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通过几年来的技术创新工作，高新技术产业对工业经济的贡献逐年上升，发展较快，以电子信息、生物医药、新材料和光机电一体化为主的高新技术产业发展有效地改变了奉贤工业的产品和产业结构。
已成为奉贤经济持续发展的新亮点，具体表现在以下四个方面：
——高新技术产业规模日益扩大。
高新技术产业产值从2003年61亿发展到2004年80.5亿，比上年增长33.1%，占全区工业总产值的17.6%。
平均每家企业年产值1.13亿元；
——高新技术企业技术创新不断加强。
2004年被认定的49家高新技术企业，经过iso9000质量体系认证的企业占92.8%，高新技术产品收入占总收入77.4%；
获得国家、市级各类科技项目和资助占总数的67%。
——高新技术产业人才集聚优势凸现。
高新技术产业就业人数37750人，其中大专以上的科技人员为8569人，占员工总人数的22.7%。
——高新技术产业的科技投入逐年提高。
从2003年科技投入平均占总收入的3.02%发展到2004年平均占总收入的5.06%，职工人均创造年产值21.3万元。
二、基本做法：
（一）认真调研，精心制定奉贤区科技发展推进计划。
为了更好地实现本地区科技跨越式发展，全面实施奉贤科教兴区战略，围绕市委八届四次全会提出“科教兴市”战略的要求，以市科委科技创新“登山行动计划”为指南，根据我区科技进步态势，结合我区经济、社会整体发展需要及今后一段时期重点目标，去年年初，我们组织各科室负责同志及骨干成立了“科技兴区”推进计划课题组，根据区产业版块划分，到各镇和经济开发区以及高新技术企业和部分民营科技企业召开了14次科技工作座谈会，征求意见，采纳建议，确定了基本框架。
同时，我们到松江、嘉定等兄弟区县科委进行走访，了解他们科技工作的有益措施及办法，就科技工作面临的一些共性问题进行了探讨。
此外，我们专门邀请了起草上海市“科教兴市”战略行动纲要的市委政策研究室的专家，对“推进计划”进行审阅，方案的总体框架得到了专家们的肯定，并吸收了他们宝贵的意见。
最后，我们还就“推进计划”的具体内容，到市科委相关主管部门征求建议，得到了他们的指导意见，进一步完善了计划内容。
2004年9月专门召开了以“推进计划”为主题的“奉贤区科技发展战略研讨会”,邀请了市、区两级的近50多名专家和职能部门的领导,对该计划进行讨论并作修改。
于今年1月初，经区政府批转下发，并列入政府工作报告,正式启动。
目前，我们正在着手制定十一五科技发展计划。
（二）加强管理,努力创造高新企业发展的良好环境。
坚持突出重点、培育特色的原则，帮助企业用足用好科技政策，了解掌握科技政策的贯彻情况；
积极认真组织实施各类科技计划项目的申报、立项工作，使一批科技企业获得技术创新资金（基金）的资助，为开发新技术、新产品、成果转化提供一定的资金保障，促进科技企业产业化。
建立项目的预申报制,发挥各级科技干部的积极性,挖掘项目源,通过专家评审,纪监、审计、财政等部门监督,力求做到公开、公平、公正。
逐步减少主观随意性,提高科学性。
同时,根据我区的产业定位,对项目做到分类指导，跟踪管理，有计划的采取“储存一批,培育一批,推荐一批,实施一批”的工作方法,提高了项目的质量和立项率。
（三）健全体系,积极建立科技创新的各类服务平台。
科技政策作为科技创新体系的软件建设，也深受政府部门的重视。
几年来不断出台了吸引投资和扶持实地型、科技型企业发展的鼓励政策。
区政府先后出台了《关于促进高新技术成果转化若干意见》、《关于加快高科技产业发展的若干意见》、《关于建立奉贤县科技创新计划的意见》、《关于加强奉贤区知识产权工作的若干意见》,2005年又出台了《关于加强奉贤区工业技术创新和技术改造的意见》并批转了《奉贤区2005-2007科技兴区推进计划》。
通过几年努力，科技成果“孵化—转化—产业化”的创新机制初步形成。
在我区已经确立的区级高新技术企业培育制度和区级高新技术成果转化制度等基础上,2001年，我们又在全市率先建立了专利试点企业工作制度。
现有13家企业被市知识产权局命名为上海市专利试点企业或培育专利试点企业。
