试论当前青海民族地区发展中存在的问题与对策.docx
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华人时刊2013.9
下148试论当前青海民族地区发展中存在的问题与对策祁海珍【摘要】民族地区的发展是一个重大的理论问题也是一个不断推进的复杂的实践过程。
青海民族地区在西部大开发的历史机遇下经济建设和社会各项事业有了快速发展。
但是从总体来看青海民族地区的发展水平与发达地区差距仍然较大民族地区的发展还面临着自我发展能力不足、特色经济发展较为缓慢等许多困难。
克服这些困难需要中央政府的大力支持也需要本地区自身的努力。
【关键词】青海民族地区发展问题对策中图分类号
C91
文献标识码
A
文章编号1006-0278
（
2013
）
09-148-02青海地处中国西部，自古以来就是个多民族聚居的省份，到2012年末全省常住人口为573.17万人，其中少数民族人口269.28万人，占常住人口的47.0%。
全省的民族地区包括海西、海北、海南、黄南、果洛、玉树等6个少数民族自治州和大通回族土族自治县、互助土族自治县、民和回族土族自治县、循化撒拉族自治县、化隆回族自治县等5个自治县，民族地区总面积约占全省面积的98%以上。
可以说，青海民族地区的发展状况对青海省整体发展水平有着重要的影响。
一、青海民族地区发展现状
一经济实力明显增强人民生活水平提高近年来青海省国民经济和社会发展取得了重大成就，特别是民族自治地方进入了历史发展的又好又快时期。
截止到2012年底，年农牧民人均纯收入5364.38元，农牧民人均生活消费支出5338.94元，农牧民人均居住面积30.87平方米。
全省实有贫困人口94.87万人，当年减少贫困人口24.22万人。
二基础设施建设成效显著2012年，青海省交通基础设施建设投资总规模达到248.16亿元，藏区六州公路通车总里程达到4.8万公里水利投入超过46亿元，民生水利、生态水利、防汛抗旱都取得了前所未有的成绩，其中，农村饮水安全工程投资4.6亿元，配合游牧民定居工程、三江源生态建设与保护项目实施80个项目，解决11.74万人的饮水安全问题。
3此外，建成了青藏交直流联网工程、玉树藏族自治州通电工程，实施了藏区无电地区通电和农村电网完善工程。
全省民族地区基本实现了县乡通油路、村村通公路和行政村通水、通电、通信。
三社会公共事业全面发展到2012年末，全省养老保险参保人数292.11万人，医疗保险参保人数524.97万人，享受农村最低生活保障的农牧民39.9万人，学龄儿童入学率99.7%，全省有艺术表演团体26个，文化馆55个，公共图书馆49个，博物馆22个，卫生机构1655个。
4可以说，全省民族地区基本实现了老有所养、病有所医、学有所教。
此外，生态环境保护和建设进一步发展，到2012年末，全省森林面积370.01万公顷，自然保护区11个，面积2182.22万公顷，从而减缓了这些区域生态环境持续恶化的态势，促进了民族地区经济发展和生态安全协调发展。
二、青海民族地区发展存在的主要问题1.农牧业增收不稳固，农牧民增收难度仍然很大青海民族地区是我国生态环境较为脆弱的地方，自然环境较恶劣，农业基础条件较差，抗风险力弱，农业“靠天吃饭”的现象还比较严重，而畜牧业方面由于近年来超载放牧以及人们对草原缺乏深刻的认识，只利用不保护，致使草场退化、沙化十分严重，给农牧业增产和农牧民增收造成了不利影响。
此外，化肥、农药、农膜等农业生产资料价格的上涨也影响了农牧业的良好发展和农牧民的增收。
2.青海民族地区自我发展能力不强目前，青海民族地区经济依然是低收入经济。
2012年，青海六个民族自治州中除海西州外，其余五个州人均国内生产总值只有17388元，比全省水平低15790元。
民族地区地方财政长期入不敷出，同时区内的居民储蓄、企业储蓄有限，加之资本外流，促动发展的区内资本供给不足，对外依赖程度高，民族地区内部的技术进步和制度创新也因多方面因素的影响，动力不足。
因此，民族地区的内源发展动力不足。
3.农牧民自身文化水平有限，思想观念比较落后青海民族地区特别是偏远的农村和牧区的文化教育条件差，农牧民的科学文化素质和掌握并应用现代科技的能力普遍较差，这不仅不能适应现代农牧业的要求，而且也在某种程度上影响了农牧民向二、三产业的转移。
知识的匮乏加上长期普遍贫困，在边远地区的农牧民的视野范围内缺乏发财致富的示范力量，致使部分农牧民仍坚持保守小农意识，“等、靠、要”的思想严重，严重影响了农牧民自身的发展和民族地区的发展。
4.地方特色经济发展较缓慢，品牌知名度不高特色经济是在一定的区域范围内，以市场为导向，以经济效益为中心，以区域优势资源为依托，依靠科学技术和资源的差异性，形成具有规模化、异质化的特色产业和独特产品。
青海民族地区在自然资源和人文资源上都有着得天独厚的优势，但是优势产业确没有优起来，新兴的产业没有兴起来，特色资源优势没有形成产业优势，更没有形成龙头产业和特色产业群，品牌知名度还不够高。
