XX市XX区综合档案馆工程建设项目可行性研究报告.docx
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XX市XX区综合档案馆工程建设项目可行性研究报告
XX市XX区综合档案馆工程建设项目可行性研究报告
第一章：
总论
1.1项目概况
1.1.1项目名称
XX市XX区综合档案馆建设项目
1.1.2建设单位
XX市XX区档案局
1.1.3建设地点
XX市XX路85号
1.1.4建设性质
新建
1.1.5项目建设内容与规模
XX区档案馆成立于1974年4月，1979年10月成立区档案局后，一套人马，两块牌子，是区委、区政府直属事业单位。
1993年起，与区地志办、党史办合署办公，为三合一单位。
2002年机构改革时，确定全部编制7人，现实有工作人员8人。
1996馆藏档案资料12671卷，2005年馆藏档案资料37470卷。
这10年间，年均接收档案2480卷。
目前馆藏档案资料合计38618卷。
是XX市XX区的国家综合档案馆，履行全区档案保管利用职能。
为改善XX区档案馆馆舍不足的状况，增强档案馆抗灾能力，保障国家档案资源的安全，现拟建XX区综合档案馆建设项目。
本项目严格按照国家建设部和国家发改委制定的《档案馆建设标准》（建标103-2008）中关于县级国家档案馆建设的要求，以县级三类档案馆建设标准，新建馆舍面积1839m2，其中库房面积718m2，改造面积600m2，其中库房面积90m2，总建筑面积为2439m2，其中库房818m2，配套建设道路、供排水、院内硬化、绿化等附属设施。
1.1.5项目总投资
项目总投资485.41万元，全部为建设投资。
包括环保投资10万元，占总投资20.6%；
1.1.6资金筹措
项目总投资485.41万元，申请专项资金385.41万元，地方配套及自筹100万元。
1.2项目建设单位简介
XX区档案馆是陕西省XX市XX区的国家综合档案馆，履行全区档案保管利用职能，成立于1974年4月，1979年10月成立区档案局后，一套人马，两块牌子，是区委、区政府直属事业单位。
1993年起，与区地志办、党史办合署办公，为三合一单位。
2002年机构改革时，确定全部编制7人，现实有工作人员8人。
1996馆藏档案资料12671卷，2005年馆藏档案资料37470卷。
这10年间，年均接收档案2480卷。
目前馆藏档案资料合计38618卷。
XX区档案馆原位于群众路12号区委大院一楼的几间办公室，90年代初，随着经济社会的发展和档案服务的开放，向档案馆移交的档案越来越多，区委办公楼上有十多个单位，没有可供档案馆利用的库房，致使大量到期档案不能接收。
98年初迁到XX市宏文路196号的区图书馆办公楼一楼，建筑面积总计约600平方米，除去地志办、党史办占的300平方米，档案馆（局）实际占用300平方米，实用面积约240平方米，其中，办公用房60平方米，档案库房90平方米，对外服务用房60平方米，附属用房30平方米。
1.3可行性报告编制依据和范围
1.3.1项目编制依据
（1）《中华人民共和国档案法》；
（2）《中华人民共和国档案实施办法》；
（3）建设部《关于印发<二00四年工程项目建设标准、投资估算法、建设项目评价办法与参数编制项目计划>》（建标‹2005›号）；
（4）《档案馆建设标准》（建标103-2008）；
（5）国家有关部门关于建设项目可行性研究报告编制深度的有关要求；
（6）《XX市国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》；
（7）《XX统计年鉴》2009年；
（8）《投资项目可行性研究指南》；
（9）《党政机关办公用房建设标准》；
（10）XX市XX区档案馆提供的相关资料；
1.3.2项目编制依据和范围
根据XX市XX区综合档案馆建设项目的实施方案和总体目标，依据国家建设部和国家发改委制定的《档案馆建设标准》（建标103-2008）中关于县级三级国家档案馆建设要求，结合XX区档案馆基本情况，本报告编制范围如下：
