科学发展观视野下政府职能履行研究文档格式.docx
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（一）经济建设领域4
（二）政治建设领域5
（三）文化建设领域5
（四）社会建设领域6
（五）政府体制内6
三、科学发展观7
（一）科学发展观的含义7
（二）第一要义：
发展7
（三）核心：
以人为本7
（四）基本要求：
全面协调可持续8
（五）根本方法：
统筹兼顾8
（六）科学发展观的重要性8
四、政府实行科学发展观的具体措施9
（一）经济建设方面9
（二）政治建设方面11
（三）文化建设方面12
（四）社会建设方面13
（五）政府体制内14
五、总结15
参考文献16
正文
一、绪论
随着全面建设小康社会的进程加快，我国经济发展正进入一个新的关键阶段。
在这一关键时期，经济社会结构将发生深刻变化，具备了加快发展的潜在条件。
因此，这是个“黄金发展期”。
同时，在这个阶段，又容易出现经济失调、社会失序、心里失衡、道德失范，是个“矛盾凸显期”。
在这个阶段，如果政府举措得当，就能促进经济快速发展和社会平稳进步；
但如果政府应对失策，往往出现贫富悬殊、城乡和地区差距拉大、社会矛盾加剧、生态环境恶化等问题，导致经济社会发展长期徘徊不前，甚至出现社会动荡和倒退。
这就要求我们的政府，在这个重要的阶段，一定要解决好“什么是发展、为什么要发展、怎样发展”的问题。
本文在科学发展观的视野下，就当下政府职能领域所面临的问题加以阐释和分析，找出解决问题的方法——要继续深入贯彻科学发展观，从政府的经济、政治、文化、社会建设四个职能的履行和政府体制改革这五个方面着手，并对科学发展观的意义及政府如何实行展开具体论述。
二、科学发展观视野下政府面临的问题
（一）经济建设领域
目前我国经济实力显著增强，但是生产力水平总体上还不高，自主创新能力还不强，长期形成的结构性矛盾和粗放型增长方式尚未根本改变；
社会主义市场经济体制初步建立，同时影响发展的体制机制障碍依然存在，改革攻坚面临深层次矛盾和问题；
城乡二元经济仍未改变，贫富差距仍呈扩大趋势；
经济犯罪事件屡见不鲜。
2010年，我国GDP总量达到39.8万亿元，增长达10.3％，高居世界第二，但我国人均收入只有21033元，在世界人均收入排行榜上仅列第127，其中农民人均纯收入只有5919元，这种国富民弱，城乡贫富差距极大的现象仍是困扰中国经济发展的问题。
通过这些数据我们也不难看出我们的政府在组织经济建设方面仍面临严峻挑战。
（二）政治建设领域
如今我国社会主义民主政治不断发展，依法治国基本方略扎实贯彻，同时民主法治建设与扩大人民民主和经济社会发展的要求还不完全适应，政治体制改革需要继续深化。
例如，2009年7月5号，新疆乌鲁木齐发生打砸抢烧严重暴力犯罪事件，给各族群众生命财产造成重大损失，给当地正常秩序和社会稳定造成严重破坏，造成1700多人受伤、197人死亡；
又如西藏这些年不断出现的暴力事件，以及达赖企图分化中国的阴谋从不曾间断，虽然这些事件在政府和人民的打击下暂时解决，但是这些事件背后所隐藏的政治隐患却仍在肆虐。
从这一系列的事件中我们可以看出，我国目前所处的政治环境不容乐观，政治建设所面临的问题也十分突出，政府该如何组织好社会主义政治建设，发扬社会主义民主法制，已成了当务之急。
（三）文化建设领域
当下社会主义文化更加繁荣，同时人民精神文化需求也日趋旺盛，对发展社会主义先进文化提出了更高的要求，但是现今社会上却出现了许多不和谐的文化因素，对社会主义文化的发展造成了很大的冲击。
2010年学术“诚信危机”席卷全国，3月南京大学中文系教授王彬彬公开著文，称清华大学中文系教授汪晖写于２０多年前的博士论文《反抗绝望》多处存在抄袭。
“汪晖事件”余波未平，上海大学教授朱学勤的博士论文《道德理想国的覆灭》存在抄袭嫌疑又迅速成为新的学术关注事件。
学术界你方唱罢我登场，不管这些争论的背后孰是孰非，毫无疑问，一场“诚信危机”正在席卷整个中国文化界。
此外，我国现今社会上仍广泛存在着黄、赌、毒现象，街头红灯区愈演愈烈，地下赌场屡禁不止，扫黄打黑行动总是雷声大雨点小，这些不良的社会现象正严重侵蚀着广大人民群众的身心健康。
我们期待着政府在文化建设领域有所作为，真正做到科学发展观“以人为本，促进人的全面发展”的文化目标，为我们营造一个积极向上、文明健康的文化环境。
（四）社会建设领域
随着全面建设和谐社会脚步的加快，现在社会活力显著增强，人们的生活水平也不断提高，人民群众的生命财产安全理应得到更好的保障，可是事实真是如此吗？
2008年9月11号，卫生部经调查，高度怀疑三鹿集团旗下的三鹿牌婴幼儿配方奶粉受到三聚氰胺污染。
同日，三鹿集团承认奶粉受污染，并要求全部召回8月28号以前的产品。
之后国内其它品牌的奶粉也相继被爆出三聚氰胺含量大量超标，三鹿奶粉事件影响全国婴幼儿患者近30万名。
