衡水刘可为经济规划Word格式文档下载.docx

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衡水建市比较晚，资源不是很丰富，取得这样的成绩是不容易的，是历届领导班子和全市人民共同奋斗的结果。

　　但我们必须清醒地认识到，和先进地区相比，我们的发展还存在很大的差距。

更值得我们警醒的，是我市和先进地区的差距还在继续扩大。

目前我们的各项经济总量指标，几乎都排在全省最后，甚至省内几个县级市也超过了我们。

这和我们作为11个设区市之一的地位很不相称。

　　在全国各地竞相发展的形势下，我们决不能满足于自己跟自己比的进步，要看到和先进地区的发展差距。

不加快发展，我们就会总居人后，越来越边缘化，不仅不能更好地满足人民群众的发展愿望，而且会影响全省的经济社会发展大局。

在衡水的市情中，发展不足是基本市情；

在衡水存在的各种矛盾中，发展不足是主要矛盾；

在衡水需要解决的各种问题中，加快发展是解决所有问题的关键。

全市干部群众必须切实增强加快发展的紧迫感，紧紧抓住发展这个第一要务，奋起直追，不断缩小我们与先进地区的发展差距，推动我市经济社会实现跨越式发展。

　　衡水加快发展当前面临许多有利条件和机遇，我们要坚定加快发展的信心。

一是我市的经济经过多年的发展已经具备一定的基础，处在加快发展的关键时期。

我们的农业基础好，农副产品资源丰富，发展现代农业，推进农业产业化，农业会有一个新的提升。

我们特色产业比较发达，大多具备一定的规模和较高的市场占有率，总体上处在转型升级的关键阶段，提高装备和技术水平，延伸产业链条，特色产业会有一个大的发展。

我们的服务业潜力很大，物流、生态旅游度假经济、文化产业发展的基础好，随着城镇化的进一步加速，服务业会有一个新的提升。

二是我市的区位优势和生态优势，随着交通建设的发展正在加速转化为经济优势。

我市的交通条件较好，被费孝通先生誉为黄金十字交叉处，特别是随着大广高速的开通，我市与京津的联系更加便捷，京津对我市经济的辐射带动作用正在逐步显现出来，衡水湖的生态优势和重要性也在增强。

三是衡水地处环渤海经济圈，环渤海地区正在加速崛起，将带动我市经济实现新的发展。

我们仍然处在重要战略机遇期，在国际金融危机之后，我国加快经济结构调整和发展方式的转变，发展进入了新的阶段，为我市的发展带来了新的机会。

四是当前广大干部群众人心思进，加快发展、干事创业的热情正在高涨。

这些都是衡水经济发展的宝贵机遇。

我们要以对衡水改革发展事业高度负责的精神，紧紧抓住当前的宝贵机遇，奋发图强，开拓进取，推动衡水经济进入加快发展的新阶段。

　　衡水现在落后并不代表今后会落后，衡水基础差也不代表我们没有优势。

在加快发展上，我们必须切实增强忧患感和紧迫感，既不能盲目乐观，也不能丧失信心。

抓住机遇，把我们的后发优势和比较优势发挥出来，明确奋斗的方向，经过一段时期的努力，我们完全可以把衡水发展提高到一个新的水平。

中国改革开放进程中，由后进而先进、抓住机遇实现跨越发展的例子比比皆是。

我们要坚定信心，树立自信，鼓足干劲，通过锲而不舍的奋斗，在衡水加快发展的历史进程中交上一份合格的答卷。

　　1、把加速推进工业化作为第一位的任务

　　衡水经济发展所处的阶段，是工业化初期向中期过渡的阶段。

我们的人均GDP为2200美元，工业化中期的标准在3000美元以上。

从我市工业的现状来看，我们的产业形成了一定规模，但竞争力并不强；

产品的市场份额并不低，但附加值不高；

产业经济还停留在特色产业、县域经济上，并没有形成支撑全市经济发展的主导产业。

这些都是工业化初期向中期过渡的典型特征。

这个阶段是工业化高速发展的阶段，工业化、城镇化的加速推进是这个阶段的重要特征，在这个阶段发展经济，要把工业化的强大推动力发挥出来。

我市现在的一二三产业比重为19:

51:

30，工业在国民经济发展中占据极为重要的地位。

先进地区的发展实践，表明了工业在推动经济发展中的强大作用。

我们要坚定不移地把工业化作为第一位的任务，强化工业兴市的思想，形成抓工业的浓厚氛围，通过加速工业化带动农业和服务业的发展，推动城镇化进程的加快，实现富民强市的目标。

要采取有力措施，把加速工业化的要求贯彻到一二三产业的发展中，加大项目建设的力度，壮大我市的工业规模，提高我市工业的质量；

积极推进农业产业化，用现代工业生产方式大力发展农副产品加工业；

大力发展物流、金融等生产性服务业，为加快工业化提供强有力的支撑。

要按照转变发展方式的要求，大力发展高新技术产业和战略性新兴产业，发展循环经济和生态经济，在加速工业化、加快发展中调整经济结构，转变发展方式。

加速工业化要有目标。

去年，省里制定实施了一个工业倍增计划，提出用五年的时间，使全省的工业经济在08年的基础上实现增加值翻一番。

我们的工业总量不大，完全可以增长得更快一点，要力争用三年的时间，实现工业增加值翻一番，为全市经济加快发展打下一个坚实的基础。

　　2、下大力气抓好产业升级、招商引资和园区建设工作

　　一是要让现有的经济有一个大的提升，狠抓特色产业升级。

特色产业是我市经济的主体，发展衡水经济，必须做好特色产业的文章。

当前，我市的特色产业处于转型升级、做大做强的关键阶段，必须顺应这个趋势，按照现代产业体系建设的要求，推动特色产业上一个新的台阶。

要抓对标，普遍提高产业的装备技术水平。

我们的产业竞争力不强，根本的原因在于技术的落后，要以对标行动为抓手，瞄准行业的先进水平，更新设备，提高技术，开发新产品，延伸产业链，从装备、管理、制造、营销各个环节入手，使我市特色产业的水平有一个新的提升。

要抓龙头，培育形成带动产业发展的骨干企业。

我市特色产业已经成长出一批亿元以上的企业，要加大扶持的力度，运用兼并重组、人才引进等多种手段，特别要发挥好资本市场的作用，培育一批上市企业，推动这些企业做大做强，真正成为产业的龙头。

要抓市场，维护市场秩序，开拓市场领域。

我市特色产业的企业数量很大、规模较小，尤其要注重市场建设。

要普遍建立行业协会，发挥好政府和行业协会的作用，规范市场秩序，完善市场功能，开拓市场领域，把市场促进产业健康发展的作用充分发挥出来。

要抓品牌，形成一批有一定知名度和美誉度的产品品牌。

市场经济的时代，品牌就是生产力，就是竞争力。

我市特色产业企业的发展中，品牌意识并不是很强，很多产品甚至没有品牌。

要高度重视品牌建设，提高产品的质量，维护产品的声誉，培育和形成更多的国家级和省级名牌产品。

特色产业的转型升级，某种程度上是一次产业的革命，这场革命对衡水经济发展至关重要。

我们要下定决心，推动产业转型升级的完成，通过3年左右的努力，形成一批10亿、50亿以上带动能力强的骨干企业，形成几个超百亿的特色产业集群，把我市产业发展提高到一个新水平。

