城镇化背景下乡村教育发展策略-国际经验与启示资料下载.pdf
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G400593文献标识码：
A文章编号：
10037667（2016）03001506在城镇化进程中，大量乡村人口向城市聚集，乡村学龄儿童随之减少，乡村小规模学校越来越多。
目前，很多乡村学校还存在着办学条件简陋、教师流失严重等问题，乡村教育质量的提升面I临着很大的困境。
如果得不到良好的教育，乡村儿童们的成长和发展就会处于不利地位。
因此，保障乡村儿童都能就近接受有质量的教育已成为目前我国乡村教育发展需要解决的重要问题。
世界其他国家乡村教育发展的主要经验和做法，可以为我国乡村教育改革和发展提供一些启示和借鉴。
具体来看，这些国家采取的乡村教育发展策略主要有以下几个方面。
一、增加教育投入。
完善乡村学校办学条件一个学校的办学条件是提升教育水平的物质基础和重要保障。
乡村学校，尤其是乡村小规模学校普遍面临着办学条件比较差的问题，这已成为制约其发展的一大短板。
印度政府于1987年实施了“黑板计划”（SchemeofOperationBlackboard，简称OB），由中央政府为学校提供教学设备及校舍、操场等基础设施建设的资金，各邦政府也增加配套的教育投入。
印度的国家教育政策要求加入“黑板计划”的每所乡村小学至少要有3间符合标准的教室，即配备基本教学设备的教室。
这些设备本文系教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目“城镇化背景下我国义务教育改革和发展机制研究”（项目批准号13JZD043）的研究成果。
作者简介：
李跃雪，女，东北师范大学农村教育研究所博士研究生；
邬志辉，男，东北师范大学农村教育研究所所长，教授。
一15万方数据2016年第3期（总第314期）比较教育研究InternationalandComparativeEducationNo32016GeneralNo314包括黑板、地图、图表、玩具、书籍等教学必需物品。
政府还明确要求每所小学至少要配备3名教师，并要求尽早实现每个班级都配有1名教师。
1】为了确保乡村学校教育经费的充足，澳大利亚政府设立了“专项基金”支持乡村学校发展。
在划拨这笔经费前，各州政府要对乡村学校的办学经费进行评估，包括复式教学（Multigradeteaching）所需的费用、教室、可移动的教学设备和办学成本，然后再确定教育投资主体（中央政府、州政府、非政府组织、国际社会的援助以及家庭）各自的投资额度。
22000年，美国政府也颁布了一项专门针对乡村教育的拨款法案，实施“乡村教育成就项目”（RuralEdueationAchievementProgram，简称REAP）。
这个项目专门为那些面临发展困难的乡村学校提供资金支持和专业指导。
3】除此之外，柬埔寨也设立了“教育设施发展计划”（EducationFacilitiesDevelopmentProgram），以保证每个小学适龄儿童都能在3公里内接受到教育，且无需花费任何交通成本。
4二、共享教育资源，实现乡村学校协同发展随着城镇化进程中乡村人口向城市流动，乡村地区小规模学校的数量越来越多。
据统计，英国的乡村学校中有13是小规模学校。
从20世纪80年代开始，英国政府就开始鼓励小规模的乡村学校通过共用财务主管进行合作，以减轻管理负担，并建议小规模的乡村学校共同成立一个管理机构，任命一名校长同时管理几所学校。
这种合作共管方式被称之为“集群”（Clusters）。
集群可分为正式和非正式两种。
正式“集群”需要学校间签订具有法律效力的协议后进行合作，而非正式“集群”是指38所学校的校长和教师自愿在共享资源及设施以课程计划方式进行合作，“集群”学校间并不签订正式的具有法律效力的协议。
参加“集群”的学校距离通常是516公里，学生可以随时进行跨校学习。