2002年，我区又成立了全市范围唯一的现代农业科技专业孵化器，即区科技创业服务中心,融创业、成果转化、政策扶持于一体，至今已吸收120家不同类型的科技企业注册登记。
两年来，共为国家创造税收达2亿多元。
2003年，我们又在全市率先建立知识产权服务中心。
通过知识产权服务中心这一平台，构筑一条面向基层、面向企业的便捷通道，方便专利的检索，组织举办专利、新技术等的发布推介和对接活动，形成专利技术与产业化两者之间的有机结合。
同年成立了奉贤区科技企业联合会、奉贤区科技专家联谊会，加强了政府与企业、企业与专家、企业与企业之间的多渠道沟通联系，为会员企业提供了多方位的服务。
目前,经市科委批准,将在庄行工业区内建立市级高新技术成果转化基地,筹备工作已经基本落实,签约在即。
三、主要设想：
（一）着眼于奉贤区科技发展推进计划的落实。
要在今后的数年里（到2007年），按照科教兴市总体战略要求，以实施促进科技推进计划为总体目标，上下联动，努力把各项科技任务落实到位，确立科技进步在经济增长和社会发展中的重要地位。
紧紧围绕我区经济和社会发展需求，全面推进科技兴区推进计划。
按照“分类指导，分期实施”的要求，构建具有我区特色的科技创新体系，进一步优化创新、创业环境，发挥科技进步对经济社会持续快速、协调发展的支撑作用。
（二）着眼于先导产业科技创新重大项目的实施。
针对当前具有优势或有前瞻性的技术和科学领域，集中目标，设立若干个对奉贤产业和基础科学发展将产生重大影响的科技创新攻关项目，鼓励和帮助有实力的企业与大专院校、科研院所建立合作关系，明确目标、精心组织、加大投入，通过项目的实施，带动奉贤产业结构的调整，着力提高奉贤自主创新和技术集成的能力。
并在实施项目过程中加强和完善创新体系建设。
（三）着眼于主导产业骨干企业创新能力的提升。
鼓励和帮助骨干企业形成自身的研发创新能力，建立重点实验室，逐步形成若干家创新投入高、创新能力强、自主知识产权多的领军企业，打造若干个在国际国内市场上极具影响的品牌产品，以此带动奉贤企业的技术创新。
（四）着眼于创新科技服务手段的完善。
针对不同阶段的科技企业，提供更有针对性地扶持。
与有关部门紧密合作，通过相关资源共享，及时跟踪、了解新办科技企业动态，建立科技企业联系卡和服务手册机制。
对新办科技企业加强培训，形成制度化，邀请财政、税务、人事、劳动等部门共同为新办科技企业提供政策咨询。
对成长阶段企业做好政策兑现工作，使政府的产业扶持资金在推动科技创新和产业发展方面发挥最大的作用；
对成熟发展企业鼓励有条件的科技企业建立技术研发机构，发挥其在整个行业乃至整个产业中的领头羊作用。
（五）着眼于科技创新的产、学、研结合示范基地的建立。
积极探索适应奉贤实际的产、学、研结合的模式,支持社会各方建立产、学、研结合的科技创业示范基地。
年内与市高新技术成果转化中心建立上海市高新技术成果转化（奉贤）基地;
促成华东理工大学在奉建立产业化基地;
加大农科院等四家合作的奉贤现代农业孵化器的建设力度。
同时,建立农业科技示范基地。
以科学试验、技术创新、发展特色农业为宗旨，重点扶持种源农业、创汇农业、生态农业。
年内，根据我区农业特色，建立花卉瓜果、水产养殖、特种水果和水稻种植四大基地和食用菌生产农业服务体系，加大扶持力度，增强农业科技示范基地的辐射效应，逐步促进农业科技攻关和产业化，树立我区品牌农产品。
（六）着眼于科技公共服务平台功能的发挥。
完善奉贤科技网站功能，在开设科技信息、科技企业网上办事与服务功能基础上，进一步为创业者和科技企业提供区域内优质科技资源的展示和链接平台。
进一步拓展平台功能，完善运行机制，整合科技成果信息库、专家人才库、高新技术项目库等各方资源，增加互动交流平台，扩大平台覆盖率。
（七）着眼于“奉贤区知识产权推进计划”的制订。
全面贯彻知识产权战略，制订实施我区2005年至2018年“知识产权战略行动计划”，研究具有知识产权产业化发展情况，掌握信息动态，把握工作重心，使知识产权工作与“科教兴区”战略的总体部署相适应。
确立企业在知识产权工作中的主体地位，有序推进专利试点、示范管理企业，示范教育特色学校工作。
积极帮助企业建立知识产权工作的目标和策略，促使企业走上自主创新的良性循环之路，努力提升我区专利申请的质量。
