#王建成在旺季工作会议上讲话发文稿Word文件下载.docx

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积极响应地方政府号召，出钱、出人、出力，为灾区抗洪抢险贡献了力量。

总之，在全省各级农信社顽强拼搏和艰苦努力下，全省业务经营总体平稳运行。

在此，我代表省联社党委，对大家近一年来的辛勤努力和取得的工作成绩表示衷心感谢。

昨天，洪德主任对旺季工作所面临的形势作了全面分析判断。

总体看，问题和形势较往年复杂严峻，任务较往年更加艰巨，完成全年工作目标难度明显加大。

因此，今年后2个月及明年前4个月，全省各级农信社要认真按照省联社旺季会议部署，抢抓机遇，正视困难和问题，再接再厉，攻坚克难，全面做好旺季工作，力争实现预期目标。

针对大家旺季会议上关心的一些问题，提出的意见和建议，说明如下：

1.“双整治”方案将进一步修改完善，整治内容将更加聚焦群众反映强烈、问题普遍多发、情节恶劣等重点和突出问题上，更具有针对性。

2.关于在系统内执行差异化存款利率问题，因受系统制约，暂时无法实现，省联社将加快研究解决。

3.关于细化存款考核奖励制度的问题，将进一步修改完善，按省联社正式文件执行。

4.关于提高法人股占比的工作要求，不包括已改制和即将改制的机构。

5.关于纳税的问题，对确属虚列、多列的要按章纳税；

属于政策执行方面的问题，省联社正在积极协调。

6.因2018年受灾贷款造成的影响，省联社将在等级社考核评定中给予适当考虑。

7.贷款五级分类情况比较复杂，省联社将专题研究，严格规范，制定专门的文件，印发执行。

8.各地要在落实“八个逐笔”基础上，尽全力加大不良贷款清收力度。

今年在剔除核销呆账基础上，完成不良贷款清收计划的50%，视同完成年度任务，但三年滚动考核指标仍按原计划执行。

9.因受灾，省联社确定的免、减、展等政策不变。

关于灾损程度公示的问题，各市、县可结合实际把握，如果取消，县级联社必须严格把关，坚决不能出问题。

对绝产户、房倒屋塌户、低保户及低收入户享受减免贷款本息政策的，必须经县联社审核批准。

对上述问题请有关部门认真研究，抓紧完善，尽快下发。

这里，我着重就全省各级农信社如何落实好省委、省政府及人民银行关于做好灾后恢复重建金融服务工作的精神，提出以下要求：

（一）从大局出发，深刻理解对受灾贷户给予特殊扶持政策的政治意义、责任意识和发展需要的认识。

今年洪灾造成36.5万贷户受灾，涉及农信社贷款136亿元，预计70%无法按期回收。

省委省政府对灾后恢复重建金融服务和政策，提出了明确要求。

陈润儿副书记、吕维峰副省长多次召集会议，逐家金融机构落实各项政策。

农信社是我省的地方金融机构，又是“三农”金融服务主力军，从维护灾区社会安定、保证灾民的生产生活、支持“三农”可持续发展的角度出发，农信社要有所作为，这是政治任务。

我们的客户蒙受损失，出现短时间困难，农信社应当承担一定的支持和帮助的责任，这是责任担当。

农信社因农而生、因农而长、因农而兴，既要着眼当前，更要巩固今后，支持受灾客户尽快脱困，既有利于保障我们切身利益，更有力于实现我们自身的发展，这是发展需要。

我们必须站在讲政治、讲责任、讲发展的高度，领会这项政策，切实把握好、落实好。

（二）从实际出发，精心谋划，落实责任，真正把各项政策措施落到实处

一是确保核灾小组认真履职。

各市地要认真指导辖内各县配齐核灾小组人员，各县要监督核灾小组进村入户，开展灾情调查，确保户户验证灾情，全面掌握受灾情况，核实受灾农户档案资料，确保真实确认受灾程度。