再者因城市管理脆弱，公共安全基础不堪等因素造成的导致58人丧生的“上海11.15特大火灾”事故。
在这些人祸面前难道我们只能哀叹和悼念吗？
社会建设的成就难道就是靠这些逝去的生命来体现的吗？
我们全力以赴地支持着政府的社会建设工作，同样我们也想真正的享受到社会发展带来的种种便利和实惠，而不是连生命财产都得不到应有的保障，政府在加强社会建设，保障人民群众应享有的权利方面还有很多的工作要落实。
（五）政府体制内
现今政府职能界定不清，存在着政府管理的越位、缺位和错位并存问题，行政管理体制未发生根本转变，管理方式落后，办事效率不高，各级政府过分关注表面的政绩，滥用职权，贪污腐败严重。
央视曾报道过，我国的公务员数量按人口比例世界之最；
我国每年的“三公”消费高达9000亿元，世界之最；
我国每年因贪污腐败而造成的经济损失也同样是世界之最。
面对着一组组令人触目惊心的数据，我们的政府是不是也感到汗颜呢？
用13亿人民的税收创造这样的“佳绩”，却无法让我们的人民享受到基本的医疗保障，无法让我们不再为物价、食品安全而担心，我们的政府会不会觉得无地自容呢？
我们的政府该如何做好自身的改革发展，我们唯有拭目以待。
以上这些政府职能领域广泛存在的问题究竟应该如何才能杜绝？
政府又该如何进行自身体制内部的改革和发展？
这些都是我们的政府迫切需要解决的问题，而唯有继续深入实行科学发展观，政府才能更好的组织社会主义经济、政治、文化和社会建设。
那么什么是科学发展观？
政府又该如何实行科学发展观呢？
三、科学发展观
人类社会已经进入21世纪，对于中国来说，新世纪将是中华民族实现伟大复兴的世纪。
科学发展观强调以科学的发展来解决中国存在的所有问题，更好更快的促进经济社会和人的全面发展，从根本上反映了全面建设小康社会的必然要求。
以下就对科学发展观的内涵和意义作具体的阐述。
（一）科学发展观的含义
科学发展观通常是指党的十六届三中全会中提出的“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”，按照“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”的要求推进各项事业的改革和发展的一种方法论。
发展
发展，对于全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化，具有决定性意义。
要牢牢扭住经济建设这个中心，坚持聚精会神搞建设、一心一意谋发展，不断解放和发展社会生产力。
更好实施科教兴国战略、人才强国战略、可持续发展战略，着力把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题，提高发展质量和效益，实现又好又快发展，为发展中国特色社会主义打下坚实基础。
努力实现以人为本、全面协调可持续的科学发展，实现各方面事业有机统一、社会成员团结和睦的和谐发展。
以人为本
在新的形势下，树立和落实科学发展观的核心和本质是坚持以人为本，其出发点和落脚点是造福人民群众，提高人民群众的生活水平和生活质量，其最终目标是实现人与社会、人与自然的和谐，求得人的全面发展。
全面协调可持续
全面协调可持续发展就是要按照中国特色社会主义事业总体布局，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，促进现代化建设各个环节、各个方面相协调，促进生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相协调。
坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设资源节约型、环境友好型社会，实现速度和结构质量效益相统一、经济发展与人口资源环境相协调，使人民在良好生态环境中生产生活，实现经济社会永续发展。
统筹兼顾
统筹兼顾就是要正确认识和妥善处理中国特色社会主义事业中的重大关系，统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放，统筹中央和地方关系，统筹个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益，充分调动各方面积极性，促进社会主义事业更好更快的发展。
（六）科学发展观的重要性
（1）科学发展观是对马克思主义关于发展思想的继承和发展。
科学发展观创造性地回答了什么是发展、为什么发展、怎样发展的重大问题，赋予马克思主义关于发展的理论以新的时代内涵和实践要求，进一步发展了中国特色社会主义理论，是与时俱进的马克思主义发展观。
（2）科学发展观是对长期以来我国发展实践经验和发展阶段性特征的总结和认识。
科学发展观着眼于丰富发展内涵、创新发展观念、开拓发展思路、破解发展难题，从根本上反映我国经济社会的发展进入新阶段的客观要求，为我们解决前进道路上面临的矛盾和问题，顺利推进全面建设小康社会和整个现代化事业，提供了正确的指导思想和根本指针。
