市政经济发展研究Word格式.docx
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重要途径，是满足现代城市各利益主体共同目标的现代手段。
因此，系统地分析和研
究市政经济，创新城市治理结构和改革市政管理体制以保障市政经济的良性运行，己
成为中国城市化不容回避的发展性重大问题。
鉴于此，本文从市政经济的理论分析入
手，试图通过设计全新的市政经济发展模型，获得影响市政经济发展的重要因素，并
通过城市治理结构的创新和市政管理体制的改革作为制度保障，来探索实现市政经济
的市民福利最大化发展目标的基本途径。
关键词:
城市化，市政经济，城市治理结构，市政体制改革
1引言
作为一名城市规划的学生无论是对城市经济还是城市市政都要进行深入的探究与学习，市政经济正式这二者相互联系的综合体，这学期正好也学习了城市工程系统规划和城市经济学，正好借此机会对两门课再次深入探讨与学习。
1.1选题背景
20世纪是全球城市化的时代，目前全球城市人口正以3倍于农村人口的速度在增长。
预计到2030年，每5个人中就有3个居住在城市地区;
在21世纪，98%的新增城市人口将来自发展中国家。
对大多数发展中国家而言，城市化仍然是21世纪宏观经济管理面临的最严峻挑战之一。
①城市化作为人类现代文明的标志之一，其战略地位正得到前所未有的重视。
为此，如何保障城市经济合理有序的发展、提升城市经济的效益和城市市民的福利?
在城市治理结构创新和市政管理体制改革的背景下，如何保障市政经济的运行和发展?
二者构成了市政经济发展亚待解决的两个问题。
同时以下问题的出现，提升了人们对市政经济发展研究的必要性。
城市是现代社会政治、经济、科技、文化活动的中心，不断加快的城市化与城市经济增长一直是现代社会最有力、最持久的趋势。
中国已经进入城市化加速发展的新阶段，无论是城市的外延扩张还是内涵发展都在发生重大的变革;
在中国城市全面发展的关键阶段，如何推进市政经济的健康发展成为应关注的重点问题。
1.2研究意义
市政经济在中国的科研领域一直处于被忽视状态，在搜集关于市政经济的研究资料时，发现对市政经济的论述和涉猎的学者少之又少;
在诸如XX、Google等搜索工具中输入“市政经济”对应词条基本没有;
而在中国知网（CNKI）对“市政经济”进行搜索，相关文献也只有寥寥几篇;
可见中国对市政经济的研究关注程度还不够。
通过对城市经济的深入研究发现，城市经济主要包含两个模块:
“城”经济和“市”经济两部分。
“城”经济主要是指包含城市土地经济运行在内的以公共产品的生产和公共经济的活动为特征的经济运行领域;
而“市”经济相对于“城”经济而言，主要是以私人性产品的生产和运营为主:
表现为经济流量、主体行为和市场结构三大方面内容的社会经济系统。
可以看出，市政经济的内涵和范围小于城市经济，换言之，市政经济就是“城”经济。
市政经济的职能在于保证城市市场的运行效率和城市经济主体合法经济活动的顺利进行，而其具体的职能活动就是要满足非农产业的生产活动和居民生活对城市化经济和公共服务的需要。
因此，对于市政经济内涵的准确理解，将有助于城市经济学科的完善和市政经济职能的充分发挥。
市政经济的发展必须综合处理好诸如城市安全、城市财政、城市规划、城市开发、城市建设、城市振兴、城市秩序、公共工程等方面的经济活动。
2概念界定
市政经济的含义也可以从狭义和广义两个角度来理解，狭义的市政经济泛指构成城市身躯的城市基础设施的建设及其与之相联系的公共服务的发展和管理问题。
市政经济产品基本上是公共产品和半公共产品，因而其活动性质为公共经济或半公共经济。
由此而来的市政经济的基本特征是:
公共性、政府性、社会性、长期性、不可分性。
①而广义的市政经济则认为，市政经济就是“城”经济，是包含城市土地经济运行及其活动的“城”的经济运行和经济活动;