二是确保严格执行差异化政策。

各市县在核查确认受灾程度基础上，继续通过深入细致工作，在农户自愿前提下，受灾贷款本息，能收回的，尽量收回。

但归还确有困难的，要区别受灾程度，执行8类差异化受灾政策。

要认真测算受灾农户明年贷款需求，掌握贷款用途，对正常合理需求，尽量给予满足。

受灾政策是报省委、省政府研究决定后实施的，是惠农、帮农和支农的民心政策，各市县务必实事求是，因地制宜，认真把握，严格执行。

确保不出现受灾农民因我们的政策执行偏差引发上访和媒体曝光事件。

三是确保规范操作确灾程序。

各市县要确保享受政策的贷款必须符合适用范围。

各县要确保核灾小组组成、全面掌握灾情、入户调查、核实受灾户资料、确认灾情、灾情复查等重要环节，完全按照规定程序操作，相关档案和台账必须严格审核、严密保管，确灾程序规范操作各县要负总责。

各市县要指导辖内以灾情确认为契机，拉近和受灾农户和企业关系，宣讲农信社信贷政策，培育农户和企业诚实守信意识，提升其对农信社的忠诚度，为今后业务发展拓展合作空间。

四是确保严格管理受灾贷款。

省联社只对2018年洪涝灾害的逾期实行“打包”管理。

对受灾重组贷款要按规定，真实反映贷款形态。

省联社将对信贷管理系统进行调整，保证此类贷款单独统计、余额锁定。

受灾重组贷款形态确定为不良贷款的，2018年考核时剔除，重组到期时再纳入贷款回收及不良压降范围，力争用2至3年时间，消化本年度受灾贷款。

五是确保严守工作纪律。

受灾贷款政策是省联社向特定群体让利的专项政策，各市县要认清形势，实事求是。

明年初，省联社行业审计部门要专门对此类贷款进行检查核实，一旦发现有弄虚作假，借机搭车等行为，将严肃追责。

另外，在兑现受灾政策过程中，严禁态度生硬、蛮横，绝不允许强逼农户借钱违规倒贷行为发生。

对不按政策执行，造成不良社会影响的单位和个人，也将严肃处理。

六是建立政策执行报告制度。

各市、县要按照省联社统一制定的报表格式，认真填报受灾农户、灾情程度，确灾结果，减免展期和重组以及后续贷款需求情况，建立专门台账、按时统计，专人管理，定期上报，每期上报结果必须经各市、县“一把手”签字确认，留存备查。

二、全面开展“双整治”专项行动，坚决把违法违规行为高发势头打下去

（一）充分认清开展“双整治”专项行动的紧迫性和极端重要性

近两年以来，省联社针对加强信贷管理，持续提升资产质量，加强廉政行风建设相继召开了6次全省范围会议进行部署，制定了一系列制度办法，今年，本着“实事求是”原则，修改完善贷款新规，并实现全面定型。

这些立足于“标本兼治”的制度和措施，构成了全省农信社持续加强信贷管理和行风作风建设的基本框架。

自执行以来，全省经营理念有了很大转变，信贷资产状况更加明晰，新的管理模式初步形成，金融服务能力和水平有所提升。

可以说，这些新规制度是农信社多年沉痛教训中汲取换来的，是我们决心根治自身顽症的果敢实践，本应得到各级高管人员和广大员工细心呵护，严格执行。

但是，在有些地方行业政令就是传不下去，管理措施就是落不了地，个别地方我行我素，消极作为，造成一些信用社主任、员工顶风作案，违法违纪行为依然普遍。

究其原因就是行风不正、作风不实、执行不力、查处不严，反映出包括省联社在内的省市县三级联社“一把手”对此项工作重视不够，抓得不实。

尽管有些行为是个别人所为，但风险严重聚集，负面效应很大，不仅造成资产损失，更损害了农信社同农民的血肉联系，败坏了农信社整体形象，侵蚀了农信社改革发展成果，广大农民对此意见很大、反映强烈。