（3）科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。
科学发展观深化了对社会主义发展目的的认识；
深化了对社会主义发展战略的认识；
深化了对经济社会协调发展的认识；
深化了对经济社会可持续发展的认识。
从根本上体现了全面建设小康社会和社会主义现代化目标的科学内涵。
政府在组织社会主义经济、政治、文化和社会建设的过程中，必然会遇到许多复杂的矛盾和问题，只有以科学发展观为指导，用科学发展观统领我国经济社会发展全局，才能有效应对现代化进程中出现的各种挑战；
才能科学地建立社会主义现代化的综合发展指标体系；
才能真正树立和落实正确的政绩观，使广大人民群众从改革发展中获得更多的实惠；
才能真正体现出社会主义现代化的价值；
也只有这样，才能实现经济社会又好又快地发展，继续夺取全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新胜利。
四、政府实行科学发展观的具体措施
新时期继续深入实行科学发展观为政府解决当前面临的一系列严峻问题指明了前行的方向。
那么，我们的政府究竟该如何实行科学发展观呢？
笔者认为应从政府的经济、政治、文化和社会建设职能及其体制内部改革这五个方面着手。
（一）经济建设方面
树立和落实科学发展观，必须始终把经济建设放在中心位置，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。
作为社会主义经济建设的组织者——政府，要增强促进发展的紧迫感，紧紧抓住经济建设这个中心不放松，充分调动和切实保护广大干部群众的积极性，坚定不移地推动经济持续快速健康协调发展。
以下就政府组织经济建设的四项具体措施进行探讨。
（1）提高自主创新能力，建设创新型国家
这方面，政府要坚持走中国特色自主创新道路，把增强自主创新能力贯彻到现代化建设的各个方面。
加大对自主创新的投入，着力突破制约经济社会发展的关键技术。
加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。
实施知识产权优势理论和战略，大力发展控股、控技、控牌的“三控型”民族企业集团，为社会经济发展提供源源不断的动力支持和智力保障。
例如2011年，我国第五代战机歼-20的成功首飞，这便是我国近几年不断提高自主创新能力取得巨大成果的最好证明。
（2）加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级
这是关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务。
要坚持走中国特色新型工业化道路；
坚持扩大国内需求特别是消费需求的方针，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变；
由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变；
大力发展现代产业体系，提升高新技术产业。
（3）统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设
政府首先要解决好“三农”问题。
要加强农业的基础地位，走中国特色农业现代化道路，建立以工促农，以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。
坚持农村基本经营制度，稳定和完善土地承包关系，健全土地承包经营权流转市场，为农村经济发展提供更多的便利。
这些也正是科学发展观根本方法“统筹兼顾”的具体体现。
例如政府近几年实行的家电下乡活动，对农村户口的村民购买部分指定的家电产品进行13%的价格补贴，让农村的群众能够买得起、用得起，这对缩小城乡消费差距，统筹城乡发展具有重要的指导和推动作用。
（4）完善基本经济制度，健全现代市场体系
政府要坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度；
深化国有企业公司制股份制改革，健全现代企业制度，优化国有经济的布局和结构，增强国有经济活力、控制力、影响力；
加快形成统一开放竞争有序的的现代市场体系，发展各类生产要素市场，完善反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的生产要素和资源价格形成机制，规范发展行业协会和市场中介组织，健全社会信用体系。
（二）政治建设方面
全面贯彻落实科学发展观，政府就必须大力加强社会主义民主政治建设，坚持走中国特色的社会主义政治发展道路，保障人民群众既享受发展带来的物质成果，又充分享有民主权利，充分调动人民群众的积极性。
以下我们从三个方面来阐述政府组织社会主义政治建设的具体措施。