各县市区要采取措施，把这个目标落到实处。

　　二是要做大做优经济的增量，狠抓项目引进和建设。

加快衡水经济发展，光靠现有特色产业的支撑是不够的，必须加大招商引资的力度，新上项目，快上项目。

引进一个好项目，就多了一个经济发展的增长点；

引进一个大项目，就能推动经济发展上一个新台阶。

必须不遗余力地抓好招商引资，形成全市重视项目引进、狠抓项目建设的浓厚氛围。

各级政府和各个部门都要承担招商引资的任务，各级领导都要亲自抓招商引资工作。

要充实力量，加强招商引资和项目建设的队伍，让重点项目办和商务部门发挥好作用，切实承担起推动项目建设和招商引资的任务。

在招商引资上，要有一种敏锐捕捉机会的强烈意识，要有一种锲而不舍的攻关精神。

要创新招商方式，积极推进产业链招商、以商招商、专业招商，切实提高招商实效。

抓招商引资，没有捷径可走，要用笨办法、真功夫。

在项目引进和建设上，要人人有压力、级级有任务、考核有指标、激励有手段，形成大项目好项目不断引进的良好态势。

要高度重视固定资产投资的增长，没有一段时期固定资产投资的高速增长，经济的跨越式发展就不能落到实处。

　　三是要打造产业聚集的平台，狠抓工业园区建设。

工业园区是产业聚集和发展的高地，园区建设是推动经济加快发展的有力手段，必须下大力气抓好园区建设。

从目前的情况看，我市的园区规模小、基础设施薄弱，公共服务水平低，产业聚集能力不强，园区建设滞后的问题比较突出。

我市目前只有4个省级园区，市开发区在全省48个省级以上开发区中，生产总值排名比较靠后，各县市开发区的水平大多比较低。

要按照全省加快工业聚集区发展会议的要求，采取有效措施，改变我市园区建设落后的局面。

主城区的产业园区要承担起振兴主城区经济的任务。

要按照这个要求，抓紧研究出台市开发区、北方工业园区、冀衡循环经济园区“三区”整合的政策和机制，加强统一规划、建设和管理，充分发挥各方的作用，做大做强主城区经济，形成对全市经济的带动引领作用。

各县市都要加大园区建设的力度，用足用好省里鼓励工业聚集区建设的政策，重点建设好1-2个产业聚集区，高起点规划，高水平建设，带动县域经济快速发展。

要推动产业向园区集中，园区向城镇集中，发挥工业化对城镇化的促进作用。

要加强园区的基础设施建设，完善园区的功能和服务水平，健全园区管理的制度规范和政策措施，把园区建设对产业的引导聚集作用充分发挥出来，使园区建设成为我市加快发展的推进器。

　　3、掀起全民创业的新高潮

　　衡水的民营经济起步较早，改革开放以来，民营经济和乡镇企业的发展成就了我们现在的特色产业和县域经济。

衡水新一轮的加快发展仍然要发挥好民营经济的作用，再掀全民创业的高潮，把430万衡水人民的创富积极性充分发挥出来，推动我市民营经济形成新一轮蓬勃发展的局面。

要为民营经济的发展创造良好的环境，制定切合实际的鼓励全民创业的政策措施，一视同仁地对待民营经济和其它所有制经济，为各种经济的发展创造平等的机会。

要激活创业主体，鼓励扶持改制企业的干部职工、机关干部、高校毕业生、科技人员、工人、农民积极创业，鼓励扶持在外的衡水能人回乡创业。

要搭建创业平台，特别是要加强中小企业创业辅导基地建设，每个县市区都要建立2个以上中小企业创业辅导基地，同时对基地建设规模和效益要提出高的要求。

要强化创业服务，引导金融信贷为中小企业服务，帮助创业主体克服遇到的困难。

要高度重视民营企业家队伍的建设，加强他们的学习培训，开阔他们的视野，提高他们的素质，激发他们创业的动力和激情，形成一支高素质的民营企业家队伍，在衡水民营经济大发展中发挥作用。

时代在进步，衡水新一轮民营经济的发展应该有新的特点，我们希望这一轮民营经济发展中成长出一批知识技术含量高、组织管理水平好、具有较强竞争力的企业，引领民营经济发展的新潮流。

