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3.1甘肃省灾后重建策略规划的目标
3.2甘肃省灾后重建规划的实施时间
3.3甘肃省学校灾后重建规划
3.4甘肃省社区灾后重建规划
3.5甘肃省灾后重建规划的资源分配
3.6陕西省灾后重建工作
第四部分宣传，监测和评估，学习与问责
1.1“5.12”四川汶川地震及乐施会进入四川
北京时间5月12日14时28分,四川发生里氏8级地震，震中位于四川汶川。
地震发生至8月11日，共检测到余震22,638次，最大余震为5月25日于四川青川县的6.4级地震。
此次地震造成了巨大的人员伤亡和财产损失。
根据政府公布的资料，截至8月11日，5.12地震及其余震共造成69,207人死亡，18,222人失踪，374,176人受伤，共4,624万人受灾。
灾害发生后，乐施会迅速做出反应。
5月12日下午3时左右，乐施会管理层从网络了解到四川、甘肃、陕西等地发生特大地震，马上要求相关同事密切关注灾情报告；
管理层决定于5月13日上午9时召开第一次总监及紧急救援组联合决策会议；
乐施会兰州办公室、昆明办公室、北京办公室以及贵阳办公室的员工紧急动员，第一时间深入灾区实地访点，开展前期准备活动。
参与实地访点或救灾准备活动的人员包括灾害管理、农村生计、教育、行政及财务、传播等团队的同事。
5.12大地震发生后三个月内，乐施会分别在四川、甘肃及陕西3个受灾省份，共计20个县市，包括其中131个乡、镇及村落，开展救援及灾后重建工作。
其中在四川省共计12个县市，包括62个乡镇村落开展工作。
截至8月11日，乐施会用于紧急救援方面的开支为20,138,057港元（人民币18,142,394元）；
另外灾后重建（重建临时学校项目）的开支至8月11日，为3,994,612.5港元（人民币3,598,750元）；
总开支合共为24,132,669.84港元（人民币21,741,144元）。
受惠于乐施会灾后救援工作的至今共有611,522人，其中四川516,487人，甘肃84,971人，陕西10,064人。
此是香港乐施会成立以来最大规模的灾后重建救援行动。
除了乐施会之外，海内外民间组织，志愿者和社会各界也对地震区投入了大量援助。
截至8月11日，四川省灾区共接受国内外社会各界捐赠款物总计347.87亿元，实际到账捐款258.98亿元，已向灾区拨付捐赠款物97.81亿元。
其中，各灾区县市接收到账捐款190.7亿元，已向灾区拨付65.59亿元。
相比四川灾区，甘肃省由于各种原因，外界对甘肃的灾情了解比较少，获得的外部资源也相对很少，甘肃省民政厅截止6月25日共接收国内外社会各界抗震救灾捐款2.73亿元。
甘肃省受灾地区的重建工作还需要更多的关注及支持。
比如，国家出台的灾后重建对口支援方案中浙江省支援青川县、深圳市支援甘肃省受灾严重地区，按照每年投入上一年地方财政收入的1%计算，青川县第一年获得的支援为32.4亿元，而甘肃省全部的重灾地区获得的支援为6.58亿元，仅为青川县的五分之一。
紧急救援阶段之后，灾区已开始全面转入灾后重建阶段。
国务院先后通过或颁布汶川地震灾后恢复重建条例》（6月9日）；
《汶川地震灾后恢复重建对口支援方案》（6月11日）（附件1）；
《汶川地震灾后恢复重建总体规划》（8月28日）等。
这些由中央和各相关对口帮扶省份在灾区重建的投入的资源和计划是各民间组织，包括乐施会，在选择重建地点，侧重领域和相应的策略规划是主要的政策背景。