（1）推进依法治国进程，使政府职能法制化
今后要进一步制定规范行政权力行使的法律法规，要做到：
政企分开，政府要给企业更多的管理和经营自主权，不能过多干预企业生产销售；
政资分开，政府管理公共事务的职能要与政府作为国有资产出资者的职能分开，必须完善国有资产监督管理的职能，实现所有权与经营权分开，国有资本产权人格化；
政社分开，即政府与市场中介分开，建立健全各项规章制度，严格违规处理，强化对社会中介组织的监督、管理功能。
（2）完善政府决策科学化、民主化
推动政府决策科学化、民主化，就必须得完善决策信息和智力支持系统，增强决策透明度和公众参与度，让政府的决策在人民的认可和监督下实施。
其次要加强决策制度建设，在制定与群众利益密切相关的法律法规和公共政策时要公开听取意见，如加强专家咨询制度建设，充分发挥专家学者在科学决策中的作用，使政府决策更具科学性和可行性。
我国在进行长江三峡水电站建设的前期可行性论证期间，就充分发挥了专家咨询制度的作用，就此问题进行了长达数年的论证分析，才形成了长江三峡建设结构布局的初步设计，也正因为这样，才有了后来有“世界第八大奇迹”之称的长江三峡水电站。
（3）不断深化政治体制改革
深化政治体制改革，必须坚持正确政治方向，以保证人民当家作主为根本。
要健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法组织民主选举，民主决策，民主管理，民主监督，保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权；
加强公民意识教育，树立社会主义民主法治、自由平等、公平公正理念；
尊重和保障人权，不断改善人民的生存权和发展权，切实保障公民权利和政治权利，依法保障公民的合法权利，不断提高人民享受经济、文化、社会权利的水平，使政府把科学发展观的深刻内涵真正落实到政治体制改革中来。
（三）文化建设方面
当今时代，文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要因素、越来越成为综合国力竞争的重要因素，丰富精神文化生活越来越成为我国人民的热切愿望。
政府实行科学发展观，就必须大力发展社会主义先进文化，推动社会主义文化大发展大繁荣，使人民基本文化权益得到保证，使社会主义文化生活更加丰富多彩，使人民精神风貌更加昂扬向上。
那么政府具体该怎样做呢？
以下我们就对政府如何组织社会主义文化建设进行分析。
（1）大力建设社会主义核心价值体系
政府要主动承担起组织、主导社会主义先进文化建设的责任。
以科学的理论武装人、以正确的舆论引导人、以高尚的精神塑造人，要弘扬主旋律，提倡多样化，贴近生活、贴近群众，大力发展先进文化，弘扬民族精神和时代精神，坚持依法治国和以德治国相结合，把“八荣八耻”在广大干部群众尤其是青少年中落实学习好。
像近几年政府大力支持宣传“红色旅游”、“热血青春”为主题的爱国主义教育的活动，以及集中国文化界精华拍摄的《大国崛起》、《建国伟业》等一系列优秀影片正是建设社会主义核心价值体系的最好见证。
（2）牢牢把握正确的舆论导向
政府要坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，引导新闻媒体增强政治意识、大局意识和社会责任意识，重视对社会热点问题的引导，积极开展舆论监督。
要重视互联网等新型传媒对社会舆论的影响，加快建立法律规范、行政监督、行业自律的管理体制，加强互联网宣传队伍建设，形成网上正面舆论的强势。
不断推进文化体制改革，支持和保障文化公益事业，增强文化产业的整体实力和竞争力。
（3）不断提高国家文化软实力
首先政府要坚持以增强民族凝聚力为重点，大力推进文化内容形式、管理体制机制、传播手段的创新，不断提高中华文化的吸引力。
其次，要大力发展文化事业和文化产业，加快文化产业结构调整和资产重组、培育文化领域战略投资者、建立健全各类文化市场。
再次，要提高文化传播能力，把发展积极健康的网络文化作为提高我国文化软实力的新引擎，努力使互联网成为传播社会主义文化的新阵地。
最后，要大力实施文化“走出去”战略，增强我国文化竞争力，坚决维护国家文化安全。
（四）社会建设方面
科学发展观着眼于推进经济社会全面、协调、可持续发展，提出了构建社会主义和谐社会的重大战略思想，政府该如何组织好社会主义社会建设，对于推进党和人民的事业不断发展，保证国家长治久安，具有十分重要的意义。
接下来，我们就对政府组织社会主义社会建设的具体措施进行研究。
（1）推进以改善民生为重点的社会建设
政府要优先发展教育，促进教育公平，全面贯彻党的教育方针，办好人民满意的教育；
要坚持实施扩大就业的发展战略，千方百计为劳动者创造就业机会、提供就业岗位；
要坚持公共医疗卫生的公益性质，建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系；
