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法律知识框架

第一节法学理论基础

1意志性：

统治阶级的意志。

统治阶级建立在共同利益基础上的共同意志。

2国家性：

一定是由国家制定和认可的。

制定+认可是国家创制法律规范的两种形式。

3规范性：

权力和义务是法的基本内容。

4强制性：

以国家强制为后盾

概念：

全部法律规范按不同法律部门组合而成的统一整体。

法律部门是法律体系的基本要素。

7大法律部门：

宪法法法律部门。

民商法法律部门。

行政法法律部门。

经济法法律部门。

社会法法律部门。

刑法法律部门。

诉讼与非诉讼程序法法律部门。

1指引作用：

调整人们的行为。

2评价作用：

判断、衡量人们行为。

法的规范作用：

3预测作用：

预知未来行动安排。

4教育作用：

5强制作用

法的规范作用：

1政治职能：

维护阶级统治。

2社会职能：

履行社会公共服务。

1成文法和不成文法：

按创制方式、表达形式。

2实体法和程序法：

按内容。

3根本法和普通法：

按内容、效力、程序、地位。

根本法是宪法。

4一般法和特别法：

按适应范围。

5国际法和国内法：

按创制主体、适用主体。

6公法和私法：

按维护利益的个体。

7法的渊源：

非正式渊源→政策、判例、习惯、法理学说；正式渊源→习惯法。

1法律的组成成分：

法律规范（最重要）、法律概念、法律原则、法律标准、法律技术。

2法律规范概念：

是一种特殊的社会规范。

3法律规范结构：

三个要素假定（前提）、处理（行为规则本身）、后果（奖励性和惩罚性）。

4法律规范种类：

5法律规范的效力

（即适用范围）

制定主体

制定程序

效力高低

效力冲突

宪法

全国人大

最高

规定根本制度和任务。

法律

基本法律

全国人大

二级大法

（民法、刑法、行政法、诉讼法等）

普通法律

全国人大及常委会

制定修改非基本法律，

对基本法律补充修改。

行政法规

国务院

三级（承上启下）

国家行政机关体系中最高规范性

地方性法规

省自直人大及常委会。

较大市人大及常委会（省会市、国务院批准较大市、经济特区市）

地方性法规>本级政府规章and下级政府规章

地方性法规与国务院部门规章冲突：

上报国务院，若国务院认为适用地方法规的，直接用地方法规；若认为适用部门规章的，应提请全国人大常委会裁决。

行政

规章

地方政府规章

省自直、省会市政府

规章之间不一致的，由国务院裁决。

部门规章

国务院各部门

行政职能的直属机构

自治法规和单行条例

自治区、州、县人大

优先适用效力

自治区人大法规→报全国人大常委会批准后生效

自治州、县人大法规→报省级人大常委会批准后生效

特别行政区法律

特别区所在省、市人大及常委会

优先适用效力

军事法规规章

中央军委

1是主体间根据法律规范建立的关系：

没有法律规范就没有法律关系。

2是主体间在法律上的权利与务关系。

3是思想的社会关系。

4是受国家强制力保障的社会关系。

主体：

自然人、法人、其他组织、国家。

内容（权利和义务）

客体（权利和义务指向的对象）：

物、行为、智力成果。

产生：

主体事实形成产生的权义关系；因合同双方的权义关系（如婚姻关系）。

变更：

主体、客体、内容，其中一要素变化，法律关系就变更。

消灭：

主体间权义终止。

法律事实:

