新时期会计从业人员继续教育问题初探Word文档下载推荐.docx
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继续教育；
问题；
对策
一、引言
随着我国社会经济发展对会计能力的要求不断提高，会计人员面对来自市场、公众、政府、新知识、新技术、新技能、新法规等多方面的挑战不断增强。
要使会计人员完成、胜任会计工作，必须对会计人员加强继续教育。
本文要探讨的是《会计人员继续教育规定》中第十九条规定之外的会计人员继续教育中存在的有关问题。
二、会计人员继续教育的概况
1、会计人员的定义：
按照《会计从业资格管理办法》的规定，只有取得会计从业资格证书的人可以从事会计工作的要求。
会计人员就是持有会计从业资格证书的人，不论其是否正在从事会计工作。
2、会计人员继续教育的含义
我国的会计人员继续教育是指国家为提高会计人员政治素质、业务能力、职业道德水平，使其知识和技能不断得到更新、补充、拓展和提高而对会计人员进行的综合素质教育。
这个含义明确了会计人员继续教育的对象是会计从业资格证书的持证者，不管其是否正在从事会计的工作。
3、会计人员继续教育的发展沿革
会计人员继续教育是会计管理工作的组成部分，是加强会计队伍建设的重要内容。
《会计法》第三十九条中“会计人员应当遵守职业道德，提高业务素质。
对会计人员的教育和培训工作应当加强。
”对会计人员继续教育给出了法律层面的要求。
继续教育作为会计人员后续管理的一项重要内容。
国家为此制定了一系列的配套法规。
早在1997年财政部就发布了《会计证管理办法》开始将会计人员继续教育纳入会计证管理范围。
随后在2000年6月财政部发布的《会计从业资格管理办法》中又规定：
“持证人员无故不参加会计人员继续教育的不予通过年检”。
本次颁布的《会计从业资格管理办法》将接受继续教育作为会计从业资格年检的必要条件，对会计人员继续教育进行强制要求。
2005年3月财政部发布了新修订的《会计从业资格管理办法》，规定“持证人应当接受继续教育，提高业务素质和会计职业道德水平”、“持证人员每年参加继续教育不得少于24小时”。
该办法虽然取消了会计从业资格年检制度，但同时要求会计从业资格管理机构应当将持证人员接受继续教育情况记载入持证人员从业档案信息系统。
把会计人员继续教育从直接与会计从业资格证书年检挂钩改为注册登记制度。
2006年11月印发的《会计人员继续教育规定》（财会〔2006〕19号）将加强持有会计从业资格证书人员（以下简称会计人员）继续教育的管理，推进会计人员继续教育工作科学化、规范化、信息化，培养造就高素质的会计队伍，提高会计人员专业胜任能力，作为会计人员继续教育的总目标。
2012年12月6日财政部再次重新修订了《会计从业资格管理办法》，明确指出必须加强对持有会计从业资格证书人员继续教育的管理。
取消了继续教育分等级规定。
明确了继续教育的具体形式，不再区分自学和接受培训两类。
增加了学分管理，规定了取得学分的方式。
明确了继续教育机构的义务。
强令会计人员继续教育机构应当建立健全会计人员继续教育培训档案，如实记载会计人员继续教育情况，并在培训结束后及时将有关情况报送所在地继续教育管理部门。
2013年8月27日财政部对2006年11月印发的《会计人员继续教育规定》（财会〔2006〕19号）有关内容进行了修订。
主要是将学时制度改变为学分制度，突出加强了对会计人员继续教育信息记载和披露的管理，完善了会计人员继续教育制度的建设。
三、当前我国会计人员继续教育存在的主要问题
1、对会计继续教育组织、管理、重视力度不够。
目前，我国各级会计继续教育主管部门和绝大多数多的会计人员对继续教育并不真正重视，个体认识上存在很大的差距。