要加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，促进企业、机关、事业单位基本养老保险制度改革；
要解决住房问题，健全廉租住房制度，多渠道筹措资金，加快中低价位普通居民住宅建设，逐步改善住房困难群众的居住条件。
（2）加强社会管理，尊重保护人权
各级政府要进一步完善社会管理和公共服务的职能，改善公共服务质量，提高依法管理社会的能力和水平，形成对全社会进行有效覆盖和全面管理体系，要更加重视和善于发挥村民自治、社区自治组织、社会团体、社会中介组织等的作用。
要高度重视维护广大人民群众生命、财产安全，为人民群众营造一个安全和谐的生活环境。
例如为了严格安全生产条件，进一步加强安全生产监督，防止和减少生产安全事故，2004年1月13号国务院公布了《安全生产许可证条例》。
为了保证道路交通安全，加强道路运输管理，2004年4月30号国务院公布了《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》、《中华人民共和国道路运输条例》。
这些规章条例的颁布和实行正是政府加强社会管理、尊重保护人权的最好体现。
做为实行科学发展观的主体——政府，要组织好社会主义经济、政治、文化、和社会建设，就必须得加强自身的体系建设，加快进行政府行政体制改革，完善公共服务体系，推行电子政务，强化社会管理和公共服务，精简部门体制，加强行政监督，唯有这样，才能使政府真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，更好的组织社会主义经济、政治、文化和社会建设，加快我国社会主义现代化事业建设的步伐。
以下我们就政府如何加强自身改革和发展进行探究。
（1）推进行政体制改革，建设服务型政府
科学发展观要求政府职能发生转变，在重心上要由统治转向管理,从传统的政府管理向现代服务型政府转变;
在观念上,要从以物为本转向以人为本,要从片面地追求经济发展转向全面的发展与科学的发展;
在制度与体制上,要有所创新,坚持宪法至上;
在公共政策上,要实现科学化,民主化;
在方法上,要保证透明公正,全面实行依法行政,一切在法制轨道上进行,接受人民群众的监督。
要全面贯彻科学的发展观,政府必须坚持以社会管理与公共服务为重心,通过引入市场机制与社会服务一起为社会各方面提供所需的公共产品。
（2）加大机构整合力度，逐步推行职能有机统一的大部门体制
建立大部门体制，必须以转变政府职能为基础，在落实市场配置资源的各种措施之后，尽量把微观操作的职能交由社会去承担，而使政府转变到主要管宏观、管政策上来；
还必须逐步落实“决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调”的要求，把决策权控制在政府部门，而执行权则相对分散，监督权相对整合；
在中央与地方，还要考虑不同的职能配置，从而进行不同的大部门制改革；
同时，还要与其他方面的改革——包括事业单位的改革、国有企业的改革、非政府公共组织的改革和建设等——结合起来。
否则，大部门改革“单兵独进”，也是不能成功的。
（3）完善行政监督机制，加强对行政权力的监督制约
为了保证正确行使行政权力，防止滥用权力，必须建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行和监督机制。
要从决策、执行等环节强化对权力的监督，真正做到权力运行到哪里，监督就到哪里，要建立健全政务公开制度，改进监督方式，创新监督手段，提高政府工作的透明度。
把行政系统内部监督，新闻舆论监督和人民群众的监督有机地结合起来，从而保证政府更好地履行业已设定的职能，发挥政府应有的作用。
我国现已规定，从2010年起，政府各部门必须及时向社会公布当年所使用的“三公”费用，并接受社会各界的监督和质询，以此来加强对政府行政权力的监督，提高政府行政的透明度。
这对政府行政体制的改革就是一个很好的促进，因为只有这样，我们的政府才能真正廉洁高效的为人民群众服务，才能有效的减少贪污腐败事件的发生，也才能真正得到人民群众的拥护和支持。
五、总结
社会发展是一个从量变到质变，又从质变到新的量变螺旋式上升的过程，在不同时期会呈现出相应的阶段性特征以及社会发展带来的一系列严峻的问题。
而想要适应这些阶段性特征更好的组织社会主义经济、政治、文化和社会建设，我们的政府就必须坚定不移的实行科学发展观，增强贯彻科学发展观的自觉性和坚定性，把科学发展观的深刻内涵真正落实到经济社会发展的各个方面，必须以科学发展观作为全面建设小康社会、实现社会主义现代化的根本方针，坚持用科学发展观指导发展的实践，符合科学发展观的事情，全力以赴地去做；
不符合科学发展观的
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