也受到了极大影响。

某些地方政府实行强制拆迁，造成农民“被上楼”。

请谈谈在解决城镇建设拆迁问题时，政府应如何依法行政。

【解析】　本题结合社会热点，考查学生对依法行政的理解。

回答时，可根据依法行政的要求，结合材料具体分析。

【答案】　①政府应坚持法定职责必须为、法无授权不可为。

政府在解决城镇建设拆迁问题时，要依据相关法律、法规和规章的规定进行，不得滥用行政权力。

②政府应勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。

政府在解决城镇建设拆迁问题时，应落实决策问责和纠错制度，凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正。

[能力提升]

10．一个正确的决策可以泽及后世，一个错误的决策则贻害无穷，这就要求政府要科学决策。

政府要实现科学决策，就必须（　　）【导学号：

61680087】

①拓宽民意反映渠道，增强决策的公众参与度　②进行严格的论证，不断完善决策信息和智力支持系统　③进行民主决策，增强决策透明度　④对重大事项进行公示，保证公民对每项决策的知情权

A．①②③B．①③④

C．②③④D．①②④

【解析】　本题考查政府科学决策的要求，①②③正确。

“保证公民对每项决策的知情权”说法错误，应排除④。

【答案】　A

11．《广东省法治政府建设指标体系（试行）》规定，重大行政决策未经风险评估不予决策；未经合法性审查不作出决策；违反程序作决策，对负有领导责任的人员依法给予处分。

这有利于政府（　　）

①依法行政，审慎行使权力　②严格执法、公正司法　③坚持科学、民主、依法决策　④依法执政，避免决策失误

A．①②B．③④

C．①③D．②④

【解析】　对重大行政决策实行风险评估、合法性审查和责任追究，体现了依法行政的要求，有利于政府审慎行使权力，坚持科学决策、民主决策、依法决策，应选①③。

政府是行政机关，公正司法是对司法机关的要求，依法执政是对执政党而言的，因此，②④不符合题意。

【答案】　C

12．2015年1月13日，国家发展改革委、国家能源局发文推进实行保证民生用气责任制。

该文强调我国要在不增加居民基本生活用水、用电、用气负担的前提下推进资源能源价格改革，完善阶梯电价，指导落实阶梯水价，适时出台阶梯气价。

关系到民生的能源资源价格，国家发改委都要在各地价格主管部门认真研究及听取听证会参加人员提出的意见和建议的基础上，作出相应决策，赢得了社会的广泛认同。

这表明政府（　　）【导学号：

61680088】

A．致力于树立政府权威

B．审慎行使行政权力

C．通过社会公示广集民智

D．努力提高行政效率

【解析】　对关系到民生的能源资源价格，国家发改委都要在各地价格主管部门认真研究及听取听证会参加人员提出的意见和建议的基础上，作出相应决策，是我国政府科学、民主决策，审慎行使行政权力的过程，故B项正确。

A项的表述与题意不符；政府是通过听证会的形式，对方案进行了修改和完善，不是社会公示的形式，C项错误；D项实施方案的修改和完善，并不能反映出政府行政效率的提高，排除D。

【答案】　B

13．2015年2月4日东北新闻网报道，辽宁省政府日前出台了《辽宁省人民政府关于取消和下放一批行政审批项目的决定》，再次取消和下放行政审批项目等事项325项。

其中：

取消171项，下放115项，前置改后置等改变管理方式39项。

行政审批制度的改革有利于政府（　　）

①贯彻依法行政原则　②强化经济干预职能

③监督其他国家机关　④提高行政效率

A．①③　　B．②④　　

C．②③　　D．①④

【解析】　行政审批制度的改革有利于政府坚持依法行政、提高行政效率，①④符合题意；②③说法错误。

【答案】　D

14．党的十八届四中全会将“深入推进依法行政，加快建设法治政府”作为全面推进依法治国的重大任务之一。

简要分析深入推进依法行政的政治生活依据。

【解析】　回答此题可从必要性与重要性两个方面回答，同时一定要注意回答国家性质，作为政治生活中的主观题，回答依据或者原因时，首先要考虑的就是国家性质问题。

【答案】　①我国是人民当家作主的社会主义国家，这就决定了我国政府是人民的政府，要为人民服务，对人民负责。

政府坚持依法行政是政府对人民负责、为人民服务的必然要求，归根到底是由我国的国家性质决定的。

②政府及其工作人员的权力是由法律授予的，行使行政权力必须依据宪法和法律规定。

政府坚持依法行政是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求。

③政府坚持依法行政有利于保障人民群众的权利和自由；有利于加强廉政建设，保证政府及其工作人员不变质，增强政府的权威；有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平；有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推进社会主义民主法制建设。