　　二、做好统筹城乡的大文章

　　统筹城乡是党的十七大提出的要求，是现阶段我国经济社会发展的重要任务。

工业化、城镇化的加速发展本身需要我们进一步加大城乡统筹的力度。

衡水是一个农业大市，统筹城乡的任务很重。

我们既要加快城镇化，做强城镇，形成经济增长极，带动农村经济的发展；

又要搞好农村，繁荣农村经济，改善农民生活，加强农村基础设施和公共事业，建设社会主义新农村。

统筹城乡是一篇大文章，是一项长期、艰巨的任务。

我们要贯彻落实中央和省里的要求，结合衡水的实际，通过扎实有效的抓手，切实推进城乡统筹工作，加快形成城乡一体化发展的新格局。

1、深入开展三年大变样工作，加快推进城镇化

　　世界经验表明，城市化水平在30—70%之间是城市化快速发展阶段。

我市的城镇化率为38.2%，已经进入了城镇化快速发展阶段。

做城市既是做民生，也是做产业，在兴城的进程中兴业，繁荣发展城市经济，对改变我市服务业落后的局面有十分重要的意义。

党中央高度重视城镇化工作，把加快城镇化作为调整经济结构、转变发展方式的重要途径。

我省在推进城镇化上采取了一系列强有力的措施。

我们要抓住机遇，深入开展三年大变样工作，加速城镇化，改变城镇落后面貌，拉动我市经济快速增长。

　　一是要走出一条符合实际的城市化道路，建设生态宜居的北方湖城。

衡水欠发达的实际，决定了我们不可能在高楼大厦、现代化设施上和发达城市比拼，我们要走出一条符合实际的城市化道路。

衡水最大的优势就是有一个衡水湖，这是我们具有唯一性的资源。

要把这一优势发挥出来，以衡水湖为中心，推动城市向南走，建设一座生态宜居的北方湖城。

近期，以桃城区和冀州城“一湖两城”的方式，加强规划设计，加快建设的步伐。

要把生态城市、田园城市的先进理念运用到我们的城市规划设计中，借鉴国内外一些发达城市生态建设的经验，建设一座有特色的生态城市。

在种树植绿上，要有硬任务、高要求，提高绿地、林木的覆盖，用绿地、林木、湿地、公园、水系连接城市，巩固和扩大衡水湖的生态优势。

全市的其他县城和镇，要突出生态建设特点，因地制宜大量种树植绿，建设生态园林城市，与以衡水湖为中心的主城区建设协调起来，形成大中小城镇都注重生态建设、协调发展的局面。

　　二是要拆建结合、建管并重，提高城市的综合承载力。

我们的城市基础差、欠账多，城市建设的任务很重。

要坚持拆建结合，立足长远，分步实施，通过一个时期的努力，逐步改变我市城镇落后的面貌。

我们每年都要制定实施城镇建设的重点工程，特别要从老百姓反映强烈的城市建设问题入手，重视城市基础设施建设和基本功能的完善，一个一个问题地解决，一项一项工程地推进，让老百姓看到城市实实在在的变化。

当前要特别强调，各项在建的城建工程必须加快进度，回迁房建设必须按期完成，不允许出现“半拉子工程”、烂尾楼，不允许出现回迁户不能按期回迁的情况。

要高度重视城建工程的质量，努力形成一批城市标志性精品工程，今年各县市都要确定一项工程作为亮点着力打造，主城区要把滏阳河改造作为标志性工程。

城市管理也要和城市建设同步发展。

要坚持建管并重，完善城市管理的机制，提高城市规划管理水平。

当前，老百姓在城市管理方面反映了很多问题，特别是城市脏、乱、差的问题反映突出。

市委提出开展园林城市、文明城市创建活动，就是立足于解决城市管理中的突出问题，提高城市管理水平，提升城市的品质。

要调动广大人民群众积极参与，把这两项创建活动扎实地开展起来，通过政府部门和群众的共同努力，实实在在地解决城市脏、乱、差的问题，让城市的品质有一个新的提升，让我们的城市更加干净卫生、文明舒适、生态宜居。

　　三是要加快衡水湖的保护开发步伐，把生态旅游休闲度假经济发展起来。

有效保护、科学利用好衡水湖的宝贵资源已经成为全市的共识。

随着国内外对衡水湖关注程度的提高，来衡水湖旅游的人越来越多，年底大广高速开通后，衡水湖旅游会更热。

如果我们相应的设施跟不上，不仅不能保护好衡水湖，而且可能对湿地资源造成新的污染和破坏。

保护开发好衡水湖，已经是摆在我们面前的一项紧迫任务，必须加快衡水湖保护开发步伐。

要高水平做好衡水湖开发利用的规划，既不能破坏湿地资源，又要有利于发展生态旅游经济；

既和生态城市建设相结合，又体现城乡统筹的要求。

要高标准地建设好衡水湖周边的基础设施和旅游设施。

主城区的基础设施要向滨湖新区延伸，衡水湖生态城的基础设施建设也要加快，衡水湖周边要按照一流的生态景区的标准建设，少做人造景观，多用自然生态，不搞密密麻麻的楼堂馆所，必须留足生态园林空间。