1、项目提出的背景及建设的必要性；
2、项目建设需求分析
4、项目的选址与建设条件；
5、工程建设方案；
6、环境保护、安全卫生和节能消防等方面的措施；
7、组织机构与劳动定员；
8、项目实施计划与工程招标；
9、投资估算与资金筹措；
10、项目社会效益评价
11、可行性研究结论与建议；
1.4可行性研究结论
项目实施建成后，可改善XX区档案馆馆舍不足的状况，增强档案馆抗灾能力，保障国家档案资源的安全，对XX区档案保管利用将起到一定得规范化发展，也是适应地方经济发展的需要，对建设和谐社会具有重要的现实意义，更具有很好的社会效益。
1.5建议
1、加快项目前期工作，注重合理设计，按基本建设程序安排实施进度，根据馆藏功能设计建设方案，减少投资成本。
2、新馆建设项目由房屋建筑、场地和档案馆专用设施组成，结合现有的地形状况和原装备材料，搞好资源合理配置，保证项目建设有序进行。
3、加强与相关部门的联系，落实建设条件和环保、土地评价等意见。
4、尽快落实建设用地范围内城市控制性详细规划。
5、合理调度资金，保证项目建设对资金的需要。
第二章项目背景及必要性
2.1项目背景
1、政策背景
为了贯彻落实《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国档案实施办法》，促进国家档案馆建设，提高国家档案馆建设决策科学化与管理规范化水平，依据建设部《关于印发<二00四年工程项目建设标准、投资估算法、建设项目评价办法与参数编制项目计划>》（建标‹2005›号）的要求，编制《档案馆建设标准》，严格遵循国家法律法规和人相关方针政策，以坚持更好的为公众服务，充分发挥档案事业在建设和谐社会中的作用为宗旨，从我的国情出发，因地制宜，合理确定建设规模和水平，做到功能齐全，设施完善，经济适用。
（2）建设部、国家发展改革委联合印发了《关于批准发布〈档案馆建设标准〉的通知》（建标[2008]51号）。
《档案馆建设标准》（以下简称《标准》）由国家档案局编制，自2008年7月1日起施行。
《标准》第三条第二款明确规定：
“城市建设档案馆等专门档案馆的新建、扩建、改建工程项目，依照本标准执行。
”的通知。
①通知的背景
随着社会的发展，档案是历史的真实记录，是党和国家的宝贵财富。
新中国成立以来，尤其是党的十一届三中全会以来，在各级党委、政府的关心和支持下，档案馆库建设从无到有，对档案的收集和保管，对推动档案事业的发展起到了积极作用。
但长期以来由于投入太少，欠账太多，县级以上国家档案馆基础设施建设远远落后于国民经济发展总体水平，存在的问题主要有如下几类：
一是没有专用馆库，只能租借其他单位的场所存放档案。
二是档案馆库残旧，相当部分馆库属于危房。
大部分县级馆属于上世纪五、六十年代建筑，结构大多数为砖木或砖混，相当部分是普通办公用房或民用建筑。
有的由于当时建筑标准低，加上年久失修，部分已成为危房。
三是面积狭小，库容严重不足。
按照《档案馆建筑规范标准》要求，县级档案馆大多存在库容严重不足，大量档案不能按规定接收进馆。
四是档案安全保管条件差，档案面临损毁或散失的危险。
五是设备落后，信息化程度太低。
县级国家档案馆不仅要收集和安全保管档案，同时还要开发档案信息资源为社会提供利用服务，目前，大部分县级档案馆的档案查阅利用还是以手工操作为主。
档案工作是一项记录历史、传承文明、服务社会、造福人民的重要工作，同时又是一项重要的公益文化事业。
为深入贯彻落实科学发展观，转变经济发展方式，让中华民族在创造经济奇迹的同时也创造新的文化辉煌，建议国家财政部、国家发改委尽快启动中西部地区县级综合档案馆建设项目，加大投入的力度，为国家档案信息资源的安全保管和开发利用创造必要的基本条件。
②实施目标