我们必须高度重视这些问题，再任凭其发展下去，一些机构的生存将面临严重威胁，必须采取超常规手段，坚决遏制违法违规高发态势，坚决扭转政令不畅的被动局面。

省联社党委在开展群众路线教育实践活动当中，认真总结和查摆了在此方面存在的失之以宽、失之以软、失之已缓的问题和教训，痛定思痛，经省联社党委研究决定，利用半年时间，全系统集中开展严格整治贷款收放违法违规行为；

严肃整治行风作风违纪现象二项专项行动。

全面开展“双整治”专项行动是贯彻落实科学发展观的重要举措，是保障改革、转型发展、提升质量、增强服务顺利推进的一项极端重要工作，全省上下务必统一思想，提高认识，做到和省联社认识一致、要求一致、行动一致。

（二）准确把握“双整治”专项行动的基本原则和精神实质

“双整治”专项行动从11月1日开始实施，为帮助大家全面理解和准确把握“双整治”专项行动基本原则和实质用意，我重点说明如下：

要特别注重把握好以下原则。

一是措施严厉。

“双整治”期间，指导思想就是从严要求，归纳列举的整治内容，无论谁触犯到哪一条，都要动真格，发现一起，查处一起，追责一串，绝不姑息。

针对违法违规高发领域，都要设立“高压线”，一旦触碰，一经查实，一律开除。

二是有始有终。

一定说到做到，决不做“夹生饭”，而且要一抓到底。

从“双整治”开始，就要做到“四个及时”。

即：

及时检查、及时处理、及时通报、及时整改，让惩治违法违规行为和典型案例的警钟声贯穿活动始终。

三是反响强烈。

要积极营造内部广泛动员执行、外部强化监督的良好氛围，坚决把那些敢于顶风而上的违规违法人员排查出来，公开处理，震慑全辖。

要让全系统广大员工积极行动起来，切实解决信贷管理和行风作风方面的问题，让全社会广大群众切身感受到农信社庄严承诺的分量。

四是效果明显。

通过全面开展“双整治”专项行动，违法违规人员受到应有惩处；

违法违规行为大幅减少；

金融服务质量显著提升；

客户诉访事件明显减少；

机关作风根本好转；

社会满意度较大提高，农信社整体形象在龙江大地上“亮起来”。

关于“双整治”具体目标、内容和工作要求，请各市县认真组织学习工作方案。

这里，除了前边我讲到的“双整治”专项行动的极端重要性以外，我还想再讲一下开展此项行动的具体用意。

大家可能觉得今年旺季工作任务非常繁重，为何又在此时开展大规模专项行动，而且集中近万人参会动员，省联社到底在想什么，到底想干什么。

我想告诉大家，主要出于以下几方面考虑：

一是违法违规问题还较为普遍。

昨天，平喜副主任通报了31家县联社审计情况，发现许多重大违规问题，涉及金额较大。

结合洪军书记通报的违规违纪典型问题处理结果，经过分析、归类，违法违规问题仍集中存在于信贷、风险、会计和安保等领域，结合行风作风建设要求，梳理出重点整治内容，每一条都是我们确实存在的，有的具有相当普遍性，有的手段很恶劣，有的情节很严重，还有的危害性和“传染性”相当大，必须下决心整治好。

二是符合党的群众路线教育实践活动实质。

今年以来，省联社机关作为第一批开展群众路线教育实践活动单位，按照省委部署，认真查摆问题，经仔细对照检查，我们深切地感受到，在我们系统内，包括省联社机关，确实存在着严重的“四风”问题。