建立知识产权保护的长效机制，发挥知识产权联席会议作用，增强政府各职能部门的能动性，形成整体合力。
组织举办专利、新技术等的发布推介和对接活动，形成专利技术与产业化两者之间的有机结合，使专利技术真正发挥其经济和社会效益。
四、几点建议：
（一）建立推进“科教兴区”的组织协调机制。
目前,干部中对科教兴区的战略的重要性有所认识，但对科教兴区战略地位的认识还不够，投资推动、消耗资源发展经济的思维方式未根本扭转。
确立以人为本，全面、协调、可持续科学发展观的思想还需加强宣传和教育。
科技进步的领导体系未能整合，在曾经的县高新技术产业领导小组淡出后，尚未有建立促进科技工作的领导协调小组，基层的科技工作网络比较薄弱，没有形成“大科技”的工作氛围，一定程度上制约着科技工作的进一步推进。
建议建立“科教兴区”的领导小组,专门负责制定我区“科教兴区”发展规划及扶持政策,协调“科教兴区”计划贯彻中的各类问题。
（二）建立科技创新领军人才的引进和培养机制。
结合奉贤的发展目标，有针对性地引进和培养一批科技创新各方面的领军人物。
为他们提供良好的工作和生活条件、一流的创新环境和平台，使他们愿意和能够为奉贤的科技创新发挥才能，体现价值。
建议在区人才发展规划的基础上，落实资金，明确政策，以项目为牵引，面向国际国内，选拔、支持、引进若干名科技将帅人才、重量级的科技企业家和创业家。
（三）加大对科技公共服务平台的整体投入。
目前,政府对科技投入的力度正在努力加大，但科技投入与经济发展水平进度不相适应。
区、镇两级财政用于科技（科普）的投入还不足，达不到国家科技部对此的相关要求。
以2000-2003年4年中区级科技三项费用支出为例，占当年实现gdp的比重较低，说明财政对于科技的投入是不足的。
造成科技创新基础设施薄弱，服务平台建设滞后，缺位的领域较多，主要是科技中介、企业孵化、成果转化和公共技术服务等领域的平台建设滞后。
从而影响科技企业的科技实力和创新能力提高。
部分企业经营规模小，无能力提升科技创新能力。
建议政府加大对科技公共服务平台的整体投入，尤其是加大对实验室、科技孵化器、科技园、科技示范基地的引导性投入.鼓励吸引社会各方对科技服务平台的投入。
（四）建立多元化的科技产业化的风险投资机制。
高科技产业的发展离不开资本的连续补充，但目前科技企业、科技项目进展普遍遭遇资金筹措困难，金融机构对高科技产品的信任度不足，规避风险，造成科技融资难的问题，即使能获得一定外部资金，也存在份额少、环节多、周期慢等问题，困扰和制约了科技产业的进一步发展。
建议建立各方合作的多元化风险投资的体系,鼓励风险投资家与创业家合作,为企业的持续发展提供风险资金和开展资本运作。
上海市奉贤区科学技术委员会
二〇〇五年二月三日
关于**县工业经济发展的调查
一、总体运行情况
1-9月，县境内全部工业实现总产值（现价）9.46亿元，同比净增2.28亿元，增长31.7%，相当于去年全年全县工业总产值的96%。
其中：
规模以上工业企业（含##集团在@部分）实现产值6.7亿元，同比净增2.3亿元，增长31.7%；
规模以下工业企业实现产值2.76亿元，同比净增0.43亿元，增长18.7%。
在规模以上工业企业中，市及市以上企业实现产值3.53亿元，增长28.8%；
县属企业实现产值3.18亿元，增长49.8%。
工业经济对GDP增长的贡献达&
%；
工业经济实现税收&
万元，占全县税收的&
%，同比增长%。
培育了一批工业骨干企业，**集团在@企业实现产值1.43亿元，增长18.1%，占全部工业总产值的15%；
**实现产值9004万元，年底可望进入亿元企业行列，汇昌食品、建海钢铁产值均突破了5000万元，分别达到5259万元、6964万元，同比分别增长&
%、%；
金虹化工实现产值4092万元，同比增长&
%，年底可创产值5000万元以上，规模以下企业中至少有5户企业能够顺利进入规模以上企业目录。
全县完成了6个工业企业建设项目，新开工建设项目12个，有7个项目进入前期准备工作；
全县新引进工业项目34个，引进到位资金4.5亿元。
其中投资1000万元以上的项目15个，投资5000万元到亿元的项目2个，投资1亿元以上的项目2个。
