河发37号.docx

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河发37号

河发〔2009〕37号

中共河口镇委员会

关于调整优化基层党组织的实施意见

各党支部（总支）：

为进一步整合基层党建资源，加强农村党员管理，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，推动社会主义新农村建设，根据县委组织部《2009年组织工作要点》要求，结合我镇实际，现就优化基层党组织设置提出如下实施意见：

一、充分认识调整优化基层党组织设置的必要性和重要性

（一）调整优化基层党组织设置方式，是适应经济和社会组织结构多元化、新型化的需要。

随着经济市场化进程的加快，出现了基地、大户、个体私营企业等不同类型的经济组织，出现了专业合作社等新型社会组织。

这些新变化客观上要求各种生产要素以市场为导向在更广阔的空间合理流动，实现优化配置，以促进经济社会的长足发展。

基层党组织设置要自觉适应经济社会关系的变化和经济格局的调整，主动服务新经济社会关系下的党员和群众，对不同的经济社会组织产生积极的导向作用和促进作用，使各种经济社会组织服从和服务于发展社会主义市场经济的目标要求，服从于全面建设小康社会的目标要求。

服从全镇经济社会超常规、跨越式发展的目标要求。

（二）调整优化基层党组织设置方式，是适应党员从业状况流动性、多样性、分散性的需要。

市场经济体制的确立和产业结构调整力度的加大，给农村劳动力以更加广阔的发展领域和空间，党员从业流动性、多样性、分散性的趋势日渐凸显，劳动力在城乡间、地区间、产业间流动日益频繁，这给党员教育管理工作带来了相当大的难度。

根据党员从业结构的变化和党员流动频繁的特点，打破按行政体制设置党组织的格局，及时调整优化组织设置十分必要。

（三）调整优化基层党组织设置方式，是适应基层党组织发挥职能作用现状的需要。

新时期党组织肩负的责任越来越重，但党组织设置结构的单一性却限制了党组织作用的充分发挥。

大多数基层党组织没有根据党员的特点、特长或兴趣爱好来划分支部和党小组，很难充分发挥出党组织的应有作用。

党员的分类教育管理不够，各种类型的党员混杂在同一支部，参加的是同一内容的活动，接受同一标准和要求，相互间往往缺乏共同的爱好和话题，党员教育管理缺乏针对性和实效性。

这些就要求进一步调整优化基层党组织设置，更好地发挥基层党组织的职能作用。

调整优化基层党组织设置，对于扩大党的工作覆盖面，扩大党的工作的渗透力、影响力，巩固党的执政基础；对于激发党员的先进性，进一步发挥基层党组织的领导核心作用和党员的先锋模范作用；对于整合各类社会资源，调动各方力量，推进小康社会建设，都具有重要意义。

二、指导思想

以党的十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，以适应社会主义新农村建设的需要，通过优化基层党组织设置，合理调整和探索改革基层党组织设置，积极整合和科学配置基层党组织资源，逐步建立以基层党总支为领导、以产业（或行业、企业等）党支部（党总支）为骨干、以各类党小组为基础的新型组织体系，进一步扩大党的工作覆盖面，使基层党组织更加有效地开展党的活动、发挥应有的作用，真正做到哪里有群众哪里就有党的工作，哪里有党员哪里就有党的组织，哪里有党组织哪里就有健全的组织生活和坚强的战斗力，为实现我镇可持续发展提供坚强的组织保证。

三、主要原则

1、坚持有利于加强党对农村工作领导的原则。

优化基层党组织设置是从加强党的领导出发，更好地发挥基层党组织在各类经济组织、合作组织中的领导核心和政治核心作用，保证党的路线方针政策在基层的贯彻执行。

2、坚持有利于加强党员教育和管理的原则。

优化党组织设置是建立一个比较完善的、能覆盖各个层面的党组织和党员管理体系，党员无论在哪里工作和学习，都能找到党的组织，参加党组织生活，履行党员义务，接受党组织的教育和管理。

3、坚持服务发展、注重实效的原则。

要更有效地发挥党组织和广大党员在经济发展中的战斗堡垒、先锋模范和示范带动作用，围绕发展、促进发展、推动发展。

要充分考虑党员队伍状况、经济发展水平、党建工作基础等客观实际，该新建的新建，该调整的调整，不搞一刀切，不搞盲目调整，允许多种结构、多种模式的党组织并存、发展。

拓展党组织覆盖面，调好调优党组织整体功能，形成一批特点鲜明、结构合理、坚强有力、作用明显的组织集体。

4、坚持统筹兼顾，综合配套的原则。

要坚持把农村、新型经济和社会组织党的建设等结合起来，健全基层党组织体系；与加强和改进基层党组织的领导结合起来，增强基层党组织整体功能；与加强党员教育管理结合起来，充分发挥党员先锋模范作用；与加强干部队伍建设结合起来，推动基层干部转变工作作风，提高领导水平，促使他们更加便捷有效地联系群众、服务群众。