5总之，英国乡村地区小规模学校“集群”的特点是共用员工（SharingStaff）、行政领导（ExecutiveHeadship）和共同治理（SharingGovernance）。
同美国从20世纪90年代初期开始，也在许多地区建一16一立了乡村小规模学校联盟“校中校”（Schoolswithinasch001）。
它的实质是联合一定数量的小规模学校共享教育资源，各学校保持各自的相对独立，但有一个管理单位负责协调各学校间的合作。
参与学校共同制定学校合作协议，共享学校教育资源，如校舍、教学设备、师资、课程等。
71从1993年到2013年，泰国的乡村学生数量减少了160万，小规模乡村学校的数量在过去10年增加了50。
阎受出生率、教育预算等诸方面限制，为配齐小规模学校所有年级的师资，泰国通过建立校园网共享资源，来解决乡村小规模学校的发展问题。
校长与其他利益相关者包括教师、家长、当地社区、教育服务部门、街道行政机构形成一个网络，将多个学校的教师和学生集中在一起，创建一个新的教学组织（系统），按年级将教师、学生进行分组，每个学校只负责两个或几个年级的教学，9以此来实现教育教学资源的共享与有效利用。
三、开展非正规教育。
提供灵活化的乡村教育在乡村社会，由于人口密度较小、居住分散，通过正规的学校教育来满足所有乡村儿童就近入学往往存在一定困难。
印度、柬埔寨等国政府在乡村地区大力开展非正规教育（NonformalEducation，简称NFEo印度政府在国家教育政策（NationalPolieyonEducation）中指出，“制定并实施一个全面且系统的非正规教育计划来解决辍学、居住地附近没有学校的、不能全日制上学的适龄学生的教育问题”。
印度、柬埔寨政府通过开设“非正规教学点”来满足乡村儿童的教育需求。
这种“非正规教学点”的实施主要依靠地方和民间组织，中央政府和各邦政府提供财政费用，教师一般都是经过培训的有知识的当地居民或者志愿者。
“非正规教学点”不仅可以满足乡村学生就近学习的需求，还可以为他们提供更加灵活和有针对性的教育服务。
“非正规教学点”的教材简洁实用，免费发放。
除了国家规定的课程外，这种教学点还开设与当地环境融合度较高、适合学习者需求的课程及教学活动，其授课方式灵活多样，教学进度因人而异，连上课时间、地点也可以按需而定，充分满足万方数据No32016GeneralNo314比较教育研究InternationalandComparativeEducation2016年第3期（总第314期）了乡村学生的生活及学习特点。
自1997年起，印度偏远乡村的教学点以每天增加20个的速度迅速覆盖各个居住点。
2005年，全国129万个“非正规教学点”为540万名学龄儿童提供教学服务，这使得“非正规教学点”成为乡村学生接受基础教育的主要方式之一。
po柬埔寨的“非正规教学扩展计划”（NonformalEducationExpansion）与印度的“非正规教育”计划十分类似。
该计划的主要目的也是为乡村的失学、辍学儿童和青少年提供复学的机会，为他们提供符合实际需要的课程和学习资料，满足他们最基本的教育需求。
111四、健全激励机制。
提高乡村教师队伍质量世界各国的乡村学校都普遍面临着难以吸引和稳定优质师资的困境。
各个国家都在努力尝试以更好的激励来提升乡村教师岗位的吸引力，以达到吸引和稳定优质师资的目的。
这些激励办法主要表现为货币性的奖金或补贴等形式。
柬埔寨政府为乡村教师设立了“艰苦岗位津贴”和“复式教学津贴”。
“艰苦岗位津贴”额度约每个月125美元。
如果是在官方指定的29个偏远学区工作的乡村教师每月另外还有15美元的津贴。
在柬埔寨，约有20的教师在从事复式班（multigradeclass）的教学工作。
复式班教师要比单班授课教师花费更多的时间来备课和批改作业。
从周工作量上来看，乡村小规模学校教师的工作时间达到337小时，而较大城市教师的工作时间仅为248小时，两者相差近9个小时。
【12】为补偿从事复式教学教师额外付出的劳动时间，柬埔寨政府专门设立了“复式教学岗位津贴”。
在每一学年结束后，乡村学校从事复式教学的教师会根据其各自不同的教学情况，得到不同比例的津贴。