根据相关统计调查显示，很多单位领导认为会计的记帐报税技术早已约定俗成，成熟的会计人员有足够的知识及工作经验承担现有的工作，即使有一些新的知识、新的内容会计人员在工作过程中可自行解决。
没有必要大张旗鼓的进行什么继续教育，多数会计人员参加继续教育，也是迫于相关管理部门压力，而非自愿行为，尤其在一些中小地方私人企业中，继续教育几乎无人提起和重视。
即便是在大型企业甚至国有大型企业及部分事业单位中也觉得没必要把会计人员的继续教育列入整个人力资源发展规划中去。
2、会计继续教育的培训、教学等方面没有尽可能的贴近工作实际
会计人员继续教育之所以培训水平不高,对参加人员没有吸引力，教育资源问题是制约会计人员继续教育开展的重要因素。
按照财政部2004的《会计人员继续教育规定（征求意见稿）》的规定,开展会计人员继续教育的培训单位应当具备一定的、与承担培训工作相适应的教学场所和设施、师资队伍和管理力量等条件。
而我们现有的继续教育培训机构中，师资队伍中普遍存在着知识更新仓促，对新规范的理解不深入、不到位,实践经验缺乏等问题。
参教人员几乎没有解决企事业单位实际问题的能力经验，只是纸上谈兵。
并且大多数地方会计培训单位自己都没有制定科学的师资培训计划，教学人员自身都很少有获得培训的机会，这些都给会计继续教育设置了障碍,使会计继续教育的培训效果不明显,会计人员对继续教育的热情也大为降低，而且目前我国各地区普遍存在着培训单位共享教学资源的状况，“千课一面”的现象不可避免，难以保证培训质量和效果，这在很大程度上影响了继续教育质量的提高。
3、继续教育没有进行差异化划分
各地财政部门及培训机构，在现实培训过程中往往把不同级别的会计人员混在一起进行教学，从而出现教学内容不能很好地适应培训对象的现象，进而影响培训工作的实效。
一个单位的会计人员,其阅历、知识结构、学历各不相同,可能对一名会计人员来说是全新的知识,而对另一名会计人员可能已经是常识性的内容。
例如在讲解新颁布的《企业会计准则》，中的“公允价值”“投资性房地产”等新出现的会计名词时，对于一部分在单位只是担任出纳或会计档案管理等基础会计工作的持证人员来讲，他们平时的工作只是会编制简单的会计分录，在培训时和他们讲这些内容无异于是“对牛弹琴”，根本无法理解，学习起来如听天书，但授课老师只能是这样讲，造成了即使会计人员保证到场并参加了培训，其实际效果也是很不理想。
4、继续教育考核机制不科学，容易流于形式
考核是保证会计人员继续教育效果和质量的重要保证。
会计人员继续教育考核的内容包括考勤和考试，但在实施过程中，都存在考核不严、搞形式、走过场的问题。
对于考勤方面，尽管大部分地方会计主管部门对会计人员的出勤率做出明确的规定，但由于考勤是由培训机构执行，缺乏必要的监督机制，在培训过程中，如有学员因学习意识不强或工作太忙而无法保证出勤率时，培训机构都会给予通融。
至于考试方面，对会计人员实行开卷考形式，考题难度很小，在教材中都能直接找到答案，考试成绩并不能真实反映学员培训的效果。
对于会计人员以提交论文形式代替考试的方式，由于审评随意度很大，甚至有相当数量的直接抄袭于互联网的论文，也都能顺利通过，这不但达不到考核的目的，还容易形成造假的不良风气。
5、对会计职业道德的培训没有取得实效的好方法
90年代的财政部部长项怀诚曾经指出，会计工作在当时存在的三个主要问题:
一是合格的会计人员数量不够;
二是会计人员素质不高;
三是风气不好，做假账、造假账，违反财会制度和职业道德。
这些问题现在仍是摆在我们面前的老生常谈的问题，必须长期努力加以解决。
会计工作职业特殊，充满巨大的诱惑、风险，从业人员的故意或过失性错误往往会给从业单位造成巨大甚至无法挽回的损失。
防范道德风险是会计工作的重中之重。
在当前的继续教育中对会计人员专业知识教育都比较重视，而对会计人员职业道德教育的培训内容较少，并且有时直接就忽视了对会计人员的职业道德教育。