二、主要做法
1、抓发展，推动工业经济上台阶。
一是以做大做强为重点，打造工业经济核心竞争力。
年初，县委县政府在全县集中精选了20多户市场前景好、发展潜力大的企业作为重点来扶持。
通过抓大扶小，扶优扶强，形成了大小并举、百舸争流的良好局面，整体推动了全县工业经济发展。
规模以上企业中，已有&
个企业产值超过了5000万元、&
个企业产值超过了亿元，**集团、**、建海钢铁、汇昌食品、煤铁厂、金虹化工6户企业逐渐成为全县乃至全市重点企业，重点企业所创造的产值占全县工业总产值的比重达到了&
规模以下企业中，有&
户企业生产超过了1900万元，&
户企业产值超过了800万元，户企业产值超过了400万元，户企业产值超过了300万元；
建材、能源、冶炼、化工、农副产品加工五大产业所创造的产值占全县工业总产值的比重达到了97.5%，五大产业的支柱作用更加明显。
二是以项目建设为载体，培育工业经济新的增长点。
牢固树立“抓项目就是抓发展”的思想，通过围绕资源储备项目，围绕市场打造项目，围绕业主招引项目等措施，推动了全县工业经济项目建设。
今年以来，全县新建成了**3500吨工业硅和1.2万千瓦火力发电项目、宏扬肉食品冷冻库项目、金旗水泥15万吨水泥生产项目、匡山水泥15万吨生产线项目、电力公司20万吨机焦项目一期工程、成铁局20万立方铁路道渣项目等；
开工建设了10万吨//机焦和20万吨//一期工程、**2000吨电解锰技改扩能项目、//水泥3000千瓦余热发电项目、//5万吨生石灰生产项目、大龙集团15万吨铁精粉一期工程、//丝绸300吨捻线丝项目等；
启动了4×
30万千瓦劣质煤发电项目、//集团5万吨工业硅和10万千瓦火力发电项目、//集团100万平方米装饰石材项目、攀成钢40万吨铁精粉项目、嘉川120万吨旋窑水泥项目、唐家河煤矿洗精煤技改项目等的前期工作。
三是以工业园区为载体，优化工业生产力布局。
积极在工业基础较好、区位优势突出的;
;
、;
三个镇打造工业园区，通过落实企业进入园区减免税费等政策，改善园区基础设施，引导水泥生产、火力发电、煤炭加工等重工业企业向//工业区、//冶工业区集中，引导农副产品加工企业和环保型企业向//工业区和//红旗工业区集中，加快了工业园区建设。
目前，有&
户企业进入工业园区发展，占全县企业总数的&
%，所创造的产值占工业总产值的&
%。
2、抓改革，增添工业发展新活力。
一是在改革范围上求突破。
不仅加大国有企业的改革力度，而且大力推动集体企业、乡镇企业和私营企业改革。
目前，国有工业企业改制面达到100%，触动产权面达90%；
乡镇企业的改制面达到95%以上，触动产权面达到80%；
私营企业改制也有序推进。
今年，完成了//、//厂、//厂、//厂实际意义上的终结，完善//、//的破产重组，//、肉//厦和基层食品站的改制工作正有序推进。
二是在改革形式上求突破。
县委、县政府抓住企业产权制度改革这一“牛鼻子”，大力实施劣势企业的退出战略：
对能够出售的企业和资产进行出售变现；
对有条件实行兼并联合的企业，积极支持、鼓励企业进行资产重组；
对符合股份制改革的企业，吸纳企业职工和社会资金入股；
对符合破产条件的企业，依法实施破产；
对亏损严重、资不抵债的城镇集体企业进行了依法解散和出售。
三是在改革内容上求突破。
以建立现代企业制度为目标，促进已改制企业规范运作：
通过改善董事会结构，推进了一些企业经理层的市场化配置，强化了监事会的监督作用；
通过积极推行年薪制和技术、管理要素参与分配以及企业经营班子持股等办法，构建了长期、稳定、有效的激励约束机制。
坚持以人为本，进一步深化企业内部三项制度改革：
在用人上强调以能定位，在用工上强调以效定岗，在分配上强调以绩定酬，逐步建立起了优胜劣汰的竞争聘用体系、市场最低成本的核算体系、风险回报的效益目标体系、严格自控的监督约束体系，最大限度地整合了企业内部资源。
宏达矿业公司对原李家河铁矿改制重组后，通过实行产权、分配和人事用工制度改革，今年1-9月已累计实现产值&
万元，实现利税&
余万元，职工月工资是原企业的2倍以上。
3、抓环境，促进工业经济大发展。
一是打造诚信政府、高效政府，营造“亲商、便商”的社会环境。