地震发生后，5月13日，乐施会管理层召开第一次总监及紧急救援组（EMG）联合决策会议，根据当时了解到的灾情情况决定：
●拨款1200万元对汶川大地震灾区进行紧急救援和重建项目，确认乐施会的紧急救援工作以物资赈灾为主，但无专业能力从事伤亡救援；
●乐施会分别与民政部救灾救济司、国务院扶贫办、四川省民政厅、扶贫办、甘肃省等相关部门取得联系；
●要求灾害管理团队同事尽快赶赴灾区进行灾情评估；
●开展向香港市民筹集汶川地震救援和重建专项基金。
5月14日，第一批项目同事抵达成都，开展灾情评估，与合作伙伴联系及开展救援物资需求评估；
根据灾情评估的严重性和加强四川省级政府部门的联系，决定农村生计项目同事也开始赶赴灾区，参加紧急救援工作；
对甘肃灾区的灾情评估也开始进行，评估人员分两队前往甘肃受灾最严重的文县与武都区开展评估。
5月15日，在四川灾区同事与四川省扶贫办确认合作救援工作；
为加快项目审批和实施速度，乐施会管理层决定改变以往由合作伙伴提交并实施救援项目的做法，由乐施会团队直接管理和实施大规模的救援物资采购、运输和发放；
为此，乐施会制定了紧急救援物资的集体询价和采购决策机制，确保救援物资采购的公开透明；
全体驻昆明、兰州和部分贵阳的同事（含项目和财务行政同事）开始参与，并开始招聘当地熟悉情况的志愿者参与紧急救援的安排。
5月27日，中国部总监向总裁提交建议驻四川的地震救援和重建团队，并获批准；
5月28日，开始招聘驻四川的地震救援和重建项目团队；
6月1日，乐施会驻成都救援与重建项目办公室正式成立；
6月19日，乐施会总部召开跨部门汶川地震重建规划会议；
6月27日，中国部总监根据6月19日跨部门汶川地震重建规划会议中的反馈,修订了<
乐施会回应5.12汶川地震重建方案的初步建议>
，（见附件2）并向总裁,各总监及中国部通报；
7月23-29日，乐施会中国部廖洪涛、乐施会国际项目部LourdesLasap，国际乐施会Jean，以及成都办项目办翟凡、李弘、贺丽萍等一行完成了对四川省汶川、理县、茂县、青川的灾区访点考察。
7月29-31日，成都办李弘、贺丽萍完成了对广元市、安县、剑阁县、绵竹遵道镇的实地访点。
7月29-31日，廖洪涛、LourdesLasap，Jean，以及兰州办项目办文广、沙磊及来自其他项目团队的丽珊和力超等一行完成了对甘肃省文县和武都的灾区访点考察。
通过这次考察，在评估了受灾严重程度、贫困代表程度、地区地貌、外援关注度及地方政府等合作伙伴合作积极性等方面，初步择定了乐施会在四川和甘肃的重点灾后重建区域。
并与当地主要合作伙伴的交流，了解各地政府部门及对口帮扶省份的灾后重建计划，投入重点领域，调查评估灾区社区重建需求，并由此确认乐施会在重建项目的重点投入领域：
即在恢复农村社区生产生计（如为农民组织生产技能的培训、农民务工培训、发展社区经济）、改善社区基础设施（人畜饮水设施改善、农田灌溉系统的修建恢复），继续必要的人道救援以及其他关注受灾弱势群体等方面作为重点重建方向。
8月4日，在昆明召开的5.12灾后重建策略规划会议，参加会议的有中国部成都办公室与兰州办公室的同事,其他办公室负责农村工作的经理及资深同事,中国部及香港部总监,国际项目部灾害管理官员,公共政策部传播干事,国际乐施会评估官员等,共同讨论及初步拟定出这灾后重建策略规划。
灾后重建策略规划将于9月初提交总裁及总监会议讨论.讨论修改后于9月中提交董事会审议.