即便在培训中加重了职业道德教育的内容，但对怎样才能真正提高会计职业道德水准仍是继续教育中的难题。
四、当前形势下解决会计人员继续教育中存在的问题的方法
1、重视加强会计继续教育工作，积极探索建立会计继续教育新模式
解决会计人员继续教育中存在的以上这些问题，应当从重视加强继续教育工作建立会计继续教育新模式上下手。
新的会计人员继续教育模式应满足以下要求:
（1）培训内容既具备较高的理论水平,又能与会计人员实际工作相合。
（2）引入新的培训形式,既能够满足独立学习的需要,又能充分考虑自我进行学习的需要，分层次有针对性的设计培训课程。
满足会计人员学习多样化的需要。
使其应能够根据自己的知识结构和实际工作要求,在多种教学课程中选择适合自己学习的课程。
（3）重视会计人员职业道德的培训。
（4）严格培训档案管理，共享培训信息，为社会选择建立充实真实的会计人员数据库。
对会计人员实行职业继续教育，建立终身会计教育体系是会计教育发展和社会进步的共同要求，也是进行会计教育改革的趋势。
新模式的建立刻不容缓。
2、建立新模式的具体对策
（1）实现会计继续教育管理法制化，规范化，实效化
在本文前面的会计继续教育沿革的论述中，可以看出我国的会计人员继续教育的具体实施主要是靠行政命令、行政管理手段来维持运行的。
但随着《行政许可法》的实施，以及十八届四中全会关于全面实施依法治国的要求的大环境下，靠行政命令来规范推动的会计继续教育必然要转变为依靠法律和市场手段进行管理。
为此，可充分利用全国人大赋予地方的立法权，根据本地区的实际情况，在不违背相关法律法规的前提下，制定地方法规，对会计管理部门、施教机构、会计人员、会计人员所在单位等继续教育主体的权利、义务及相互之间的关系进行规范。
会计继续教育管理模式一定要改变，会计继续教育管理部门应当抓规划、抓监督、抓宏观调控，知其所为，为其必为，改变大包大揽、政企不分，政事不分的管理方法，把自己从繁重的事务性工作中解脱出来，由重审批发证转移到监管服务上来，加强对会计人员继续教育的宏观指导。
在管理部门管理模式的转变之外，把继续教育管理组织机构进行相应调整。
在“政府－培训机构”模式中增加一个由各方面专家组成的半官方机构——例如会计继续教育咨询委员会，使得原有模式变为“政府－会计继续教育咨询委员会－培训机构”。
（2）提高继续教育培训质量
培训机构提高继续教育质量，首先要从师资队伍建设和教师自身的继续教育抓起。
承担会计人员继续教育任务的教学人员，应当由与培训科目相同或相近、具有相应职称、相应专业技术资格，或者具备相应水平的从事具体专业工作的人担任。
他们不但要有较强的理论知识，而且要有丰富的实践经验。
同时，各个培训机构要采用层次化教学，提高培训效率。
针对接受继续教育的会计人员的知识结构和业务素质参差不齐状况，对其进行继续教育的方法手段也要相应的不同。
在对会计人员进行继续教育之前，要充分了解他们的个人状况，针对不同层次水平的会计人员设定不同的教学目标和教学内容，实行分层次教学模式，这样才可以提高培训效率，达到事半功倍的效果。
授课老师在教育课程的选择上应贴近工作实际，不能直接使用现有学历教育的教学课程，培训内容应当有助于会计人员解决在实际工作中遇到的实际问题，既满足会计人员对新知识的需求，又可以培养会计人员从理论出发处理具体问题的能力。
培训机构应注意严格考核，确保质量。
对于层次高的会计人员宜采用开卷考核形式，可采用案例分析的考试方式，考核他们分析、解决实际问题的能力，考核的知识点应侧重于内部控制制度、财务战略等方面。
而对于中级和中级以下层次的会计人员宜采用闭卷考试形式。
闭卷考试的试题题目不宜太难，但考场纪律一定要严肃。