认真落实县委县政府《关于进一步加快民营经济发展的决定》和18个相关部门的配套文件精神，对投资上千万元、高科技企业和与农业产业化密切关联的企业，在用地和收费上给予特殊优惠；
对从事农业开发和加工型的企业实行定额最低收费制度；
凡是进入工业园区投资新办企业，3年内免收所有行政事业性费用；
将年纳税在50万元以上的企业作为党政一把手的挂牌保护企业；
各执法部门在年初向县经贸局申报收费、检查项目，对收费、检查实行报告审批制度；
我们先后废止有碍经济发展的文件100多个，取消过时审批项目62个，取消收费项目87个，砍减比例达52％；
实行“窗口式”办事、“一站式”审批、“一条龙”服务、“阳光下”作业，推行“零成本”、“零距离”的全方位服务。
二是加大执法执纪力度，营造“安商、留商”的法制环境。
重点抓了行政部门依法行政，协调厂社关系，整治企业周边环境，从严治理“吃、拿、卡、要”等行业不正之风，对各种破坏经济发展环境的人和事，坚决依法依纪从严查处，保护投资者的合法权益。
三是加大硬件建设力度，营造了“利商、扶商”的投资环境。
近三年来，千方百计筹集资金13.5亿元，举全民之力，加快了县城进出口通道和城市道路的改造，改善了通讯、供电供水供气等基础设施，修通、硬化了重点企业进厂路、资源路，改善企业办公环境，加快了小城镇建设步伐和县城规模的扩张，以城镇化促进工业化，为企业发展创造了有利条件。
三、几点体会
1、必须始终坚持工业强县发展战略。
县委县政府始终坚持工业强县的思路不动摇，牢固树立新型工业化观念和可持续发展观念，确立了“工业强县，产业富民”发展战略，明确提出“全县一切工作以经济工作为中心，经济工作以发展工业为中心”的发展理念，形成了党政重视、集中力量抓工业经济的良好氛围。
坚持思路决定出路，进一步树立市场经济观念和大开放大发展的观念，加强了对工业经济的领导。
县上成立了工业经济发展领导小组，实行县四大班子领导联系重点企业制度，切实做到工业经济月通报、季分析，定期召开工业经济工作领导小组会议和工业经济形势分析会议，通报情况，研究对策，形成了领导、部门、企业“三位一体”齐抓共管工业经济的工作机制；
县委成立了企业工委，加大对全县工业经济发展的调研、协调、服务、指导力度；
同时强化督查落实，定期不定期深入乡镇、企业检查目标完成进度，核查经济数据，形成领导带头督查、部门配合督查、乡镇和企业自行检查的格局，使各项措施落到了实处，促进了工业经济的快速发展。
2、必须把招商引资作为工业经济发展的重要抓手。
实践证明，招商引资是巧借外力、促进经济跨越式发展最有效、最直接、最快捷的途径。
通过招商引资不但可以引进一批大的工业企业，而且还可以引进先进的技术、雄厚的资金以及现代化的经营理念，可以更好地促进县域经济的发展。
今年以来，全县新引进投资规模500万元以上企业9家，通过嫁接、技改等形式新上项目11个，通过外来资金盘活企业存量资产&
万元，使23户企业重新焕发生机和活力。
gt;
炼铁车间租赁前处于停产状态，被;
钢铁租赁后，当年产值达到3146万元，今年1-9月达到6964万元，到年底产值可突破亿元大关。
3、必须树立科学发展观不动摇。
今年以来，先后取缔关停能耗高、污染重的“五小”企业&
家，其中，小焦窑 个、小石灰窑&
个、小煤矿&
个；
对;
水泥、;
水泥等企业实施了技术改造，使废气、废水排放对环境污染减轻；
采用环保技术，对现有的一些石灰厂、炼焦厂、洗煤厂进行技改，建成了;
10万吨机焦一期工程，开工建设了10万吨;
机焦、20万吨;
一期工程和;
生石灰项目；
、 企业增加了环保设施，使废气、废水排放大幅度减少；
新上项目时严把环保关，在项目选址、布局、规划、审批和施工时坚决按环保规定办理，坚决杜绝引进其它地区的淘汰工艺、设备，确保引资不引“污”，遏制新污染源产生。
同时，大力发展环保型工业，充分利用我县水能资源丰富的优势，大力发展水电业；
依托;
公司、;
食品公司、;
公司等企业，大力发展农副产品加工业，使农副产品加工业成为县域工业经济名符其实的支柱。
通过以上措施
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