以邓小平理论和“三个代”表为重要思想，，深入贯彻落实科学发展观，中西部地区县级国家档案馆建设项目将正式启动，国家拟安排中央预算内投资补助中西部地区县级综合档案馆馆舍建设，力争通过3至5年的建设，使西部地区县级综合档案馆舍条件基本达到《档案馆建筑设计规范》和《档案馆建设标准》的要求，基本满足中西部地区县级综合档案馆履行《中华人民共和国档案法》规定的法定职责需要，努力提升中西部县级综合档案馆的整体服务能力和水平，促进档案事业与经济协调发展。
考虑到县级财政的困难，特别是西部地区，馆舍建设的建安工程费用应由中央财政全部承担，建设用地等可由地方政府承担。
2.2项目建设的必要性
2.2.1符合XX区发展的需要
档案馆不仅有保存和积累国家档案财富的功能，还有面向社会传播档案信息、承担宣传教育，为社会的经济、政治、科学、文化等各方面服务的功能，综合档案馆是按行政区域设置的,收集和永久保管多种门类的档案和有关资料，并向社会提供利用的机构。
它更是面向社会，面向大众，为本地区广大群众服务的信息中心和文化阵地。
项目的实施是住房和城乡建设工作特别是城乡建设档案事业的一件大事，对规划、设计和建设城建档案馆，具有重要的、直接的指导作用，必将对城建档案事业的发展起到积极的促进作用。
增强了档案馆抗灾能力，保障了国家档案资源的安全。
2.2.2满足了XX区档案馆保管利用职能
1、档案馆库房面积严重不足，致使大量应进馆档案无法进馆。
随着改革开放的不断深入和经济社会迅猛发展,形成了大量的档案资料，这些档案不断接收进馆，档案库房已难以容纳，影响了档案工作的开展。
98年迁到新址后至2005年，7年间库房档案总量增加为3倍，但库房面积不变，导致需要移交进馆的档案暂时不能移交。
并且在档案馆建立爱国主义教育基地、档案展室、现行文件阅览中心都需要占用大量的面积。
目前档案馆全部建筑面积都不够将来档案库房的面积，所以急需要新建档案馆，解决馆舍不足的问题。
2、用房不足、不规范、不科学、不符合档案用房的标准。
办公用房、馆库用房、对外服务用房、档案业务和技术用房严重不足或缺失，许多现代化档案管理设施不能使用，珍贵档案得不到科学有效的保护利用，档案信息化和一些对社会服务功能无法有效开展。
第三章项目建设需求分析
3.1XX区档案馆现状
XX区档案馆是陕西省XX市XX区的国家综合档案馆，履行全区档案保管利用职能，成立于1974年4月，1979年10月成立区档案局后，一套人马，两块牌子，是区委、区政府直属事业单位。
1996馆藏档案资料12671卷，2005年馆藏档案资料37470卷。
这10年间，年均接收档案2480卷。
目前馆藏档案资料合计38618卷。
98年迁到新址后至2005年，7年间库房档案总量增加为3倍，但库房面积不变，导致需要移交进馆的档案暂时不能移交。
办公用房、馆库用房、对外服务用房、档案业务和技术用房严重不足或缺失，许多现代化档案管理设施不能使用，珍贵档案得不到科学有效的保护利用，档案信息化和一些对社会服务功能无法有效开展。
3.2需求分析
1、档案馆库房面积严重不足，致使大量应进馆档案无法进馆。
随着改革开放的不断深入和经济社会迅猛发展,形成了大量的档案资料，这些档案不断接收进馆，档案库房已难以容纳，影响了档案工作的开展。
98年迁到新址后至2005年，7年间库房档案总量增加为3倍，但库房面积不变，导致需要移交进馆的档案暂时不能移交。
2、档案馆建立爱国主义教育基地、档案展室、现行文件阅览中心都需要占用大量的面积。
多年来，XX区档案馆大力开发档案信息资源，为党和国家工作大局及社会各方面提供档案服务。
档案馆通过积极向社会开放档案，平均每年接待利用档案资料者2480卷，此外，还通过举办展览、建立爱国主义基地、参加有关活动等提供档案利用。
为社会主义精神文明建设提供服务，为改革开放和现代化建设服务，近年来全国各地档案部门纷纷开拓创新，相继在档案馆开展爱国主义教育基地活动，赢得社会的广泛关注。
XX区档案馆与时俱进，在总结各地成功开展爱国主义教育基地活动的基础上，创新思路，预想建成爱国主义教育基地、档案展室、现行文件阅览中心。
但这些都需要占用大量面积。