比如，进行“双班复式”的教师会得到相当于基本工资60的复式津贴；
“三班复式”的教师会得到相当于基本工资80的复式津贴。
【13巴布亚新几内亚也为乡村教师提供“复式教学津贴”和“乡村偏远不利地区津贴”，津贴额度从1，126美元到5，634美元不等。
【14J日本政府也有为偏僻地区学校和进行复式教学的学校教职工提供特殊的津贴。
除了货币性的经济激励外，国际社会也努力尝试采取其他形式的激励办法来稳定乡村学校师资队伍。
比如，澳大利亚政府为乡村教师提供年度培训，加强乡村教师信息技术应用的培训，开设专门的复式教学培训课程。
【151以色列还为乡村学校校长和教师设置了一个特别的带薪休假制度。
所有乡村教师和校长每隔7年就能拥有长达1年的学习进修假期。
在这一年的假期里，乡村教师和校长不需要上班却可以拿到相当于工资80的补贴，他们在这个假期中唯一要完成的“工作”就是去进修和学习。
旧五、重视学生资助，让乡村学生获得充足发展家庭是影响教育成败的重要因素，父母的职业、家庭经济状况等背景性因素都会影响子女的成长和发展。
乡村地区，尤其是偏远地区的许多家庭经济状况欠佳，家长很难为其子女的教育提供足够帮助和支持。
在澳大利亚昆士兰州，超过半数的学校坐落在乡村和偏远地区，约有14的学生就读于这些地区的学校。
为了确保所有乡村学生都能接受有质量的教育，昆士兰州政府针对家庭地理位置偏僻或是要远离家乡上学的112年级的学生设计了一个专项经济补贴计划，即“远离家乡补贴计划”（LivingAwayfromHomeAllowancesScheme，简称LAFHAS）。
满足一定条件的学生都可申请，所有的补贴都由相关部门一次性拨付给学校。
该计划共设置4种补贴，分别是偏远地区学费补贴（RemoteAreaTuitionAllowance，简称RTuA）、偏远地区上学补贴（RemoteAreaTravelAllowance，简称RTrA）、偏远地区补贴（RemoteAreaAllowance，简称RAA）和偏远地区残障补助金（RemoteAreaDisabilitySupplement，简称RADS）。
学生根据自身的不同情况申请相应的补贴。
学生家庭的居住地申请LAFHAS学生的家校距离应满足以下条件之一：
（1）最短交通距离至少16公里，到达校车或是公共交通站点的距离至少45公里；
（2）到达校车或是公共交通站点的距离小于45公里，但最短交通距离至少为56公里；
（3）乘坐校车或是公共交通每天花费至少3小时的交通时间。
参见：
http：
educationqldgovauschoolsgrantsdocslafhasinfoguide一2015pdf一17万方数据2016年第3期（总第314期）比较教育研究InternationalandComparativeEducationNo32016GeneralNo314不同，发放的标准也不同，家庭所在地越偏远的学生，得到的补贴就越多。
1aRTuA直接发放给学校冲抵学费。
RTrA、RAA、RADS直接发放到申请学生的银行账号上。
根据消费价格指数，政府每年还上调补贴的数额。
2015年该标准再次提高了102。
（具体详见下表）。
19119120昆士兰州2015年“远离家乡补贴计划”补贴数额表项目发放对象补贴（美元）1-6年级3，401生年偏远地区学费补贴寄宿生712年级4，898生年最低补贴131生年小于等于500公里077公里偏远地区上学补贴家校距离超过50公里的学生大于500公里部分126公里最高补贴1，639生年在农业学院学习（相当于1112年级课程）的学生或者偏远地区补贴2，138生年在州立高中1112年级专修农业学院认证课程的学生偏远地区残障补助金残障学生7，000生年六、对我国乡村教育发展的启示吸取和借鉴国际上的这些有益经验，可以为我们推进乡村教育改革、促进乡村教育发展带来广泛的启示。
（一）大力改善乡村小规模学校的办学条件乡村学校发展的难点在于乡村小规模学校，办学条件差是乡村小规模学校面临的主要困难之一。