总体来说，5.12灾后重建规划的制定主要以乐施会项目团队成员在四川省和甘肃省实施紧急救援项目、社区灾后重建评估过程中获得的一手资料，以及对中央和省市各级政府的重建政策及计划，以及与灾区县乡政府部门的访谈、社区访谈中的发现为依据。
到8月30日为止，乐施会灾后重建规划主要经历了如下阶段：
A．紧急救援期间的灾情评估及发现；
B．成都和兰州办公室对紧急救援工作的回顾总结及灾后重建的讨论；
C．7月15－22日兰州团队在学校重建需求评估过程中的发现；
D．________________________________________________________________________________________________________________________________划的制定主要以乐施会项目干事和跨团队成员，并获批annusunclearlintendtoconducttaskswell.d.hembytourismferingtheoffical_______________7月19－31日乐施会社区灾后重建评估小组成员在四川和甘肃灾区的实地访点考察评估；
E．8月4日，在昆明召开的5.12灾后重建策略规划会议结果。
F．8月初至今，各团队成员对四川和甘肃灾区的后续访点结果。
5.12灾后重建策略规划的制定要充分考虑如下因素和原则：
受灾区域的灾情、贫困程度、得到的外部资源的多少，以及乐施会的使命和能力等因素：
Ø
受灾地区的灾情：
灾情以国家确定的四川省和甘肃省重灾县为依据（附件3:
民政部、发展改革委、财政部、国土资源部、地震局联合印发了汶川地震灾害范围评估结果；
）
受灾区域的贫困程度：
国家贫困县给予优先关注，省级贫困县和其它贫困县给予次要关注；
受灾区域得到的外部资源：
在选择重建区域时，要考虑灾区获得的外部资源的多寡，包括国家各级政府部门的拨款、对口帮扶省份对相关受灾县市的重建投入计划，社会捐款及国际组织的援助额度；
国家和灾区省、市、县的灾后重建策略：
中央政府与灾后重建相关的部委及灾区省份及其市县先后颁布了灾后重建规划及学校重建政策，这些政策为乐施会关注灾区重建提供了参考依据和政策指南，是制定灾后重建策略规划的重要依据之一;
问责性:
乐施会作为一个公众问责的机构,重建策略的选择要符合向公众交代的原则,注重资源合理运用,项目质量,财务监管,公开透明等;
捐款者的期待:
部份捐款者的捐款有特定指向用途（如学校重建）,如果这些指向用途能够结合乐施会总体重建策略,亦会在策略规划时考虑捐款人的意向.
1.2.3重建项目县的确认和选择
综合评估后，乐施会决定选择四川省青川县、安县、茂县、利州区等为重点灾后重建县、区。
选择在这些县区实施灾后重建项目的理由如下：
A．与四川其它受灾县相比，青川县得到的资源最少；
B.青川县、安县、茂县、利州区相比其它县贫困而偏远；
C.青川县、茂县有少数民族社区；
D.青川县是震后发生余震最大的县之一，是仅次于汶川县的第二个震源；
E．青川县的滑坡、泥石流、堰塞湖等次生灾害多。
F．利州区没有指定的外援省市的对口扶持，外界关注较少；
G．国务院扶贫办的重灾区重建示范村分布在这几个县区；
H．通过实地访点，这几个重灾区的地方政府、扶贫办等各级合作伙伴态度较积极，乐于参与项目共同规划及实施。
同样，乐施会确定在甘肃省选择文县和武都为灾后重建项目县，再在每个县选择3－4个重点乡镇作为社区灾后重建的策略项目区域。
选择文县和武都实施灾后重建的理由如下：
A．文县和武都区是甘肃省最重的灾区县；
文县和武都区与四川的青川县接壤，青川发生的多次余震对文县和武都都造成了不同程度的影响；