目前档案馆全部建筑面积都不够将来档案库房的面积，所以急需要新建档案馆，解决馆舍不足的问题。
3、用房不足、不规范、不科学、不符合档案用房的标准。
办公用房、馆库用房、对外服务用房、档案业务和技术用房严重不足或缺失，许多现代化档案管理设施不能使用，珍贵档案得不到科学有效的保护利用，档案信息化和一些对社会服务功能无法有效开展。
以上问题已成为制约我区档案事业发展的瓶颈。
因此，建设新馆势在必行。
3.3档案馆发展规划
3.3.1总体目标
1.档案馆建设严格按照国家建设部和国家发改委制定的《档案馆建设标准》（建标103-2008）中关于县级国家三类档案馆建设的要求，统筹规划，做到功能齐全，设施完善，经济实用，适度超前，满足档案收集、整理、保管、利用等工作需要。
档案馆办公室用房应严格参照《党政机关办公用房建设标准》执行。
2.档案馆建设充分体现档案馆作为安全保管党和国家重要档案的基地、爱国主义教育基地、档案信息服务中心、公开现行文件利用中心的特点，同时体现社会性、文化性、开放性。
①打破旧观众，树立新理念
建成后的XX区综合档案馆，要彻底打破旧思想观念，转变档案工作中中机关团体、轻个人利用，重机关团体服务，轻为群众服务的传统观念和认识，树立人民群众是历史创造者的唯物史观，树立以国家综合档案馆为主题、树立人民群众是档案所有者三种新理念。
②建立覆盖人民群众的档案资源体系
建立方便人民群众的档案利用服务体系，档案资源建设是主体，国家档案资源的整合，不仅指一般意义上对国家和社会具有保存价值的档案的管理由分散到集中、由无序到有序的过程而且主要是指在我国档案工作“统一领导，分级管理”的体制下对国家和社会档案资源的有效配置以适应经济全球化时代增强区域综合竞争能力需要的一项社会系统工程。
对档案资源进行整合就是要突破其来源的限制，充分集合各种档案资源的特殊优势，最终实现区域范围内档案资源的高度系统性要求，在见证历史、传承文化和维系国家长治久安方面具有广泛而长久利用价值，成为对区域可持续发展所必须的信息资源，成为公共信息资源的重要组成部分。
建成后的XX区综合档案馆，将各类专业档案和其他领域民生档案按一定方式集中到档案馆统一管理、统一利用，建立以国家档案资源为主、非国家档案资源为辅的公共服务资源，最大限度的收集国家档案信息资源，为综合档案馆发挥全方位的辐射作用，使档案馆成为真正意义上的档案集聚中心和档案信息社会共享平台。
③在增强大开放、大服务上实现突破创新，提高利用服务效率。
新建的综合档案馆必须在增强大开放、大服务上实现突破常新，建立科学的、方便广大人民群众的档案利用体系，包括方便快捷的档案开发体系和优质高效的档案公共服务体系。
3、档案馆建设纳入区政府安排的投资项目。
档案馆建设纳入城市总体规划并按照国家公益事业建设用地的有关规定申报征拨所需的建设用地。
（二）、档案馆建设规模和项目构成
1、档案馆建筑规模。
根据30年后预计档案数量，新建档案馆建筑面积应为2439平方米。
根据国家档案局对县级档案馆的分类，我区档案馆应为三类档案馆。
由于我馆与区图书馆、区党校合用办公楼，没有可供扩建的地方，所以我馆拟新建1839平方米，改造面积600平方米。
2、档案馆建设项目由房屋建筑、场地和装备组成。
3、档案馆房屋建筑由档案馆库用房、对外服务用房、档案业务和技术用房、办公用房等主要功能和附属用房组成。
4、档案馆库用房由纸质档案库、声像档案库、光盘库、缩微拷贝片库、实物档案库、图书资料库组成。
5、对外服务用房由查阅登记室、目录室、现行文件阅览室、现行文件保管室、展览厅、爱国主义教育基地等组成。
6、档案业务和技术用房由保护技术用房、信息化技术用房组成。
保护技术用房由裱糊修复室、装订室、声像档案处理室组成。
信息化技术用房由服务器机房、计算机房、电子档案接收室、数字化用房组成。
数字化用房由纸质档案扫描室、档案中转室组成。
7、办公用房的组成参照《党政机关办公用房标准》执行。
8、附属用房包括车库、公共卫生间和变配电室和消防用房等设备用房。