因此，我们需要大力改善乡村小规模学校的办学条件。
首先，需要制定专门的乡村小规模学校的办学标准，要明确什么样的乡村学校算是“乡村小规模学校”。
就目前来看，世界各国对小规模学校的界定主要有两种取向：
一是按照学校的学生数，如泰国教育部基础教育署把小规模学校定义为学生注册人数在120人以下的学校；
二是将“复式班”作为衡量小规模学校的标准，我们应该根据我国的实际情况，对乡村学校进行大范围的摸底调查后，再进行乡村小规模学校的界定。
乡村小规模学校的标准确定后，要对保障乡村小规模学校有效运作的相关教学设施、教学仪器以及教职工数量等进行科学的测算。
在进行教职工数量测算时，具体考虑的底线标准至少应该包括以下两点：
一是乡村学校能开足、开齐国家课程，二是乡村教职员工有适宜强度的工作负担。
乡村小规模学校的师资配置标准除了“生师比”这个指标之外，还应该加入“班师比”和“科师比”等指一18一标。
另外，还要为寄宿制小规模学校提供标准的宿舍和专业的生活辅导教师。
乡村小规模学校办学标准出台后，国家和地方可考虑设立“乡村小规模学校发展专项基金”，确保其发展经费充足。
（二）全方位支持乡村教师发展教师是影响学生健康成长的关键人物，是教育事业发展的重要基础。
我们要加大对乡村学校教师的支持力度，提高乡村教师的工资水平和艰苦边远地区的津贴水平，另外还可以考虑依据教师实际的工作量设置“复式教学岗位补贴”。
提高工资水平或提供津补贴既是对乡村教师不利工作条件、超额工作量的补偿，也是对他们工作的尊重和认可。
此外，在乡镇范围内可以尝试优质教育资源的共享。
以乡镇为单位，可实行“联盟式合作”，发挥中心校的带头作用，共享各个学校的教育资源，为广大乡村教师提供交流研讨的平台和机会，促进乡村学校教师的协同发展。
未来乡村小规模学校将不断增多，复式班教学会越来越常见，“全科教师”会更加符合乡村学校的教学实际需求。
师范院校及“国培计划”可加强对小学教育专业全科教师的培养，为乡村地区输送合格的全科教师。
（三）有针对性地为乡村学生提供帮助我国广大的乡村地区，村落分布较为分散，家校距离相对较远。
很多乡村学生为了上学，必须要到离家较远的学校去。
一部分学生选择天天通勤，万方数据No32016GeneralNo314比较教育研究InternationalandComparativeEducation2016年第3期（总第314期）这要产生一定的交通费用，同时也会占用学生的学习或休息时间。
另一部分学生选择住在学校，这必然要增加学生的住宿和日常伙食等间接教育成本。
对于边远贫困地区的家庭和学生来说，这些都可能成为他们放弃学业与教育的直接原因。
因此，我们应该有针对性地对处境不利的学生提供必要的帮助。
近年来，国家一直都在加大乡村义务教育的投入力度，为中西部家庭经济困难的寄宿生提供补助。
未来可以进一步加大对寄宿生的补助力度，同时也关照其他类型的广大乡村学生。
对于一些到学校上学确实有困难的乡村儿童，乡村社区及学校可以尝试开办非正规的教学点，为这些学生提供灵活的教育，不让任何一个乡村儿童失学。
另外，在城镇化进程中，乡村学生的家庭教育和心理状况等方面可能会出现更多的问题，我们应该随时关注这些学生的状态，及时有效地为他们提供帮助。
总之，在城镇化背景下乡村教育发展面临诸多新的挑战。
我们应该把乡村教育问题摆在一定的战略高度加以设计和谋划，乡村学校的规模可以小，但乡村学校的水平不应该差；
乡村学生的数量可以减少，但乡村学生的发展不可以忽视。
政府、社会、学校等多方面要加强合作，共同努力，保证乡村学生拥有平等的教育机会，为乡村学校提供更丰富的教育资源，不断提升乡村教育的质量。
参考文献：
l110MinistryofHumanResourceDevelopment，GovernmentofIndiaNationalPolicyonEducation（1986）lEBOLhttp：
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