旅游政策与法规第3章(学生用).ppt

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BEAConfidential.|1,旅游政策与法规,安徽财经大学工商管理学院,第三章旅行社管理法规,了解旅游社的企业性质、概念了解中外旅行社相关法的概况和旅行社法规的主要内容掌握旅行社法律关系的特征、构成要素了解旅行社法律关系、变更和消灭的规定熟悉旅行社法律行为构成的必备条件与旅行社的法律责任和旅行社安全法律关系的保护措施全面掌握和灵活运用旅行社质量保证金制度和旅行社质量保证金赔偿试行标准中的相关条款,第三章旅行社管理法规,第一节旅行社的企业性质第二节旅行社的开办和审批第三节旅行社的权利与义务第四节旅行社的法律责任第五节旅行社质量保证金制度,第一节旅行社的企业性质,一、旅行社的概念与特点二、旅行社管理法律法规三、旅行社的种类,一、旅行社的概念与特点旅行社是依法设立并具有法人资格，有营利目的的，从事招徕、接待旅游者，组织旅游活动，实行独立核算的企业。

特点：

（1）是企业法人

（2）独立核算的经济实体（3）经营范围是从事招徕和接待旅游者,第一节旅行社的企业性质,二、旅行社管理法律法规旅行社管理条例1996年10月15日由国务院发布，同日生效；国务院于2001年12月对其进行了修订旅行社管理条例实施细则旅行社质量保证金暂行办法旅行社质量保证金赔偿试行标准旅行社经理资格认证管理规定中外合资旅行社试点暂行办法旅行社投保旅行社责任保险规定,第一节旅行社的企业性质,二、旅行社管理法律法规国际公约：

关于旅行契约的国际公约关于饭店与旅行社合同的协议国际海上人命安全公约,第一节旅行社的企业性质,三、旅行社的种类

（一）国际旅行社

（二）国内旅行社,第一节旅行社的企业性质,第二节旅行社的开办和审批,一、开办旅行社的条件旅行社管理条例规定：

1.投资规定国际旅行社/国内旅行社/外资旅行社2.硬件规定固定的场所/必要的营业设施/有经培训并持有省、自治区、直辖市以及旅游行政管理部门颁发的资格证书的经营人员3.服务质量规定缴纳旅行社质量保证金和设立各级旅游质监所4.价格规定,二、开办旅行社的审批程序

（一）开办程序

（二）审批的目的（三）审批的次序和权限,第二节旅行社的开办和审批,第三节旅行社的权利与义务,一、旅行社与旅游者的权利义务关系二、旅行社与相关行业的权利义务关系三、旅行社与旅游行政管理部门的权利义务关系,一、旅行社与旅游者的权利义务关系

（一）旅行社的权利1.旅行社有权同旅游实体和个人签订合同，有权进行招徕和广告宣传;2.旅行社有权向旅游者收取服务费用;3.旅行社有权要求旅游者依照旅游合同规定的时间、路线、方式进行旅游;,第三节旅行社的权利与义务,一、旅行社与旅游者的权利义务关系

（二）旅行社的义务1.旅行社员工基本的义务是关心旅游者利益，按照合同约定向旅游者提供各项服务;2.旅行社提供的服务必须是质价相符;3.旅行社有义务对由于自身的过错使旅游者蒙受损失时承担赔偿责任.,第三节旅行社的权利与义务,二、旅行社与相关行业的权利义务关系旅游饭店交通运输部门（民航/铁路）景区商场,第三节旅行社的权利与义务,三、旅行社与旅游行政管理部门的权利义务关系

（一）旅行社与旅游行政管理部门的权利

（二）旅行社与旅游行政管理机关的义务,第三节旅行社的权利与义务,三、旅行社与旅游行政管理部门的权利义务关系

（一）旅行社与旅游行政管理部门的权利中国旅行社的进入机制是受到政府严格管理、带有浓厚计划经济色彩的机制。

旅游行政管理部门依法对旅行社行使行政管理权，如审查批准开办旅行社，决定是否办法许可证，对旅行社的价格、外汇收支、财务、服务质量进行监督检查。

旅行社具有独立的经营自主权，它在人、财、物方面与行政部门实行政企分开，独自核算，自负盈亏.,第三节旅行社的权利与义务,三、旅行社与旅游行政管理部门的权利义务关系

（二）旅行社与旅游行政管理机关的义务,第三节旅行社的权利与义务,第四节旅行社的法律责任,一、法律责任的概念二、旅行社法律责任分类三、减免旅行社法律责任的条件,一、法律责任的概念法律责任是指违反法律规定的义务时要承担的法律后果。

目前旅行社的法律责任主要依据是：

1.民法与商法2.政令与条例,国务院令旅行社管理条例3.旅游局长令与相关行政法规4.行业标准,第四节旅行社的法律责任,二、旅行社法律责任分类

（一）法律责任的分类1.刑事违法2.民事违法3.行政违法4.违宪行为

（二）违约行为1.违约行为的主体2.违约行为3.损害结果（三）违约行为的形式1.拒绝履行2.履行不能3.延迟履行4.瑕疵履行,第四节旅行社的法律责任,三、减免旅行社法律责任的条件

（一）法律责任的免责的含义及其条件法律免责是指责任主体具备了承担法律责任的条件，但由于出现了法律规定的某些情况，致使其法律责任可以依法被免除。

构成免责条件的情形：

1.不诉免责2.立功、自首免责3.补救免责4.协议免责5.时效免责,第四节旅行社的法律责任,第四节旅行社的法律责任,三、减免旅行社法律责任的条件

（二）减轻或免除旅行社法律责任的条件1.遇到来自自然的和社会的不可抗力2.由于旅游者自身的过错造成的损失3.由于第三方的责任4.由于混合过错5.由于旅行社工作人员个人的过失,第五节旅行社质量保证金制度,一、概念指旅行社交纳,旅游行政管理部门管理,用于保障旅游者权益的专用款项。