9、档案馆场地主要由停车场、活动场地、绿地组成。
10、档案馆装备主要包括档案装具、安防设备、消防设备、档案保护技术设备、缩微设备、信息化设备。
设备具体内容和数量由国家档案局另行制定标准下达。
第四章项目的选址与建设条件
4.1项目建设选址
本项目选址位于XX市XX区XX路85号。
（1）档案馆建设纳入区政府安排的投资项目。
档案馆建设纳入城市总体规划并按照国家公益事业建设用地的有关规定申报征拨所需建设用地。
（2）应选择工程地质条件和水文地质条件较好的地区。
（3）应选离易燃、易爆场所，不应设在有污染腐蚀性气体源的下
风向。
（4）应选交通便利，城市公用设施比较完备的地区。
（5）应选地势较高、排水流畅、空气流通和环境安静的地段。
4.2项目建设条件
4.2.1项目区概况
XX区是XX市三辖区之一，以境内元末道教建筑“XX观”而得名。
全区总面积309平方公里，总人口37.2万人，其中农业人口12.9万，城市人口24.3万。
区内辖2镇3乡7个街道办事处，102个村民委员会，52个社区居委会。
我区先后荣获全国科技先进县（区）、全国卫生城区、全国双拥模范区、省级依法行政先进区、省级计划生育优质服务区等多项荣誉。
4.2.2、区域位置
地理位置适中，自然条件优越。
XX区作为欧亚大陆桥之重镇，区内交通便利，陇海、宝成、宝中铁路和西宝高速公路、310国道贯区而过，是巴蜀北上、甘宁入关必经之地。
城区北屏陵塬，南临渭水，西枕陇山余脉，东向渭水谷地延伸。
十里北坡，林带通幽，自成屏障。
渭河、金陵河、硖石河三面相拥，引渭渠横贯其中，寓城于水。
区内通讯便捷，XX电信局、邮政局、无线局、广电传媒公司座落其中，构架起四通八达的通讯网络，是人居之佳境。
物品流通畅达，经济发展活跃。
自秦汉始，XX区一直为中原、西南、西北重要的物资集散地，商贾云集。
经营环境优越，三产发展呈强劲之势。
区内工商企业聚集，XX石油机械厂、XX卷烟厂、陕棉十二厂等国有大中型企业50多家，形成了机械、冶金、轻纺、烟草、食品、建材等门类齐全的工业体系，有“好猫”牌香烟系列、石油机械、叉车、机床等数十种主导产品。
华通集团、向阳餐饮集团等商贸企业享誉西部，农村经济坚持“服务城市、富裕农村”的指导思想已形成菜、奶、果、花卉、食用菌五大优势产品。
中美合资XX得力康乳业有限公司作为全省十大畜牧示范中心之一，是XX市乳业发展的“航空母舰”。
东岭集团跻身全国乡镇企业500强行列，是全国最大的锌品冶炼企业。
4.2.3自然条件
1、地形地貌
XX地质构造复杂，东、西、南、北、中的地貌差异大，具有南、西、北三面环山，以渭河为中轴向东拓展，呈尖角开口槽形的特点。
山、川、原兼备，以山地、丘陵为主，山地占总面积56%丘陵占总面积26.5%；川原占总面积17.5%，呈现“六山一水三分田”格局。
2、气候条件
XX市属于暖温带半湿润气候，全年气候变化受东亚季风（包括高原季风）控制。
冬季，处于强大的西伯利亚、蒙古高气压南侧，受制于极地大陆气团，天气寒冷干燥；夏季，处于印度低气压和印缅低压槽的东北部与西太平洋副热带高气压西侧，热带海洋气团和极地大陆气团常在本区上空交绥，或被单一的热带海洋气团控制，温热多雨和炎热干燥天气交替出现；春、秋二季处在冬、夏季风调交替的过渡时期，故升温迅速且多变少雨，秋季降温迅速又多阴雨连绵，成为关中秋季连阴雨最多的地区。
日照比较充足，大部分地区年平均日照时数在2000~2200小时之间。
室内平均气温以渭河平原谷地为最高，达12~14℃。
本市年平均降水量在590~900毫米之间，是关中降水量最多的地区。
3、地表水系及水文地质
全市的河流以秦岭为界，分属黄河、长江两大流域。
秦岭以北为黄河流域的渭河及其支流水系；秦岭以南为长江流域的嘉陵江上游河段及汉江部分支流河源段水系。
黄河流域各河流的流域面积占全区河流面积的70％左右；长江流域各河流的流域面积约占30％。
全市的水资源总量为48.8×108m3，其中地表水径流量41.3×108m3，地下水7.5×108m3。