B.文县和武都区的受灾人口多。
C．文县和武都区的滑坡、泥石流等次生灾害多；
D．文县和武都区是国家贫困县，是甘肃省最贫困而偏远的县；
F．与四川灾区相比，甘肃省灾区得到的外界关注很少，获得的外部资源包括援助资金、援助物资和援建人员少；
四川省和甘肃省选择灾后重建乡镇的原则相同，具体选择原则如下：
✓贫困程度，包括自我恢复能力
✓灾情
✓受益人口
✓合作伙伴的态度和能力
✓获得外部资源的多少
✓相对集中（例如分布在同一个流域或峡沟地带）
✓中央或省部级策略合作伙伴的建议
根据上述指标，四川省的重点重建项目乡镇初步选择范围包括（尚有待进一步选定和确认）：
青川县：
关庄/石坝片和木鱼片（包括木鱼*，骑马，黄坪，瓦砾。
孔溪等），
安县：
迎新*，小坝，茶坪/千佛（有待确认）；
茂县：
南新等；
理县：
桃坪等；
广元市利州区：
三堆*，龙潭；
其他非重点重建县的重建项目点包括；
都江堰：
向娥（成都市妇联项目点）；
剑阁县：
张王乡*
有*号者为（国务院扶贫办灾后重建示范点）
在甘肃省初步选择的重点重建项目乡镇为：
文县：
中庙、尖山、梨坪、舍书；
武都：
枫相、五库、郭河。
具体的项目村的选择将依据下面原则，与合作伙伴共同进行评估后确定。
✓受益人口（类别、数量）
✓村委会及基层组织的工作能力及凝聚力（同时考虑村委会中是否有女性领导）
✓管理成本
具体项目村（社区）内具体的重建活动,将在参与式评估后再逐一确定。
乐施会在重建项目村的重点投入领域包括恢复农村社区生产生计、改善修复社区基础设施，继续必要的人道救援等。
1.2.6合作伙伴的选择原则
社区灾后重建的合作伙伴包括政府、大学和NGO等多元化合作伙伴。
政府合作伙伴包括国家、省、市、县、乡、村六级可能的合作伙伴，并以县乡为主。
合作伙伴的理念，工作能力和态度是主要考虑因素。
乐施会在中央政府层面的灾后重建的主要策略合作伙伴是国务院扶贫办。
主要是因为双方认为，面对灾害，贫困地区、贫困人口承受更大压力。
在贫困村的灾后恢复重建应把重建与扶贫开发相结合。
为了加强乐施会与政府在重建的合作，双方拟签订《国务院扶贫办与香港乐施会合作实施汶川地震贫困村灾后恢复重建试点示范项目框架协议（讨论稿）》（附件4）。
并会在重建项目点的选择上优先考虑扶贫办推荐的贫困重建灾区。
在四川省，潜在的项目合作伙伴包括：
国务院扶贫办、四川省扶贫办外资管理中心；
各县扶贫办；
四川省民委、县市级民族宗教局；
成都市妇联；
省内各大科研院校及社科研究所；
省内、外具备良好或潜在项目执行能力的INGO或者本土NGO合作伙伴。
在甘肃省，潜在的项目合作伙伴包括：
国家人口与计划生育委员会、甘肃省人口与计划生育委员会、甘肃省教育厅、甘肃省科技厅、兰州大学、甘肃省扶贫办；
陇南市扶贫办、人口与计划生育委员会、民委、教育系统的政府部门合作伙伴；
甘肃省及陇南市、武都区和文县潜在的NGO合作伙伴。
为了提高项目合作伙伴的能力，在和合作伙伴达成合作意向之后，将尽快制定和实施合作伙伴的发展和培训计划，包括项目评估管理及执行培训（参与性理念、社会发展、社会性别、财务管理、监测评估、社区参与的小基建项目管理等等）。
灾后重建的需求评估表明，政府部门和对口帮扶省份的灾后重建的重点为城镇社区和郊区的住宅、学校、医院等基础设施的重建及距离城镇比较近的中心小学、初中和高中的重建，而偏远贫困的农村社区的灾后重建得到的关注比较少。
因此，乐施会在四川省和甘肃省的灾后重建将侧重于偏远、贫困、灾情严重的农村社区的灾后重建。
要说明的是，乐施会在四川省和甘肃省的灾后重建规划中，原则上不支持灾民的住房建设，主要原因为：