四、基层党组织设置形式

根据县委组织部调整优化基层党组织的工作要求，结合我镇实际，在继续坚持按建制村设置党组织的基础上，整合资源，集聚优势，统筹城乡发展，强化基层党组织的领导核心作用，积极探索设立不同类型的党组织。

一是依托产业链点，建立“产业型”党支部。

将部分参加农村产业化的党员从原村级党组织中分离出来，依托烤烟、畜牧、特色经济作物种植等优势特色产业，在产业链点上建立党支部或党小组，形成“支部＋协会”、“支部＋公司”、“支部＋基地”等模式。

二是建立“分类管理型”党支部。

结合党员专（特）长和无职党员设岗定责，建立完善“议事参政型”、“民事调解型”、“科技带动型”、“民主监督型”、“治安巡查型”、“特色种植型”、“特色养殖型”、“个体经商型”、“运输型”等不同类型的党小组，进一步落实党员分类管理。

（3）建立外出流动党员临时党支部。

在本村外出流动党员分布地点相对固定集中、人数在3人以上的流动党员中，组建临时党支部。

在基层党组织调整优化设置工作中，要进一步规范工作程序，及时组建党总支、党支部、党小组。

要根据党员人数、集体经济发展状况和党建基础情况，及时调整升格村级党组织建制，党员人数超过50人以上的，成立村党总支。

同时，遵循党章规定、党员分布状况和新农村建设的实际，要将党总支按党员所从事的行业特点等情况设党支部并进行合理划分。

党支部要根据党员人数、年龄等划分若干党小组。

逐步形成“党总支——条块党支部——功能党小组”的组织设置模式。

五、基层党组织设置的工作程序。

（一）严格执行党组织设置的程序规定。

调整优化基层党组织设置，要按照逐级审批的原则，认真履行呈报、审核和批复程序。

所有党组织设置必须由镇党委审批。

（二）合理确定党组织隶属关系。

新建基层党组织，原则上以属地管理为主。

行政村的党组织，由镇党委管理，行政村下的村民小组或产业链建立的党组织，由所在行政村党组织管理；具有一定规模、活动范围或党员管理跨区域的新建党组织，由镇党委管理。

（三）抓好党组织关系接转。

党组织的隶属关系调整后，要及时办理党组织关系移交手续，认真做好党费收缴和党内统计的衔接工作。

对暂时不愿将组织关系转入新建党组织的党员，可将其组织关系保留在原党组织，向其所在的新建党组织转移临时党组织关系，接受原党组织和新建党组织的双重管理。

党员组织关系结转工作在镇党委的统一领导下进行。

六、推进步骤

（一）准备阶段（2009年10月10日至10月25日）

1、成立镇调整优化党组织设置工作领导小组，全面负责调整优化基层党组织设置工作，领导小组成员如下：

组长：

方正平（镇党委书记）

副组长：

诸利祥（镇党委副书记、镇长）

成员：

马仲成（党委委员、镇人大主席）

杨德明（党委副书记）

刘明忠（党委委员、纪委书记）

徐虎（党委委员、武装部长）

李银朝（党委委员）

锁良虎（党委委员）

张智（镇党政综合办公室主任、党委组织员）

张绍柱（镇党委宣传员）

张正春（镇工会主席）

丁喜芳（镇团委书记）

（镇妇联主席）

段艳梅（党政综合办公室工作人员）

领导小组下设办公室在镇党政综合办公室，由张智同志兼任办公室主任，负责调整优化基层党组织设置日常事务的协调及处理。

2、开展调查摸底。

为使我镇基层党组织设置更具针对性和有效性，能更好地调动党员积极性，发挥党员作用，便于开展党组织活动，各党支部（总支）要采取走访调研、召开座谈会等方式，对现有党员结构、党组织情况进行深入细致、有针对性的排摸，为基层党组织设置和党建工作的有力推进、各项制度的制定提供客观事实依据。

（二）推进阶段（2009年10月16日至10月31日）

1、组织培训，提高认识。

按照镇党委的统一部署，召开调整优化基层党组织设置动员会议，并对全镇各党支部（总支）负责人和骨干进行集中培训，使他们先学一步，学深一步，确保工作取得实效。

2、广泛宣传，深入发动。

各党支部（总支）要充分运用各种形式进行宣传发动，大力宣传优化党组织设置的目的和意义，鼓励广大党员在社会主义新农村建设中更好地发挥先锋模范作用，动员广大党员、干部积极发挥职业特长和特点，为优化村党组织设置献计献策。