在以往历年继续教育考试中，虽然是采取开卷考的方式，但相互抄袭等作弊现象也屡见不鲜，这不但极大地削弱了会计人员继续教育的效果和学习的自觉性，而且这本身和作为会计人员继续教育重要内容之一的“会计诚信教育”的目标也背道而弛，也会使“提高职业道德水平”这一会计人员继续教育的主要任务沦为一句空话。
这种现象如不加以制止，无形中会诱导和助长会计造假的合理性。
财政部最新的以学分登记制度为主的科学具体的继续教育绩效评价办法，将对会计人员实施继续教育的情况，进行成绩评估的结果量化为学分的形式体现，有助于形成鼓励继续学习的良好机制。
这一制度的实施，顺应了量化评估的需求，易于实现继续教育绩效的综合评价，有利于人才比较。
这一评价办法在教育培训中应当加以积极宣传和贯彻。
（3）反复强化会计人员继续教育的重要内容-职业道德教育
会计信息是企业经营决策、国家宏观调控的重要依据。
而会计信息是由会计人员提供的，所以会计人员的业务素质尤其是职业道德水平的高低直接影响会计信息的质量。
所以，要提高会计工作质量，提高会计信息的质量，人的道德因素是至关重要的。
会计职业道德是会计文化的一部分，是长期会计工作实践中凝聚的道德观念、道德心理、道德准则、人生理想等的总和。
随着市场经济的发展，在利益的驱使下，会计工作的独立性和公信力受到前所未有的挑战，诚信建设面临严峻考验。
所以在继续教育中要把会计人员职业道德教育，放在首要的位置，通过继续教育树立职业道德教育典型，从正反两方面案例进行案例剖析，从始至终不间断的实施强化教育，使的会计人员不断受到自身职业道德的陶冶，提高自身职业道德素养。
3、当前形势下建立会计继续教育新模式的最佳手段
实施会计继续教育宽带化，建立完善的网络远程教育平台，是实现继续教育日常化，建立会计继续教育新模式的最佳手段。
（1）会计继续教育宽带化，实现层次化教学，提高培训效率。
接受继续教育的会计人员的知识结构和素质水平参差不齐，其对继续教育的要求也不相同。
会计人员继续教育网络化可以充分满足会计人员对继续教育不同层次的需求，可以提高培训效率。
会计人员根据自己的实际需要，实现选择性培训。
有利于选择优秀教育资源，保证教学质量。
网络远程教育平台可突破地域及时间限制，可以利用全国最优秀的教师资源进行网络授课，共享最优资源，保证各地学员得到系统的、规范的培训。
（2）满足个性需求，提供全面服务。
继续教育网络化平台可整合会计系统全面的培训课程如“上市公司、金融企业、大企业、小企业、非营利组织、村集体经济组织、机关、事业单位等课程。
学员可以根据需求自由选择课程、选择时间、选择地点来学习，既实用又方便。
（3）信息发布及时，随时交流互动。
会计继续教育管理部门可以利用继续教育网络化平台及时发布信息，学员和教师随时可以交流互动，实现理论知识和实务操作上的交流，提高会计人员的业务水平，充分发挥会计继续教育的作用。
（4）降低成本，促进良性循环。
运用继续教育网络化平台，可降低学员在学费、教材、交通等方面的综合成本。
在降低学员收费的同时，也为会计继续教育管理部门优化服务、提高管理水平提供财力支持，促进了良性的循环。
随着移动终端技术的发展，会计继续教育网络化平台的终端化，可以实现会计问题解决的及时化，交流的扁平化。
资源的共享，信息的不对称的消弭，一切的会计问题都将在宽带中国的工程中迎刃而解。
真正实现会计继续教育的无缝化，常态化，教育信息的同步化。
所以会计人员继续教育管理部门必须也只有做好会计继续教育宽带化，利用好这个手段，才能最终系统性建立会计人员继续教育新模式。
五、结论
会计人员继续教育虽然是一种政策性规定，但更是一种职业需要和一种社会需求，终身教育是当今世界发展的必然趋势。
21世纪的今天，会计人员继续教育的法制化、制度化、规范化要求我们必须要跳出过去的思维藩篱，创建新的会计继续教育管理模式才能适应新世纪我国市场经济发展的需要。
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