指直接引起法律关系的情况。

合法行为（符合法律规定）

非法行为（不按法律规定）

我国的立法程序：

法典编纂和法规汇编：

法典编纂是立法活动（如民法典的编纂），法规汇编不是立法活动。

法律解释：

法的遵守：

主体-一切国家机关、社会组织、公民个体。

是法的实施最普遍的方式。

法的执行：

主体-行政机关及其公职人员。

法的适用：

主体-司法机关（法院、检察院）。

国家权力机关监督：

人民代表大会及常务会。

国家行政机关监督：

国务院到基层人民政府、监察部门和审计部门的监督。

国家司法机关监督：

各级法院、检察院。

社会性的监督：

民主党派、社会组织、人民群众。

中国共产党的监督：

共产党、党内纪律监察部门。

主体：

人民群众

客体：

国家和社会的各项事务

途径：

一切组织和个人依法办事

目标：

实现社会主义民主制度化、法制化

法制和法治的区别：

法制-法律制度，法治-法律的统治，以民主政治为前提。

有法治一定有法制，有法制不一定有法治。

第二节宪法

1是国家根本大法（性质特征）

2具有最高法律效力（效力特征）：

具有母法地位；最高的行为准则。

3修改程序严格：

宪法修改提议人（全国人大常会or1/5以上全国人大代表）；通过比例（全国人大代表2/3）-（其他法全人大代1/2通过）

1949<共同纲领>宪法性质的文件，不是临时宪法由政协制定——1954第一部宪法——7578宪法——1982现行宪法

1988确立私营经济合法地位。

1993市场经济：

实行社会主义市场经济；人大代表任期改3-5年。

1999依法治国：

邓小平理论；依法治国建设法治国家；经济制度和分配制度；农村经济和非公有制经济。

2004土地征用、保障人权：

三个代表；土地征用给予补偿；个人财产权保护；国家尊重保障人权；人大代表任期均5年；定国歌。

1普遍性原则：

年满18周岁公民（自然人、中国籍、未剥夺政治权）。

[如精神病人有权选举但不能参加]