3、确定方案，调整设置。

按照镇党委的统一部署，根据各党支部（总支）的实际情况，进行基层党组织设置调整。

将符合组建党总支条件的原党支部升格为党总支，下设不同类型的党支部、党小组。

4、细化程序，组织实施。

⑴开展调查研究。

各党支部（总支）要集中时间、集中精力，对本支部（总支）党员情况进行认真细致的排摸，分析党组织设置的条件；⑵确定调整优化方案。

基层党组织召开支委会，根据党员情况和发展情况研究确定调整优化党组织设置实施方案，并上报镇党委审核；⑶认真组织实施。

①召开动员大会，进一步明确方案，统一思想，细化落实方案中的各项工作；②依照规定任命或选举党组织班子成员。

党总支班子成员一般由5-7人组成，在酝酿总支班子成员时，要考虑到下属党支部的书记一般由党总支副书记或委员担任。

党总支班子成员的产生，先由原党支部在征求党内外意见的基础上，向镇党委提出本党总支组成人员的请示，报镇党委审批任命。

党总支下属党支部班子成员一般由3-5人组成（党员人数不足7人的，不设支部委员会，只设书记1人或书记1人、委员1人），支部班子成员的产生，由党总支在征求党内外意见的基础上，任命产生或召开支部大会选举产生，选举方法（设候选人或不设候选人）由党总支确定。

任命或选举产生支部班子后，由党总支上报镇党委备案。

各村党总支下设党支部班子成员的待遇（除支部书记外）由各党总支自行确定并负责解决。

⑷党组织设置调整优化及班子人员产生后，要及时召开党员大会进行宣布，并进一步做好宣传工作。

5、建章立制，规范管理。

要积极探索和明确调整优化后所属各类党组织的具体职责，要在工作实践中着力规范操作程序和健全管理制度，要建立健全党组织工作制度、学习制度、活动制度等，以保障各项工作有序、稳步开展，村党组织建制升格后，工作水平和运行机制也要相应提升，以达到管理制度化、运作规范化、工作程序化的目标。

（三）总结阶段（2009年11月1日至10日）

1、认真检查工作实效。

各基层党组织要认真检查各项工作的开展情况及取得的实效，将有关计划、制度、措施整理归档，要总结党组织设置调整优化开展情况，并从设置调整、主要做法、今后打算三个方面形成总结材料上报镇党委。

2、严格组织检查、评估。

镇党委将对各基层党组织的调整优化设置及党建工作情况进行检查、评估。

对好的做法和经验进行总结，对存在的问题和不足及时分析并提出对策。

3、进行总结。

认真回顾、总结调整优化党组织设置和探索农村党建新思路过程中好的做法和经验，相互学习、相互借鉴，推广好的做法，初步形成一套农村党建工作体系，为下一步深入推进农村党建工作积累经验。

七、实施要求

1、强化组织领导。

各党支部（总支）要高度重视调整优化组织设置工作，要把此项工作作为今年农村党建工作的重点认真抓好落实。

要认真做好思想工作，进一步提高广大党员、干部积极参与和支持基层党组织调整优化设置工作。

要认真落实镇党委工作要求，制定实施方案，明确工作推进步骤，创新各项制度和措施。

2、严格审批程序。

各党支部（总支）要按照本实施意见，认真制定切实可行的实施方案。

要将党组织设置、党总支班子成员组成请示报镇党委审批，调整优化后的各支部班子成员产生后及时报镇党委备案。

调整后的党总支下设党支部由所属党总支统一管理。

3、积极稳妥推进。

在基层党组织设置调整优化过程中，工作安排要做到周密具体，工作方案要严谨科学，工作程序要细致规范。

要充分听取广大党员和群众的意愿，充分体现绝大多数党员的意志，维护农村经济社会安定团结，不断夯实党的执政基础。

附件：

河口镇优化村党组织设置工作日程安排表

二00九年十月九日

主题词：

党的建设党组织调整优化实施意见

抄送：

县委办、县委组织部。

（打印35份）

河口镇人民政府党政综合办公室2009年10月9日印发

河口镇调整优化基层党组织设置工作日程安排表

阶段

时间

工作内容

准备阶段

10月10日—15日

1、成立机构

2、镇党委布置工作，统一思想、明确要求

推进阶段

10月16日—31日

1、各基层党支部（总支）运用多种形式进行宣传发动

2、认真开展排摸，分析党组织设置条件

3、结合实际，制定各村党组织设置实施方案，上报镇党委（10月25日前）

4、支委会讨论酝酿总支班子成员，并向镇党委提出请示（10月28日前）

5、镇党委批复

6、组建分支部，任命或选举分支部班子成员，并报镇党委备案（10月31日前）

总结阶段

11月1日—10日

1、认真检查工作开展情况

2、回顾总结，形成总结材料，并上报镇党委（11月10日前）

3、做好材料归档