二、旅行社质量保证金的适用范围旅行社质量保证金暂行规定实施细则第十八条,第五节旅行社质量保证金制度,三、旅行社质量保证金赔偿标准及责任的承担旅行社质量保证金暂行规定实施细则，其中第2-6条是旅行社的责任及赔偿标准，第7-9条是导游人员的责任及赔偿，第10-13条是团队游客在旅游中，旅游相关部门违约造成的旅行社违约，则先由旅行社对游客进行赔偿，之后旅行社再对第三方责任人进行追偿。

不适用保证金赔偿的情形：

旅行社因不可抗力因素不能履行合同的；旅游者在旅游期间发生人身、财物意外事故的；适用保证金情形之外的其他经济纠纷；超过规定的时效期限的；司法机关已经受理的。

例题1：

下列情形中，不适用旅行社质量保证金赔偿的是（）A、游客甲的景点游玩期间，随身携带的相机因其疏忽而丢失B、游客乙没有参加统一安排的旅游活动，私自探望朋友时发生交通意外C、游客丙实际入住的二星级饭店低于合同约定的三星级标准D、游客丁预交某旅行社的费用因该旅行社破产而受到损失E、游客戊在某旅行社组织的旅游活动中，因遇不可抗力无法去九寨沟旅游,例题2：

旅游团在游览过程中发生下列哪些情况不应由旅行社承担责任（）A、由导游人员统一组织管理的旅游者物品丢失B、游客张某自身携带的相机在游玩时丢失C、游客王某在旅游登山时突发脑出血造成半身不遂D、游客赵某没有参加晚上统一组织的活动，擅自去见老同学，途中摔成骨折E、旅行社租用的客车货架脱落砸伤李某保证金赔偿条件主要是：

符合保证金赔偿的范围；请求人是旅游合法权益直接受到侵害的旅游者或其合法代理人；有明确的被投诉旅行社、具体的要求和事实根据。

旅行社过错的赔偿标准：

导游人员违反规定的赔偿标准相关部门造成损失的赔偿标准旅行社减轻或免责的情形,3.旅行社质量保证金赔偿标准,案例介绍1:

某中级人民法院收到李某诉X旅行社和大学海外课程教育中心的民事判决书。

案情经过是这样的：

X大学海外课程教育部（下称海外教育部）让其所培训的第一期MBA班学员赴英国大学参加毕业典礼，与旅社签订了一份协议书，约定由海外教育部出资，旅社负责办理赴英国有关手续及办理机票、食宿等事宜。

行期从5月10日至5月20日，海外教育部需在旅行社送签证资料前付30的团费，在领取国际机票前付清全部团费。

同时，X旅行社还将出国须知等有关资料交给了海外教育部。

出国须知对办理出国手续、付款等问题都做了规定，对退团责任也做了规定，即规定出国前三天（不包括出发当天）要求退团者，扣取全部的团款。

签约后，海外教育部筹备安排第一期MBA班学员报名参加此次活动，并发表一份声明，声称本中心不从中盈利，任何争议按协议中规定处理，中心不负任何责任。

上诉人李某也在其中。

同年4月29日，上诉人交给海外教育部赴英费用港币16000元。

同年5月6日，第一期MBA班全体学员前往英国驻北京大使馆面试签证。

5月7日李某收到了所购出的全程机票。

5月8日下午，因上诉人的公司不同意上诉人出国，上诉人便向海外教育部的老师发出一份取消此次行程的传真通知，X老师接到传真后，即转告了旅社。

当天，李某也向旅社的副总经理发了一份传真件，称他已在5月6日上午8点30分左右在英使馆处电话通知取消行程，上午11点10分左右签完证后再次电话告知不要出票。

接到传真后，旅社即表示对所交费用不予退还，并与各航空公司联系退费事宜，后新加坡航空公司同意退回票款人民币4000元，而港龙航空公司回复不予办理退票和退款。

为此上诉人多次要求旅社退回80的团费，但旅社只同意返还4000元。

上诉人遂向原审法院提起诉讼。

案例分析:

李某称，协议书是由两被告所签，对原告无约束力。

出国须知原告至今仍不知其内容，如有也并未得到原告认可，关键是它违反了省旅游市场管理条例第15条，应当无效。

一审法院不能以协议与出国须知来判原告承担旅游费用。

请求二审法院撤销原判，支持原告的请求。

而被告旅社答辩称，其与大学海外教育部签协议赴英国，至签证完毕机票购出后，原告才临时提出退团，所交费用理应不可退还。

但经其力争，航空公司同意退票款4000元，我们愿意返还。

案例分析:

法院最终处理结果为：

双方订立的协议书是双方的真实意思表示，内容合法，应受法律保护。

原告已收到了声明，海外教育部亦已对原告告知了出国须知的有关规定，原告理应遵守，但违反了出国须知中关于“出团前3天（不包括出发当天）要求退团者，扣取全部的团款”的有关规定，因此，原告在出国前二天取消出国行程，所造成的损失理应自负。

至于原告提到，他在5月6日签证前就已告知两被告已取消出国行程。

而出国须知虽是由旅社制订，但体现了双方的共同真实意思表示，故所规定的退团责任对每个学员均有约束力。

根据中华人民共和国民事诉讼法第一百五十三条第一款第

（一）项之规定，判决如下：

驳回上诉，维持原判。

本案二审案件受理费850元，由原告负担。

本判决为终审判决。