这些问题不解决，再好的经营意图也贯彻不下去，再好的制度办法也执行不好，首先要把行风作风问题整治好。

三是真正从“关心爱护干部员工”的角度出发。

古语讲，严明以驭吏，宽裕以待民。

领导干部出现违法违规，既有自身约束不严的原因，更和上级监督管理不严有关。

严是爱、宽是害。

什么才是真正的爱护？

对干部员工出现的问题偏袒护短甚至遮掩不是爱护，及时处理、查小查早，不让小事拖大、大事拖“炸”，这才是真正的爱护，而且是对更多干部员工的爱护。

只有帮助干部做到清正廉洁、敬畏法律、干净干事，才能赢得组织放心、群众拥护、发展前途，这才是最大的关心爱护。

四是强化“一把手“责任。

“双整治”工作方案中，明确提出“一把手”负总责，昨天上午，全省所有市县“一把手”都已认真表态，所有表态意见都将原汁原味上报省联社党委。

这样做，就是希望引起各级联社“一把手”高度重视，各市县“一把手”的履职能力直接决定“双整治”活动效果。

辖内普遍违法违规，“一把手”不知道，是严重失职；

辖内普遍违法违规，“一把手”视而不见，是严重渎职；

“一把手”授意、指使或共同参和违法违规，性质更加严重。

说了不做，不如不说，大家在会议上都作了表态发言，希望各位言必行、行必果。

五是突出全员共同参和。

“双整治”专项行动需要全系统所有机构、全体员工广泛参和、共同努力才能真正取得实效。

因此，省联社选择召开全省视频会议方式进行部署动员，力图营造庄严热烈的行动氛围，为今后各市县逐级动员宣传奠定良好基础。

但同时，也要注意，不单纯追求轰轰烈烈，不搞突击式运动，不做表面文章，通过一个一个问题解决，一点一滴改进，逐步将“双整治”重点内容和日常合规经营相互融合，实现短期效果和长期效应的统一。

（三）切实抓好“双整治”专项行动各项措施的贯彻落实

“双整治”专项行动是农信社向全社会作出的一项庄严政治承诺，也是对各市县、各部门提出的一项严肃政治任务，省联社的规定和要求已经明确，现在关键是抓落实、求实效，最终实现违法违规行为“不想做、不能做、不敢做”。

1．要实现“不想做”。

首先要提高认识。

思想是行动的先导，抓落实首先要在思想上真正重视起来。

贯彻落实“双整治”专项行动，是今后农信社推进转型发展的基础，要同调整经营思路、完善发展方式的核心内容相结合，绝不要以为对付一下、应付一下就行，要力争做个明白人，明白人知道组织上在想什么。

其次要领导带头。

“双整治”行动开展的好不好，实不实，主要看领导干部态度是否端正，表率示范作用发挥如何，更要看“一把手”的政治素养和工作能力是否达标。

各市县领导干部，特别是“一把手”要带头严格执行贷款新规，严格遵守行风作风纪律。

如果工作做不好，就要承担责任，该通报的通报，该处理的坚决处理，一定让那些工作不力的人付出代价。

第三要广泛动员。

会后，各级联社要逐级组织召开“双整治”动员教育大会，对信贷员、风险监管员等重要岗位和各级机关、窗口工作人员制度约束和工作纪律做出明确规定，切实提高对“双整治”专项行动重要性和紧迫性的认识。

第四要认真学习。

各市县要组织干部员工，灵活采用多种形式，集中学习专项行动相关规定，强化业务技能和优质服务培训，全辖员工尤其是各级领导要明确表态，做出承诺，增强遵守制度约束和服务守则的主动性、自觉性。

第五要加强正向激励。

为进一步激发全员合规操作、爱岗敬业的积极性，省联社决定，对全省优秀一线信贷人员实施激励政策，扬清抑浊、扶正祛邪，让合规、敬业、廉洁、业绩优良的信贷员得到尊重，让廉洁自律、老实肯干的人吃香，不吃亏，培育健康向上的企业文化氛围，力争打造一支自身过硬的信贷队伍。

