政治学专业课程教学大纲系列34政府经济学教学大纲资料下载.pdf

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因为政府不是一个纯粹的经济实体，它更显著的特点是一个政治实体。

政府应该做什么、不应该做什么，怎样做等问题，即政府的职能及其限度问题是政府经济学所研究的基本问题，而要搞清楚这些问题，就不只是一个经济行为问题了。

政府行为在社会生活中具有十分重要的影响。

几乎社会上的每一个人都要受到政府的影响。

人们需要通过政府来维护社会安全，人们需要通过政府来维护社会公正，人们需要通过政府来制定相关的法律，实施相应的政策。

政府已经不仅只提供如公共安全、教育和公共卫生保健等，而且日益在更广阔的领域开展各种各样的政治、经济、社会、文化等等活动。

所以，研究政府行为就不可能不涉及政府的政治行为。

只不过，政府经济学在研究政府的政治行为时，是以经济学基本理论和方法进行研究的。

政府的行为都是在一定的规则下或一定的制度背景下进行的，制度背景不同，政府行为的特点也会呈现出差异性。

政府行为的制度背景不应该被政府经济学所忽视。

政府经济学不能不探讨政府行为的社会经济制度。

鉴于以上考虑，并根据政府经济学的新发展，本课程是这样安排的：

全课程共分五篇十七章。

第一篇，政府经济学与社会经济制度；

第二篇，公共经济活动的必要性及其限度；

第三篇，政府预算与政府收支；

第四篇，政府税收；

第五篇，政府政策分析。

本课程的每一篇集中一个主题，但各篇是构成整体的有机组成部分，所有的五篇构成政府经济学的一个基本分析框架。

本课程的起点是对制度的分析，在这里既涉及政府行为的制度约束，也涉及政府的制度选择；

第二篇是对政府职能的界定，对政府职能的分析是从市场经济的基本原理出发的，这一部分涉及了政府的政治行为问题；

第三篇和第四篇主要是对政府财政活动的分析，这是传统政府经济学或者说是传统财政学的主要内容，但现代政府经济学一般是从公共财政的角度进行分析的，本课程亦如此；

结尾第五篇是对政府相关政策的分析。

政府经济学是人事部高级公务员培训中心与中央广播电视大学联合开办的行政管理专业专科升本科学生学习的一门专业必修课。

本课程72学时，4学分，开设一个学期，为搞好本课程的教学与管理工作，确保教学质量，实现本科开放教育的培养目标，特制定政府经济学课程教学实施方案。

一、课程性质政府经济学课程是中国政法大学行政管理专业和经济学专业两个本科的必修课。

本课程3学分，学时54，开设一学期。

二、教学目的和基本要求本课程的教学目的是：

使学生全面了解政府经济学的基本知识；

掌握政府经济学的基本概念和方法；

通过学习和研究政府经济学使学生认识政府的性质，政府的职能，政府行为的限度，公共政策的效应等政治、经济与社会问题；

学会分析政府应该做什么、不应该做什么，怎样做，政府是如政府经济学1129何运转的等。

了解政府的制度选择和政府应受到的制度约束；

掌握政府提供公共产品或公共服务的相关知识；

学习分析政府与市场之间的关系；

了解政府预算、政府收支、政府政策的制定等方面知识；

掌握政府的财政政策、货币政策、管制政策的基本原理；

在学习的基础上，研究政府行为的规律与特点，使学生具有运用所学知识提出问题、分析问题和解决问题的能力。

听教师讲授，提供评论与提出问题，进行课堂讨论。

运用经济分析方法，着眼于现实，选择一个具体的问题，在阅读相关文献的基础上，写作至少一篇论文。

三、课程主要内容及学时分配政府经济学主要内容本课程的教学内容大致可以划分为五个部分：

第三篇和第四篇主要是对政府预算体制与收支活动的分析；

第五篇是对政府政策原理与政策措施的分析。

各章内容和学时分配详见本大纲的目录。

四、相关教学环节

（一）建立网络教学平台提供包括课堂上网条件在内的相关网络教学平台。

网络教学平台是一个包括网上教学和教学辅导、网上自学、网上师生交流、网上作业、网上测试、以及质量评估等多种服务在内的综合教学服务支持系统。

它能为学生提供实时和非实时的教学辅导服务。

（二）背景知识与关切作为研究政府行为的政府经济学，与政治学、行政管理学等课程有密切关系，需要学生具有一定的现代经济学和相应学科的基本知识。

政府经济学与现实问题联系较为密切，需要学生对现实问题和政府政策给予关注。

（三）课堂讨论与发言课堂讨论、发言等教学形式，可以提供及时、有效的学习支持服务，帮助学生解决学习中的困难。

本课程鼓励学生创造性思考，可以采用大课发言、小组讨论、案例分析、社会调查等形式培养学生观察、分析、解决问题的能力。

（四）研究与应用政府经济学与政府政策制定、立法和各种社会问题密切相关，在该课程的教学和学习中，在引导学生重视理论与实践的结合，应要求学生针对现实中的具体问题学习写作学术论文和发表政策建议。

政治学专业课程教学大纲1130第一篇政府经济学与社会经济制度第一章导论作为导论，本章主要讨论政府经济学的基本涵义、政府经济学的发展、政府经济学的方法论、政府经济学与有关学科的关系等问题。