衡水湖环湖公路等道路基础设施、周边的宾馆饭店和游乐运动等旅游项目要尽快建设好，今年有条件的工程要完工，明年衡水湖周边要具备初步的旅游接待条件。

衡水湖的开发利用涉及到方方面面，我们走的是边保护、边开发、边利用的道路，必须加强统筹协调，形成合力；

必须引进有实力的战略投资者，整体有序地推进开发利用。

我们要高水平开发利用好衡水湖，走出一条湿地保护开发和生态旅游建设的新路子。

　　2、切实推进新民居建设，扎实做好“三农”工作

　　“三农”工作是全党工作的重中之重，是做好衡水工作十分重要的基础。

衡水“农”的特点十分突出，农业是经济的重要组成部分，农村在全局工作中占有重要地位，农民是我们始终要高度重视的群体。

衡水作为一个农业大市，要把“农”的优势发挥出来，转变农业发展方式，从农业大市变成农业强市。

要贯彻落实好党中央关于“三农”工作的方针政策，贯彻落实好省委对农村工作的要求，把支农惠农的政策落到实处，按照统筹城乡的要求，按照形成城乡经济社会一体化新格局的部署，建设社会主义新农村。

各级各部门都要高度重视“三农”工作，进一步明确“三农”工作的目标任务，确保粮食等主要农产品的生产，确保农村经济的繁荣发展和农民收入的持续提高，确保农村社会的稳定，确保党在农村执政基础的不断巩固。

　　要切实加强新民居建设工作。

新民居建设是当前农村工作中的一件大事，是统筹城乡发展的重要抓手，是社会主义新农村建设的生动实践。

这项工作，涉及面很广，对农村影响深远，农民群众十分关注。

要把好事办好，实事办实，扎实推进这项工作，圆满完成省委、省政府下达的任务。

要结合农民生产生活的实际，坚持分类指导。

新民居建设不能一概而论，必须因地制宜，要充分考虑到不同地区农村发展的需要，制定相应的新民居建设标准。

要抓好示范引导，各县市区都要确定一批新民居建设示范点，年底要完成2个示范点建设。

要从条件好的地区做起，先把主城区周边、工业园区、主要交通道路周边的新民居建设好，逐步推开，积极稳妥地推进。

农民是新民居建设的主人，要把农民在新民居建设中的主体作用发挥出来，尊重农民的意愿，维护农民的权益，调动农民的积极性，确保新民居建设的质量。

要把新民居建设和农民生产生活方式的变化结合起来，通过新民居建设，加强农村的基础设施和公共服务设施建设，推动农业生产方式的现代化。

同时，盘活农村的土地资源，通过整理置换，为项目建设腾出更多的用地，发挥好新民居建设的综合效益。

　　要加快推进农业产业化。

把衡水的农业优势发挥出来，十分重要的是要加快推进农业产业化，提高农产品的附加值。

目前，我市农业产业化经营率为48%，低于全省平均水平，推进农业产业化的潜力很大。

近年来，随着汇源、雨润等一批知名企业进入我市，我市的农业产业化出现了加快发展的势头。

要巩固这一良好的趋势，把农业产业化的潜力充分挖掘出来。

各县市区都要有目标、有任务，大力引进和培育农业产业化、食品加工的龙头企业，壮大我市食品加工业的规模，培育知名品牌。

要大力推进现代农业建设，提高优质农产品的规模效益；

大力加强农民专业合作组织建设，提升农业生产的现代化程度和农民的市场地位。

要采取切实的措施，把农业产业化和现代农业建设、农民专业合作组织建设结合起来，把食品加工业的发展和农副产品基地建设、农民增收结合起来，让农民从产业化中获益，让农业在产业化中增效，使农业产业化的过程成为富民的过程。

三、着力保障和改善民生

　　加快发展的最终目的是惠及民生，这是我们一切工作的出发点和落脚点。

在推进工作、繁荣发展经济中，我们要始终高度重视民生，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，让老百姓过上更加富裕的生活。