就如青海互助青稞酒，小西牛乳业，虽然在省内有了发展并有了一定的知名度，但在国内和国际两个大市场中却没一席之地。
下转作者简介祁海珍
（
1989-
）
女汉族青海人西北民族大学马克思主义学院马克思主义民族理论与政策专业在读硕士研究生。
华人时刊2013.9
下156灭的战术基本原则。
集中先期到场的编队力量于灾害现场的主要方面，控制灾害蔓延。
要根据灾情发展，待总攻条件成熟，科学合理使用到场其它编队力量实施总攻。
要严格贯彻集中统一指挥的原则。
在调动时，要打破单位界限，按设定原则按编队统一调度。
到场后要在现场指挥部的统一指挥下使用，避免因多头指挥出现力量使用上的混乱。
四要贯彻练为战的原则要想真正发挥编组编程在实战中的特殊功效，在日常训练中就必须严格要求，当作实战，加强多部队合成演练，提高参战官兵按照编组编程作战的意识，加强不同编队之问的配合，加强不同编组的战斗展开程序的训练，按照科学的程序处置想定灾害，不断提高各参战部队配合能力，以及针对灾害类型和等级的处置能力，并且在战斗中，严格遵守程序化的要求，树立程序化意识，提高部队的战斗力，为实战做好准备。
以便在真正的灾害上能够快速默契有效的处置。
五、结束语程序化指挥的研究是密切联系实际的课题，有很强的现实指导意义，是现代灾害事故科学处置的必然要求。
文章通过对从程序化指挥在基层部队实施的迫切性出发，通过对指挥的各个环节进行程序化指挥的构建，及实施中要遵循的原则，提出了些不尽成熟的论述。
实施程序化指挥是灾害事故发展的要求，是成功处置事故的依据，文章对改进指挥会有一定的促进作用，限于篇幅，不可能面面俱到，再加上个人认识水平和理论修养有限，还不完善，还有待进一步的研究和提高，这样才能真正达到实施程序化指挥提高指挥效率，进行科学处置的目的，才能更好的适应现代灾害，才能更好的保护好人民生命财产安全，才能保护好社会主义经济建设胜利果实，才能为国家经济建设保驾护航。
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1999.上接
三、青海民族地区发展的对策
一加大农业基础设施建设和科技的投入增加农牧民收入农业基础设施的发展状况直接关系到农业生产的效益，进而影响农牧民增收，因此要加大基础设施的建设，不断改善农业生产条件，加快水利工程、排灌工程、储草棚等的建设，以应对干旱、洪涝、雪灾等对农业的影响。
如在青海农业区就需要加大农业灌溉工程的建设，以减少干旱对农业生产的不利影响。
而在牧区要新建、改建棚圈、储草棚等以解决牲畜安度冬春的问题。
此外，应强化科技支撑，加快农业科技创新与成果转化应用，加快青海民族地区现代农业进程，切实把农业发展转移到依靠科技进步上来。
地方政府应组织科技人员进村入户，深入生产一线，示范推广优良品种和配套技术，重视和发挥示范户的带头作用，夯实农牧民增收的物质技术基础。
二提高农牧民的自身素质要大力进行科学文化教育，要真正办好义务教育，使处于义务教育年龄阶段的孩子都能进入学校学习，让农村的未来不输在文化的起跑线上。
只要农牧民具有了一定的科学文化，过去比较落后的思想观念才能摒弃，从而接受新的事物。
此外，要大力加强职业技能培训，使农牧民拥有一技之长。
比如通过如“阳光工程”这类的培训，使更多的农牧民掌握一定的职业技能。
当然，这种对农牧民的培训还应更纵深、更普及，并且建立起培训的长效机制，坚持此项工作的长期开展。
三提高民族地区自我发展能力在现行政策基础上，对其进一步完善。
首先，在国家层面，要进一步健全政策扶持机制，继续保持中央财政支持西部大开发优惠政策的稳定性和连续性，深化财税体制改革，完善转移支付制度和公共财政体系，同时中央政府投资将继续向西部地区倾斜。
继续坚持每年新开工一些重点工程，不断提高基础设施建设的质量和综合效益，同时坚持抓好生态环境保护和建设以及资源节约工作。
继续推进退耕还林草、天然林保护、沙漠化治理等重点生态建设工程，巩固和发展生态建设成果。
其次，在地方层面，要加快实施生态立省战略，要处理好经济追赶和社会发展、生态环境建设的关系。
四大力发展特色经济打造地方品牌青海民族地区要抓住西部大开发和振兴民族地区的机遇，充分合理地利用青海民族地区丰富多样的资源优势，大力发展特色产业。
在农牧产品和矿产资源的生产和加工方面要进行规范化生产，特别是在优质名牌上下功夫，靠市场的推动力做强做大特色产业，形成特色鲜明、独具优势的支柱产业。
此外，充分利用青海民族地区丰富的具有民族特色的人文景观和独特的自然景观，大力发展民族特色旅游业，如展草原风情游、少数民族农家乐、三江源生态游、新玉树风情游等，广泛吸引国内外各个层次的游人，使旅游业成为青海的特色经济、支柱产业，成为新的经济增长点。
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