学生应对政府经济学有一个基本认识。

了解政府、公共部门与私人部门的基本概念，掌握政府经济学的研究方法；

了解政府经济学的发展与政府职能变化的关系；

认识政府的性质和和作用。

第一节政府经济学是什么一、政府经济学及其研究对象政府经济学是以经济学的理论和方法研究政府行为的一门学科。

政府经济学也可被称为公共经济学或公共部门经济学。

政府经济学的研究对象涉及到很广泛的领域，涉及到很复杂的问题。

简单地说，政府经济学的研究对象涉及到诸如政府经济活动的范围、政府各种经济活动的结果和效率、政府行为、政府职能及其对资源配置和社会福利的影响等一系列问题。

二、公共部门、私人部门与政府我们可以把社会经济体系分为公共部门（publicsector）和私人部门（privatesector）两大类。

公共部门主要提供公共产品，如国防、治安、教育、公共卫生保健等。

私人部门是指除政府以外的企业、机构和居民，可简要地划分为企业和居民两类。

它们主要生产和提供非公共产品，以及部分准公共产品。

政府有广义和狭义两种含义。

广义的政府是指所有的国家机关。

狭义的政府常常主要是指国家行政机关，不包括司法、立法等其它国家机关。

政府经济学所研究的政府是广义的政府。

第二节政府经济学的发展政府经济学是经济学中最古老的领域之一，但它又是经济学的一个新兴分支。

说它古老是指，经济学对政府问题的研究从经济学产生之时就开始了，对政府经济问题的研究是经济学最早的研究领域之一。

说它是一个新兴分支是指，作为一个独立的学科，政府经济学是在20世纪中后期才逐渐发展起来的经济学分支学科，是一门年轻的学科。

经济学从它一诞生起就与国家、政府联系在一起。

就学科的发展来看，政府经济学是从财政学发展过来的。

作为政府经济学主干的财政学诞生于200年前。

随着政府经济行为的迅速扩展，即从财政收支行为扩大到对私人经济活动的管理和调节，以及扩大到直接介入生产领域并形成一定规模的公共生产部门；

同时随着许多经济学新领域的诞生和发展，特别是宏观经济学和福利经济学的发展，到20世纪60年代，便出现了原财政学的扩展，即出现了政府经济学或公共经济学。

推动财政学向政府经济学转变，不仅有研究内容的变化，而且还有研究方法的变化。

政府经济学1131第三节政府经济学的方法论政府经济学一方面要说明政府行为、政府活动及政府职能的性质、特征和一般规律，另一方面，又要研究政府如何行使职能、如何开展活动、如何规范行为，才能达到预期的目的。

这就决定了政府经济学的研究方法必须是科学的、有效的。

一、既要重视政府经济活动“应该是什么，应当怎么样”和“应该怎样做”的规范性研究，也要加强经济现象实际上“是什么”的实证性研究实证研究就是描述经济现象“是什么”以及社会经济问题“实际上是如何解决的”。

规范研究则是研究经济活动“应该是什么，应当怎么样”这一类的问题。

政府经济学在研究方法上除了重视规范分析之外，必须加强实证分析。

二、充分运用各学科的研究成果，全面系统地研究政府行为政府经济学运用比较分析法，既要对不同国家的政府的行为加以比较，也要对同一国家的政府在不同历史时期的行为加以分析，从中确定政府经济学的一般的或普遍的规律。

政府经济学使用系统分析法帮助人们理解政府行为系统及其与其他社会经济主体的关系。

三、从局部到整体、从静态到动态均衡分析包括局部均衡分析和一般均衡分析。

静态分析是分析经济现象的均衡状态以及有关的经济变量达到均衡状态所需具备的条件。

动态分析则要考察经济活动的实际发展和变化的过程。

四、经济模型经济模型是指用来描述与所研究的经济现象有关的经济变量之间相互关系的理论结构。

它既可以用文字来说明，也可以用数学表达式来说明，还可以用几何图形来表示。

五、经济人与理性经济学中有一个基本假定，这就是“合乎理性的经济人假定”。

“经济人”被规定为经济生活中的一般人的抽象。

经济人主要包含二个方面的基本内容。

一、经济人是自利的。

二、经济人是理性的。

第四节多学科、交叉性的政府经济学政府经济学既是理论经济学又是应用经济学，它一方面要从理论上说明政府行为、政府活动及政府职能的性质、特征和一般规律；

另一方面，又要研究政府如何行使职能、如何开展活动、如何规范行为，才能达到预期的目的。

政府经济学与政治学、行政学、伦理学、社会学和法学等其他非经济学科有很多交叉，是一门涉及多个学科的综合性学科。

一、政府经济学和微观经济学政府经济学无论在研究内容上，还是在研究方法上都和微观经济学有着密切的联系。

如政府对价格的管制，对产量的调节以及对收入分配的干预等政府经济行为。

政府经济学把政府的成本收益分析作为重要研究对象。

在研究方法上，微观经济学的一些主要分析工具：

如个量分析，成本收益政治学专业课程教学大纲1132分析，均衡分析等在政府经济学中都被广泛使用。

二、政府经济学与宏观经济学宏观经济学以整个国民经济为研究对象。

它分析的是诸如一国的国民生产总值或国内生产总值和国民收入的变动、总投资、总消费、社会就业状况、物价总水平、经济周期与经济增长以及财政货币政策等经济总量问题，通过对经济总量的分析来寻找国民经济的运行规律。

政府经济学与宏观经济学之间的渊源更深一些。

三、政府经济学与福利经济学在任何社会，分配机制都要受到政府的干预。

福利经济学是关于社会福利和个人