根据现有工程设施，可控制利用水资源量为11×108m3，占水资源总量的23％。
全市集水面积在10km2以上的河流有300多条；集水面积在100km2以上的河流有52条，其中黄河流域35条，长江流域17条。
4.2.4经济发展
2009年全年实现地区生产总值151.8亿元（可比价），比上年增长15%，生产总值占全市GDP总量18.82%，经济总量名列全市前列。
其中：
第一产业增加值1.43亿元，同比增长6.3%；第二产业增加值99.05亿元（其中，工业83.25亿元，建筑业15.80亿元）同比增长14.9%；第三产业增加值51.32亿元，同比增长15.5%。
一、二、三产业比重为：
1：
65；34。
XX区人均生产总值达到40079元，按当前汇率（6.83元/美元）折算约为5868美元。
地方财政收入达到17035万元，同比增长27.78%；地方财政支出60777万元，同比增长40.44%。
区域综合实力位居全省城市区第7位。
第五章工程建设方案
5.1项目建设的指导思想和原则
5.1.1指导思想
1、设计依据国家建设部和国家发改委制定的《档案馆建设标准》（建标103-2008）中关于县级三级国家档案馆建设要求，结合XX区档案馆基本情况和当地的建筑传统及风格，体现XX区档案馆建筑的特殊性和统一性。
2、项目建设必须科学化、规范化、标准化。
3、合理布局，充分考虑新建档案馆现状，着眼于未来功能的逐步完善。
4、近、远期结合的原则，充分考虑近期建设的可能性和远期改造的可行性，既要解决目前急需解决的问题，又不影响整体布局。
5、坚持可持续发展的原则，统筹考虑，具有一定的超前意识，为长远发展留有余地。
6、注重工程建设的科技含量，利用新技术、新材料、新产品，节约用地，节省材料，节约投资，降低能耗，注重“再生能源”的使用，推广应用环保节能材料。
7、考虑节地节能，适用经济，富有变化的建筑结构。
5.1.2建设原则
XX区综合档案馆建设的基本原则是：
1、档案馆建设必须遵守《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国档案实施办法》等有关法律法规，从我国国情出发，因地制宜，合理确定建设规模和水平，做到功能齐全，设施完善，经济适用，满足档案收集、整理、保管、利用等工作需要。
2、档案馆建设应满足档案馆作为安全保管党和国家重要档案的基地、爱国主义教育基地、档案信息服务中心、已公开现行的文件利用中心和政府信息查询的法定场所的设置要求，同时要满足社会公共文化文化服务要求。
3、档案馆的建设应纳入当地的国民经济和社会发展规划，纳入政府安排的投资项目，其次档案馆的建设应纳入城市总体规划并按照国家公益事业建设用地的有关规定申报、征拨所需建设用地。
4、档案馆的建设应统筹规划、因地制宜、循序渐进，立足长远，有计划、有步骤的实现社区建设的发展目标。
5、项目的建设还应符合国家现行的其他有关标准、规范和定额、指标的规定。
5.2建设标准
XX区综合档案馆建设项目在满足《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国档案实施办法》等相关要求下，明确其建设规模级别和项目构成，确定房屋建筑及用地面积指标，遵循国家法律法规和相关方针政策，满足各功能用房要求的前提下，参照《党政机关办公用房建设标准》（计投资[1999]2250号）和《档案馆建设标准》中的有关规定执行。
5.3总平面布置
5.3.1总平面规划的原则
1．档案馆宜独立建设。
县级档案馆可与其他功能相近的文化项目联合建设，但应有独立的管理区域；
2，档案馆建筑应根据功能要求和工作流程合理布局，做到基本功能完备、流程便捷；
3．档案馆建筑用地应根据建筑要求，合理确定总平面规划的各项经济技术指标，应节约使用土地，并优先利用社会公共资源；
4．档案馆建筑按照功能
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