要在加快发展的过程中，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，全面推进社会文化事业。

我们的目标就是要让老百姓学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设社会主义和谐社会。

　　要着力提高城乡居民收入水平。

改善人民生活，要落实到收入的增长上。

让老百姓手里有钱，既是富民的体现，也是强市的需要。

中央要求我们千方百计扩大内需，增强消费对经济增长的拉动作用。

做到这一点，十分重要的是增加城乡居民的收入。

国内外发达地区的经验表明，增加人民收入和繁荣发展经济是一致的。

我市现在城乡居民的收入水平是比较低的，从衡水的实际出发，我们要研究制定城乡居民收入随经济发展同步增长的机制，市里和各县市区都要采取切实措施，保持一段时间城乡居民收入增长增幅高于全省平均水平，通过加快发展，推动人民群众收入水平的快速提高，让改善民生落实到真金白银上。

要逐步提高企事业单位和机关工作人员的工资收入水平，提高城镇居民的收入。

要千方百计地增加农民收入，开辟多种渠道，更好地落实各项支农惠农政策，深入挖掘农业内部增收的潜力，大力发展农村二、三产业，增加农民的务工收入，推进扶贫开发，使农民收入稳步增长，农民生活水平不断提高。

　　要坚持不懈地为群众办实事、办好事。

改善民生必须办实事。

衡水经济欠发达，改善民生需要做的事情很多，我们不可能在改善民生上迅速有一个大的提升。

从衡水的实际出发，在一段时间内集中财力和资源，为群众办几件实事，是可以做到的。

我们要坚持不懈地为人民群众办实事、办好事，通过持之以恒的努力，把改善民生落到实处。

从今年起，市委、市政府每年要承诺为老百姓办10件左右实事，集中力量解决人民群众反映强烈的突出问题，各县市区也要照此办理。

这样一个问题一个问题地解决，一件实事一件实事地办，把改善民生作为一项工程逐步实施，把我市的民生事业不断推向前进。

就业是民生之本，社会保障是民生之基，平安稳定是百姓所盼，改善民生我们要始终关注和做好就业、社保、稳定这几项工作。

要努力扩大就业，特别要重视做好困难群体和重点群体的就业工作，帮助下岗失业者再就业，帮助高校毕业生找到发挥作用的岗位，做好农民工的就业服务和权益保障工作。

要加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，完善基本养老、基本医疗、最低生活保障制度，加快推进廉租房等保障性住房建设，保障人民群众的基本生活。

要强化发展是第一要务、稳定是第一责任的意识，抓好信访稳定、矛盾排查等工作，依法防范和打击违法犯罪活动，加强社会治安综合治理，保障人民群众生命财产安全，维护正常的社会生活秩序。

　　要全面推进社会文化事业发展。

社会文化事业和人民群众生活息息相关，推进社会文化事业，既关系衡水的发展进步，又是重大的民生工程。

要推动教育事业科学发展，在巩固基础教育优势的同时，我市要大力发展职业教育，以教育园区的建设为契机，推进职业教育资源的整合，吸引优质教育资源来衡水，鼓励社会力量兴办职业教育，为衡水加快发展培养高素质的产业工人队伍，提供有力的人才支撑，通过3—5年的努力，使我市职业教育有一个崭新的局面。

要深化医疗卫生制度改革，建立覆盖城乡的公共卫生和医疗保障体系，扩大城镇医疗和新农合覆盖面，为群众提供安全、有效、方便、低廉的医疗卫生服务，着力解决群众看病难、看病贵的问题。

要加强公共文化服务设施和体育健身设施的建设，加强城市社区和农村的文化服务，深化文化体制改革，繁荣发展文化事业和文化产业，为人民群众提供健康有益的文化产品，丰富群众的精神文化生活，满足人民群众日益增长的精神文化需求。

　　四、把抓落实贯彻到全部工作中

　　工作的目标和任务确定之后，重要的是要抓落实。

对各级各部门来讲，我们的工作职责和工作方向基本上是明确的，大量的工作是抓落实。

加快衡水经济社会发展，完成各项工作任务，要高