因此，构成“城”内涵的六个方面所表现的出来的经济活动，就构成了“市政经济”的具体内容。
我们通常所说的城市土地的经济运行及其经济活动，城市基础设施建设，城市计算机信息传输和控制系统，城市通讯设施和通讯服务，城市公用设施和电、水、煤气供应，城市公交服务与出租车经济管理，城市环境保护、废弃物处理和城市绿化，城市经济规划、城市科教文卫体等公共事业服务，城市房地产经纪服务，城市人口与民政福利经济管理，城市安全经济，城市发展，城市财政等各方面的经济活动，都属于市政经济的具体活动内容。
②本文将市政经济的概念界定为:
市政经济就是“城”经济，是包含城市土地经济运行及其活动的“城”的经济运行和经济活动;
具体包括土地规划和基础设施建设系统;
市政财务和城建融资系统;
市政企业和公共事业运营系统。
市政经济活动是城市经济活动的基础部分，它的运行直接影响到整个城市经济活动的成效，同时也可表明市政管理活动的成效。
因此，研究市政经济活动及其运行规律就成为市政管理理论的重要组成部分之一。
3中国市政经济发展的实证分析
3.1市政经济发展
前文已经界定过市政经济的内涵和市政经济的主体结构，所谓市政经济的发展，不仅意味着市政经济规模的扩大，更意味着市政经济逐步走向规范化和现代化的发展过程，市政经济发展包含了增长和提升的双重内涵。
3.1.1市政经济发展的目标状态
市政经济的发展目标就是为了实现城市市民的福利最大化，而市民福利最大化这一目标状态的实现则需要通过市政经济的发展效应来实现。
在科学发展观的指导之下，践行科学发展理念，通过经济、社会、环境的三位一体发展，最终实现市民福利最大化的目标状态。
市政经济运行主体结构间的目标函数差异及相互依赖性带来了主体间的博弈，而这一博弈过程的目的是实现市政经济各利益主体的福利最大化。
由于城市社会福利的实现要通过市场的公平竞争和社会的转移支付，在充分利用城市有限资源的前提下，维持公平有序的市场结构和市场秩序，通过政策的倾斜进行宏观控制和微观规制，以保证城市市民福利最大化;
并且通过兴办各种公益性设施和提供相关服务以及实现转移支付，就成为城市政府保证社会福利实现的基本途径。
3.1.2市政经济发展的运行状态
市政经济发展的目标状态是通过市政经济发展的运行状态来保证实现的，简言之，市政经济发展的运行状态即保证市民福利最大化的实现;
而市政经济发展的运行状态可以通过市民福利最大化的实现得以体现。
随着城市化进程的逐步推进，政府的主要责任变成了平衡企业与消费者之间的利益，那么如何实现政府的边际替代率等于企业利润与消费者剩余之问相互转移的边际替代率，从而达到一种均衡，成为市政经济发展必须考虑的问题。
可见，在城市治理中，特别是在新经济条件下，私人产品对城市社会福利的增进，依赖于公共产品的增长。
市政经济发展的进程中，公共产品的作用除了直接增进城市社会福利外，还会由于渗入到私人产品的产出过程而间接的增进城市社会福利。
因此，为实现市政经济发展的运行目标，必须保持等于或超过私人产品增长率的城市公共产品的增长率，这样才能保持城市社会福利的不断提高。
3.2中国市政经济结构发展趋势
通过对面板数据的回归分析可知，中国市政经济的发展应从城市空间的合理利用、城市基础设施的投资建设及服务水平的提高、市政财务的运行效率提高等方向发展。
3.2.1城市空间合理规划和土地有效利用
城市土地是国土资源的组成部分，它承载着庞大的城市人口和城市全部设施，是城市人口和经济赖以存在和发展的不可缺少的物质要素。
科学管理和使用城市土地，对市政经济发展极为重要。
通过上述回归分析的结果可知，中国的城市土地利用率偏低，城市土地利用呈粗放式发展;
为保证市政经济的发展，就要对城市空间进行合理规划和提高土地的利用效率。
城市空间的规划主要是指在城市土地利用总体规划的指导下具体开展的各项开发与建设活动，是城市内部功能化和各种活动所造成的土地利用的内在差异而形成的一种地域结构。
中国城市空间结构目前的主要形态特点是:
低资本密度，低建筑密度，住宅与其他功能建筑相连（混合型），建筑分割绿色空间、绿色分割建筑等。
3.2.2提升城市基础设施建设及相应公共服务水平
城市基础设施建设成为市政经济发展的载体和支撑体系，这种特定意义的城市基础设施建设在现代市政经济发展中表现出了一系列的城市功能，即城市基础设施建设在同城市其他构成要素相互作用过程中所输出的效能。
然而，通过上述实证数据可得知，就目前的情况来看，中国城市基础设施建设投资状况发展不均衡，基础设施无论与经济和社会发展的需要相比，还是与国外的基础设施利用率相比，都还存在着很大的差距;
并且公共服务水平也有待于进一步提高。
诸如:
城市交通不适应城市发展的需要、城市供水紧张和排水能力不足、城市燃气普及率低、种类差、城市环境还未根本好转等问题普遍存在。
城市基础设施建设作为城市躯体的重要组成部分，要求城市政府必须正确规划其建设规模和结构;
中国城市基础设施建设自市场经济体制建立以来，逐步引入多元化竞争与供求关系等市场机制，根据市场供求来确定建设规模。
对城市基础设施的需求源于城市的发展，供给则是市政经济的主要职能之一。
中国已经进入城市化中期加速阶段，市民对住、行和环境的要求越来越高，住房水平升级、交通通信便利、基础设施齐全、环境改善己经是大势所趋，成为当前市政经济发展的新热点。
3.2.3提高市政财务运行效率
市政财务指城市财政的城市功能和市政经济的财务活动;
市政财务主要是对这两方面资金筹集与分配使用的管理。
前文论述到，市政经济的发展主体己由政府主导转为市政企业、市民、非营利组织共同参与，并且城市基础设施的建设与运营的主体也日益多元化，这都要求市政财务培育稳定的资金来源和提高市政财务的运行效率。
4市政经济运行和发展保障:
市政管理体制的改革
市政经济运行的基本目标是提高城市综合运行效益，提高整个城市的运行质量及竞争力，是以市民的长期利益为归依，着力整合公共服务资源，最大限度地降低“治理成本”，努力扩大公共产品和服务的供给，完善市政服务功能，进而实现城市价值和相关主体的利益均衡，保证市民福利的最大化。
前两章节通过对市政经济发展的目标状态和运行状态分析，设计出市政经济发展的经济学系统模型，政府可以通过构建由人均消费支出、人均财政支出、城市基础设施投资和城区土地面积及系数的控制来实现对市政经济运行中公共产品及私人产品的比例进行调控，在此基础上建构市政经济运行和发展的保障体系—城市治理结构创新;
而市政管理体制的改革则是市政经济运行和发展的另一重保障，如何实现市政管理体制的改革是本章重点阐述的内容。
4.1设计:
中国市政管理体制的框架
中国自改革开放以来出台了一系列关于市政管理体制改革的法律和规范文件;
地方城市政府也成立了一系列从事城市综合管理的工作部门，如城市管理委员会、市政管理局（委）、园林和环卫管理局（处）、城市管理局等，为建立科学而规范的市政管理体制做出了积极的实践和探索。
2008年，为保证中国的城市管理与国际城市综合管理的原则接轨，国务院决定将城市（综合）管理职责和管理体制的决定权授权给城市政府;
这一决定标志着中国城市管理和市政管理事业的改革迎来了春天。
这也成为我们创新市政管理体制的前提和条件，各城市政府有权依据本城市的经济社会发展水平
和文化传统，借鉴现代公司治理相关理论，构建中国新型的市政管理体制组织架构。
4.2改革:
中国城市政府市政管理职能的转换
中国原有市政管理体制，是在高度集中的计划经济模式下建立的，其显著特点是市政管理体制在内容上的“经济型”，在管理方式上的“行政型”，长期存在党政不分、政企不分、权力过分集中、条块分割、职责不清、相互脱节等一系列弊端和矛盾，制约了城市经济和社会的发展。
并且，市政管理职能是市政管理主体在城市公共管理中依法履行的各项职责与功能的总称，是市政管理主体在城市的政治、经济、文化以及其他社会事务的管理中所应起到的作用。