A.灾民的住房重建投资大。
一般的60平方米左右的转混结构的住房的造价为5万元人民币。
根据近期颁布的灾后重建政策的规定，国家承诺为灾民补贴1万元/户，省级财政补贴1万元/户。
即使国家和省级财政的2万元补贴能够及时到位，每户3万元的差额总量是非常大的。
如果乐施会在住房补贴方面给予资助，则需极大的投资。
B．住房补贴相对容易得到政府和外界的优先关注。
即使乐施会不支持，灾民也有可能从其他渠道获得建房资源。
由于四川省在灾后重建方面得到的外部资源比较多，乐施会选择获得的外部资源相对少、相对贫困、受灾严重而关注相对少的青川县、安县、茂县、广元利州区的农村社区作为灾后重建地域。
在甘肃省，由于整体上获得的外部重建资源非常少，而农村社区和学校的重建资金更少，因此，乐施会在甘肃省的重建内容原则上以农村社区重建和小学（包括偏远,设置较少的村小,教学点）为主要重建内容。
除了农村社区灾后重建内容之外，还将关注农村小学的重建。
农村社区的灾后重建为乐施会在四川省青川县、安县、利州、茂县、理县为重点规划灾后重建灾区，具体包括如下几个方面：
A.农村小型基础设施（村内道路、人饮工程、家畜棚圈等）;
B.社区的生产恢复和自救项目,主要包括通过向灾民提供良种家畜、籽种、化肥、生产垫本贷款、安置灾民的建筑材料如水泥瓦等。
C.社区能力建设项目，包括向目标社区的农户开展的种植/养殖技术培训、外出务工的技能培训、社区自我组织能利培训等。
D.有针对性的对受灾严重的少数民族地区开展文化恢复与保护项目。
E．结合项目整体重建规划，筹备并建立乐施会中国部备灾中心，协助提供持续的人道主义救援。
要强调的是，乐施会在四川省的重建规划中，原则上不支持学校重建，主要原因为：
A．四川灾后各级政府部门，包括外界的援助在学校重建上给予了非常多的关注与投入，并且政府方面在学校重建上也做了比较详细的规划。
B通过实地访点评估，以及从各级政府部门了解到的重建计划显示，四川灾后的许多学校将考虑并校的方式重建，即将原来倒塌的一些村小合并为中心学校重建，这样可能会影响到偏远地区儿童因路远造成的辍学率上升，这与我们实施项目的目标是相悖的；
C．由于规模扩大和标准提高，许多重新规划的学校投资重建预算在1到2千万左右，资金投入是比较大的，乐施会应该用有限的资金重点放在较少政府资源投入的贫困农村灾后恢复等更有效的策略方面；
D．综合这些因素考虑，我们将不重点投入四川学校的重建。
（1）农村社区灾后重建
农村社区的灾后重建内容与四川省的社区灾后重建内容相似，包括：
A.农村小型基础设施（村内道路、人饮工程、家畜棚圈等）;
（2）倡导
A.通过资助有潜力的合作伙伴，实施与灾后重建相关的调研，获取第一手资料，以合适的途径倡导政府决策机构关注偏远、贫困的灾区在重建过程中的迫切需求；
B.将乐施会在重建过程中的成功经验及时整理，向其它机构进行倡导推广。
（3）农村小学灾后重建
通过学校灾后重建项目，乐施会将在甘肃省资助合作伙伴实施16所偏远、贫困、受灾严重的农村小学（村小和教学点）重建计划。
在甘肃省实施学校灾后重建的需求评估已经于2008年7月15－22日完成，需求评估是在甘肃省教育厅、兰州大学和陇南市教育局、文县教育局、武都区教育局、平凉市民委、甘南州建设局及舟曲教育局的配合下进行的。
在学校灾后重建的需求评估之前，乐施会与甘肃省教育厅、科技厅及兰州大学签署了“四方合作协议”（参见附件5：
乐施会与甘肃省有关部门签署的“四方合作协议”）。