2.要实现“不能做”。

首先要加强制度建设。

各市县要结合实际，抓紧制定“双整治”专项行动实施细则，为顺利开展专项行动提供有效指导。

务必深刻领会“双整治”精神实质，紧跟新市场、新业务发展变化，完善内控制度，细化操作流程，堵塞管控漏洞，逐步扩大治理内容，不断丰富其内涵。

其次要强化执行力。

省市县三级都要采取有效措施，强化“四项制度”执行。

推行“格式化、作业式”监督检查及处罚程序，加强对各级高管、管理人员、基层社主任和重要岗位人员行为的监督。

进一步完善技防手段，提高信息技术系统支持业务运行和风险控制的能力，提升防范操作风险的科技水平。

第三要交叉监督检查。

省联社行业审计部门要针对“双整治”内容和“高压线”，持续加大现场检查工作力度；

市县联社内审人员要尽快配齐，每人包几个基层社，参照行业审计做法，开展轮流巡回检查；

省市县三级联社信贷、风险、会计和金融服务管理部门要经常检查专业条线的遵章守纪、合规操作情况；

各级领导实行包片责任制，随时开展督导推进和监督检查，全省上下要形成机构和条线横向联合，纵向联动，齐抓共管，合力推进的局面，务求取得明显实效。

第四要打造举报监督平台。

省市县三级都要对外公布三级机构的监督举报电话，便于接受社会各界监督。

省市县三级都要单独设立一部24小时专门接听通话、接收短信的举报手机，指定专人使用并认真记录举报内容。

省市县三级都要开通网上举报邮箱。

各级监察部门坚持有诉必查。

凡实名举报的，及时调查核实；

对虽匿名举报，只要线索清楚，也要及时调查核实，查实必处。

各级监察部门要加强辖内建立举报渠道、受理举报问题的监督检查，对不畅通、不规范或受理不及时、不认真的，要立即督促其尽快整改。

3.要实现“不敢做”。

首先要建立明察暗防机制。

省联社将对重点区域及问题高发的市、县随时开展明察暗访，听取汇报，督导推进；

各市县每月要对基层机构网点明察暗访不少于3次，并将明察暗访情况及时向本级主要领导汇报。

其次要强化责任追究。

省联社设置6条“高压线”，即：

因参和或不履职或履职不到位，导致发生虚假抵押；

因参和或不履职或履职不到位，导致发生虚假保证；

占用客户贷款或截留客户还贷资金；

内部员工参和顶冒名贷款；

内部员工直接或间接向小贷公司或民间借贷主体介绍客户，并利用其倒贷；

利用职务之便吃拿卡要、收回扣。

对触犯“高压线”的直接责任人，一经查实，一律开除，对涉嫌违法犯罪的，坚决移交司法机关处理。

对信贷等其他违反合规操作的行为，根据情节，依据《黑龙江省农村合作金融机构员工违规处罚办法》的规定，上限处理。

对行风作风方面的其他问题，给予纪律处分或经济处罚。

对违规违纪问题普遍、额度较大的基层社和县级联社的高管人员及管理责任人，一律给予撤职处分。

第三要建立分级通报和定期报告机制。

在“双整治”期间，务必做到“四个及时”。

省市县三级分别依据本机构程序和权限进行检查，按照自身所掌握的投诉和举报线索进行调查核实，根据各自的检查处理情况进行通报。

县级联社每半月要听取一次基层社情况汇报；

市地至少每月听取一次县级联社情况汇报；

省联社每2个月至少听取一次市地情况汇报，必要时，省联社将随时约见市县主要领导，进行诫勉谈话。

第四要加强督导推进。

省联社要专门制定督导工作方案，并成立14个督导组，分别由班子成员带队深入各市地，对“双整治”各项措施落实情况进行督导检查，对专项行动成果进行总结评价。

各市地也要照此开展督导推进工作。

同志们，严格执行受灾信贷政策和开展“双整治”专项行动，是今年旺季工作期间二项重大工作部署。

各级农信社势必将承担着重大责任和艰巨任务。

各市县务必严格按照省联社要求，凝聚力量、真抓实干，为全面提高信贷管理能力，全面提升农信社整体形象作出更大的贡献！

谢谢大家！