面对日趋复杂的城市治理现状，加之中国市政管理职能长期表现为纵向管理、行政管理、追求政绩工程等特点，这与现代城市治理结构不相匹配，客观要求中国市政管理体制必须进行一系列改革和职能的转换。
4.3建设:
中国市政管理体制架构
根据中国市政管理的体系内涵及框架设计，并结合市政管理职能转换的要求，中国市政管理体制的组织架构应从城市政府、市政企业和社会性市政组织等层面进行建设。
5结论与展望
5.1研究结论
市政经济是现代城市发展中一个相对独立的城市经济领域，是现代市场经济中随着城市化深入发展和城市政府职能多元化及细化而要求其逐渐强化的城市运行领域。
有关这种市政经济的研究，目前在我国还很薄弱，本文对此作了比较全面系统的思想开发。
其研究结论要点如下:
（1）市政经济运行主体结构的多元化状态。
（2）实现市政经济发展的市民福利最大化本质目标的政策途径。
（3）城市治理结构创新和市政管理体制改革是高效率市政经济运行和发展的保障。
总之，城市化是一个国家实现经济发展的必由之路，也是当今世界经济发展的主题，发展中国家绝大部分都将实现城市化作为经济发展的最为重要目标之一。
目前，中国正处于城市化快速发展的中期阶段，正在通过提升城市化水平和质量来逐步实现现代化。
而这一进程的重要途径，就是要通过市政经济的高效率运行和发展，这是本文研究的核心思想所在。
5.2对策建议
目前，中国正处于新型城市化道路的关键阶段，市政经济发展过程中的深层次矛盾和问题将不断显现，对中国城市经济的发展来说是一个严峻的挑战。
应对这些挑战，系统和深入的研究这些问题，还有一系列理论开发和探索的任务。
本文仅仅做了一点探路式的研究，市政经济发展的理论大厦建设，还需要更为艰苦的努力。
目前，应形成如下的研究环境和研究方向:
1.逐步提升对市政经济发展研究的关注程度。
2.逐步深入市政经济发展理论结构的研究。
3.规范和引导市政企业现代化发展的政策研究。
5.3研究展望
本文运用比较研究、实证研究等多种方法，对市政经济发展进行的探索，仅仅起到一种抛砖引玉的作用。
如何从投入和产出的多种角度深化对市政经济发展效益的论证分析，并将之与城市治理、城市治理结构、市政管理体制、城市化经济的运行和改革结合起来，还有待于进一步的实践过程和理论探索。
特别是在如下两方面的深化研究，对我国的市政发展存在着积极的现实意义。
（1）发达国家和发展中国家的市政经济发展的比较研究。
市政经济发展的普遍性规律，发达国家与发展中国家的特殊性区别应该是研究的重点之一。
发达国家的城市化己经进入了高级阶段，在处理城市化进程中所出现的问题取得了较为成熟和成功的经验，对发达国家市政经济发展规律和经验的探讨对中国市政经济的发展有重要的借鉴意义。
在后续的学习研究中，将展开对此方向的研究和探讨。
（2）对有中国特色社会主义市场经济体制中的城市市政经济发展特征的研究。
中国是社会主义市场经济国家，在市政经济的发展上具有特殊的规律。
市政经济的发展是实现现代化进程的一个必经发展阶段，市政经济发展的理论对解决城市化进程中所出现的问题有重要的指导意义。
探索中国特色市场经济体制与市政经济发展的关系研究，对于中国进入现代化进程有着重要的理论和实践价值。
总之，在我国城市化进程的中期发展阶段，将会遇到更为复杂的城市化问题，诸如拥挤、污染、无序、低效率等问题将会渐行加重显现。
这些问题将会吸引更多的学者专家来研究城市化问题。
而本文进行的市政经济发展研究，将会给人们深化研究城市化问题提供一个崭新的思路。
可以相信，市政发展研究，会随着城市化发展和城市政府职能的转换和创新，而成为越来越多的人们关注的城市经济新问题，并不断会产生有益的研究成果，从而形成中国城市化理论和城市经济理论体系的创新。
这也是本文研究的期望目标所在和今后继续付出努力的意向所在。
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