考虑到甘肃省的学校倒塌数量多（全省倒塌学校7000多所），获得的重建资金少以及乐施会原有的合作伙伴提出学校重建的要求，乐施会决定将学校重建的数量有原来的10所增加到16所，重建资金也相应由原来的HKD600万元增加到HKD1000万元，学校重建计划于2009年底以前完成。
（1）注重参与性工作手法的应用
鼓励和推动目标人群充分参与到项目的执行、监督及评估中，能力将得到提升，对项目的拥有感增强，保证项目长远可持续性。
因此，在项目选择、评估和实施过程中要充分利用PRA和PM&
E的工作策略，关注受益人群，特别是弱势群体的充分参与。
（2）关注社会性别和赋权
通过项目的实施，关注女性的处境、需求和权利，提高女性决策、参与及发展的机会，注重女性在灾后重建工作中发挥的作用，为保证灾后重建规划更能体现不同性别对生产生活重建的需求。
如下七项原则供参考：
不会产生对妇女及女童的性别歧视
不会使妇女及女童被边缘化
关注女性的处境、需求与权利
提高女性参与、决策及发展的机会，包括资源分配
女性和男性都具有能动性，是改变的主体
促进改变不平等的性别观念和文化
促进实现平等的性别关系
（3）关注少数民族及其传统文化
对于四川和甘肃来说，这次地震灾害的大部分区域是少数民族地区和贫困地区,因此在少数民族地区开展的重建项目，将充分重视少数民族意见和建议，以有利在重建中保存当地的民族传统文化。
（4）关注其他弱势群体
积极关注弱势人群的特殊需要，鼓励他们参与项目的设计、管理和监督评估，从而体现平等的权利。
强调在项目中把资源投放向特别弱势人群倾斜。
同时，项目帮助弱势人群树立自信心、增强可持续的自我发展能力，协助他们勇于表达自己的意见、行使自己的权利。
（5）加强与政府、草根NGO合作
通过与政府部门的合作，使政府重建资源更多投入到贫困农村受灾社区，并推广乐施会的参与式工作理念与手法，转变传统的自上而下的工作思维，为政府的灾后重建政策和实践提供参考和方式借鉴；
在与草根NGO合作实施项目的过程中，提高NGO的灾害管理能力，并在灾后重建中发挥更大的作用。
（6）充分借鉴海外灾后重建经验及先进技术
借鉴国际上开展灾后重建经验、教训，包括泰国，日本，台湾和东南亚海啸灾后重建经验，为乐施会今后的重建工作提供借鉴。
如下的几点经验在乐施会灾后重建中值得参考：
一是重建以受灾群众为中心和主要力量。
二是特别关注受灾的弱势群体。
重建必须促进公正和平等。
弱势群体往往受灾害打击最严重，救灾重建必须首先帮助他们，并为他们创造摆脱贫困的机遇。
三在重建社区是建立了灾害预警系统；
以做好应对今后可能发生各类后续自然灾害的准备；
四是重视民间力量在灾区重建方面作用；
（7）善于利用当地资源及本土知识和文化
（8）可持续生计恢复（基建、能力建设、生产恢复）
（9）重建与防灾减灾结合（Buildingbetter;
Dono-harm,不是简单的恢复，
还要提高防灾减灾能力）
（10）整合各种资源,推动社区自我发展和自我能力的提高
1.5.1预算分配
总预算为HKD1.37亿元，其中1）四川省灾后重建预算为HKD1.05亿元；
2）甘肃的灾后重建预算为HKD2800万元，其中学校重建为HKD1000万元，农村社区重建为HKD1800万元；
3）陕西重建预算约为200万。
1.5.2人力资源分配
四川省的灾后重建任务由乐施会成都办公室承担，现有9名人力资源.包括2008财年已经/正在聘请的项目经理1名，项目干事6名及行政助理1名，传播干事1名。
甘肃省的灾后重建由乐施会兰州办公室承担，有8名人力资源，包括1名项目经理、在任及正在聘请的6名项目干事、1名行政助理。
并会适当考虑聘请短期
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