2平等性原则：

一人一票；选票价值相等；城乡按人口比例选举代表。

3直接间接相结合：

不设区市、市辖区、县、乡、镇直接选；省、自治区、自治州、直辖市、市间接选举；全国人大由省直自人大+军队选出。

4秘密投票原则：

公开选举，秘密投票。

5对民主选举保障：

国家整体和局部间关系。

单一制国家，中央领导地方。

民族区域自治：

低度自治。

条例权、行政权

特别行政区：

高度自治。

立法权、司法权、行政权、对外事务权

1平等权：

法律面前人人平等，立法不平等。

2政治权利和自由：

言论、出版、结社、集会、游行、示威自由、结社自由。

3宗教信仰自由：

4人身自由：

人身自由、人格尊严、住宅、通信自由

5社会经济权利：

财产权、劳动权、休息权、社会保障权、年老疾病丧失劳力的物质帮助权。

6文化教育权：

教育权、科研文艺等文化活动权。

7监督权和取得国家赔偿权：

批评建议权、申诉权、控告检举权、获得赔偿权。

8特定人权利：

妇女、儿童、老人、华侨的权益保护、军烈属。

1维护国家统一和民族团结。

2遵守法律、国家秘密、国家安全

3服兵役和参加民兵组织

4依法纳税

5其他义务：

劳动义务、受教育义务、计划生育、抚养赡养。

中央国家机关：

全国人大及常会、国家主席、国务院、中央军委、最高法院检察院。

（政协、党机构委员会不是）

地方国家机关：

地方人大及常会、人民政府、人民法院检察院

乡级机关：

乡政府、乡人大（无常委会）

1民主集中制原则：

2责任制原则：

一切国家机关实行责任制，各级行政机关首长负责制。

（行政机关外可以首长负责/集体负责）

3精简效力原则：

4为人民服务原则：

5社会主义法治原则：

6民族平等、团结、共同繁荣原则：

1立法权。

制定、修改、监督

2组织国家机关，选举、决定、罢免最高国机领导人（主席、副主席、国务院成员、中央军委成员、最高法院检察院长）

全国人大会：

3批准国家计划方案。

4监督全国人大常委。

5决定国家重大事项。

如批准省自直的建置，决定特别行政区设立及制度，决定战争和平问题。

组成：

应有少数民族代表；成员不能担任一府两院（行政审判检察机关）职务

1立法权：

修改、解释、制度法律。

全国人大常委：

2监督权：

监督工作、撤销法规命令。

3人事权：

任免国务院、军委、法院、检察院的副职/成员。

4其他权：

决定特赦；决定全国、省自直进入紧急状态。

条件：

年满45周岁，正副任期5年，连任不过2届。

国家主席：

职权：

对外代表国家；提名国务院总理；发布特赦戒严动员。

替补机制：

主席缺位，由副主席继任。

副主席缺位，由全国人大补选。

正副主席缺位，由全国人大委员长代理，后全国人大补选。

性质：

最高国家行政机关。

组成：

总理、副总理、国务委员；部长、委员会主任、审计长、秘书长、央行行长。

国务院：

常务会议成员：

总理、副总理、国务委员、秘书长。

任职不过2届的：

总理、副总理、国务委员。

由全人大决定的：

总理、副总理、国务委员。

职权：

立法权、建置和区域划分权、监督权、紧急状态权（仅部分地区）

中央军委会：

性质：

国家最高军事领导机关。

任期5年，没有连任限制。

组成：

主席、副主席、委员。

主席由全人大决定，其他主席提名全人大决定。

实行主席负责制，主席对全国人大及常会负责。

性质（）；上下级关系（）；

司法机关：

法院是审判机关。

监督与被监督，司法独立。

法院只对本级人大及常委会负责报告工作。

检察院是监督机关。

领导与被领导。

检察院对上级检察院and本级人大及常委会负责报告工作。

地方人大会：

性质：

地方国家权力机关。

地方人大设到乡级，地方人常会设到县级。

地方性法规制定：

省自直人大、省会市人大、较大市人大。

性质：

各级人大的执行机关。

地方各级政府：

职权：

规章制定权。

上下级关系：

双重负责制，地方政府对上级政府and本级人大及常委会负责报告工作。

自治地方：

自治区、州、县。

民族区域自机关：

自治机关：

人大会、人民政府（无常委会）。

自治权：

立法权、行政权。

自治领导人：

人大常会：

主任/副主席由当地公民担任；行政首长：

一律由当地民族公民担任。

由全国人大选举产生的：

主席、副主席；人大常委会正副委员长；中央军委主席；最高法院、检察院长。

国务院总理：

由主席提名，全国人大决定。

国务院组成人员：

总理提名，其中副总理、国务委员由全人大决定，其他由全人大/常委会决定。

中央军委副主席/成员：

军委主席提名，由全人大/常委会决定。

对全国人大负责并报告工作的：

全人大常会委员长、国务院总理、最高法院检察院长。

（主席军委主席不用）

第三节行政法

行政法概念：

行政组织法、行政行为法、行政救济法。

调整对象：

调整行政关系、监督关系。

概念：

因行政主体行使行政职权而形成的行政关系。

主体：

客体：

权利义务所指向对象，有行为、物、精神财富。

内容：

主体特征：

1主体地位恒定.一方为行政主体，一方为相对人。

特征：

2意志非对等性。

内容特征：

3权利义务法定性。

4权利义务交叉重叠

概念：

行政主体是组织，不是个人

类型：

政府、部门、直属机构、授权机构、派出机关、派出机构等

1是执行法律的行为

特征：

2有一定裁量性

3有单方意志性：

权利意志不对等。

4强制性

1抽象行政行为、具体行政行为：

抽象行为面向未来（立法、规范文件）；具体行为对于过去（处罚等）。

只能复议。

不能诉讼。

2行政立法、行政执法、行政司法行为：

行政司法是解决争议行为。

包括行政争议（如行政复议）和民事争议（如行政裁决）。

分类:

3内部行政行为、外部行政行为：

4羁束行政行为、自由裁量行政行为：

5依职权行政行为、依申请行政行为：

行政主体是否需提出申请。

6要式行政行为、非要式行政行为：

效力：

行政行为一经成立，立即有效。

概念：

由行政行为的方式、步骤、时间、顺序构成的过程。

1事前程序、事后程序

分类：

2内部程序、外部程序

3抽象行为程序、具体行为程序

4简易程序、一般程序、特别程序

1行政公开原则：

查询制度、表明身份

基本原则：

2行政参与原则：

3程序公正原则：

回避制度

4效率原则：

时效制度、紧急程序制度、简易程序制度

概念：

行政主体对违法人实施的一种行政裁制。

性质：

处罚行为，违法未犯罪。

基本原则：

一事不再罚原则，但法律规定其他形式除外。

再罚:

指给予两次以上同类处罚。

1警告：

最轻的行政处罚，性质是教育和制裁双性。

2罚款：

与罚金不等同。

罚款是行政处罚，罚金是刑事处罚。

种类：

3责令停产、停业：

4暂扣、吊销许可证/执照：

5没收违法所得财产：

刑法中没收财产不一定违法。

6行政拘留：

最重的行政处罚，1-15日。

行政拘留：

只能是公安机关，依行政处罚法；

司法拘留：

人民法院，依民事、行政诉讼法；

刑事拘留：

检察院/刑事侦查机关，依刑事诉讼法。

1非规范性文件不能设定

设定权：

2法律可以设定一切行政处罚，其中限人身自由的只能由法律设定。

3地方法规可以设定除限人身自由、吊销企业执照外的行政处罚。

（吊销许可证可以设）

4国务院部委规章、地方政府规章只能设定警告、罚款的处罚。

1决定处罚的情况：

1）不予处罚：

不满14周岁；精神病人；违法轻微并纠正没有危害后果。

适用：

2）从轻处罚：

14-18周岁；主动消除、减轻危害后果；受他人胁迫；有立功表现。

2行政处罚的时效：

在2年内未发现不予处罚；起算:

从违法行为发生之日，连续行为的终了之日。

义务：

行政机关在处罚决定之前，履行告知义务（告知事实、理由、依据、其权力）、听取义务（听取意见、复核）。

概念：

当场做行政处罚决定的程序。

1简易程序：

条件：

1事实确凿，2处罚有据，3对公民50以下，对法人组织1000以下。

决定程序：

程序：

1表明身份，2说明理由，3告知权力，4给予陈述申辩，5制作笔录，6填写处罚书，7备案，8执行。

概念：

国家机关做决定前，给利害关系人质证、辩驳的程序。

申请才听证原则。

条件：

1责令停产停业，2吊销许可证/营业执照，3较大数额罚款，4涉及当事人重大财产。

（没收不采取）

有当事人听证请求。

2听证程序：

程序：

1收缴罚款程序：

1）处罚决定机关与收缴机关分离，2日内交至行政机关。

（例外:

20元以下,交通不便,当事人去有困难,不当场收缴以后难以执行）

执行程序：

2）罚没收入上缴国库，不得返还。

1）到期不交，每日按罚款数3%加处。

2强制执行罚款程序：

2）将查封、扣押的财产拍卖，将冻结存款划拨。

3）申请法院强制执行。

概念：

是行政相对人不服行政主体行为，向复议机关提出申请，复议机关裁决的活动。

1一级复议原则：

申请复议机关只能申一次。

对复议不服的仍可再申的情况：

对国务院部门、省级机关复议不服，向法院起诉或向国务院申请裁决，但国务院裁决是终极决定。

国务院不能作为复议部门、只能复议不服裁决部门。

原则：

2全面审查原则：

对合法性、合理性审查。

对具体、抽象都可审查。

3不适用调解原则：

4复议不加重原则：

1可以申请复议的行政行为：

范围：

2不能申请复议的行政行为：

3可一并申请复议机关审查的抽象行为：

1对于县级以上政府部门不服，由本级政府/上一级主管部门管辖。

2对地方政府不服，由上一级政府管辖。

3对国务院部门、省自直政府不服，向该国务院部门、省政府申请复议。

复议机关管辖：

4对垂直机构（海关、金融、国税、外汇）不服，由上一级主管部门管辖。

5对县级以上政府派出机关不服，由该政府管辖。

6对政府部门的派出机构不服，由该机构/本级政府管辖。

7对2个以上机关不服，由共同上级机关管辖；对2个以上国务院部门不服，可向其一部门提出复议。

8对于被撤销的机关，由继续行使职权的上一级机关管辖。

1申请：

1）时间：

60日，知道行政行为起算。

复议程序：

2）书面、口头、电子。

2受理与撤回：

1）受理时间：

复议机关5日内决定是否受理。

2）撤回后果：

申请人撤回的，不得再以同一事实同一理由提出复议。

复议审理：

人员：

2名以上复议人员审理。

原则：

书面审查原则，不停止执行原则。

（即被申请人可以改变原行为，但不影响审理，任然审理之前行为）

时间：

60+30天，从受理之日起算。

复议决定：

种类：

1赔偿主体：

主体是国家，具体赔偿义务机关是侵权行政主体；民事主体。

2发生基础：

与公权运作有关。

国家赔偿与民事赔偿区别：

3归责原则：

国家机关及人员违法为前提；行为人主观过错为前期。

4赔偿程序：

经过前置程序，赔偿机关承担举证；无需前置，谁主张谁举证。

5赔偿范围：

仅物质损害赔偿，精神损害不赔，只直接损失，间接损失不赔；物质损害、精神损害、直接损失、间接损失都可赔偿。

6赔偿方式：

支付赔偿金；赔偿金、赔礼道歉、恢复原状等。

*新法修改自2010.12.1执行：

扩展精神损害赔偿，加入精神损害抚慰金，消除影响、恢复名誉、赔礼道歉。

1侵权行为主体：

国家机关及人员、自愿协助公务的人、受委托的组织个人。

2国家机关及人员执行职务时的违法行为：

故意违法、过失违法。

构成要件：

3存在损害事实：

物质损害、人身损害（健康、生命、自由、尊严）、

4因果关系：

国家机关及人员的行为与损害事实存在因果关系。

5法律规定.

1行政赔偿范围：

赔偿种类及范围：

2刑事赔偿范围：

1先向赔义机关提出，也可在申请行政复议/提起诉讼时一并提出。

2赔义机关应在收到申请之日起，2个月内，作出决定。

复议60+30天，许可20+10天。

赔偿程序：

3赔义决定书自决定之日起10日内送达请求人。

4赔义机关在期限内未做决定的，请求人可自期限满之日起，3个月内，向法院起诉。

5请求人对决议不服，可在自赔义机关决定之日起，3个月内，向法院起诉。

6证明规则：

‘谁主张谁举证’。

请求人和赔义机关对自己的主张提供证据，但限人身自由而死亡的赔义机关应提供无因果关系证据。

概念：

行政机关根据公民、法人、组织的申请，依法审查，准予其从事特定活动的行为。

主体可以是许可部门或其它有关部门。

1行许是依申请的行为。

特征：

2行许是行政监管行为。

3行许是准许当事人从事特定活动。

4行许是外部行为。

1公平公开公正原则。

原则：

2信赖保护原则。

3禁止转让原则。

（如卫生许可证不能转让）

1设定范围：

一般了解

行许的设定：

1）法律

2设定权：

2）行政法规与行政处罚设定权比

3）地方性法规可以

4）规章不可以设定，省级政府规章例外可设临时许可。

1申请：

申请方式多样性；申请材料真实性由申请人负责。

2受理：

不予受理的应当告知（不需要许可证的、不属于职权范围的、申请材料错误、申材料不齐全的5日内告知）

行许的实施程序：

3审查与决定：

2名以上工作人员审查；

4期限：

一般许可20+10日作决定，联合许可45+15日作决定。

自决定之日起，10天内，向申请人送达许可证。

启动听证的3情况：

依法律法规、依申请听证、依行政机关认为。

与行政处罚比

听证告知时间：

作出决定前，应当告知有权听证；当事人应在被告知后5天内提出听证，行政机关应在20日内组织听证。

5听证：

费用负责：

申请人、利害关系人不承担行政机关组织听证的费用。

听证程序：

许可撤销：

可以撤销：

1行政人员滥用职权作出的，2超越法定职权作出的，3违法法定程序，4不具备申请资格。

行许撤销与注销：

应当撤销：

1被许可人欺骗、贿赂所得。

但对公共利益重大损害除外。

许可注销：

应当注销：

1许可有效期满，2该资格人死亡/丧失行为力，3法人组织依法终止，4许可证被撤销吊销，5因不可抗力无法实施的。

行政确认：

行政主体对相对人的法律关系予以确定、证明、澄清等。

特点是不直接改变相对人的法律事实，只是一种认定。

第四节行政诉讼法

概念：

是公民、法人、组织认为行政机关及人员的行为侵犯自己权益时，向法院请求裁决的诉讼活动。

1主体：

当事人诉讼地位恒定性。

被申请人肯定是行政机关及人员。

特征：

2客体：

解决一定范围内行政争议。

3性质：

审查程序，合法性审查。

行政复议是审查合法性、不合法性。

4是司法行为。

行政复议是行政司法行为。

1法院独立审判原则。

2依据事实法律。

3具体行政行为合法性审查原则。

基本原则：

4当事人法律地位平等原则。

5辩论原则。

6合议、回避、公开审判、两审终审原则。

7检察院监督原则。

1行政处罚行为。

2行政强制措施。

3侵犯法律规定的经营自主行为。

可以受理的：

4行政许可行为。

5不履行法定职责行为。

6没有依法给抚恤金行为。

抽象行政行为一并审查的只能复议。

不能复议的均不可诉讼。

受案范围：

7违法要求履行义务。

8侵犯人身权、财产权行为。

1国防、外交、发布的决定命令。

2对行政机关人员的奖惩、任免。

3法律规定由行政机关最终裁决的。

不予受理的：

4公安机关依法刑事拘留。

5民事调解行为、仲裁行为。

6不具有强制力的行政指导行为。

7驳回行政申诉的重复处理行为。

管辖的含义：

一审法院受理的权限和分工。

1基层法院：

管辖除上级法院管辖外的第一审行政案件。

原则上均受理。

【大多】

a确认发明专利权案件。

级别管辖：

2中级法院：

b海关处理的案件。

（纵向）c对国务院部门/省级政府的行为。

d本辖区重大案件：

被告为县级上政府案件，但办理不动产登记除外；社会重大的共同诉讼案件；重大涉外/涉及港澳台案件。

3高级法院：

全省重大案件。

4最高法院：

全国重大案件。

1一般地域管辖：

‘原告就被告’行政机关所在地法院管辖。

经复议的：

复议未改变的仍原机关法院管辖；复议改变的，由原机关法院or由复议机关所在地法院管辖。

地域管辖：

2特殊地域管辖：

a限人身自由的起诉，由被告地or原告地法院管辖。

原告地：

户籍地/经常居住地/被限人自由所在地。

（横向）b因不动产的起诉，由不动产所在地法院管辖。

3共同管辖：

两个以上法院都有管辖权，原告可选其一起诉。

对于原告都起诉的，由最先收到起诉状的法院管辖。

（民事诉讼的是最先立案的管辖）

*专门法院不受理行政诉讼：

如军事、海事、铁路运输、林业法院。

1移送管辖：

‘只能移一次，不得退还’。

受移送法院7日内处理：

a自己受理，b报请上级法院指定。

裁定管辖：

2指定管辖：

中级法院对基层法院的一审案件，可决定自己审理，也可以指定本区域其他基层法院管辖。

3管辖权转移：

管辖权异议处理：

当事人提出管辖异议，应在接到法院应诉通知书起，10日内，以书面形式提出。

行政诉讼当事人：

原告、被告、第三人、代理人。

1行政法律关系中的相对人。

公民、法人、组织。

原告资格：

2法律规定的利害关系人。

原告资格转移：

1起诉的公民死亡，其近亲属可起诉（以近亲属本人名义）。

2对被限人身自由的，其近亲属可起诉（以该公民名义）。

1原告是法人：

由法定代表人为诉讼代表人。

2合伙企业起诉：

企业字号为原告。

3合伙组织起诉：

合伙人为共同原告。

4不具备法人资格组织起诉：

由该组织主要负责人起诉。

原告的确定：

5原告为5人以上起诉：

推选1-5人为代表人。

6联营、合资、合作企业起诉：

任何一方有单独起诉权，可为企业利益or自身利益。

7土地使用权人起诉：

可以自己名义起诉。

8被撤销、兼并的非国有企业起诉：

该企业or法定代表人都可起诉。

9股份制企业起诉：

股东会、股东代表大会、董事会可以企业名义起诉。

被告资格：

行政法律关系中的行政主体。

1直接起诉的案件：

原行政机关为被告。

2经复议维持的案件：

原行政机关为被告。

3经复议改变的案件：

复议机关为被